联合通知第85/2004/TTLT/BTC-BKHCN号关于国家预算资助并需回收经费的科学技术项目财务管理的指导意见

通知

|||关于由国家预算资助并需回收经费的科学技术项目财务管理的指导意见

|||关于由国家预算资助并需回收经费的科学技术项目的财务管理

根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》的具体实施和指导作出规定；

|||根据国务院总理于2003年9月10日发布的第185/2003/QĐ-TTg号决定，自2004财政年度起废除有关从国家预算收入中重新拨款和投资的规定；

|||为了统一管理由国家预算资助并需回收经费的科学技术项目的财务，财政部与科技部联合发布如下指导：

I. 一般规定 

1. 从试验生产项目、从国外引进科研成果的项目（以下统称项目）中回收的资金是国家预算收入的一部分，相关单位有责任直接上缴国家预算。

2. 自2004年起，用于支持实施这些项目的国家预算资金将按照《国家预算法》的规定，在各部委和地方政府每年的预算支出计划中安排。

第二章 具体规定

1. 支持对象：

需要部分回收国家预算资助资金的项目包括：

- 各级试验生产项目（其中包括1996-2000年国家重点科技计划中的实验推广课题，其产品已商业化）。

- 引进国外科研成果的项目。

2. 国家预算支持的内容及额度：

2.1 支持内容：

- 完善技术（包括完善生产线技术、建立最佳工艺流程、补充或更新设备和检测测量工具）。

- 生产试验产品的费用（原材料、能源、人工等）。

- 购买外国的技术秘密和技术资料。

- 在国内外培训管理人员、技术人员和高级技工以直接服务于项目。

- 项目管理和验收工作。

2.2 支持额度：

国家预算支持的最高金额不超过项目所需新投资额的30%（不包括已有设备和厂房）。具体支持额度由批准项目的有权机关决定，并对其决定负责。

财政部门应检查核对，如发现支持额度不符合规定的总金额和支出内容，有权要求批准项目的机关调整至符合规定。

3. 回收资金来源及额度：

3.1 回收资金来源：

- 销售项目成果产品的收入。

- 销售项目结束后剩余的劳动工具、原材料等物资的收入。

- 项目结束后其他收入。

3.2 回收资金额度：

对于不同类型的项目，从国家预算支持资金中回收的比例为60%-100%，具体如下：

- 回收比例为60%-70%：适用于直接服务于农业、农村、山区和经济困难地区的项目。

- 回收比例为70%-80%：适用于：

+ 生产出具有工业性质但规模较小或单件产品的项目。

+ 引进国外科研成果的项目。

- 回收比例为80%-100%：适用于不属于上述类型的试验项目。

具体回收比例由批准项目的机关决定，并对其决定负责。

每个项目资金回收的时间由批准项目的机关决定，但最长不得超过项目结束后的24个月。

对于由地方预算资助的项目，如果确实有必要，科技局应在财政局的配合下，向省或直辖市人民政府请示，可以决定低于本通知规定的一般回收比例，但不得低于国家预算支持资金的50%。

财政部门应检查核对，如发现回收比例和时间不符合规定，有权要求批准项目的机关进行调整。

3.3 减免回收资金：

如果项目因不可抗力因素（如台风、洪水、火灾）而停止实施，则可考虑减免回收资金。

遇到上述情况时，项目主要单位应书面报告上级管理部门，以便检查确认项目的实施过程和停止原因；以及国家预算支持资金的偿还能力，具体如下：

- 对于国家级项目：经检查确认后，各部委和各省、直辖市政府应向科技部报告，基于财政部的书面一致意见，决定减免回收资金的比例。

- 对于部级项目：各部委应基于财政部的书面一致意见，决定减免回收资金的比例。

- 对于省级项目：科技局应与财政局合作，检查确认后，向省或直辖市政府请示，决定减免回收资金的比例。

4. 财务管理工作：

使用回收资金编制和分配预算、结算和决算应遵循《国家预算法》及相关法规的规定；本通知进一步详细规定如下：

4.1 编制和分配年度预算：

每年根据已由有权机关批准的整个项目实施阶段的项目计划（其中包括国家预算资金支持的资金和上缴国家预算的资金），以及项目的实施进度，各单位编制收入和支出预算并报送直接上级管理机关。

各部委、国家重点科技计划和各地方应按照规定将其收入和支出预算纳入本级财政预算；其中包括回收资金预算和对有回收资金的试验性生产项目进行的财政预算（按国家级、部级、省级项目详细列出）。

根据有权机关下达的收入和支出预算，各部委、国家重点科技计划和各地方应按照现行规定制定分配方案，并将预算分配给执行单位。

4.2 收入、上缴和报告回收资金工作：

- 项目主要负责单位有责任向所在地税务机关登记上缴国家预算，并按照合同中规定的承诺准确上缴国家预算资金。其中：

+ 将从中央预算支持的项目中回收的资金上缴中央预算；

+ 将从地方预算支持的项目和中央预算支持地方的项目中回收的资金上缴地方预算；

- 各部委、国家重点科技计划和各地方有责任监督和督促项目执行单位按规定上缴回收资金。

对于国家重点科技计划，在计划主任委员会解散后，科学技术部会同财政部督促项目执行单位为国家预算上缴回收资金。

- 定期每季度、每年：项目执行单位需向分配预算的机关报告国家预算资金的回收情况。

对于国家级项目：各部委、国家重点科技计划和地方科技局汇总报告科学技术部，再由科学技术部汇总报送财政部。

对于部级、省级项目：各部委、地方科技局汇总报送同级财政部门。

报告内容：总金额及每个项目的详细回收资金、已回收资金、仍需回收的资金。对于迟交单位，需详细说明原因及解决办法。

4.3 收支核算：

各单位对获得国家预算支持且有回收资金的项目进行收支核算如下：

- 章：单位的章。

- 类别：11“科学研究和技术活动”。

- 款：03“其他科学研究和技术活动”。

- 节：+ 收入：第062目—第99小目“其他收入”。

+ 支出：与各项支出内容对应的目。

4.4 经费拨付、结算和决算工作按照《国家预算法》及相关现行法律法规的规定执行。

4.5 项目实施情况检查：

- 对于国家级项目：各部委、各地方、国家重点科技计划主任委员会（涉及计划内的项目）应与科学技术部、财政部合作，检查项目的实施进度、科学和技术内容等，以及已分配给项目执行单位的国家预算资金使用情况。

- 对于部级项目：各部委应与财政部合作，检查项目的实施进度、科学和技术内容等，以及已分配给项目执行单位的国家预算资金使用情况。

- 对于省级项目：地方科技局应与主管机关和地方财政局合作，检查项目的实施进度、科学和技术内容等，以及已分配给项目执行单位的国家预算资金使用情况。

执行项目的单位有责任确保履行合同中的条款，筹集足够的资金以完成项目，并按照规定的目的和标准使用资金，报告资金使用情况，并按时向国家预算上缴回收资金。

对于未能筹集足够资金完成项目、错误使用资金、未按规定标准使用资金、未足额上缴应回收资金或未按时上缴国家预算的单位，各部委、地方科技局应与同级财政部门和开户国库银行合作，考虑停止支付剩余资金，并收回错误使用的资金或未足额上缴的回收资金，具体如下：

- 对于主要负责项目的单位是国家预算保障经常性活动经费的单位：从该单位的经常性支出预算中扣除。

- 对于自筹经常性活动经费或不是预算单位的单位：暂停对其其他科研任务的资金拨付，直到该单位足额上缴应回收资金。

第三章 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并从2004年度开始实施，取代2001年2月13日由财政部和科学技术部联合发布的《关于管理从科研和技术任务中回收资金的财务工作的指导意见》（12/2001/TTLT/BTC-BKHCN号）。

在执行过程中如遇困难或问题，请反馈至财政部和科学技术部以便研究修改补充，使之更加符合实际情况。/。