通知83/2004/TT-BTC关于指导行政机构和事业单位办公场所管理的若干内容

通知

||| 关于管理各机关事业单位办公场所的若干内容的指导意见

||| 机关 ||| 事业单位

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||| 根据1998年3月6日国务院第14号令《关于国家资产管理的规定》；‎||| 根据1999年7月5日国务院第147号令《关于国家机关事业单位办公场所使用标准和定额的规定》；

根据2003年7月1日国务院第77号令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

||| 根据2004年1月30日国务院办公厅第422号文《关于加强国家机关事业单位办公场所管理的通知》的意见；

||| 财政部就管理各机关事业单位办公场所的若干内容提出如下指导意见：‎||| 第一条 适用对象和范围：

||| 本通知指导中央各部门、直属机构、政府机关、各省、自治区、直辖市人民政府及其所属中央和地方单位，以及中央和地方的统一战线工作部、中华全国总工会、中国退伍军人协会、中华全国妇女联合会、中华全国农民联合会、中国共产主义青年团等（以下简称各部门）的办公场所管理。‎||| 公安部和国防部下属单位的办公场所管理将根据公安部和国防部的单独指导进行，并在与财政部协商一致后实施。

||| 第二条 不属于第一条规定的政治社会团体、社会组织和社会职业组织不在本通知的适用范围内。

||| 第三章 办公场所布置、调整和处理的相关规定：

||| 各部门和地区应立即审查并执行其管辖下的行政机关和事业单位现有办公场所的布置和调整；在此基础上：

||| 3.1 在内部各部门和地区之间从多余的地方转移到需要的地方。

||| 3.2 对正在出租或用于生产服务的设施，如果存在租赁合同，则应解除这些合同。

||| 自2005年1月1日起，对于未自行收回或未向有权限的上级报告的出租或用于生产服务的面积，省级财政局应向省级人民政府报告地方管理单位的情况；财政部应向总理报告中央管理单位的情况，以作出收回决定。

||| 3.3 应采取措施收回被非法侵占的部分面积，或者向总理报告（对于中央单位）并向财政部（对于中央单位）或省级人民政府（对于地方单位）报告，以便作出收回决定。

||| 对于目前用作职工住房的设施：

||| 如果该安排是在1995年5月17日之前（即在财政部部长第399号决定《关于国家行政机关事业单位办公场所管理使用的规定》生效前），并且现在直接管理该设施的单位不再需要用于公共用途，且该面积可以独立于办公场所区域分离，并符合当地居民区规划，则直接管理该土地的单位应编制文件提交上级主管单位汇总，然后向主管部门报告（对于中央单位）或省级人民政府（对于地方单位）申请按照现行住房政策移交地方政府管理。

||| 如果该安排是在1995年5月17日后进行的，现在可以独立分离，并符合当地居民区规划，在某些特殊情况下可按以下方式处理：

||| 中央管理的行政机关和事业单位应编制文件提交上级主管单位汇总，然后向主管部门报告财政部，由财政部汇总呈报总理审批处理。

||| 地方管理的行政机关和事业单位应编制文件提交上级主管单位汇总，然后向省级人民政府报告审批处理。

||| 如果该土地面积现需用于公共用途或不符合当地居民区规划，或无法与办公场所区域分离，则管理该土地的单位必须编制搬迁方案并报告主管部门（对于中央单位）或省级人民政府（对于地方单位）批准并执行搬迁。

||| 对于目前由行政机关和事业单位租用的国有财产来源的办公场所，使用单位应编制文件报告主管部门并抄送财政部。主管部门汇总后报送财政部并报告省长决定将管理权移交给实际使用者，同时终止租赁合同。自2005年预算起，此类情况将不再安排租赁费用。

||| 完成上述审查、布置、调整和处理后，

||| 根据现有办公场所状况、已批准的编制人数，对照国务院规定的办公场所使用标准和定额，确定需求；确定多余和不足的面积，编制报告提出处理意见上报上级管理部门。‎||| 各主管部门、市级和县级人民政府（以下简称县级人民政府）根据所辖单位的报告，

||| 确定办公场所的需求和多余或不足的面积，编制报告提出处理意见上报上级管理部门。‎地方使用的土地房屋，使用单位应建立档案并向部、行业主管部门报告，同时抄送财政部。部、行业主管部门汇总后报送财政部，并向省人民政府主席报告，决定将管理使用权移交给直接使用者，并解除租赁合同。从2005年国家预算起，不再为这些情况安排租赁办公场所的经费。

2- 在审查、调整和处理完本部分第1节所指的问题之后； 根据现有办公场所的实际状况、已批准的编制人数，对照国务院规定的办公场所使用标准和定额；行政机关、事业单位确定使用需求；确定多余或不足的面积，提出处理方案的报告。‎向上级管理部门提出。 

3- 主管部、行业；区、县、市辖区、省辖市（以下简称县级人民政府）根据所属机关、单位的报告。‎意见，按照标准、定额合理安排现有办公场所；根据权限处理或者报请有权机关处理。‎对于各部门、单位多余的办公场所面积，提出如下意见：

如果多余的办公场所面积有独立的院落或可以独立分割，则将这部分多余面积调配给尚未拥有办公场所或已拥有但未达到标准、定额的部门、单位。

如果多余的办公场所面积无法独立分割，则根据不同情况必须与其它部门、单位进行置换，以符合标准、定额。

若部门、单位未提出处理方案，则由财政局向省级人民政府（对于地方管理的单位）报告，财政部向国务院总理（对于中央管理的单位）报告，决定收回并重新安排给其他部门、单位使用，或出售所得款项上缴国家预算。

4- 最迟在每年年末之前‎各部、各行业、各地每年汇总并报告当年办公场所的处理和重新安排情况，以及办公场所的管理、使用状况和新建、改造、维修、扩建办公场所的需求，涉及其管辖范围内的行政机关和事业单位，报送财政部（附相关附件），以便跟踪管理和汇总报告政府、国会。‎并按要求向政府、国会报告。

第三节  关于行政机关和事业单位的新建、改造、维修、扩建办公场所的投资建设：

1- 对于新建、扩建、改造办公场所的投资：

1.1- 新建、扩建、改造办公场所的条件：

只能针对没有办公场所或现有办公场所严重损坏，不安全需拆除重建，或现有办公场所面积低于国务院规定的70%标准的行政机关和事业单位实施。

必须纳入经有权机关批准的本部、本行业、本地区的办公场所系统投资规划。

1.2- 确定需求并编制新建、扩建、改造办公场所项目：

a) 行政机关和事业单位依据已经批准的办公场所系统投资规划，组织调查并编制投资项目，提交上级主管机关，并同时提交同级财政机关。 投资决策机关对其投资决策负责，依照现行国家规定。

b) 上级主管部、行业、省人民政府根据各级国家预算对办公场所建设投资的能力，参考职能机关对投资项目审查报告，决定或报请有权机关审批新建、扩建、改造办公场所项目，依照现行关于投资和建设管理的规定。

2- 对于使用国家年度经常性预算资金进行办公场所的维修、改造：

2.1- 办公场所的维修、改造应在办公场所损坏、老化时进行（包括维护保养、小修和大修工程）。

2.2- 每年，在编制国家预算的同时，行政机关和事业单位根据自身办公场所维修、改造的实际需要，编制维修、改造预算，提交上级主管机关汇总后报告同级财政机关。          

财政机关根据资产使用年限和现状确定单位办公场所的维修、改造需求，并将其纳入国家预算报告，供有权机关审议决定，依照《国家预算法》的规定。

四、行政机关、事业单位及各级行业在办公场所用地管理、使用中的责任：  1- 直接管理、使用办公场所的行政机关和事业单位负有以下责任：

1.1- 按照规定管理、使用办公场所，绝对禁止将办公场所用于出租、转让、分给职工居住或未经授权擅自调拨给其他对象。

1.2- 只能在获得有权机关批准的项目和预算的前提下，进行新建、改造、扩建办公场所，确保国家投资资金的节约和高效利用。

2- 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长和中央团体负责人负有以下责任：

2.1- 指导直接管理的行政机关和事业单位按照本通知的要求，审查、处理、重新安排现有办公场所。

2.2- 指导直接管理的行政机关和事业单位制定符合组织结构、编制、使用标准、工作条件和实际情况的办公场所规划。

2.3- 自2005年预算年起，各部、各行业、各地区严格遵守国务院总理2004年1月30日发布的《国务院办公厅关于办公用房建设投资项目的批复》（国办发〔2004〕422号）的指示：

“只有在收到同级财政机关关于该机关或单位办公场所使用面积标准书面同意意见后，才能决定或报请有权机关决定批准新建、改造、维修办公场所的投资项目。”

3- 财政机关（国有资产管理局、各省、市财政局）的责任

3- 财政部门的责任（国有资产管理总局、省级财政局）  （各省市）

3.1 主持与计划投资机关、建设机关及其他相关机关配合，根据国务院总理于1999年7月5日发布的第147/1999/QĐ-TTg号决定关于办公用房的标准和定额，确定新建、改造和修缮行政机关和事业单位办公用房的投资需求，作为有关机关按照现行投资和建设管理规定编制和批准项目依据。

3.2-检查各部、行业、地方、行政机关和事业单位的办公用房用地管理使用情况。对新建、扩建、升级、改造、修缮办公用房以及管理使用的违规行为，向有权限的上级机关报告并处理。

V. 组织实施：

本通知自登载公报之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，请各部、行业、地方及时向财政部反映，以便研究修改和补充。/。