通知第84/1999/TT-BTC号关于指导编制2000年国家预算草案

通知

财政部令第84号1999年7月1日关于编制2000年国家预算的指导意见

根据国务院总理1999年6月30日发布的第17/1999/CT-TTg号指示关于制定2000年经济社会发展计划和国家预算草案；财政部就评估1999年国家预算执行情况及编制2000年国家预算草案提出如下指导：

A- 组织管理和评估情况
执行1999年国家预算的情况

I- 1999年下半年预算管理组织：

上半年经济和社会任务以及国家预算执行结果表明：一些重要经济发展指标出现停滞或低于往年同期水平，如工业总产值、出口额、进口额等。国内许多产品产量增加但销售困难，库存积压严重。上半年税收收入低于预算和1998年同期水平。部分部门和地方预算支出实施缓慢，1999年计划中的基本建设项目完成量较低，外国优惠贷款项目拨款进度滞后；一些目标项目进展非常缓慢...

为尽快解决上述问题，要求各部门和地方政府根据全年经济发展目标和国家预算收支任务，集中落实年初提出的各项管理措施；落实政府在第08/1999/NQ-CP号决议中确定的下半年1999年任务的解决方案；注重以下措施：

1. 关于收入：

- 完成1998年度税款决算和决算审核工作，处理以前年度结转的未缴款项。

- 完成纳税人编码发放工作，通过此工作努力实现对辖区内所有生产经营单位的全面管理，杜绝漏征现象。

- 指导企业做好会计记录、使用和管理发票工作，避免错误，防止假发票。逐步提高纳税申报率，建立直接对象的账簿。将检查与帮助企业做好会计工作和纳税申报工作相结合。帮助并督促企业按照法律规定进行纳税申报。

- 公布纳税申报、通知、缴纳、减免和退税程序，使所有纳税人了解，方便工作并防止管理中的滥用行为。及时按法律规定办理退税，确保快速便捷且不给纳税人带来不便。

- 集中开发所有收入来源，不留遗漏，不造成流失。重点关注可增加收入的来源，如农业用地税、房产税、费用和收费、工商业和服务业所得税、其他财政收入等。

2. 关于支出：

为了主动管理预算，集中资源用于年初已安排的任务和突发的重要支出任务，并应对可能发生的自然灾害，1999年下半年预算管理将集中采取以下措施：

- 尽快完成支付和预付款手续，以支持已完成的工作；提前支付40-50％剩余工作量的价值，加快基本建设项目的进度。完善文件以便在1999年第三季度结束前完成1996-1997年建设欠款的最终结算。及时解决困难（拆迁、行政手续、配套资金等）以加快外国优惠贷款资金的拨付。

- 迅速实施补充交通、水利、医疗、教育项目的资金；山区、偏远地区供水项目；解决就业、自由移民和发展边境特别困难地区的经济和社会项目。

- 加快目标项目的实施进度，及时足额拨付年初已安排的资金，特别是扶贫项目和1000个特别困难村的发展经济和社会项目。

- 各部门和地方政府应根据政府分配的预算支出计划主动管理；不得超出预算向中央和各省、直辖市各单位追加资金。严格遵守保留国家预算经常性支出（不包括工资）10%的规定，以应对突发事件，如灾害救助、救灾和年初未安排资金的新重要任务等。

为了确保按预算管理国家预算并保持国会决定的赤字水平，中央预算将不再超出预算向各部委和地方追加资金；地方必须根据其税收能力来管理支出：

对于税收超过预算的地方，优先补充基础设施建设资金，支持年内完成的生产发展项目，增加财政储备；不得追加行政管理支出，购买不必要的设备。

对于各地方，一些收入项目可能低于预算估计，需要挖掘潜力增加可增长的收入来源，以确保实现年初分配的收入目标；同时需要主动调整支出项目，使其与地方财政收入相适应，并在保证重要经济和社会发展任务所需资金的基础上进行，如农业和农村发展、教育和科技等领域的支出任务。

II. 对国家预算执行情况进行评估，作为编制2000年收支预算的基础：
1999年的执行情况是编制2000年收支预算的基础：

1. 关于国家预算收入：

根据上半年的情况，评估1999年收入结果，在积极实施各项措施以完成并超额完成根据财政部第70/1998/QĐ-BTC号决定于1998年12月26日下达的预算目标的基础上，其中重点分析以下问题：

- 明确1998年结转的税款（包括营业税和利润税）金额；1999年实际收到的金额；未收金额及原因，并提出处理措施。在此基础上，确定1999年新增的金额；当年实际收到的金额以及预计1999年结转至2000年的新增金额。

- 1999年应退增值税的金额；当年已退还企业的金额；预计1999年结转至2000年的应退金额。

- 分析影响1999年收入结果的各种因素；与计划相比，主要产品生产量和销售量、成本和售价等情况。

- 分析补充和修改制度政策对当地收入来源的影响。

1.1. 国有企业：

评估每家企业的生产经营状况和向国家预算缴纳情况。分析影响收入增减的因素：市场、价格和企业管理中的主观因素，包括投资管理、劳动力管理、工资、营业收入、费用、资金和资产的管理。同时研究建议提高2000年及以后年度生产经营效益和增加国家预算收入的措施。

1.2. 工商业和服务业非国有部分的税收：

- 对于采用扣税方法纳税的对象：指导、检查和督促纳税对象计算和申报纳税的工作；分析将这些对象从分局转移到局管理时，采用扣税方法管理的效果。

- 对于采用直接征收方法纳税的对象：按申报登记和核定两种类型户进行评价；通过税务登记发码工作，评价管理户数的程度：已申报登记并获得税务编码的户数与实际经营的户数；已获得营业执照的户数。制定逐步将直接征收对象转换为扣税方法，使用增值税发票的计划，首先是对固定地点经营、涉及生产资料商品且营业收入较大的户。

评估实际销售额与申报销售额的管理水平；纳税对象的申报、调整销售额、增值额、应税所得额和税额情况；调整销售额、增值税和各类商品税额的程度。

1.3. 外商投资企业：

- 综合评估：外商投资项目数量，已获许可的数量，已投入生产和经营的数量，正在建设的数量，尚未启动的数量；经营类型；土地和水面许可使用面积；租赁土地面积和租金；土地使用权出资价值；资本；劳动力；规模和经营效益；遵守国家税收义务的情况；实施新税法过程中的困难和有利条件等。

- 分析导致某些单位被撤销许可证或未能按年初预期运营的原因。

- 评估和分析承包商和分包商的收入情况。

1.4. 农业生产领域：

- 在完善农业用地使用税登记簿的基础上，汇总管理征税的土地使用者数量和面积，与实际耕种面积和《农业用地使用法》规定的土地结构进行对比。对照1999年的缴税情况，评估该地区农业用地使用税征收工作的效果。

- 对国有企业，需将上述指标单独列出，并详细列出收入较大的企业。

1.5. 房产税和土地租金：

- 组织汇总已建立档案以便管理征税的土地面积，与管辖区域内的土地基金进行比较。

- 无法收取的企业数量、土地面积和租金；要求明确原因（未签订土地租赁合同，企业未充分利用土地面积和其他原因）。

1.6. 土地和售房收入：

评估颁布加快房屋所有权证和土地使用权证发放进度的一些政策的影响，如政府第25/1999/NĐ-CP号决定于1999年4月19日发布关于房屋买卖转让手续的规定；政府第17/1999/NĐ号决定关于具体规定土地使用权变更、转让、出租、再出租和以土地使用权出资的规定。

1.7. 地方收费和规费：

- 评估实施政府第04/1999/NĐ-CP号决定于1999年1月30日发布和财政部第54/1999/TT-BTC号通知于1999年5月10日发布关于纳入国家预算的收费和规费的规定的情况。

- 各中央、省、县、乡级单位收取收费和规费的情况：收入总额、允许留存的金额、上缴国库的金额。

2. 关于国家预算支出：

2.1. 关于基本建设支出：集中进行审查和分类，处理1999年各部门和地区投资计划中的所有项目和工程的资金，按照以下原则：

- 首先安排用于发展农业和农村经济（水利、堤防）的项目和工程资金。

- 安排A类项目的资金，使用官方发展援助资金的项目以及1999年完成的项目资金。

- 对于已经批准但经评估认为没有效益或不真正必要的项目和工程，坚决暂停并削减资金。

根据上述原则，评估上半年完成的工作量和全年预计完成的工作量，上半年已支付的资金和全年将支付的资金，以确定每个项目和工程在2000年预算中需要支付的资金量。

2.2. 对于从土地使用权出让收入、土地租金、国有房屋销售收入、彩票收入、农业用地税和森林资源税等来源中用于基础设施建设、社会福利工程、住房基金发展、农业和农村发展投资、森林再生资金的地方政府支出，各地方政府需具体评估每项收入的实现能力，以便合理安排支出；如果收入未达到预算，则需相应减少支出，只有实际有收入时才进行支出，避免没有支付来源的支出。

2.3. 对于各项计划和目标：根据已分配的预算和实施进度，国家计划主管部门需评估1999年全年的工作量，自计划目标开始至1999年底已完成的工作量和资金，从而提出具体的机制建议，并为2000年的计划预算提供依据。对于将在2000年结束的目标计划，需根据剩余任务来合理安排资金，确保2000年实现主要目标；2000年后，这些任务将转入各部门和地方的经常性支出。

2.4. 对于经常性支出：根据年初分配的预算和可用于支出的收入，以及任务的实施进度，评估全年实现情况与实际情况的一致性。全年支出评估需详细分析来自预算拨款和按规定留用收入的支出，特别是工资、工资性质的支出和强制性工资附加支出（如社会保险、医疗保险、工会经费等），经常性的业务支出和非经常性的突发支出（如采购、维修等），作为2000年预算安排的基础。

 B- 编制2000年国家预算收支计划：

 I- 2000年国家预算收支计划编制工作的目标和要求：

1. 要求：

- 编制2000年国家预算收支计划必须全面贯彻中央委员会第八届四次、六次会议决议（第一次）的目标和任务；经济发展和社会发展五年规划（1996-2000）的目标。

- 编制2000年国家预算计划必须积极促进生产和发展，增加积累，稳定收入来源。同时，必须基于生产和发展指标，彻底防止漏收，确保可行性和主动性，既适用于私人预算也适用于各级地方政府预算。

2. 目标：

a. 国家预算收入预算必须按照现行税收法律和征收制度制定；同时考虑到鼓励资本积累以扩大生产和经营，培养长期收入来源的因素。出口和进口关税预算必须考虑继续推进加入AFTA进程，参与国际和区域经济金融组织的趋势。

编制2000年国家预算收入计划必须符合经济增长速度和价格指数，积极开发所有收入来源，防止漏收。

b. 经常性支出预算应合理、节约地安排在必要水平上，实行行政事业单位定额支出。2000年初期，对具备条件的行政单位和部分事业单位实行定额支出。财政部与相关部门协商，报总理批准中央部门、机构和单位从2000年起实行定额支出机制；地方财政部门与相关机构协商，报同级人民政府批准地方管理的单位从2000年起实行定额支出机制，作为这些单位预算编制、分配和执行的基础。

继续优先支持教育、科技和环境事业，根据中央委员会第八届二次会议决议；逐步取消对企业的国家预算补贴，科研活动、医疗和与生产经营相关的培训活动，这些单位必须自行承担事业活动费用（特殊情况除外，由总理决定）。

2000年属于国家预算的投资建设资金预算编制方向是：优先安排国家重点工程资金，安排官方发展援助项目的配套资金，集中资金用于即将完工并投入使用的过渡工程，偿还以前年度预支的贷款，1999年有效过渡工程的资金，剩余资金再安排给符合条件的新工程。

按照国务院第87号令（1996年12月19日）规定的标准安排预备费。合理安排必要的财政储备。

c. 国家预算平衡：

- 税收和费用的收入必须确保合理的经常性支出，节约开支，并保证到期债务的偿还，继续为发展投资保留适当比例，并逐步调整工资制度。

- 国家预算赤字应与国内确定的借款能力和国外优惠借款能力相适应。不得在国外进行商业借款，不得在国内以高利率发行短期债券或借款来弥补国家预算赤字。赤字水平不超过GDP的5%。

d. 对于各级地方政府预算：

+ 根据财政部通报的2000年预算预计数；根据现行的分级管理预算制度和1999年中央政府对省级、直辖市预算的补充数，确定地方预算收入来源，编制2000年地方预算支出计划。

编制地方预算时，必须遵循的原则是：总支出不得超过地方预算收入；优先安排发展投资、教育、科技和环境等任务的支出；按照国务院第87号令（1996年12月19日）规定的标准安排地方预算预备费。

+ 继续实施将部分收入用于特定目标的机制，如使用全部农业用地税用于农业和农村经济发展、土地租金、土地使用费用于基础设施建设等，如同1999年的预算安排。

+ 根据政府分配的2000年国家预算，保持中央预算和省级、直辖市预算之间收入分配比例的稳定；保持中央政府对省级、直辖市预算的补充水平，根据每年国家预算情况适当调整。

为了鼓励地方加强收入管理，从2000年起，对于省级、直辖市向中央政府缴纳的年度税收超过前一年的部分，中央政府将其中的50%返还给地方。对于超出预算的出口税、进口税、特别消费税（不包括进口商品增值税），按《国家预算法》的规定每年给予具体奖励。这些奖励资金用于地方经济和社会基础设施建设。

在此基础上，根据1997年至1999年期间中央政府对省级、直辖市预算的有目标补充，将其纳入2000年地方预算支出任务中，确定2000年省级、直辖市预算收入分配比例和补充数额。

根据上述国家预算总体能力和地方预算可用资金的情况，考虑并调整一些支出定额和制度，指导各部门和地方合理安排各领域支出和下属单位的预算分配，符合所分配的收支任务（财政部将另行发文规定此问题）。

二、2000年国家预算收支计划的主要内容：

1. 关于国家预算收入：

1.1. 国有企业领域：要求对每个管理单位的具体情况进行计算；汇总时要单独列出退税部分；进口环节增值税和生产单位与经营单位的增值税要分开。

特别是对于首都北京、上海以及一些设有公司或总公司直属单位的地方，必须将这些附属单位的收入预算一并编制和汇总。

a. 关于增值税：按照财政部1998年第89号通知（1998年6月27日）、1998年第175号通知（1998年12月24日）及有关修改和补充的通知，以及针对特殊行业的增值税指南的规定执行。

b. 关于特别消费税：按照财政部1998年第168号通知（1998年12月21日）关于执行国务院1998年第84号令（1998年12月12日）的规定，详细执行《特别消费税法》的规定。

c. 资源税：按照财政部1998年第153号通知（1998年11月26日）关于执行国务院1998年第68号令（1998年9月3日）的规定，详细执行《资源税法》（修订版）的规定。

- 资源税计税价格：是资源在开采地的单位销售价格（不含增值税）。如果资源没有销售价格，则由国务院规定资源税计税价格。

注意事项：

- 天然水资源用于发电的资源税计税价格为销售电价，木材为第二级销售价格（不含增值税）。

特别是对石油和天然气，资源税计税价格按照《石油法》和国务院1996年第84号令（1996年12月17日）关于执行《石油法》的规定：

+ 原油资源税计税价格为FOB交货价格，依据中国政府授权机构参考国际市场价格发布的公告。

+ 天然气资源税计税价格为交货价格，依据中国政府授权机构参考国际市场价格发布的公告。

d. 企业所得税：按照财政部1998年第99号通知（1998年7月14日）关于执行国务院1998年第30号令（1998年5月13日）的规定，详细执行《企业所得税法》的规定。

- 要求严格管理和预估企业所得税，特别是对于那些在1999年未盈利但在2000年可能因经营有效而盈利的生产企业。根据1999年的企业综合成本因素确定，并预测2000年的成本增减因素，以计算企业所得税。

对于从事商品和服务生产、销售的企业，如彩票、电力、水泥、邮政电信和其他高收入行业（由于缴纳增值税低于以前的营业税），除了缴纳企业所得税和补充所得税外，如果增值税缴纳额仍低于以前的营业税，则需按照财政部1998年第175号通知的规定比例继续向国家财政上缴剩余收入。

1.2. 外商投资企业：

a. 确保掌握已发放许可证的企业数量，以及已经开展生产经营活动的企业，以便组织征税并将其纳入预算收入计划，包括：

- 合资企业；外资独资企业；

- 经营合作业务的外国方；

- 出口加工区和工业区内企业；

- 合资银行；外国银行分行；

- 在越南不依据《外国投资法》进行经营活动的外国组织和个人（承包商）；

b. 增值税的计算方法与国有企业相同。对于执行中国会计制度的外国承包商和分包商，应按照《增值税法》规定的扣税方法缴纳增值税；对于不执行中国会计制度的外国承包商和分包商，应按照财政部1998年第169号通知规定的直接纳税方法缴纳增值税。

c. 企业所得税：税率按《外国投资法》第三十八条、第四十三条及《企业所得税法》第十条第三款的规定执行。

对于执行中国会计制度的外国承包商，应按照财政部1998年第99号通知的规定执行；对于没有足够依据确定应税收入且不执行中国会计制度的外国承包商，企业所得税应按照财政部1998年第169号通知规定的各行业营业收入百分比确定。

d. 对于土地、水面、海域租赁费，依据财政部1998年第179号决定关于在中国实施的外国投资形式的土地、水面、海域租赁费规定。

e. 承包商税收：审查正在实施和将要实施的项目、工程和服务中必须聘请外国承包商和分包商的情况；以及不在《外国投资法》规定形式下在越南进行商业活动的外国组织和个人。

g. 经济组织和个人向国外转移收入的税收：在编制预算时应注意以下几点：

- 向国外转移的收入可以是货币或实物、产品、货物；外国投资者根据《外国投资法》在中国的投资所得（包括返还收入和转让资本所得），如果转移到国外（或留在国外）、存放在中国但用于偿还母公司债务或支付母公司驻中国代表处费用，均须缴纳向国外转移收入的税。

- 向国外转移收入的税额等于转移的收入或视为转移的收入或外国投资者留在国外的收入乘以向国外转移收入的税率，该税率由财政部1998年第99号通知规定。税率应在投资许可证中注明，并经有权机关与财政部书面同意。

h. 对于资本转让活动：按照财政部1998年第99号通知执行。资本转让活动的税收包括企业所得税和向国外转移利润的税。

1.3. 工商业和服务业非国有部门的税收：

审查并掌握辖区内所有经营对象。评估1999年的销售额和经营对象的流失情况，以确定2000年的销售额和经营对象，逐步减少流失率。具体如下：

a. 关于个体户：

对于固定经营的个体户：重新审查个体户，将未征税的个体户纳入管理范围征收营业执照税。根据预计的营业执照数量和等级，将所有有固定经营地点的个体户纳入增值税和企业所得税的计算范围。

- 对于股份公司、有限责任公司、私营公司、合作社、生产小组：详细计算每个企业的税额，特别是大型企业。

b. 关于税收：

- 增值税：基础经营单位应缴纳的增值税可采用两种方法之一计算：扣除法和直接按增值额计算的方法。

+ 扣除法：对于私营企业、股份公司、合作社和大个体户使用增值税发票计算，类似于对国有企业的处理方式。

+ 直接按增值额计算的方法：按照财政部1998年第173号通知的规定执行。

- 个体工商户按直接按增值额计算方法缴纳增值税的基础是增值额和税率。

- 制定计划逐步将直接纳税的个体户转换为扣除法纳税。

- 企业所得税：

对于实行增值税进项税额抵扣申报和缴纳的经营单位，计算方法与国有企业相同。

对于实行直接申报缴纳增值税的经营单位，申报计算税收依据收入中应纳税所得额的比例和税率进行。

1.4 农业用地使用税：在计算时需注意新增加的土地面积，以及将土地从单季稻改为双季或三季稻的情况。

1.5 彩票收益：

- 根据1999年的实际征收情况，分析主观和客观原因，包括国家采取的打击私彩措施，并根据发行网络、销售能力、调整彩票价格结构、降低发行成本等因素来预测2000年的收益。

- 关于税收：按照财政部1999年2月6日发布的第18号通知执行。除了根据《增值税法》、《企业所得税法》和其他现行法律规定上缴国家财政的款项外，彩票公司还需额外上缴一部分利润给国家财政，因为其增值税缴纳低于以前的企业收入税，而未调整彩票价格构成因素。

1.6 收费和费用：

- 对所有管理范围内的收费和费用进行计算，分别汇总中央、省市级和县乡级的收费和费用。

- 详细计算由中央管理的所有收费和费用，以及省级市占较大比例的收费和费用。

- 为了确保所有收入按规定反映到国家预算中，《国家预算法》要求之前被允许提取一定比例用于收费管理工作的单位，必须将提取的资金及其支出全部纳入单位的收支预算。单位保留部分或全部收入用于支出的行为，必须经有权机关批准。对于被允许保留部分或全部收入用于支出的单位，也必须经有权机关批准其收支预算。

1.7 对出口税、进口税、进口商品增值税和特别消费税，由海关负责征收：

根据《出口税法》、《进口税法》（修订）、《特别消费税法》和《增值税法》等规定及进出口业务情况，海关部门有责任与相关部委和地方合作，编制进口税、出口税、特别消费税、进口商品增值税及相关出口进口活动的预算。

1.8 对外债和外援收入：根据已签署的协议和修改补充条款（如有），根据项目进度编制详细的外债和外援收入预算，按每个部、行业和地区划分。

2. 关于国家预算支出：

各部、地方政府和各级预算单位编制2000年度国家预算支出计划必须在通报的范围内；根据规定的开支标准和定额，根据分配的任务量，优先安排重要任务，厉行节约反对浪费。制定2000年国家预算支出计划时，各领域、中央机构和地方必须贯彻社会化的方针，动员社会资源，与国家预算资金共同完成各领域的任务。具体如下：

2.1 对基本建设投资支出：

- 集中投资的基本建设项目资金安排顺序为：优先安排足够配套资金给ODA投资项目的对应用途，国家和地方的重点工程，偿还以前年度预支的资金，安排1999年已完成但尚未支付的投资建设资金，安排将在2000年内完成并投入使用的续建工程资金，以及从1999年转移过来的效益好的续建工程资金。对于利用贷款再贷项目的投资，则项目负责人须主动自行筹集配套资金，以符合已签订的协定和国内财务制度，不影响项目进度。

- 继续从越南-苏联石油联营企业获得的利润中拨出资金支持石油行业。

- 继续实施经济和社会基础设施建设、社会福利工程、住房基金发展、农业和农村投资，特别是改良畜禽品种和森林资源再生的预算地方支出机制，资金来源包括土地使用权转让收入、土地租赁费、彩票收益、出售国有房屋收入、农业用地使用税、森林资源税等，如1999年一样。

- 继续实施从水电资源税收入中拨款支持经济和社会基础设施建设项目的机制，继续向已经国务院总理决定的边境经济区投资。

2.2 对公共服务活动的支持支出：对于无法通过自身收入弥补支出的公共服务企业，可按政府规定获得支持。

2.3 对国家储备支出：根据分配的国家储备任务，各部门和单位需评估确定截至1999年12月31日的储备水平，制定2000年的采购和销售计划；在此基础上，预计各类物资的补充储备量，并编制2000年国家储备支出预算，用于保管各部门和单位的储备物资。

2.4. 关于政策性商品补贴支出：

- 对于在山区实施的政策性商品价格补贴和运输费用补贴，按照1998年7月31日由联合部发布的第11/1998/TT-LB/BTM-UBDTMN-BTC-BKHĐT号通知的规定进行计算。

- 对于保持原种、新闻出版、电影等领域的补贴支出，应按照现行制度执行。各部门、地方和单位需要根据确定的数量、成本、运输费用以及具体商品的补贴水平来仔细计算补贴支出。

2.5. 关于行政事业支出：

- 教育培训和科学技术环境事业预算：2000年的预算应符合中央二届全会决议的要求；对于全国范围内的国家财政预算：教育和培训领域的支出（包括投资支出、经常性支出、援助资金和借款等）应在2000年达到15%，科学技术和环境领域的支出达到2%；对于地方财政预算，必须优先确保这两个领域以最快的速度发展。

- 合理安排医疗卫生、文化信息、广播影视、体育等方面的支出，在严格审查任务和计划的基础上，确保有效运作，并提供足够的资金来落实各级有权限机关制定的具体政策和制度。

- 行政管理（国家管理、党团组织）支出：按照规定标准准确计算支出定额，对招待费、会议费、出访费等项目要尽可能节约。

- 使用贷款或援助资金的任务支出，需按每个项目编制详细的预算，并根据承诺和规定计算越南方所需配套的资金。

- 国家企业的各部委所属科研、医疗、教育培训机构的运营经费，应按照1999年4月20日政府颁布的第27/1999/NĐ-CP号法令的规定计入成本；从2000年起不再从国家财政中拨款支持（特殊情况除外，须经总理批准）。

- 2000年将对一些一级预算单位实行经常性支出机制；最迟于1999年8月15日前，财政部与相关机构协商后报请总理批准；市财政物价局与地方相关机构协商后报请省长批准，列出从2000年起实行预算包干机制的一级预算单位名单，以便为这些单位制定、分配和管理年度预算提供依据。

在编制行政事业单位预算时，需要充分报告从各种收费、费用和其他收入中留作支出的部分，按照现行规定制度。

2.6. 关于实施各类目标项目的支出：

- 对于国家级目标项目：根据截至1999年底的评估结果，预计未来几年特别是2000年的任务量，并据此编制预算。对于不再作为国家级目标项目的，其预算应纳入各部和地方的经常性支出预算。

2.7. 关于偿还地方政府用于发展的国内借款支出：各省、直辖市需主动审查到期应还的借款，根据《国家预算法》及其实施细则的规定，在地方预算范围内安排还款。

为了有效执行国务院第68/2002/QĐ-TTg号决定，根据该决定的内容，农业部集中指导规划、战略、管理和实施行业大型计划、发展项目。特别是科学技术成果的应用、生物技术、先进技术和管理方法。农业部要求各司局、监察机构、办公室、中心、研究所、学校、总公司、水产局、农林局、越南渔民协会、越南水产品加工出口协会以及部属信息媒体、报纸杂志等单位及时具体地组织实施农业部行动计划，具体如下：

1. 各部门和国家机关根据职能分工，需建立所负责领域的经济社会指标，并及时向财政部、中央各部和地方通报，以便在《国家预算法》（已修订和补充）规定的编制国家预算的时间节点前，为2000年国家预算的编制提供基础。

2. 各中央部门和省、直辖市政府根据本通知及财政部关于2000年国家预算收支检查的通知，指导并通报检查结果，组织讨论和汇总2000年国家预算，严格按照本通知规定的内容执行。

3. 财政部将在1999年8月至9月10日期间，与中央各部门和地方就2000年国家预算草案进行讨论（具体工作时间表另行通知）。

国会批准2000年国家预算后，财政部将与中央各部门和地方就2000年国家预算进行讨论，以便在提交政府和全国人大常委会审议2000年国家预算分配方案之前完成。

4. 税务总局、投资与发展总局、国有资产管理总局、中央国库局负责详细解释本通知，并组织实施，编制和汇总所辖领域的国家预算收支。

关于2000年国家预算收支报表格式：

- 中央各部门组织下属单位编制和报告国家预算收支报表；在此基础上，汇总并向财政部报送中央各部门2000年国家预算，严格按照1998年7月18日财政部发布的第103/1998/TT-BTC号通知规定的表格格式和时间要求。

- 对于各地方：为了有依据汇总，向全国人民代表大会提交包括中央、省、县、乡四级预算的收支预算（自2000年起），建议各省、市人民政府指导和指示下级地方政府按照财政部1998年7月18日发布的第103/1998/TT-BTC号通知规定的表格编制完整的预算收支，并汇总乡级及相应级别的2000年预算收支报表，附在本通知中的表格以汇总报告财政部。

5. 在编制2000年预算的过程中，如果出台新的政策制度，财政部将发布补充通知以指导实施；如果有任何问题，请各部、各地方及时反映给财政部处理。