决定第85/2002/QĐ-TTg号发布关于实施中共中央第五次全体会议（第九届）关于“改革和提高基层乡、镇、城市社区政治体系质量”的第17号决议的计划。

决定

颁布实施第17-NQ/TW号决议的计划

二零零二年三月十八日第五次中央政治局会议（第九届）关于“改革和提高基层社体系质量”的决议

村、镇、乡

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零二年六月三日政府第07/2002/NQ-CP号决议

部长、组织人事部长府长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布实施第17-NQ/TW号决议的计划，该决议为二零零二年三月十八日第五次中央政治局会议（第九届）关于“改革和提高基层社体系质量”的决议。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 各部部长、相当于部级机构首长、政府属下机构首长、各省市人民委员会主席负责执行本决定。

计划

实施中央政治局第五次会议（第九届）关于“改革和提高基层社体系质量”的第17-NQ/TW号决议

（随同本决定发布：编号85/2002/QĐ-TTg，二零零二年六月二十八日，总理发布）

为了实施二零零二年三月十八日第五次中央政治局会议（第九届）关于“改革和提高基层社体系质量”的第17-NQ/TW号决议；贯彻二零零二年四月八日中央政治局第11-CT/TW号指示“关于研究贯彻和组织实施第五次中央政治局会议决议”，政府制定实施计划，主要内容如下：

一、二零零五年前需要集中解决的主要任务

1. 明确基层政权职能、任务，改革并提高人民代表大会和人民政府的效力。

- 明确基层政权在国家四级政权体系中的职能、任务和权限，根据宪法规定，在组织实施党的政策、国家政策，经济、文化、社会、安全、国防目标，行政管理等方面的作用；按照授予的权限进行地方行政管理；指导和监督民众自治活动，为民众和企业依法经营创造便利条件。上级不把属于上级职能范围的工作推给基层，并不强迫基层承担所有行政管理事务。

- 清晰划分基层政权在国家管理中的职责、权限和责任；明确上级授权给基层政权执行的任务。具体内容包括：

+ 授权基层政权在预算收支、干部调配与管理、土地管理、堤防水利保护、户籍管理、财政资金和民间资金投资项目的管理、教育、医疗、文化设施管理等事项；

+ 授权基层政权在辖区内征收某些税种、资源管理、通过国家预算实施社会保障政策、履行国防和安全任务；

+ 城镇人民政府不全面管理生产、居民生活等事务，但其在城市管理中具有重要职责，特别是在规划管理、土地管理、住房、人口、环境卫生和城市秩序管理方面。因此，必须明确城镇人民政府的权限和责任，并为其有效履职提供条件。

- 改革基层行政机关组织，减少人民委员会成员数量，使人民委员会运作更加顺畅、灵活，强调集体责任，明确人民委员会集体、人民委员会主席及委员的权限。完善包括人民代表大会和人民委员会办公室以及三个工作块（经济财务块、文化社会块、内部事务块）在内的办事机构，区分乡村、城镇和市区的不同情况。

- 改革人民代表大会代表选举机制，确保提名、竞选和选择过程更加民主，使人民代表大会代表真正代表民众。增加人民代表大会代表人数，适当增加非党代表比例。提高会议质量和人民代表大会监督质量。

2. 建设基层干部队伍和制度、政策。

根据二零零二年三月十八日第五次中央政治局会议（第九届）关于“改革和提高基层社体系质量”的第17-NQ/TW号决议精神，基层政权有专职干部和兼职干部。专职干部是指主要时间用于公务工作的干部，包括：

- 经选举产生的干部：党委主要领导、人民代表大会、人民政府主要领导、人民团体和政治社会组织主要领导。

- 由人民政府选聘的专业干部：公安局长、村队队长、办公室工作人员、地政、财政会计、司法、文化社会干部。专业干部的数量由政府规定。

基层专职干部的工作制度和享受的政策基本与国家公务员相同；当不再担任专职干部且未达到退休条件时，可以继续缴纳社会保险或一次性领取离职补助。符合条件的基层公务员可以参加更高一级的公务员考试。到二零零五年，约70-80%经选举产生的专职干部将达到规定的标准；约80%的专业公务员在平原地区至少具备中专学历，在山区至少具备初中文凭。

为实现上述内容，需集中做好以下工作：

- 修改公务员法例，明确区分三类：行政干部、公务员；事业干部、职员；基层干部、公务员。

- 分阶段年轻化并为每个专业干部职位制定具体标准，制定基层干部、公务员培训和进修的课程大纲及教材，并努力争取到2005年底达到决议规定的指标。

- 各地制定干部、公务员培训和进修规划与计划，结合本地培训与进修与新毕业大学生的来源和激励机制，争取到2005年底达到决议规定的指标。

- 实施关于基层专职干部薪酬政策和兼职干部补贴制度的方案。

- 根据省级行政区划分类方案，制定并实施乡、镇、街道办事处的行政区划分类方案。

- 制定新的基层政权干部法令，取代1998年1月23日第9号法令（2025年第249号政府法令）对1995年7月26日第50号法令（1999年第40号政府法令）和2000年9月12日第46号法令（1996年第35号政府法令）以及有关基层政权干部制度的其他相关法令的修改补充。

3. 授权基层政权财政自主权，并逐步保障基层政权机构共同使用的物质基础。

- 制定基层财政自主方案，扩大留给基层政权的收入项目，鼓励增加收入以确保中等发展水平的基层能够平衡经常性支出；研究两种类型的基层政权财政机制：一种是能够平衡经常性支出的乡、镇、街道办事处，另一种是不能平衡经常性支出的乡、镇、街道办事处，并对超出预算收入的基层给予激励。

- 制定投资建设基层政权办公场所和购置必要设备的方案，符合各地区的实际情况，特别是山区和困难地区。争取到2005年所有乡、镇、街道办事处都有办公场所和必要的工作设备，并逐步实现行政管理国家信息化的要求。确保广播系统和邮政文化站的良好运行，以便向民众提供信息。

- 制定建设村、社区文化活动中心的方案。

4. 完善乡、镇、街道办事处民主实施规则，并逐步完善社区组织和活动。

- 修改和完善乡、镇、街道办事处民主实施规则，按照民主集中制原则，发挥人民直接民主权利，在此基础上发挥代表民主权利，具体规定人民监督基层组织和干部的权利，并替换不被信任的人。发扬民主必须与加强和提高法治纪律相结合。

- 村、屯、里、社（统称为村）、街区或居民小组不是一级行政单位。村民委员会主任、屯长、街区主任或居民小组组长由人民直接选举产生，既是人民的代表，也是乡、镇、街道办事处的代表，负责执行村委会委托的一些行政任务。

- 制定村、街区或居民小组组织和活动规则，以发挥社区自治精神，帮助生产、减少贫困、保护健康、建设文明生活、预防社会恶习、维护社会秩序和安全、环境卫生。

5. 改进上级对基层政权的指导方式。

- 从中央到县级的所有政治体系组织必须改进指导方式，克服官僚主义和脱离群众的问题，更加注重基层，加强与基层和群众的联系，与基层政权一起解决群众问题，总结基层的好典型和群众的创新。各级政权应具体规定在基层的工作时间，减少书面指导和会议。

- 在2002年，同时继续开展“全民团结建设文明生活”运动，政府将与越南祖国阵线中央委员会联合发起“全民竞赛成为优秀经济能手，每家富裕自己、社区和国家”的运动。

- 提请全国人民代表大会修改和补充人民代表大会组织法和政府组织法、公务员法例、社团法、基层政权组织和工作方式规则以及基层政权干部政策。

第二部分 实施计划

一、2002年下半年需要实施的内容：

a) 修改和补充公务员法例。

b) 制定关于乡、镇、街道办事处在经济、财政、土地、文化和社交、国防和安全管理中的职责和权限的通知。

c) 修改和补充关于乡、镇、街道办事处民主实施规则的通知。

d) 制定乡、镇、街道办事处行政区划分类方案。

e) 制定关于专职干部标准和乡、镇、街道办事处干部规划和培训方案。

f) 制定关于专职干部薪酬和兼职干部补贴以及其他针对乡、镇、街道办事处干部的政策方案。

g) 发布关于村、屯、里、社、街区或居民小组组织和活动规则的决定。

主持机关：中央组织部。

h) 制定财政机制方案，为基层政权提供预算自主条件。

主持机关：财政部。

i) 制定乡、镇、街道干部培训计划、课程和教材方案。

主持机关：国家行政学院。

k) 制定建设乡村中心区（包括行政和文化体育区）、村社文化活动室方案。

主持机关：

住房和城乡建设部负责调查、规划和设计样本。

发展改革委负责编制计划和分配投资资金。

财政部负责拨付建设资金和采购设备经费。

省、直辖市人民政府组织实施。

二、2003年工作内容：

a) 修改《人民代表大会组织法》和《人民代表大会代表选举法》。

b) 制定乡、镇、街道政权干部规定。

主持机关：中央组织部。

三、组织实施

一、组织研究、贯彻执行中央委员会第11号指示（2002年4月8日）的精神。各部部长、相当于部长的机构负责人和政府直属机构负责人负责在其单位内组织研究和贯彻执行该决议；省、直辖市政府主席负责在其各级政府中组织研究和贯彻执行该决议。通过研究和贯彻执行，正确评估本地区的实际情况，确定导致薄弱环节的原因，并采取有效措施加以解决；形成一致的认识和行动来实施该决议。

根据《2001-2010年国家行政体制改革总体方案》（国务院决定136/2001/QĐ-TTg，2001年9月17日）和政府关于执行中央委员会第五次会议决议（2002年3月18日）的计划，各中央部门负责其主持的工作，与其他相关部门和地方合作，主动制定并组织实施，确保按时完成任务。

在修改《人民代表大会组织法》和《人民代表大会代表选举法》的过程中，各部门和地方政府根据其权限，主动实施已提出的问题；属于政府或总理权限的问题，则向政府或总理报告，由其审议决定。

地方各级政府，首先是省级政府主席，对政府负责，组织实施中央委员会第九届五次会议决议，在地方上主动制定具体计划并组织实施，确保按决议和政府计划规定的指标和时间表完成任务。

中央竞赛奖励委员会常设机构与中华全国总工会共同制定新的经济运动目标、要求、内容和指标，以及组织运动的计划，以便在第十一届全国人民代表大会第一次会议后立即实施。

财政部负责保障实施本计划第二部分所列各项工作的必要资金。

中央组织部负责将上述计划的实施指导文件提交总理批准；监督、督促、检查并定期向总理报告计划执行结果，并就存在的问题提出建议。