令第84/2013/法令-CP关于发展和管理安置房的规定

令

关于安置房的发展和管理的规定

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据2005年11月29日《住房法》；

根据2006年6月29日颁布的《房地产管理法》；

根据建设部部长的建议；

政府发布关于安置房发展和管理的通知，

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本通知规定了为国家收回土地以实施国防、安全、国家利益和社会公共利益的建设项目提供补偿和拆迁服务而发展的安置房的开发和使用管理。

2.对于由越南社会主义共和国与国际组织通过协议投资建设的项目所需的发展安置房，应按照该协议执行。

3.为满足需要从滑坡危险区或经常遭受自然灾害地区搬迁的家庭和个人需求而设立的安置房不在此通知的调整范围内。

第二条 适用对象

本法令适用于以下对象：

1.家庭和个人必须在国家收回土地以实施国防、安全、国家利益和社会公共利益的建设项目时搬迁，这些项目须经有权机关批准。

2.与安置房发展和使用管理有关的组织和个人。

3.涉及住房领域的相关国家管理机构。

条3. 术语解释

在本法令中，下列词语具有以下含义：

“安置房”是指根据本通知第二条第一款规定，为满足搬迁家庭和个人需求而投资建设或购买的房屋类型。

“安置房项目”是指为满足搬迁需求而投资建设的综合基础设施和技术、社会设施（如有）的住宅项目。

“安置房建设工程”是指为满足搬迁需求而投资建设的公寓楼或独立住宅项目。

4.“搬迁家庭和个人”是指根据本通知第二条第一款规定，依照土地法律法规及本通知规定购买或租赁安置房的家庭和个人。

5.“使用国家财政资金建设并需安置房的项目”是指为国防、安全、国家利益和社会公共利益目的，使用国家财政资金建设并需安置房以提供补偿和拆迁服务的土地收回项目。

6.“使用来源于国家财政资金并需安置房的建设项目”是指建设-转让（以下简称BT项目）、建设-经营-转让（BOT项目）、建设-转让-经营（BTO项目），这些项目需安置房以提供补偿和拆迁服务的土地收回项目。

7.“非使用国家财政资金但需安置房的建设项目”是指由各经济成分使用非国家财政资金建设的生产、经营和服务项目，但因国家收回土地、补偿和拆迁而产生需求。

第二章

安置房的发展

条 4. 原则发展安置住房

1. 发展安置住房必须遵守经有权机关批准的建设规划；必须确保基础设施和技术设施系统的配套，以及社会基础设施系统的配套；遵守有关住房、土地、投资和建设的法律规定及本法令的规定。

2. 发展安置住房必须保证原则，使被重新安置的家庭和个人能够享有比原居住地更好的或同等的生活条件。

3. 安置住房必须符合建设标准，确保建设质量和使用安全，并适应当地的文化、风俗和习惯。

4. 在城市地区，应限制单独开发安置项目，而应集中推动发展社会住房项目或购买商业住房开发项目和新城镇中的公寓，以进行重新安置。

条 5. 制定安置住房区建设规划

1. 在制定、审查和批准建设规划、城市规划、土地利用规划、经济开发区、工业园区、出口加工区、高新技术园区（以下简称工业园区）、农村居民点规划的过程中，有权限的地方人民政府必须安排满足重新安置需求的土地。如果上述规划中未安排安置住房用地，则自然资源和环境局根据地方安置住房发展规划，牵头与住房和城乡建设局、城乡规划局合作，检查和审查，并向省级人民政府报告，调整和补充规划、土地利用计划和建设规划，以确保有足够的安置住房用地，符合地方的具体情况。

2. 对于新建城镇和新建住宅区需要重新安置的情况，优先在新城镇或该住宅区内安排安置住房建设用地。

3. 对于工业园区基础设施建设项目如有重新安置住房需求，则应在为工业园区服务的工人住房建设规划区内安排安置住房建设用地，或者根据地方具体情况和重新安置家庭的生活条件，在其他区域内安排。

条 6. 制定安置住房发展计划

1. 第三条第5、6、7款所列项目的投资者负责调查和研究被搬迁家庭和个人对安置住房补偿的需求（包括安置住房的位置、基础设施、房屋类型、面积、数量、重新安置时间）并向县级人民政府报告，以便汇总登记安置住房需求。

2. 县级人民政府将安置住房需求报告住房和城乡建设局，包括由所有资金来源（包括中央财政资金）投资的安置住房需求（包括安置住房总数、住房面积结构、总投资额、安置住房资金来源），住房和城乡建设局汇总并制定年度和五年安置住房发展计划，报请省级人民政府批准。安置住房发展计划可以与地方住房发展计划合并编制，也可以根据地方具体条件单独编制。

3. 省级人民政府根据已经批准的地方经济社会发展规划、规划、土地利用计划、建设规划和住房发展计划，审议并决定批准年度和五年安置住房发展计划，公开发布安置住房发展计划，并在计划年份前一年的10月31日前向住房和城乡建设部报告。

4. 在城市地区，制定安置住房发展计划时，必须与地方社会住房发展计划相协调。

条7. 安置房居住面积标准

安置房居住面积标准按照现行建设规范和以下规定执行：

1. 城市区域：

a) 安置房为住宅小区或独立住宅项目，其面积标准应符合经有权机关批准的规划；

b) 安置房为住宅小区中的公寓，必须符合法律规定关于住房的面积标准；

c) 在设计住宅小区安置房时，可以安排一部分面积用于商业和服务设施，以适应每个项目的实际情况（在满足公共使用面积、社区生活面积以及项目范围内现行建设规范规定的停车面积需求后）；

d) 独立住宅安置房必须满足基本基础设施要求，并符合省级人民政府规定的最小土地面积标准。

2. 农村区域：

安置房及其与之相关的生产辅助设施必须符合省级人民政府规定的最小土地面积标准。

条8. 安置房开发形式

安置房开发采取以下形式：

1. 直接投资建设；

2. 采用建设-转让合同（以下简称BT合同）形式投资；

3. 购买商品房作为安置房。

条9. 安置房开发资金来源

1. 国家预算投资、工程债券、政府债券；

2. 官方发展援助资金和优惠贷款；

3. 国家预算资金（土地使用权转换而来）；

4. 土地发展基金、住房发展基金；

5. 企业资金和其他合法筹集的资金。

条10. 安置房项目和安置房建设工程的投资者

安置房项目和安置房建设工程的投资者选择须具备法人资格和财务能力，符合法律规定，并按如下规定执行：

1. 对于由国家预算投资建设的安置房项目和安置房建设工程，投资者包括：

a) 地方专业项目管理机构；

b) 土地发展组织；

c) 符合法律规定并具有房地产经营职能的国有企业。

2. 对于采用BT合同形式建设的安置房项目和安置房建设工程，投资者的选择按照本法令第12条的规定进行。

3. 根据第三条第七款规定，由投资者自己负责的安置房建设项目和安置房建设工程的投资者是该投资者。

4. 投资者选择的审批权限

a) 对于服务于国家级重要项目和工程的安置房项目和安置房建设工程，项目和工程的投资者需向省级人民政府提出申请，由国务院总理决定安置房项目和安置房建设工程的投资者；

b) 对于由中央和地方财政资金投资建设的安置房项目和安置房建设工程，除上述a项规定的情况外，由省级人民政府主席决定投资者。根据地方具体情况，省级人民政府可授权建设局选择B类和C类项目的投资者。

条11. 管理投资建设安置房住宅区和安置房工程，采用直接建设投资形式

1. 根据经批准的安置房发展计划，安置房建设投资资金可以按照单独项目安排，以实施为一个或多个需要安置房项目的安置房建设投资。

2. 安置房住宅区和安置房工程项目的设立、审查、批准以及建设投资活动应依照有关住房、建设投资和相关法律法规的规定进行，并遵守以下规定：

a) 根据经有权机关批准的年度和五年安置房发展计划及根据本条例第10条规定的投资者选择结果，安置房项目投资者应开展投资项目设立工作。

b) 对于服务于国家级重要项目和工程的安置房住宅区和安置房工程项目，省人民政府应将项目提交国务院总理审批，同时需获得住房和城乡建设部书面同意意见。

c) 对于本条例第三条第五款和第六款所列项目（不包括本款b项规定的情况）的安置房住宅区和安置房工程项目，由住房和城乡建设局牵头，与相关部门合作组织审查，并向省人民政府申请批准。

d) 对于本条例第三条第七款所列项目的安置房住宅区和安置房工程项目，住房和城乡建设局应牵头，与相关部门合作审议，并向省人民政府申请批准投资者按建设投资和住房相关法律规定执行项目。

3. 安置房建设投资资金的预支和回收应按以下方式进行：

a) 住房和城乡建设局汇总安置房需求，依据已获有权机关批准的补偿、支持和安置方案，编制分配计划和各安置房项目的供应进度，包括服务于国家级重要项目的安置房项目，报请省人民政府批准。

b) 根据已批准的安置房分配计划，省人民政府可以从地方财政预算中预先拨付资金给安置房住宅区和安置房工程项目投资者，以便他们启动项目。对于已经获得有权机关批准的补偿、支持和安置方案的投资者，包括地方上的国家级重要项目，如果他们有安置房需求，投资者应报告省人民政府，一致同意投资者预先拨付资金用于安置房住宅区和安置房工程项目建设。

安置房住宅区和安置房工程项目投资者负责通过出售或租赁房屋给被安置的家庭和个人，或者从他们获得的土地补偿、支持和安置款项中扣除，来回收投资资金，并按规定返还地方财政。

4. 对于单户安置房，其投资建设管理应遵循以下规定：

a) 在农村地区，省人民政府应指导实施建设房屋以供重新安置，或具体规定哪些区域可转让已基础设施建设的土地使用权，让居民根据经批准的城市规划自行建房。

b) 在城市地区，省人民政府应具体规定哪些区域可转让已基础设施建设的土地使用权，让居民根据城市规划和城市投资发展管理法规自行建房。

条 12. 管理投资建设安置房住宅区和安置房工程采用建设—转让合同形式

采用建设—转让合同形式投资建设安置房住宅区和安置房工程，必须遵守有关住房的法律规定、有关投资建设的法律规定以及以下规定：

1. 国家主管部门签订和执行建设—转让合同

a) 对于使用中央和地方财政资金在本地区内投资建设的安置房住宅区和安置房工程，省级人民政府是负责签订和执行建设—转让合同的国家主管部门。

b) 本款a项规定的国家主管部门作为建设—转让合同的一方参与合同，并根据与建设安置房住宅区和安置房工程的投资方在建设—转让合同中的约定履行权利、义务和责任。

2. 制定建设—转让项目清单以发展安置房

根据安置房发展规划、用于发展安置房的土地基金和为参与建设—转让安置房合同的投资方提供的土地置换基金（以下简称“建设—转让投资方”），建设局制定建设—转让项目的清单，提交省级人民政府批准并公开发布，以便投资方申请参与，并同时向住房和城乡建设部报告。

3. 建设—转让投资方

建设—转让投资方包括符合《投资法》规定的企业和个人，并且必须具备以下条件：

a) 按照法律规定具有房地产经营职能；

b) 具备足够的财务能力，按照有关住房的法律规定和有关房地产经营的法律规定实施项目。

4. 选择建设—转让投资方的程序

a) 对于服务于国家级重要项目或工程的安置房住宅区和安置房工程，省级人民政府所在地的人民政府需将选择建设—转让投资方的决定上报国务院总理审批，在此之前须取得住房和城乡建设部的书面同意意见。

b) 对于使用中央和地方财政资金在本地区内投资建设的安置房住宅区和安置房工程，除本款a项规定的情况外，由省级人民政府主席决定选择建设—转让投资方。

5. 建设—转让投资方的责任和权益

a) 在签订建设—转让合同后，建设—转让投资方有责任自筹资金进行征地补偿、拆迁工作，实施经有权机关批准的安置房住宅区或安置房工程项目的具体内容及合同条款。建设—转让投资方组织验收并将已投入基础设施的土地面积或安置房基金移交给签订建设—转让合同的国家主管部门。

b) 建设—转让投资方在实施项目时，有权通过财政资金、土地使用权或其他合法资产获得相应的回报，这些回报对应于其已移交的用于建设基础设施的土地面积或安置房基金，由本款a项规定的国家主管部门接收。

条13. 购买商品房用于安置房安排

1. 根据已经批准的安置房数量分配计划，开发建设项目和工程项目的建设单位，由有权机关根据本条例第10条第1款规定选择的，可以在新的城市住宅区或住宅项目中购买商品房用于安置房安排，具体如下：

a) 开发建设项目和工程项目被指定负责准备安置房基金，制定购买商品房作为安置房的方案，其中明确位置、数量、预计购买价格、交付进度，并提交省级人民政府审批。

b) 购买商品房作为安置房的价格由拥有待出售或转让土地的组织提出，按照以下原则：

- 如果建房用地由国家直接管理或者国家已进行补偿，则购买房屋的价格包括建房投资成本、贷款利息（如有）、其他合法费用以及最高不超过15%的定额利润。

- 如果建房用地由建设单位自行补偿，则购买房屋的价格包括补偿费、拆迁费、建房投资成本、贷款利息（如有）、其他合法费用以及最高不超过10%的定额利润；如果建设单位需向国家缴纳土地使用费，则购买房屋的价格还包括土地使用费。

建设局牵头，与相关部门合作对购买商品房作为安置房的方案及本款a、b点规定的购买价格进行审查，提交省级人民政府审批。

2. 对于在本条例第3条第5款和第6款中提到的需要安置房的项目，建设单位直接购买商品房用于安置时，应按照本条第1款规定的程序和原则执行。

3. 住房和城乡建设部具体指导购买商品房用于安置房的程序和手续。

条14. 安置房建设工程质量监督管理

1. 下列组织和个人负责按照本条例的规定，在实施项目过程中对安置房建设工程的质量进行管理，符合工程性质、规模；资金来源、建设形式；项目管理和建设合同形式：

a) 对于直接投资建设的安置房，由建设单位负责；

b) 对于采用BT合同方式建设的安置房，由具有相应权限的政府机构负责签订和执行BT合同；

c) 对于建设商品房用于安置的建设单位。

2. 投资决策人负责组织审核并批准安置房建设项目的投资计划，检查项目实施情况，符合有关项目投资建设管理的法律规定。

3. 参与安置房建设活动的组织和个人必须具备与其工作相适应的能力条件，建立质量自控体系，并对其实施的工作质量负责，向本条第1款规定的组织和个人以及法律负责。

4. 调查、设计、施工、验收移交工程必须遵守有关建设工程质量管理的法律规定。

5. 工程只有在满足设计要求、适用于安置房的技术标准和技术规范以及其他本条第1款规定的组织和个人的要求后才能验收投入使用。

6. 对于家庭或个人根据本条例第11条第4款规定自行建设安置房的情况，安置房建设项目负责人有责任指导规划、设计、建设标准和规范，以使居民能够自行组织建设并监督，确保建设质量和进度。

7. 各级政府住房建设管理部门指导、检查参与安置房建设的组织和个人的质量管理工作；检查安置房建设工程质量；根据法律规定建议并处理安置房建设工程质量问题。

第三章

出售、出租和管理使用安置房

条15. 对象、售价和出售安置房的方式

1. 购买对象和安置房的售价

a) 根据本法令第2条第1款规定，有需求购买安置房的家庭和个人可以购买安置房。

b) 安置房的售价按照每个项目的补偿、支持和安置方案执行，并遵守有关补偿、土地征用的法律规定及其他规定：

- 商品住宅的售价中必须包括按商品住宅售价2%计算的共用部分维修基金，依照住房法律的规定。

- 如果家庭或个人被有权机关决定分配已建设基础设施的土地用于建房，则这些家庭或个人须缴纳土地使用费，依照法律规定。

2. 出售安置房的方式

出售安置房通过商业住房买卖合同进行，合同内容和格式由住房和城乡建设部规定。

3. 省级人民政府负责在辖区内公开发布安置房项目目录及售价、租赁价格，供被安置家庭选择并登记购买或租赁住房。

4. 根据本法令的规定，向家庭和个人出售安置房无需通过房地产交易平台。

5. 根据本法令第2条第1款规定，如果家庭或个人没有购买或租赁安置房的需求而希望购买或租赁社会住房，则应优先并提供便利条件以购买或租赁社会住房。

条16. 出售和交付安置房的程序

1. 根据批准的补偿、支持和安置方案（其中包括被安置家庭和个人名单及安置房位置），乡级人民政府应在乡政府办公地点和被收回土地所在社区活动地点公开张贴上述补偿方案。

2. 根据本法令第11条第3款a项规定的有权机关批准的安置房分配计划，县级人民政府收到的被安置家庭和个人名单，安置房开发商应通知被安置家庭和个人签订购房或售房合同，转移居住用地使用权，并按规定向住房和城乡建设局报告，遵守住房法律、土地法律和本法令的规定。

3. 安置房开发商应根据房屋销售合同中的约定，将住房移交给被安置家庭和个人。

条17. 租赁安置房的对象、租金和租赁方式

1. 根据本法令第2条第1款规定，有需求租赁安置房的家庭和个人可以租赁安置房。

2. 租金：

a) 若安置房由国家预算投资，则省级住房管理部门依据住房和城乡建设部关于确定安置房租金方法的指导，制定并提交省级人民政府决定发布安置房租金；

b) 若安置房不由国家预算资金投资，则安置房开发商依据住房和城乡建设部关于确定安置房租金的方法，决定发布或调整租金；

c) 住房和城乡建设部具体指导确定安置房租金的方法。

3. 租赁安置房的方式

租赁安置房必须订立合同，合同内容和格式由住房和城乡建设部规定。

条18. 租赁和移交安置房的程序

1. 根据本条例第16条第1款和第2款规定的有权机关批准的补偿、支持和安置方案以及安置房分配计划，安置房建设单位应向本条例第17条第1款规定的对象通报签订租赁安置房合同的事宜。

2. 安置房建设单位或由建设单位委托管理运营安置房的企业与被安置的家庭和个人签订租赁安置房合同。租赁房屋合同期限至少为三年。租赁房屋合同须附有建设单位根据住房和城乡建设部的指导制定的租赁房屋管理制度。

3. 承租人必须按照租赁合同中约定的价格向出租方支付租金。租金支付方式可以按月定期支付，也可以双方协商确定，但最长不超过一年一次。

4. 在租赁合同期满前三个月，如果承租方未违反租赁合同中的任何规定，则有权续签新的租赁合同或延长租赁期限。

5. 出租方只有在完成投资建设和交付使用，并获得有关机关关于确保安全和防火防爆条件的证明后，才能签订租赁房屋合同。出租方有责任按照租赁合同中的约定向承租方交付房屋。房屋交接需形成书面记录并由双方签字确认。

条19. 管理使用安置房

1. 管理使用安置房必须符合法律法规关于住宅小区管理和住房管理的规定，以及本条例和其他相关法律法规的要求。

2. 对于安置房是住宅小区的情况，其管理运行遵循以下原则：

a) 如果建设单位建设了住宅小区，则必须对住宅小区的管理运行承担法律责任（通过其下属部门或与具备管理运行住宅小区职能的企业签订合同）。如果购买商业住房供家庭和个人安置，则由管理该住房的企业负责管理运行安置房。

b) 关于住宅小区内的经营和服务：

- 如果购买了一部分商业住宅单元或楼层用于安置，则鼓励建设单位优先考虑让被安置的家庭和个人通过竞标开发经营和服务区域，前提是他们的中标价格与其他居民相同。

- 如果直接建设安置房，则建设单位应将最多不超过三分之二的经营和服务面积通过公开透明的竞标提供给被安置的家庭和个人（如有需求），以创造就业机会。

3. 农村地区安置房的管理遵循保持环境卫生、防火、灭火的原则；执行社区文明生活习惯的规定；维护基础设施工程，逐步改善和提高农村地区被安置家庭和个人的生活条件。

第四章 实施细则

组织实施

条 20. 住房和城乡建设部的责任

1. 是协助政府统一管理全国范围内安置房事务的机构；

2. 研究并向有权机关提出或在其权限内发布本条例规定的指导性规定；

3. 指导编制安置房建设规划和发展计划，制定安置房面积标准；指导实施安置房政策（包括建设管理、销售和租赁管理、使用管理）；

4. 汇总各专业部委和地区每年和五年的发展安置房计划，并报告总理；

5. 监督检查并督促落实本条例规定的安置房发展和管理工作；

6. 每年定期和根据需要向政府、总理报告全国范围内本条例的执行情况。

条21. 各有关部、行业的责任

国家计委：

a) 主持、审查并颁发投资许可证，对以BT方式投资建设的安置房区和安置房建设项目；

b) 主持并与相关行业合作，指导实施安置房的投资优惠政策。

2. 财政部：

a) 指导执行项目准备费用的规定以及在项目管理过程中使用有审批权的国家机关活动经费的规定；财务支出、支付给实施BT合同建设安置房区和安置房项目的投资者的条件和方式；

b) 主持并与相关行业合作，指导实施与财政政策、税收和其他优惠政策相关的安置房优惠措施。

c) 提供专业指导和支持，进行环境和资源的分析、监测、检验和鉴定；应用环境标准确定环境违法行为；实施研究项目、培训、咨询和监督等管理工作；

监督、督促并指导地方关于审查、调整和补充规划、土地利用计划，并为建设安置房准备土地基金。

4. 各有关部、行业：

a) 各有关部、行业每年和每五年向省、直辖市人民政府登记安置房需求，并报告住房和城乡建设部；

b) 与省、直辖市人民政府合作，审查、调整或补充建设规划和土地利用规划及计划，以便为使用中央预算资金的安置房分配土地基金。

条22. 省、直辖市政府的责任

1. 指导进行调查、勘察和汇总安置房需求；指导编制和批准年度和五年安置房发展计划，并报告住房和城乡建设部。

2. 主持并与自然资源部、住房和城乡建设部及其他专业部委合作，审查、调整或补充土地利用规划和计划，以便为使用中央预算资金的安置房分配土地基金。

3. 决定或分级选择项目业主，决定选择BT投资者并签订BT合同；指导编制、审查和批准使用国家预算资金的安置房区和安置房建设项目。

4. 具体规定购买、出售和出租安置房的程序和手续；指导组织管理和监督购买、出售和出租安置房的行为。

5. 具体规定鼓励各种经济成分参与安置房开发的机制；规定安置房使用的管理。

6. 指导组织检查、审计和处理与安置房开发、购买、出租和使用管理有关的违法行为。

7. 组织定期总结和评估执行情况，并报告住房和城乡建设部。

条 23. 实施条款

1. 过渡处理：

对于在本法令生效前已编制并提交审批或投资批准但尚未获得审批或投资批准，或者已获得审批或投资批准但项目业主提出变更项目内容要求的安置房项目，项目编制、审查、审批、投资批准和后续步骤必须按照本法令的规定执行，确保项目的协调性和有效性以及各方合法权益。

2. 本法令自2013年9月30日起生效。

3. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市政府主席负责执行本法令。/