决定第858号令批准改进接待公民工作计划

决定

P批准改革接待公民工作方案

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九八年十二月二日《信访条例》；

根据中央书记处二〇一〇年二月十日第307号通报精神；

考虑监察总署的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准改革接待公民工作方案，主要内容如下：

A. 目标和改革接待公民工作的要求

第一章 目标

完善接待公民机构的组织、职能、任务和权限，以提高国家机关接待公民工作的效率；提高各级人民委员会主席和行政机关首长对接待公民工作的认识和责任；建设一支具有品质和能力的公务员队伍，满足工作任务的要求；为公民行使申诉、控告、建议和反映的权利创造便利条件，有助于建设一个廉洁、强大的法治国家，有效运作。

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1. 理解并贯彻党的方针政策和国家关于接待公民工作的观点，以及建立属于人民、依靠人民、为了人民的社会主义法治国家。

2. 简化程序，方便民众行使申诉、控告、建议和反映的权利，克服当前接待公民工作中存在的不足和问题。

3. 明确接待公民机构的地位、作用、组织结构和职能任务，提高国家管理效力，发挥人民民主权利。

4. 提高接待公民工作的效果，将接待公民与解决申诉、控告、建议和反映的问题相结合，由国家机关负责处理。

B. 改革接待公民工作的内容

改革接待公民工作集中在提高各级人民委员会主席和行政机关首长对接待公民工作的认识和责任；完善组织结构，明确接待公民机构的职能任务；加强和提高接待公民工作人员的质量；制定优待政策，合理对待接待公民工作人员；增加接待公民机构的物质基础和设备。

I. 提高各级人民委员会主席和行政机关首长在接待公民工作中的认识和责任

1. 各级人民委员会主席和行政机关首长必须充分认识到接待公民的目的、要求和意义，把接待公民视为机关或组织的政治任务。接待公民工作必须是机关或组织的重要任务之一。评估机关或组织的工作结果时，必须结合评估负责人在接待公民工作中的表现。

2. 各级人民委员会主席和行政机关首长必须负责组织、指导和引导各级、各行业、各单位开展接待公民工作；制定接待公民的内部规定和制度；安排有品质和能力的人员从事接待公民工作；投资必要的物质基础、设备和工作条件给接待公民办公室；与群众团体合作，提高接待公民工作的质量和效果。

3. 各级人民委员会主席和行政机关首长必须定期亲自接待公民，包括根据需要和任务临时接待公民的情况。如有正当理由，则应指派副职进行接待，并公开告知公民。不得派遣无权解决问题的人代替自己接待公民。接待后必须答复公民申诉、控告、建议和反映的结果。

接待公民必须与解决申诉、控告、建议和反映的问题相结合。对于集体申诉、控告、建议和反映的情况，各级人民委员会主席和行政机关首长必须亲自接待公民，及时采取措施解决，防止产生“热点”，影响政治和社会稳定，公共秩序。

4. 各级人民委员会主席和行政机关首长必须全面深入地向所有干部和公务员，特别是直接从事接待公民工作的干部传达党的观点和国家关于接待公民工作的法律法规。

加强培训，提高接待公民工作人员的专业知识、业务技能和解决申诉、控告的能力。

加强检查和审计各级人民委员会主席和下级单位首长在接待公民、解决申诉、控告、建议和反映方面的工作责任。审计后必须采取措施纠正存在的问题，及时严肃处理违规的个人和组织。

II. 完善接待公民机构的组织和活动

1. 关于组织模式

统一各级接待公民机构的组织模式和活动如下：

a) 中央：在中央党、国家信访接待所（设在北京和胡志明市）组织统一接待公民，负责中央党、国会和政府的公民接待工作。中央办公厅、中央检查委员会、国会常务委员会人民代表委员会办公室、政府办公厅、中央反腐败指导委员会办公室、政府监察审计署派遣干部在中央党、国家信访接待所进行日常公民接待工作。政府监察审计署负责协调、调解各参与单位之间的公民接待工作，并确保中央党、国家信访接待所的物质条件；中央党、国家信访接待所拥有独立印章。

b) 各部委、相当于部级的机构、政府所属机构：在其办公厅设立接待公民的机构，协助部长、机构首长接待公民，受理属于其权限范围内的申诉、控告、建议和反映。

c) 省级：在省级信访接待所组织统一接待公民，负责省委、人民议会、人民委员会和国会代表团的公民接待工作。省人民委员会办公厅成立接待公民室，负责协调、调解各参与单位之间的公民接待工作，并确保省级信访接待所的物质条件；省级信访接待所拥有独立印章。

特别是河内市和胡志明市可根据地方特点和实际情况，组织适合的公民接待模式，确保公民接待工作的效果。

对于省级监察机关、省政府所属厅局，应在本机关办公地点设立接待公民的机构，受理属于其权限范围内的申诉、控告、建议和反映。

d) 县级：在县人民委员会办公厅设立接待公民的机构，负责县委、人民议会和人民委员会的公民接待工作。县人民委员会指派1至2名专职干部和其他非专职干部负责公民接待工作，使用县人民委员会办公厅的印章进行公民接待活动。

镇级：在镇人民委员会办公地点设立接待公民的机构。镇人民委员会指派专业干部兼任公民接待工作。

二、关于信访接待所的工作

a) 公民接待工作应通过制度化规定，明确公开、透明的接待程序，简化手续，方便公民申诉、控告、建议和反映。

b) 公民接待工作必须与有权机关处理申诉、控告、建议和反映相结合。各信访接待机关应经常配合工作，加强信息交流，在有条件的情况下，可通过互联网组织在线接待公民。

c) 经常在信访接待所参与接待公民的各机关应提高责任意识，紧密配合公民接待工作。加强中央党、国家信访接待所与各部委、行业、地方信访接待所之间以及信访接待所与其他机关、组织之间的合作。

d) 建立公民接待信息数据系统，连接互联网，为民众提供了解案件处理过程的机会，监督有权机关处理案件；研究通过互联网向公民反馈接待结果和处理申诉、控告、建议和反映的情况。

三、信访接待所的职能、任务和权力

a) 信访接待所的职能

信访接待所具有接待公民申诉、控告、建议和反映的职能；为机关首长提供公民接待工作的建议；准备机关首长接待公民所需的计划和必要条件。

b) 信访接待所的任务

- 接收机关、组织和个人对党的路线、政策和国家法律法规及管理活动的意见、建议、反映，转交有关机关研究、采纳、审查和解决。

- 接收属于机关首长或组织权限范围内的申诉、控告、建议和反映。

- 指导公民按照法律规定行使申诉、控告、建议和反映的权利。

c) 信访接待所的权力

- 当发生大规模复杂申诉、控告事件时，信访接待所有权要求相关行政机关派遣有责任的干部到信访接待所配合接待公民，商讨解决方案，使公民返回当地解决问题。

- 监督、督促各行政机关首长答复信访接待所干部转交的公民申诉、控告、建议和反映的处理情况。

- 主持并配合有关机关准备机关首长同级接待公民的工作计划、资料。

- 督促、检查负有责任的机关、组织和个人严格执行机关首长在接待公民时作出的结论和指示。

- 总结接待公民、处理申诉、控告、建议和反映的情况，定期和不定期向有权机关报告。

- 建议有权机关修改、补充或替代不符合实际情况的规范性法律文件。

- 建议有权机关审查处理违反公民接待制度的集体和个人的责任。

- 要求公安机关及时采取措施依法处理扰乱秩序、侮辱损害接待干部名誉人格、侵犯国家和公民财产的行为。

d) 接待公民干部的任务

- 保持适当的态度和举止，对前来申诉、举报、建议和反映情况的民众要有礼貌和文化素养。

- 指导公民详细、清晰地陈述申诉、举报的内容及其需要解决的要求，并提供与案件相关的资料和证据；指导公民向有处理权限的机关提出申诉、举报；解释党的路线和国家政策及法律法规给公民听。

- 解释并拒绝受理那些已经由有权机关按照政策和法律正确处理过的申诉、举报案件。

- 与参与接待民众的各机关工作人员紧密合作，及时配合，做好接待民众的任务，妥善处理集体申诉、举报等复杂案件。

- 建立登记簿，详细记录公民陈述的内容；接收、分类并处理申诉、举报、建议和反映的情况。

- 执行负责接待公民的人员指派的其他任务。

4. 接待公民机构与国家机关之间的关系

a) 各国家机关有责任配合派遣干部参与接待民众，提供信息以便接待公民机构更好地开展接待工作，妥善处理集体申诉、举报等复杂案件。

b) 下级接待公民机构有责任定期向上级接待公民机构报告。

c) 中央接待公民机构有责任与各部门、地方配合，做好接待公民的工作。

d) 国家审计署有责任协助政府管理全国接待公民工作；指导各部门、地方关于接待公民的工作组织和业务；建立和管理接待公民工作的数据库，处理申诉、举报、建议和反映的信件；处理相关事务。

III. 加强和提高接待公民干部的质量和待遇政策

1. 审查各级各部门从事接待公民工作的干部队伍，制定培训和提升质量的计划，确保有足够的干部满足接待公民工作的需求。

2. 补充具有能力、品质和接待民众技能的干部到各接待公民机构。接待公民的干部必须是具有良好道德品质、责任感强、公正无私的人；作风亲民，了解群众心理；具备国家管理和法律知识；接受过接待公民和处理申诉、举报的专业培训。

3. 研究并建立特殊且合理的待遇机制，以吸引直接从事接待公民、处理信件、解决申诉、举报工作的干部；规定专职接待公民的干部享有职业补贴和年资补贴，如同级别干部和审计员；非专职接待公民的干部在接待公民时按日获得补贴，以鼓励、激励和吸引具有良好道德品质的有能力干部到接待公民机构工作。

IV. 加强物质基础和技术设备建设

1. 中央和省级接待公民机构必须有自己的办公地点。接待公民的办公地点应建设得体面、便利，确保完成任务所需的条件。

2. 各部、厅、局和县级、乡级人民政府在办公地点内设立专门的接待公民办公室，确保接待公民所需的基本条件。

3. 建立接待公民的信息数据库系统，覆盖全国范围，现阶段集中投资开发接待公民软件，在国家审计署、中央接待公民机构、省级接待公民机构实施；将接待公民数据库整合进系统中；为在全国范围内连接信息系统做准备。

C. 组织实施方案

I. 分工职责

1. 政府监察部负责：

a) 主持并与民政部和其他相关部门合作审查和统计从事接待公民工作的干部队伍；组织对接待公民干部进行专业和业务培训。

b) 主持并与国务院办公厅、民政部、司法部和其他相关部门合作制定《申诉法》、《举报法》及相关执行文件，规范接待公民工作，将其与处理申诉、举报工作相结合。

c) 与财政部合作研究并向政府提出关于接待公民干部待遇的规定；加强接待公民机构物质基础的措施，根据方案内容。

d) 主持并与相关部门合作制定新的接待公民制度，取代1997年8月7日政府令第89号发布的接待公民制度。

为了长期拥有完整的、统一的法律依据来支持接待公民活动，国家审计署建议制定《接待公民法》。

f) 主持并与中共中央办公厅、中央纪律检查委员会、全国人民代表大会常务委员会代表联络委员会、国务院办公厅、中央反腐败协调小组办公室合作制定中央接待公民机构的协作接待公民制度。

e) 建立接待公民、处理申诉、举报的信息数据库，供机关、组织和公民查询使用。

g) 监督、检查实施方案的落实情况，并向总理报告结果。

2. 各级人民政府的责任：

a) 审查本地区接待公民机构的组织结构和活动，根据方案内容制定加强和完善接待公民机构组织结构和干部队伍的方案。

b) 为地方接待公民机构提供必要的物质基础条件，确保其设施齐全、体面，满足接待公民工作的技术要求。

c) 选择具有品质、能力并负责任的干部从事接待群众工作；实施特殊优待政策给接待群众干部队伍。

d) 加强宣传、普及和教育法律法规，特别是关于接待群众、申诉和检举的法律法规，以提高国家机关负责人在接待群众工作中以及公民遵守法律法规意识的认识和责任。

指导各级各部门严格执行关于接待群众、处理申诉和检举的规定，按照法律规定和方案内容执行。

e) 向省人民政府主席报告方案执行情况，汇总报告中央监察委员会。

3. 财政部的责任

安排资金实施方案；主持与中央监察委员会、国务院办公厅、内务部和其他相关部门共同制定干部接待群众、处理信件、处理申诉和检举的制度和政策；加强群众接待站的物质基础。

4. 民政部的责任：

主持与中央监察委员会及其他相关部门增加编制，满足接待群众工作的需求；培训和提升接待群众工作的干部队伍。

五、中央反腐败协调小组办公室在其职能范围内，配合中央监察委员会和其他相关机构建立接待群众的工作制度，在中央党部和政府的群众接待站做好接待工作。

六、各部委职责

各部委根据其职能和方案内容，与中央监察委员会、财政部、内务部和其他相关部门审查并加强接待群众工作的干部队伍；加强接待群众机构的物质基础。

七、建议有关机构：中央纪律检查委员会办公室、中央办公厅、全国人民代表大会常务委员会的人民代表事务委员会在其职能范围内，配合中央监察委员会和其他相关机构建立接待群众的工作制度，在中央党部和政府的群众接待站做好接待工作。

第二节 实施方案的时间和进度

一、完善组织结构，安排干部到接待群众机构

a) 在2011年12月30日前完成对所有从事接待群众、处理申诉和检举工作的干部进行业务培训。

b) 在2012年6月30日前，各部委、行业和地方完成安排从事接待群众工作的干部；完善部委、行业的接待群众机构组织结构。

二、保障物质基础，配备办公设备给群众接待站

在2011年12月30日前完成为中央党部和政府位于北京和胡志明市的群众接待站，各省、直辖市的群众接待站，各部、相当于部级的机构、政府直属机构和县级人民委员会的接待场所提供物质基础和办公设备。

第三节 实施方案的资金

一、预算编制和资金使用原则

a) 实施方案所需资金从国家财政预算和其他支持来源（如有）中提取。

b) 各部委、行业和地方根据任务要求，编制预算报有审批权的部门批准。

c) 预算编制、管理和使用必须符合法律规定。

二、实施方案所需资金

a) 群众接待站建设、完善办公地点和设备的资金。

b) 建立管理、跟踪接待工作的数据库的资金。

c) 对接待干部进行培训和业务提升的资金。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. （签字）