85号2026年第85号公安部令 关于奖励罪犯、罪犯组织和处理罪犯违规行为的规定

 

 

 

通知

关于奖励罪犯、罪犯组织和小队以及处理罪犯违规的规 定

根据《刑事执行法》第127/2025/QH15号法律；

 

 

 

根据经2025年11号法令修正和补充的关于公安部职能、任务、权限及组织结构的2025年2号法令的规定；

根据《刑事执行法》第170/2026/NĐ-CP号实施细则的规定；

鉴于看守所警察局、强制教育场所和少年管教学校的局长提议；

公安部部长发布本通知，规定奖励罪犯、罪犯组织和小队以及处理违规罪犯的原则。

第一章

通用规定

第一条 调整范围

1. 本通知规定了对罪犯、罪犯组织和小队进行奖励，以及对违规罪犯进行处理的原则、条件、标准、权限、程序、手续；违规罪犯处理的程序、手续及资料；在人民警察管理的羁押场所内确认违规罪犯已改造成进步者的认可；罪犯管理、存档、更新奖励和违规处理记录的相关规定。

2. 本通知不适用于未成年罪犯。

第二条 对罪犯、罪犯组织和小队进行奖励以及对违规罪犯进行处理的原则

1. 对罪犯、罪犯组织和小队的奖励，以及对违规罪犯的处理必须确保客观、公正、公开、及时，并符合《刑事执行法》、2026年170号法令的规定及本通知的要求。

2. 对罪犯、罪犯组织进行奖励应根据服刑表现、学习或劳动中的成绩或功绩；确保与成绩相称，具有教育和激励作用，促进罪犯的进步改造。

3. 每一成就只能通过一种适当的奖励形式予以考虑；如果同一运动中有多个成就，则基于最突出的成就进行综合考虑。

4. 对违规罪犯的处理应根据违规性质、程度、后果、原因、动机、情节加重或减轻以及教育改造的要求。如未达到纪律处分的程度，可依据本通知第三条第3款的规定采取其他形式的处理措施。

5. 禁止利用对罪犯、罪犯组织进行奖励和违规罪犯处理的机会谋取私利、报复或其他侵犯罪犯合法权益的行为，不得歪曲管理教育罪犯的结果。

第三条 建立、登记、管理和存档

对罪犯、罪犯组织和小队的奖励以及对违规罪犯处理的相关档案建立、登记、管理和存档工作应按照人民警察档案工作的相关规定进行。

第四条 罪犯、罪犯组织奖励及违规处理信息管理与更新

1. 监狱或拘留所负责更新、管理和利用相关数据，并确保这些数据的完整、准确和及时性，以符合分层管理的要求，保障信息安全，并仅按工作需要使用。

2. 罪犯奖励及违规处理的信息是罪犯管理、教育和评估服刑过程的一部分；用于监督、评价、考核服刑表现，减刑、假释以及根据法律规定其他相关制度的依据。

2. 关于罪犯违反奖励和处罚的数据是监管、教育、评估罪犯执行刑罚过程的一部分；用于监督、评价、考核服刑人员的刑罚执行，减刑、假释以及根据法律规定其他制度。

第二章

罪犯、罪犯群体和罪犯小组的奖励

第五条 条件与标准

1. 符合以下条件之一的罪犯，可在劳动、学习或立功方面表现突出时，在季度总结或年度总结中被考虑给予奖励：

a) 在第一季度和第二季度被评为服刑表现优秀的罪犯，可于当年上半年度劳动竞赛总结时被考虑推荐给予奖励；

b) 在一年内四个季度均被评为优秀的罪犯，可在该年度劳动竞赛总结时被考虑推荐给予奖励；

c) 在特定的劳动竞赛、技能大赛或文艺演出中表现突出并获得奖项，或者在监狱或拘留所组织的活动中立功或协助发现和阻止违反监管规定的行为但未达到立功标准的罪犯，在活动结束后可立即被考虑推荐给予奖励。 2. 罪犯群体符合以下条件之一时，可被考虑推荐给予奖励：

a) 遵守监狱或拘留所的管理规定；

b) 没有新犯罪、因病死亡、被评为差等或受到纪律处分的罪犯；

c) 罪犯在群体中自觉遵守学习和劳动纪律，积极参与教育活动、技能培训，并完成生产任务或分配的工作；严格遵守礼仪、行为规范、文化、交流与互动规定，维护良好的内务秩序、生活秩序、卫生环境；积极参加文化、文艺、体育等活动；

d) 优秀等次罪犯的比例达到90%以上。

3. 被推荐奖励的罪犯群体比例不超过监狱或拘留所总群体数的15%。

4. 对于根据《刑事诉讼法》第26条规定的关押罪犯群体，当其符合本条第二款a、b、c项规定条件且违规和差等罪犯数量不超过一人，并且优秀和良好等次罪犯比例达到85%以上时，可被考虑推荐给予奖励。

5. 在考核期间内，如果某罪犯群体中有新犯罪行为或有违反纪律的行为并被评为差等的罪犯已调至其他罪犯群体，则其违规行为和差等评价计入原罪犯群体的业绩中，不计入接收该罪犯的新罪犯群体。

对于在考核期间内被评定为差等但未因新犯罪或违反纪律行为而被评为差等的罪犯，在服刑期间不予计入所在罪犯群体的整体业绩中。

6. 监狱或拘留所警长、公安机关主管执行刑罚机关负责人根据现有奖励基金情况，依据其功绩性质和程度决定给予罪犯或罪犯群体金钱或实物奖励，并不得超过《2026年第170号国务院令》第20条第一款规定的标准。奖金将存入保管账户供罪犯使用；实物奖励应符合罪犯生活、学习和改造的需要。

6. 对罪犯或罪犯小组、队进行金钱或实物奖励，由负责看守所、拘留所的监管警察、省公安厅刑事执行机关负责人根据现有奖励基金、功绩性质和程度，在不超过《2026年第170号法令》第20条第1款第（d）项规定的标准内决定；上述人员为公安部监管局、拘留所监管局副职。

奖金存入保管，罪犯按相关规定使用；实物奖励应符合罪犯生活、学习和改造的需要。

第六条 对罪犯、罪犯组、罪犯队进行奖励的评审委员会以及小分评审、建议奖励的评审小组

1. 监狱管教主任、拘留所管教主任属于公安部决定成立对罪犯、罪犯组、罪犯队进行奖励的评审委员会（以下简称评审委员会）及其组成人员。 评审委员会由以下成员构成：

a) 评审委员会主席为监狱管教主任；

b) 常任委员为负责教育工作的副监狱管教主任（对于监狱），或负责分监区管理的副监狱管教主任（对于公安部所属拘留所）；

c) 委员、秘书长为教育和档案队队长（对于监狱），或参谋队队长（对于公安部所属拘留所）；

d) 其他委员包括副监狱管教主任、各分监区长、分监区指挥官。

2. 省级公安机关执行刑罚科负责人决定成立评审委员会。评审委员会由以下成员构成：

a) 评审委员会主席为省级公安机关执行刑罚科负责人；

b) 常任委员为省级公安机关执行刑罚科副负责人；

c) 委员、秘书长为指导执行刑罚和融入社会队队长；

d) 其他委员包括拘留所管教主任（由省级公安机关任命）。

3. 监狱管教主任决定在每个分监区成立一个评审、建议奖励的小分组（以下简称小分组）。小分组由以下成员构成：

a) 小分组组长为负责分监区的副监狱管教主任；

b) 常任委员为分监区指挥官；

c) 其他委员包括副分监区长、侦查队和守夜队代表、教育、职业培训和建设管理组组长、中队保卫指挥员；

d) 教育、医疗和环境保障组组长为委员，秘书长。

4. 省级公安机关所属拘留所管教主任决定在分监区管理罪犯的分监区成立小分组。小分组由以下成员构成：

a) 小分组组长为拘留所管教主任；

b) 常任委员为负责分监区管理的副拘留所管教主任；

c) 其他委员包括管理罪犯分监区指挥官、副分监区长、守夜队一名成员、教育组和看守组各一名成员、保卫组一名成员；

d) 教育干部为委员，秘书长。

5. 省级公安机关所属拘留所管教主任决定成立小分组。小分组由以下成员构成：

a) 小分组组长为负责分监区管理罪犯的副拘留所管教主任；

b) 常任委员为管理与教育罪犯队队长或管理罪犯分监区指挥官；

c) 其他委员包括各副队长、副分监区长、守夜队一名成员、看守组和侦查组各一名成员、守夜队一名成员、保卫组一名成员；

d) 参谋队队长为委员，秘书长。

6. 如监狱或拘留所未设立分监区或未按本条规定设置相应职位，则有权成立评审委员会和小分组的人员根据实际情况决定组成人员。

7. 评审委员会和小分组按照集体工作制度进行决策，以多数意见为准。评审委员会和小分组会议必须有三分之二以上的成员出席；奖励建议内容需经超过半数参会成员表决同意后通过。

8. 评审委员会和小分组的会议应记录在案，并详细记载参会人员、审议内容、成员意见、表决结果以及被推荐或未被推荐奖励的罪犯、罪犯组、罪犯队名单。

9. 如评审委员会主席缺席，则有权成立评审委员会的人员指定常任委员主持会议。

如评审委员会或小分组成员缺席，有权成立评审委员会或小分组的人员决定补充或替换成员以确保奖励评审工作及时、客观、符合规定。

第七条 罪犯、罪犯小组或分队的奖励程序及公布奖励决定

1. 根据罪犯服刑表现、劳动、学习成绩或者立功情况；罪犯小组或分队的劳动、学习成绩，负责该小组或分队的干部提出奖励建议。

2. 对于奖励罪犯，负责该小组或分队的干部组织召开小组或分队会议，让罪犯报告其业绩；小组或分队中的其他罪犯参与意见，并以举手表决的方式进行投票，且必须获得至少50%以上参会罪犯的一致同意。会议记录应详细记载参会罪犯、发言情况、表决结果及建议奖励的罪犯名单。

如在临时羁押所未设置小组或分队而有符合条件的罪犯需要被推荐奖励，则负责该罪犯的干部编制推荐奖励名单，提交看守所所长报告给委员会审议、决定。

对于不识字、残疾、年老体弱或者外籍罪犯不懂汉语或其他客观原因无法自行撰写业绩报告的情况，可以请他人代写；代写人需向罪犯朗读所写的报告内容，罪犯签字或按手印确认，并由负责小组或分队的干部确认。

3. 对于奖励小组或分队，负责该小组或分队的干部组织召开小组或分队会议以评估业绩并统一推荐奖励。会议记录应详细记载小组或分队的业绩、参会罪犯、发言情况及表决结果。

4. 小组或分队会议结束后，负责该小组或分队的干部完善奖励建议材料并向工作组提交。材料包括业绩报告、小组或分队会议纪要、推荐奖励名单及相关证明材料（如有）。

5. 自收到完整材料之日起五个工作日内，工作组召开会议审议，对照条件、标准和奖励形式进行核对；编制会议记录并上报建议名单及符合条件的罪犯、小组或分队名单给委员会。

6. 委员会根据工作组提交的材料进行审议。当审议到某临时羁押所、单位或小组或分队时，工作组代表或负责干部需向委员会成员报告和解释相关情况。会议结果应编制成会议记录。

7. 根据委员会会议结果，看守所所长、公安监管所长或刑事执行机关负责人根据第三十九条第三款的规定权限决定奖励。

奖励决定必须以书面形式作出，并公布给罪犯和小组或分队的罪犯知晓，存入罪犯档案、奖励档案，并按照规定更新到刑事执行数据库中。

8. 公布及实施对罪犯和小组或分队的奖励：

a) 对于在服刑表现竞赛半年总结时进行奖励，则在总结会上公布；年终总结时则在年终总结会上公布；

b) 对于在比赛、运动会或立功情况下的奖励，应在羁押场所内公开宣布决定；如因保密需要，则由负责该小组或分队的干部单独通知被奖励的罪犯；

c) 对于实物奖励直接颁发给小组或分队；对于金钱奖励则象征性地发放；

d) 如罪犯立功是因为协助司法机关发现、抓捕、打击和处理犯罪行为，则公布奖励决定由看守所所长、公安监管所长决定，确保不干扰罪犯服刑。

9. 在审查期间如发现被推荐奖励的罪犯有违规行为并受到纪律处分或业绩报告不实，则停止对该罪犯的奖励审查。如果小组或分队中有罪犯违反规定，则委员会需评估该行为对小组或分队整体业绩的影响，决定是否继续或暂停推荐奖励。

10. 如发现已发布的奖励决定不符合规定或罪犯在业绩报告中作假，则有权作出奖励决定的人员应重新审查并撤销奖励决定；如有违法嫌疑，则按法律规定处理。

第八条 罪犯奖励档案，罪犯小组、班组奖励档案 1. 对罪犯进行奖励的档案包括：

a) 罪犯事迹报告；立功情况应当如实、完整、准确地陈述立功情节，并附有立功的相关文件和资料（除涉及国家秘密的文件外）；

b) 罪犯小组、班组会议纪要，附带罪犯名单；

c) 负责罪犯小组、班组的干部提出的奖励建议报告；

d) 小组会议及建议报告纪要，附带罪犯名单；

e) 对罪犯进行奖励的决定；

g) 相关文件（如有）。

2. 提请对罪犯小组、班组进行奖励的档案包括：

a) 罪犯小组、班组事迹报告；

b) 罪犯小组、班组会议纪要；

c) 小组会议及建议报告纪要，附带罪犯小组、班组名单；

d) 会议纪要和建议报告，附带罪犯小组、班组名单；

e) 对罪犯小组、班组进行奖励的决定（各小组、班组单独作出的决定）；

g) 相关文件（如有）。

第三章

处理罪犯违规行为

第九条 违规处理程序和手续

1. 发现罪犯违规时，负责罪犯小组、班组的干部或负有责任的干部应及时向主管领导报告，并记录违规行为；根据规定收缴并封存涉案物品（如有）。

2. 负责罪犯小组、班组的干部应询问违规罪犯，要求其撰写关于违规情况的检查书；若罪犯拒绝书写或不签字，则由知情人员提供证词，并在记录中签名作证。

3. 负责罪犯小组、班组的干部组织对违规罪犯进行检讨会，内容包括：

a) 罪犯自我检讨其违规行为并接受处理形式；

b) 罪犯小组、班组讨论并提出对违规行为的意见；若有三人或以上罪犯，则至少保证有三名罪犯参与意见（如人数不足则除外），并建议处理方式；

c) 通过举手表决的方式进行小组投票。

4. 对于监狱，负责罪犯小组、班组的干部完善档案资料后转交教育、医疗和环境保障组分监区集中整理，并提交教育队审核，同时与侦查队、管教队配合向狱长报告并提出处理建议；

若狱长授权副狱长处理违规罪犯，则将档案资料转交教育、医疗和环境保障组审查，并与侦查组、管教组合作向分监区长报告并提出处理建议，由副狱长决定。

对于公安机关所属的拘留所，负责罪犯小组、班组的干部完善档案后提交参谋队审核并向拘留所所长报告并提出处理建议；

对于省级公安机关所属的拘留所，负责罪犯小组、班组的干部完善档案后提交参谋后勤组审核并向拘留所所长报告并提出处理建议；对于分拘留所，则由负责罪犯小组、班组的干部将档案转交分拘留所长，在获得拘留所所长授权的情况下，由副所长决定处理违规罪犯。

5. 自发现违规之日起三个工作日内（复杂或涉及多名罪犯的情况不超过七个工作日），狱长或拘留所所长必须根据法律规定进行纪律处分或其他形式的处理。

若未进行纪律处分，则应按照第三十条第3款《2026年第170号令》的规定采取其他处理方式之一。

6. 为确保及时处理违规罪犯并保障其合法权益，狱长或拘留所所长可授权副狱长或副所长决定对违规罪犯的纪律处分；确认罪犯已进步改造；延长观察期和考验期；解除禁闭室；继续执行纪律处分；暂缓、免除在禁闭室内服刑；变更对罪犯的纪律处分形式。

如不进行纪律处分，则适用《2026年第170号法令》第30条第3款规定的其他处理方式之一。

6. 为确保及时处理违反规定的罪犯并保障其权益，看守所、拘留所监管局或副职以书面形式分派或授权决定对罪犯的纪律处分；确认罪犯已进步改造；延长观察考验期；释放出纪律隔离室；继续执行纪律处分；暂缓、免除在纪律隔离室内羁押；变更纪律处分方式。

第十条 纪律处分的执行程序

1. 在对罪犯作出纪律处分决定后，监管场所教育干部应当立即在罪犯所在小组、中队或监区公开宣布该纪律处分决定，并通过监管场所的信息系统或公告栏通知相关人员。 2. 对于关押在纪律隔离室的罪犯，在将其送入和从纪律隔离室释放前，监管场所医疗干部应当对其进行体检并填写健康检查表。

在纪律隔离期限结束后，将罪犯从纪律隔离室释放时，负责小组、中队的干部应让罪犯签署承诺书，保证不再违反监管场所的规定。

3. 对于因身体状况不佳或有医疗证明不宜执行纪律处分决定的罪犯、怀孕的女犯人以及与其未满12个月婴儿同住的女犯人，不得立即执行关押在纪律隔离室的纪律处分；但一旦上述理由消失，应立即执行纪律处分。

4. 在尚未执行纪律隔离室关押决定期间，如果罪犯已认识到错误并悔改，决心改正错误和积极改造，则看守所长或拘留所长可根据《2026年第170号国务院令》的规定考虑变更处罚形式或不再继续执行该纪律处分决定。

第十一条 认定罪犯已经改造进步的程序与手续

1. 罪犯已经改造进步的认定按照《2026年第170号国务院令》第三十三条第二款和第三款的规定进行。

2. 在观察期或考验期内的最后5个工作日内，如果罪犯符合被认定为已经改造进步的条件，负责小组、中队的干部应履行以下职责：

a) 让罪犯提交申请书，请求被认定为已经改造进步，并承诺不再重犯；

b) 组织小组、中队会议，让违规罪犯进行自我反省；小组、中队讨论并提出关于是否应认定该罪犯已经改造进步的意见；

c) 完善档案资料，转交分监区教育部门汇总，并提交给审查、检查和监管队伍以提出建议，由看守所长或拘留所长审议决定。

3. 自观察期或考验期结束之日起的3个工作日内，看守所长或拘留所长作出认定罪犯已经改造进步的决定。

4. 分监区负责人向被授权的副所长提出建议，由其审议并决定是否认定该罪犯已经改造进步；如果副所长已获授权，则在作出决定后将决定转交教育队和档案以供跟踪、汇总并向所长报告。

5. 对于属于公安部管辖的拘留所，负责小组、中队的干部应将档案资料转交给参谋队进行汇报并提出建议，由拘留所长审议并作出认定该罪犯已经改造进步的决定。

6. 对于省级公安机关管辖的拘留所，负责小组、中队的干部应将档案资料转交参谋后勤队进行汇报并提出建议，由拘留所长审议并作出认定该罪犯已经改造进步的决定。

7. 如果在观察期或考验期内未被认定为已经改造进步但有违规行为且未受到纪律处分，则在观察期或考验期结束前5个工作日内，负责小组、中队的干部应让罪犯提交检查书，并组织小组、中队会议（由违规罪犯进行自我反省；小组、中队讨论并建议延长观察期或考验期），并按照《2026年第170号国务院令》的规定执行程序。

8. 如果在观察期内未完成认定已经改造进步的程序而被暂停服刑或调出进行调查、起诉或审判，则当罪犯返回监狱继续服刑时，看守所应根据接收单位对暂停服刑或调出期间的表现评价和观察期或考验期的时间来重新评估并决定是否认定该罪犯已经改造进步。

7. 若罪犯尚未结束观察考验期，被裁定暂停服刑或调离以进行调查、起诉或审判，在返回看守所继续服刑时，根据接收其暂停服刑或调出的单位对其表现的评价和观察考验时间来重新评估其进步改造情况。

第十二条 罪犯违反处理档案；确认罪犯违反已改造进步的档案

1. 罪犯违反处理档案包括：

a) 违反罪犯的笔录；

b) 罪犯关于违法行为的检讨书；

c) 见证人或知情人关于事件的报告（如有）；

d) 体检表（如有）；

e) 讯问笔录；

f) 组、队罪犯会议建议处理违反罪犯的笔录；

h) 收缴违禁品或赃物的笔录（如有）；

i) 负责组、队罪犯干部或有责任的干部关于建议处理违反罪犯的报告 j) 教育和档案队队长、分监区长、管理与教育罪犯队队长、参谋队队长或参谋后勤队队长关于建议纪律处分违反罪犯的报告及档案；

k) 纪律处分决定（对于关押在纪律处分室的决定，必须附上关进和离开纪律处分室前的体检表）及相关决定：变更纪律处分形式；撤销纪律处分决定；提前解除关押在纪律处分室的决定；免除执行关押在纪律处分室的决定；继续执行关押在纪律处分室的决定（如有）； l) 其他相关文件（如有）。

k) 对罪犯的纪律处分决定（对于关押在纪律隔离室的处分决定应附有入室前后的健康检查表）；其他决定：变更纪律处分形式；撤销纪律处分决定；提前释放出纪律隔离室；免除在纪律隔离室内羁押；继续执行纪律隔离室内羁押（如有）。

l) 其他相关文件（如有）。

2. 确认罪犯违反已改造进步的档案包括：

a) 罪犯关于已经改造进步的申请书；

b) 组、队罪犯会议建议确认罪犯已经改造进步，附带奖励或立功决定（如有）；

c) 罪犯不重新犯罪的保证书；

d) 负责组、队罪犯干部并有分监区长或队长意见的关于建议确认罪犯已经改造进步的报告；

e) 教育和档案队队长、分监区长、管理与教育罪犯队队长、参谋队队长或参谋后勤队队长关于建议确认罪犯已经改造进步的报告；

f) 确认罪犯已经改造进步的决定；

h) 其他相关文件（如有）。

第十三条 罪犯违反未达到纪律处分程度事件档案

1. 违反罪犯笔录。

2. 罪犯关于违法行为的检讨书。

3. 组、队罪犯会议建议不进行纪律处分并建议其他处理形式（降低刑罚执行表现等级；组织教育或提醒罪犯）的笔录。

4. 负责组、队罪犯干部或有责任的干部，并由分监区长或队长确认，关于建议不对违反罪犯进行纪律处分并提出其他处理形式（降低刑罚执行表现等级；组织教育或提醒罪犯）的报告。其中应明确减轻情节或立功情况，依据《2026年170号法令第31条》规定。

5. 负责组、队罪犯干部并由分监区长或队长确认的关于建议不对违反罪犯进行纪律处分并提出其他处理形式（降低刑罚执行表现等级；组织教育或提醒罪犯）的报告。

6. 根据《2026年170号法令第30条第3款》规定，适用其他处理形式的决定。

7. 罪犯违反不重新犯罪保证书。

8. 其他相关文件（如有）。

第四章

施行条件

第十四条 生效日期

本通知自二〇二六年七月一日施行。

第十五条 实施责任

1. 公安机关所属单位负责人、省级公安机关负责人、看守所监管民警、拘留所监管民警以及相关机构、组织和个人负责实施本通知。

2. 看守管理处负责人负责监督、指导和检查本通知的实施情况。

3. 在实施过程中，如遇困难或问题，各地公安机关应向公安部（通过看守管理处）报告以获得指导。