通知2012年第85号关于森林保护和发展基金财务管理的规定

通知

关于森林保护和发展基金财务管理的规定

对森林保护和发展基金的财务管理

根据2003年6月10日第60/2003/ND-CP号政府法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法作出详细规定；

根据二零零八年一月十四日第5/2008/NĐ-CP号政府法令关于森林保护和发展基金；

根据2010年9月24日国务院第99号令《关于森林生态服务支付政策的规定》；

执行二零一二年二月八日第7/2012/QĐ-TTg号政府总理决定加强森林保护工作的若干政策；

考虑到行政事业财务司司长的意见；

财政部部长就森林保护和发展基金的财务管理规定如下：

第一条 总则

一、本通知对由农业和农村发展部决定成立并管理的中央森林保护和发展基金（以下简称中央基金）的财务管理作出规定；省人民委员会主席决定成立省级森林保护和发展基金（以下简称省级基金）。

对于有林地且符合第三条第一款及第三条第三款b、c、d项规定的乡，可以成立乡级森林保护和发展基金（以下简称乡级基金）；省人民委员会主席根据规定决定成立乡级森林保护和发展基金。

二、基金是独立核算单位，可以在国家金库开设账户（用于接收国家预算拨款、按照第5/2008/NĐ-CP号法令第十条和第7/2012/QĐ-TTg号决定第三条第三款规定缴纳的强制性捐款以及来自国家预算的资金）、商业银行。

基金不以营利为目的，但必须保全初始国家拨款；基金必须确保公开透明，按法律规定的目的使用资金，并符合法律规定；

三、基金应按照本通知和相关法律法规的规定执行财务管理；

四、中央基金管理委员会应对农业和农村发展部长负责；省级和乡级基金管理委员会应对省人民委员会主席和有关国家管理部门负责，就遵守财务管理规定的情况承担责任。

第二条 关于森林保护和发展基金的资金来源

一、中央基金：

（a）中央预算在成立时提供初始支持资金一百亿元，在两年内拨付；

（b）委托资金来源：

- 根据第99/2010/NĐ-CP号法令及其配套文件规定支付的森林环境服务费；

- 国际组织、国内外组织和个人根据与森林保护和发展相关的委托合同提供的委托资金；

（c）国际组织、国内外组织和个人自愿捐赠的资金；

（d）按规定需向基金偿还的项目和计划资金；

（e）存放在金融机构的存款利息；

（f）其他合法的资金来源，依照法律规定。

二、省级基金：

（a）地方预算在成立基金时提供初始支持资金。具体支持金额由省人民委员会审议决定；

（b）委托资金来源：

- 根据第99/2010/NĐ-CP号法令及其配套文件规定支付的森林环境服务费；

- 国际组织、国内外组织和个人根据与森林保护和发展相关的委托合同提供的委托资金；

（c）根据第5/2008/NĐ-CP号法令第十条规定必须缴纳的资金，包括：

- 在以下情况下，林地所有者在采伐和经营木材期间的贡献：经济组织被国家分配生产林地，未收取土地使用费；经济组织被国家分配生产林地，收取了土地使用费或接受了转让林地，但已支付的土地使用费或转让费来源于国家预算；家庭或个人被分配生产林地，未收取林地使用费。

- 经营景观、度假、生态旅游等森林生态服务设施的企业的贡献。

- 必须采伐森林以清理场地并重新种植森林但没有条件的项目的贡献。

缴纳金额、缴纳对象、减免对象以及负责组织征收这些款项的机关和组织，依照农业和农村发展部的规定。

（d）国际组织、国内外组织和个人自愿捐赠的资金；

（e）按规定需向基金偿还的项目和计划资金；

（f）中央基金的支持；

（g）存放在金融机构的存款利息；

（h）其他合法的资金来源，依照法律规定。

三、乡级基金：

（a）地方预算为保障森林管理和保护工作经常性支出提供支持，依照第7/2012/QĐ-TTg号决定第三条第一款规定；

（b）从违反森林管理、保护和林业产品管理行为的罚款中获得收入，扣除现行国家和地方规定的支出后，将剩余部分返还给乡级森林保护基金，依照第99/2009/NĐ-CP号法令第四十条第四款a项规定；

（c）林地所有者在采伐和经营木材、林业产品时的资助；经营景观、度假、生态旅游的企业和其他国内、国外组织和个人的资助；

（d）其他按规定可以获得的收入。

条 3. 基金保护和发展森林的支出内容

一、中央基金：

a) 委托任务支出：

- 按照第99/2010/NĐ-CP号法令和相关指导文件的规定支付委托森林环境服务费用；

- 执行其他委托合同中的委托任务；

根据分配的任务和委托合同，基金接受的委托资金必须单独跟踪管理。每年（或委托合同结束时），基金有责任根据规定与委托人（或被指定负责管理的机构）进行决算。

b) 支持项目、计划或非项目活动的支出：

根据中央基金的财务资源，项目、计划或非项目活动的内容（统称为任务），考虑提供适当的经费支持，包括：

- 支持打击非法砍伐森林和非法生产、经营、运输林产品的费用；

- 宣传、普及和实施有关保护和发展森林的政策法规；

- 试验并推广森林保护和发展模式，可持续森林管理；

- 应用新的林业树种；

- 支持分散植树；

- 在林业用地发展非木质林产品；

- 对县级森林保护和发展人员进行培训；

各任务不完全或部分偿还的资金支持程序、手续、条件、对象；支持金额、偿还资助的时间以及减免应偿还资金的情况，按照农业和农村发展部的规定执行。

c) 支持省级基金：基于省级基金的申请，根据中央基金的财务资源，中央基金管理委员会考虑向农业和农村发展部提出支持省级基金执行地方任务的项目和计划。

二、省级基金：

a) 委托任务支出：

- 按照第99/2010/NĐ-CP号法令和相关指导文件的规定支付委托森林环境服务费用；

- 执行其他委托合同中的委托任务；

根据分配的任务和委托合同，基金接受的委托资金必须单独跟踪管理。每年（或委托合同结束时），基金有责任根据规定与委托人（或被指定负责管理的机构）进行决算。

b) 支持项目、计划或非项目活动的支出；

根据省级基金的财务资源，项目、计划或非项目活动的内容（统称为任务），基金考虑提供适当的经费支持，包括：

- 支持打击非法砍伐森林和非法生产、经营、运输林产品的费用；

- 宣传、普及和实施有关保护和发展森林的政策法规；

- 试验并推广森林保护和发展模式，可持续森林管理；

- 应用新的林业树种；

- 支持分散植树；

- 在林业用地发展非木质林产品；

- 对基层森林保护和发展人员进行培训。

各类项目、计划或非项目活动不完全或部分偿还的资金支持程序、手续、条件、对象；支持金额、偿还资助的时间以及减免应偿还资金的情况，按照省级人民政府或其授权机关的规定执行。

3. 社级基金

- 按照第07/2012/QĐ-TTg号决定第三条第一款的规定用于日常森林管理工作支出；

- 巡查、检查森林车辆的燃油费；

- 补助调动人员阻止非法砍伐森林和扑灭森林火灾；补助因参与阻止非法砍伐森林和扑灭森林火灾而受伤的调动人员；

- 夜班、加班和兼职工作的补贴；

- 法律宣传、教育和森林管理和保护业务培训；

- 总结会、研讨会和表彰奖励工作

- 其他费用（如有）。

条 4. 关于基金管理工作的财务管理规定

一、中央基金：

a) 基金机构运作经费来源：

- 根据第99/2010/NĐ-CP号法令及相关指导文件规定的委托执行森林环境服务任务的资金；

- 根据委托合同收取的委托费；

- 基金机构运作经费存款利息；

- 法律规定的其他合法资金来源。

b) 基金机构运作支出：

- 日常运作支出：

管理费用：支付管理委员会成员、监督委员会成员和执行委员会成员的工资、补贴和其他贡献；邮政和通信费用；汽油、电力、水费；差旅费、会议费；按规定现行国家规定进行的固定资产日常维修费用。

业务活动费用：项目和计划评估费用；支付服务费用；检查费用；信息宣传推广费用；委托服务费用。

其他费用（如有）。

- 非经常性支出：专业培训和会议费用；为基金机构运作购置和大修固定资产的费用；其他费用（如有）。

c) 支出标准：业务活动费用和管理费用按照现行规定执行。对于法律尚未规定支出标准的情况，基金根据其财务能力制定相应的支出标准，并负责决定支出并承担法律责任。

d) 基金财务机制：基金按照现行对公立事业单位的财务机制执行。

二、省级基金：

a) 基金机构运作经费来源：

- 根据第99/2010/NĐ-CP号法令及相关指导文件规定的委托执行森林环境服务任务的资金；

- 根据委托合同收取的委托费；

- 基金机构运作经费存款利息；

- 法律规定的其他合法资金来源。

b) 基金机构运作支出：

- 日常运作支出：

管理费用：支付管理委员会成员、监督委员会成员和执行委员会成员的工资、补贴和其他贡献；邮政和通信费用；汽油、电力、水费；差旅费、会议费；按规定现行国家规定进行的固定资产日常维修费用。

业务活动费用：项目和计划评估费用；支付服务费用；委托服务费用；信息宣传推广费用；森林检查、监督、验收和评价费用；审计费用（如有）。

其他费用（如有）。

- 非经常性支出：专业培训和会议费用；支持森林环境服务质量监测活动；支持县级、乡级支付森林环境服务费用的相关活动；支付受委托收取强制性基金捐款组织的费用；为基金机构运作购置和大修固定资产的费用；其他费用（如有）。

c) 支出标准：业务活动费用和管理费用按照现行规定执行。对于法律尚未规定支出标准的情况，基金根据其财务能力制定相应的支出标准，并负责决定支出并承担法律责任。

d) 基金财务机制：基金按照现行对公立事业单位的财务机制执行。

三、乡级基金：

根据基金乡级的任务、权限、组织结构和财务能力，省人民政府规定基金乡级的运作（运作经费、支出内容、支出标准、财务机制）。

条 5. 获得支持的项目、活动条件

1. 项目或非项目活动由有权机关决定；

2. 受支持的组织拥有林业专业知识和技术人员，具备实施项目或非项目活动的经验；

3. 受支持的家庭、个人或社区有民事行为能力，能够实施基金支持的项目或非项目活动；

4. 承诺按设立基金的有权机关的规定全额或部分偿还本金。

条6. 关于省级基金设立准备金的规定

1. 省级基金设立的准备金最高为委托转入省级森林保护和发展基金和其他合法资金总额的5%，用于在自然灾害或干旱情况下支持被分配或承包长期稳定森林保护的家庭、个人和社区。年度准备金提取比例由省级人民政府规定。

准备金余额不得超过当年报告的委托转入森林环境服务资金和其他合法资金总额的5%。

2. 当发生自然灾害或干旱时，基金主任根据准备金来源能力和灾害情况制定支持方案，提交给有审批权的机关批准。

上述准备金在一年内未使用完的部分可转至下一年继续使用，以支持在自然灾害或干旱情况下被分配或承包长期稳定森林保护的家庭、个人和社区；不得用于其他目的。

条7. 基金财务计划和决算

一、中央基金：

（一）编制预算：

每年中央基金制定详细的收入和支出财务计划，并报农业和农村发展部批准，作为执行依据：

- 收入计划：详细列出第二条第一款规定的各项收入（包括成立初期两年中央财政拨款）和本通知第一条第一款a项规定的收入；

- 支出计划：详细列出第三条第一款和本通知第一条第一款b项规定的各项支出内容；

b) 决算：定期（季度、年度）编制并报送农业和农村发展部财务决算报告；农业和农村发展部负责按照规定审查年度决算。

2. 省级基金、乡级基金

根据本通知和现行制度，农业和农村发展局牵头会同财政局向省级人民政府提出省级基金、乡级基金的计划编制程序和预算审批及决算管理规定（包括基金运行经费预算），按现行规定执行。

条8. 会计制度；资产管理

1. 中央基金、省级基金、乡级基金应按照《行政事业单位会计制度》（财政部2006年第19号令发布）进行会计工作。

2. 中央基金、省级基金、乡级基金应按照国家资产管理使用的法律规定及其相关指导文件进行管理和使用资产。

条9. 监督检查和财务公开制度

1. 基金必须按照法律规定进行财务公开。

2. 农业和农村发展部负责对中央基金进行经常性或突击检查；农业和农村发展局负责对省级基金进行经常性或突击检查；检查结果送同级财政部门配合监督和管理。

3. 根据管理需要，财政部可以检查中央基金的财务报告；财政局可以检查省级基金、乡级基金的财务报告。

第十一条 效力实施

1. 本通知自2012年7月10日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部予以研究解决。/。