指示第854号CT-TTg关于实施中央政治局2009年4月10日第45-KL/TW号结论在试点国有企业集团模式和将100%国有资本企业转变为股份公司政策方面的内容。

指示

关于实施中共中央政治局第四十五号结论在试点国有企业集团模式和补充将百分之百国有资本企业转变为股份有限公司政策方面的事项

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二〇〇九年四月十日，中共中央政治局发布了第四十五号结论，关于试点国有企业集团模式和防止国有资产流失的机制与政策；股份制企业的职工持股机制与政策以及股份化后国有企业的管理机制改革。为执行该结论，国务院总理指示如下：

一、各部、相当于部级的机构、政府直属机关、各省、自治区、直辖市人民政府、各国有企业集团董事会、九十一总公司的：

（一）根据经济发展战略和社会实际情况及行业、地方和企业的具体情况，制定调整国有企业重组和股份化的进度计划，确保到二〇一〇年七月一日所有百分之百国有资本的企业都按照《公司法》的规定转换为股份有限公司或有限责任公司，并在二〇〇九年第三季度提交国务院总理审批。

（二）在土地政策尚未修改之前，在决定企业股份化价值时必须考虑企业的经营优势（包括地理位置优势、品牌价值和发展潜力）。在批准企业股份化方案前，股份化决策机构应指导企业制定符合土地使用规划和企业业务目的的土地使用方案，并提交有权机关审批；对于未被批准的土地使用方案中的土地面积，企业必须归还国家用于其他用途。

各省、自治区、直辖市人民政府应对辖区内百分之百国有资本企业和已股份化的企业用地情况进行审查，立即纠正违反行为，未经有权机关批准擅自改变土地用途、侵占土地、闲置土地或未按登记用途使用的土地。

2. 计划和发展投资部：

（一）迅速采纳政府成员的意见，完善关于试点国有企业集团模式的政府法令草案，并在二〇〇九年七月内由国务院总理签署发布。

（二）牵头并协调相关机构研究制定方案，尽快实现国有企业集团和总公司代表国家所有权职能与国家管理职能分离。

3. 财政部：

（一）牵头并协调越南国家银行和企业改革与发展指导委员会在二〇〇九年第三季度向国务院总理报告关于国有企业集团债务融资比例（借款）与自有资本比例的规定，以适应国有企业集团模式，并符合二〇〇九年二月五日发布的第9号法令中规定的国有企业财务管理规定和对其他企业的投资管理规定，确保集团财务安全（如果国有企业集团需要超过此规定的借款比例，财政部应牵头并协调相关部门向国务院总理提出审议和决定请求）；同时确定适合每个集团的投资非主营业务的比例，并提出解决那些没有银行业务、证券业或房地产业务任务但近期已投资这些领域的集团的问题的方案。

（二）迅速重新评估国有企业集团和国有总公司的国有资产价值；最迟应在二〇一〇年十二月完成对国有企业集团的评估工作。

（三）迅速完善将百分之百国有资本企业转变为股份有限公司的机制和政策；研究修改将土地使用权价值纳入股份化企业价值的规定，以解决当前实施过程中的困难和问题；创新和完善股份优惠出售给员工的方式，特别是吸引优秀员工长期为企业服务；吸引战略投资者，尤其是符合条件的战略外国投资者，以支持企业在股份化后的持续发展，并确保国家、企业和员工的利益；应用审计机构对企业价值进行审计。

（四）提出处理股份化过程中造成国有资产流失的个人的处罚措施。

（五）确保选择和公布具有足够能力提供企业价值确定和股份化咨询服务的金融机构。

（六）牵头并协调相关机构制定关于国有资本投资和经营以及股份化后企业管理的法律法规。

（七）牵头并协调相关机构研究完善国有资本投资和经营总公司的组织结构，以履行股份化后企业的国家所有权代表职能，并在二〇〇九年第四季度提交政府审议。

4. 各主管国有经济集团主要业务的部应进行审查和分析国有经济集团的运营效果，据此在2009年第三季度向总理报告国有经济集团的业务结构现状，并提出确定任务、主营业务和多元化经营发展方向的建议，提出根据实际情况调整集团组织和运营模式的建议。

5. 劳动和社会事务部研究并向总理提出改革国有经济集团工资奖金管理机制的建议，赋予各集团在支付工资奖金方面与劳动生产率和生产经营效益挂钩的自主权，确保国家、企业和劳动者利益的和谐，有助于吸引具有高专业技术和技能的劳动力。

6. 国防部制定试点成立从事电信领域经营活动的国有经济集团的方案，基于重组军队电信总公司；工业和贸易部指导越南化工总公司制定试点成立从事化工领域经营活动的国有经济集团的方案；住房和城市建设部制定试点成立从事建筑工业和重型机械以及房地产投资经营活动的国有经济集团的方案，在2009年7月前提交总理。

7. 内务部牵头，与企业改革和发展指导委员会合作，在2009年第三季度向总理报告提高企业改革和发展指导委员会能力及活动效率所需措施。

8. 国有经济集团董事会：

a) 继续完善集团内部管理组织，集中发展生产和经营活动，确保目标是继续成为国民经济关键行业和领域的骨干力量，积极参与宏观调控，保障社会福利。

b) 审查业务范围、投资项目目录、组织结构和运营机制，以适应所分配的任务和集团长期发展战略，向总理和相关管理部门提出调整和完善国有经济集团组织和运营模式的建议。

c) 根据所分配的任务和运营效果，建立国有资本发展的机制，以满足任务要求，同时保证有效经营条件，保全和发展资本。

d) 主动与中央企业党委和相关部门合作，研究适合国有经济集团的党组织和群众团体组织模式，以便提交中央组织部。

9. 企业改革和发展指导委员会牵头，与相关机构合作准备在2010年第三季度对试点国有经济集团模式进行中期评估和经验总结，年底向中央政治局报告；研究并报告总理关于未来五年、十年在必要领域实施国有经济集团模式的计划，以及重组国有企业和公司形成足够强大的国有企业控制经济，拥有日益重要的地位和作用，能够与同行业的其他企业、集团和总公司竞争的方案。

各部、相当于部的机构、政府直属机构、各省（直辖市）人民政府；国有经济集团、国有企业根据今后重组、改革和发展100％国有资本企业的任务要求，完善组织机构，提高服务重组、改革和发展100％国有资本企业的机构能力和效率。

企业改革和发展指导委员会负责监督和督促执行本指示，定期向总理报告。