决定第84/2006/QĐ-TT号批准调整和补充九龙江三角洲水利规划（2006-2010年阶段）及展望至2020年的方向

 

决定

批准调整和补充珠江三角洲地区水利规划（2006-2010年）及至2020年的方向

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九八年五月二十日通过的《水资源法》；

根据二〇〇三年七月十八日政府令第86/2003/NĐ-CP关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据农业农村部部长的建议

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准调整和补充珠江三角洲地区水利规划（2006-2010年）及至2020年的方向，主要内容如下：

一、指导思想：

一、水利规划必须符合珠江三角洲地区经济社会发展规划、行业发展规划的要求，作为实施农业生产结构调整规划、林业和渔业发展的有效基础，满足经济社会发展需求并促进其发展，保障国家安全、国防和社会秩序稳定。

二、水利发展规划旨在保护和开发上游和邻近地区的水资源，结合工程措施和非工程措施，同时减少水带来的危害，特别是洪水和咸潮，保护环境，实现可持续发展。

紧密结合水利发展规划与其他地方规划，如交通规划、居民区规划等；将水利规划与防洪、清淤、除碱相结合，确保统一、协调和有效实施。

三、建设水利系统以服务于多目标和全面的需求，发挥该地区农业、渔业和林业的优势，保护生态环境以实现可持续发展，确保整个区域的一致性，适应各区域的特点，为其他经济部门的发展创造条件，解决生活用水问题，提高人民生活水平。

每个提议建设的水利工程或系统必须符合经济、技术、社会和环境标准。

四、调动国家预算资金（中央和地方）、国内和国外合法资金，并动员民众参与投资该地区的水利系统。

五、有效利用自然提供的利益，如洪水带来的肥沃土壤、水生生物资源和农田卫生、海水与红树林、沿海生态和水产养殖等。

各种规划和发展水利方案需要不断更新、调整和补充，以适应新的需求和情况。

二、目标

1. 总体目标

a) 研究、调整和补充规划，以创建合理的水利系统，切实服务于农业生产、林业、渔业和农村发展，解决经济和社会民生问题，保护环境，实现可持续发展；

b) 根据本规划内容，各部门和各级政府应制定和调整行业和地区规划，使之符合珠江三角洲地区乃至整个湄公河流域的发展方向；

c) 提出优先投资水利项目的计划和年度实施计划（2006-2010年），展望至2020年；

d) 建议处理存在的问题，继续研究和补充规划，包括补充洪水管理规划，以稳定人口和促进洪水地区的交通发展。

2. 具体目标

a) 在基于湄公河枯水期流量和咸潮入侵的基础上，协调发展农业，具体措施包括：

- 完善沿海和沿河的防咸堤坝系统，以有效地支持农业、民生和渔业发展，并在咸度升高时采取适当的措施；

- 建设防咸闸门和蓄淡水系统，增强从河流获取淡水的能力，有效利用雨水，稳定和扩大沿海农业生产的淡水化面积。

对于生产转换区，在储存淡水的同时，创造有利条件引入咸水进入田地，进行安全和可持续的水产养殖；

- 合理安排灌溉时间，节约枯水期的用水量，提高淡季水源的有效使用率；

- 加快建设洪水控制设施，为作物种植时间和水产养殖的发展创造条件。

b) 朝着“与洪水共存”的方向发展洪水管理，减少对枯水期流量的影响，具体措施包括：

- 提高农业、居民区和基础设施的洪水控制能力，考虑上游洪水的影响以及洪水控制对水生生物资源和水产养殖的影响；

- 实施首季洪水控制的和谐措施（主要通过堤坝系统），既保证减少早稻损失，稳定和提高农业产量，又能获取更多的泥沙、食物和水生生物繁殖，最大限度地减少对生态环境的影响，不阻碍主汛期的洪水流动。

调整产业结构和农事季节，适应洪水管理的时间变化，为水产养殖业的发展创造条件；

- 尽可能减少洪水控制工程对枯水期水流分布的影响（在河流渠道系统中），增加土壤保水能力，稳定地下水位，限制咸潮入侵。

评估洪水淹没区生态系统（尤其是水生生物）受到的影响，特别是敏感湿地。评估和处理洪水控制对河道变迁和侵蚀（特别是在前江和后江）的影响。

c) 继续改造和稳定发展盐碱地上的农业；妥善解决农业品种和栽培技术的需求；完善灌溉、排水、除碱、洗盐措施，使正在用于农业生产的盐碱地能够稳定发展；继续投资研究，改造重度盐碱地，用于其他目的，提高盐碱地的开发和利用效率。

d) 稳定咸土地上的农业发展，并提高沿海地区生产结构调整的效率，通过：

- 妥善解决沿海地区的淡水供应问题，改良咸地，为农业生产、水产养殖和改善当地居民生活服务；

- 在投资水利设施的同时，协调农业生产和水产养殖的关系，加快农田内部水利系统建设，以促进生产的多样化，特别是农业和水产养殖业的发展。

III. 主要任务和主要措施

1. 主要任务

a) 协同各行业和地方政府审查并确定每个行业的规划和发展计划，特别是在农业、渔业、林业、交通和人口方面到2010年的规划以及到2020年的指导方向；

b) 制定水利规划，包括管理自然灾害和在湄公河三角洲开发水资源，以适应各行业和各级的发展战略；

c) 根据水利发展战略，解决关键问题如洪水控制、咸水控制、排水、除酸、土地改良和生产结构调整，以满足湄公河三角洲经济和社会发展目标。

2. 主要措施

a) 左边湄公河区域

左边湄公河区域包括北阮文接运河、南阮文接运河和两河之间（左）三个区域。该区域的主要水源来自湄公河，部分来自东和乐河（由大油水利系统补充），以及少量雨水。该区域的主要排水方向是向湄公河下游和和乐河系统。

北阮文接运河小区域的主要任务是防洪，同时为该小区域提供灌溉用水，帮助排酸和驱咸，稳定人口，结合防洪基础设施建设。

南阮文接运河小区域基本得到淡水供应，需要与北部小区域合作，共同将洪水排入湄公河，并保护水果园。

两河之间的区域主要任务是控制咸水入侵，充分利用湄公河和东和乐河的淡水资源，配合整个区域进行防洪和环境改造，特别是盐碱地和咸水区，同时准备应对咸水上升的方案，服务于农业、渔业、民生供水、工业和环境保护。

b) 湄公河-和乐河中间区域

湄公河-和乐河中间区域分为北永安运河、北芒堤河、南芒堤河和槟椥四个小区域。该区域的主要水源来自湄公河和和乐河。主要排水方向是向和乐河和部分向湄公河。

北永安运河小区域由于水源充足，主要任务是防洪，稳定人口和农业发展。

北芒堤河小区域也有丰富的淡水资源，主要任务是提高供水和排水能力，通过横向渠道系统进行防洪，稳定人口，发展农业，包括保护水果园。

南芒堤河小区域的主要任务是控制咸水，提供淡水和排水，稳定人口，发展农业和渔业。

槟椥小区域已建有巴来闸坝，主要任务是在省北部防洪，控制咸水，提供淡水，排水，稳定人口，发展农业（包括保护水果园）和南部的渔业。

c) 柬埔寨半岛区域

柬埔寨半岛区域包括西和乐河、上乌明、下乌明、管禄-逢喜、南柬埔寨和薄辽-永珍六个小区域。该区域的主要水源来自和乐河通过主运河和雨水。雨水在西部、南部和沿海小区域中起着重要作用。该区域的主要排水方向是大河-小河、官德、甘豪、美堂等河流和直接排入海洋。

西和乐河小区域的主要任务是控制咸水，保留雨季淡水，逐步从和乐河获取淡水，稳定人口，保护农业和渔业生产，特别是保护上乌明国家公园。

下乌明小区域的发展方向是生态淡水化，需完善西海堤和沿官德河的堤防系统，建立堤内咸水控制系统，提高保留和储存雨季淡水的能力，稳定人口，发展农业，保护红树林，特别是下乌明国家公园。

管禄-逢喜小区域正在将部分甜化土地转换为水产养殖，需调整水利工程系统，特别注意咸淡水分界线，以稳定农业和渔业。

南柬埔寨小区域具有多样化的生态系统和丰富的水产发展潜力，主要任务是稳定淡水供应，形成取咸水和排水工程，以支持水产养殖。

薄辽-永珍沿海小区域具有发展工业化水产养殖的优势，主要任务是防止咸水入侵，保留雨季淡水，主动取咸水和排水。

d) 龙川四角区域。

龙川四角区域的主要任务是防洪，增加从河流提供的淡水供应能力，排水，除酸和沿海咸水控制，以稳定人口，发展农业，渔业，基础设施。该区域已经建立了较为完善的防洪系统。

继续投资发展水利设施以支持渔业，完善防洪系统，增加从和乐河和内部农田提供的淡水供应能力，除酸，洗盐碱和控制沿海咸水。

IV. 当上游有影响时的长期规划方向

农业农村部负责，会同湄公河委员会、国际组织和流域内各国，定期研究并密切监控水资源的数量和质量情况，及时提出应对不利情况的主动和适当措施，以维护国家利益和流域内各国共同利益。

为应对干旱季节淡水资源短缺的情况，重点实施以下措施：

1. 调整农业生产结构，合理安排农时，节约用水，特别是在每年3月至5月期间。

2. 清理河道沟渠，设置渠道首尾的水闸，以便在必要时调节和储存水源。

3. 研究建设蓄洪水库，为干旱季节储备水源，以补充灌溉、生活和旅游等用途所需的水。

自2010年后，研究在河口地区建设大型工程的可能性，确保经济和社会发展及环境保护所需的淡水供应。

条 2. 规划实施程序和投资资金来源

1. 根据本规划内容，并依据《预算法》关于年度国家财政预算平衡的规定，农业农村部、各省级人民政府以及相关部委需按优先顺序安排投资，确保同步有效实施规划，具体优先顺序如下：

a) 完成在建项目并确保其配套工程，尽快投入使用，发挥效益；

b) 急需项目和高效益项目，服务于区域经济发展重点项目的实施；

c) 防洪保护居民区的工程，结合交通与水利的主干道路工程；

d) 果树保护区工程；

e) 分隔咸淡水分界线的工程，以及服务露地养殖水产的工程；

f) 排洪工程，海堤和河口大堤；

g) 排洪溢出边界进入同塔梅和四角龙地区的工程；

h) 主要灌溉排水渠道和土地改良工程及其他剩余工程，完善田间设施。

2. 投资建设水利工程项目的机制和估算资金

a) 在2006-2010年期间，预计总投资约14000亿元人民币，其中中央财政预算5000亿元用于建设枢纽工程、引水渠道、一级主干渠道（详见本决定附件一）。地方财政预算6000亿元（用于小型工程建设，完成二级渠道）和民众出资3000亿元及其他合法资金，用于完善田间灌排系统。

当前，在2006-2010年期间，优先集中投资完成在建项目和真正急需的项目，尽早投入使用，实现既定目标和进度。

投资资金来源：年度国家财政预算（包括中央和地方预算、政府债券、ODA资金），受益民众的贡献和其他合法资金。

b) 2010年后至2020年的阶段

- 继续完善排洪、控制咸水、灌溉排水主干渠道等未完成的前期工程。初步开展一些控制咸水、保持淡水的大规模工程，如下流的大小河流、涵洞、瓦姆科等。

实施其他沿海地区水产服务的水利工程，以及生态甜水区稻渔共生模式（详见本决定附件二）。

- 对于2011-2015年和2020年前拟实施的项目和工程，需按优先顺序排列，并明确中央和地方财政预算、动员受益民众和其他经济组织的资金，包括ODA资金，以落实规划。

条 3. 组织实施

1. 农业农村部负责，会同各部委、地方政府：

- 指导并严格执行2006-2010年和到2020年的发展目标、内容、发展方向、规划措施和水资源保护、水利工程保护管理。

- 指导并检查各地进行详细区域水利规划的实施。

- 协同省级人民政府按照养鱼、优质稻米出口、排洪、水陆交通、抗旱、防咸水入侵等目标，确定投资项目优先顺序。

- 指导明确中央和地方财政预算、动员其他资金包括ODA资金的具体投资结构，并提出吸引投资发展区域水利系统的措施和政策。

2. 各省级人民政府负责指导相关部门贯彻执行农业农村部统一指导的规划。

3. 发展改革委负责，会同财政部、农业农村部及相关部委和地方政府，根据《预算法》规定，每年安排落实本规划内容所需的投资资金。同时负责监督投资，确保工程项目按目标高效实施。

4. 各部门、行业根据其职能和任务，有责任与农业和农村发展部、各省市人民委员会紧密合作，有效实施《2006-2010年九龙江三角洲地区水利规划及其至2020年的展望》的调整和补充内容，并同时考虑调整本行业的规划，使其符合该规划的内容。

组织实施 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

第五条。 各部部长、相当于部长的机关首长、政府属下机关首长、各省市人民委员会主席对执行本决定负责。