决定第86/2001/QĐ-BTC号关于颁布义务劳动公益基金管理办法的决定

决定

关于发布公用工日基金管理办法

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财政部部长

根据1999年9月3日颁布的《义务工条例》；

根据2000年12月29日国务院发布的《关于实施义务工条例的实施细则》（第81号令）；

根据1994年10月28日国务院发布的《财政部职能、权限和组织机构规定》（第178号令）；

经财政政策司司长提议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定附发公用工日基金管理办法。

条 2. 本决定自2001年1月1日起生效。

条 3. 各省、自治区、直辖市人民政府和有关机关、组织负责人对执行本决定负责。

规则

公用工日基金的管理和使用
（随2001年9月12日财政部部长发布的第86号决定附发）

第一章

本规定对科学技术部竞赛红旗的受奖对象、标准、程序、文件和流程作出规定。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 公用工日基金

1. 公用工日基金是根据法律规定，由居住地常住居民或连续暂住六个月以上的公民缴纳的义务工资源。

2. 公用工日基金以直接提供义务工日（以下简称直接义务工日）或以货币形式缴纳（以下简称货币义务工日）的形式体现，由有义务提供义务工的人承担。

3. 公用工日基金由省级人民政府（以下简称省级）、县级人民政府（以下简称县级）、乡级人民政府（以下简称乡级）管理并用于建设、维护公共工程，以满足社区共同利益，依照法律规定进行。

条 2. 管理公用工日基金的原则

1. 公用工日基金是国家预算的一部分，按照《义务工条例》第十七条规定的比例分配给各级政府管理和使用。

2. 公用工日基金在各级地方预算中反映，遵循以下原则：

a. 当年的直接义务工日只能用于当年。直接义务工日的价值按当地义务工日的市场价格确定，并根据当年完成的工作量计入地方各级预算，采用记收记支的方式；收入记录在第(B,C,D)类10款05项01目；支出记录在国家预算科目相应的章节、类别、款项、项目和子项目中。

b. 货币义务工日是指每年通过缴纳货币形式履行义务工责任所获得的全部金额。所得金额必须存入国库，按照本条款第一款规定的比例分配给各级预算，并按如下方式记录：收入时记录在第(B,C,D)类10款05项01目；支出时记录在国家预算科目相应的章节、类别、款项、项目和子项目中。

年度未使用的货币义务工日基金可经有权机关批准后转入下一年度预算。

3. 公用工日基金的使用记录、会计核算和决算应按照现行财务管理规定执行。

条 3. 使用公用工日基金的原则

1. 公用工日基金用于《义务工条例》第九条规定的目的，并根据国务院2000年12月29日发布的第81号令第三条的规定详细规定。公用工日基金应按照现行法律规定公开财务信息。

2. 哪一级别的公用工日基金由该级别管理使用，按照本办法和其他国家相关规定执行。特殊情况需要上级公用工日基金支持的，申请支持的一方必须制定计划。上级公用工日基金仅在收到完整的支持方案并经有权机关批准的情况下，才为下级单位的公共工程建设提供支持。

第二章

关于公用工日基金管理与使用的具体事项

编一：设立和分配基金

条4： 设立基金来源计划

1. 根据每年履行义务劳动情况登记簿，乡级人民政府负责制定当年义务劳动基金来源计划。

2. 按照当年应履行义务劳动人员名单计算的义务劳动天数总和为当年义务劳动基金来源总额。

3. 义务劳动基金来源计划是各级人民政府编制年度义务劳动使用计划的基础。

条5： 分配和接收基金

1. 义务劳动基金根据《义务劳动法》第十七条的规定和国务院令第81号（2000年12月29日）《关于实施〈义务劳动法〉的实施细则》第七条的规定按比例分配给各级政府。

2. 各级人民政府应在国家金库开设义务劳动基金账户，以接收、管理和使用按规定分配的基金。

条6. 基金管理

1. 乡级人民政府直接负责辖区内义务劳动基金的管理。

2. 若因义务劳动人员变动导致基金变化，乡级人民政府应及时调整基金（增加或减少），以适应使用计划。

3. 当基金发生变化时，乡级人民政府必须向县级人民政府报告。县级人民政府检查并汇总报告至省级人民政府，作为地方基金分配、检查和使用计划编制的依据。

编二：直接使用义务劳动基金

条款7： 直接使用义务劳动基金的依据

1. 直接使用义务劳动基金的依据是各级年度使用义务劳动基金计划中的工作安排。

2. 各级使用的义务劳动直接工日数量必须在该级基金范围内。

3. 若乡级需要从县级基金补充，则乡级人民政府须向县级人民政府申请，在其使用计划范围内获得支持。

4. 若县级需要从省级基金补充，则县级人民政府须向省级人民政府申请，在其使用计划范围内获得支持。

条 8. 实施义务劳动动员

1. 乡级人民政府主席根据乡人民代表大会决定的年度使用义务劳动计划或上级人民政府的要求，对居住在其辖区内的公民下达动员义务劳动的决定。

年度义务劳动动员应尽量减少对单位和个人生产、工作、学习的影响。

2. 动员义务劳动的决定应在被动员人或通过其家庭至少提前七天通知。

3. 若他人代替履行或支付费用，义务劳动者须在义务劳动日前至少三天通知乡级人民政府。

4. 若义务劳动者以支付费用形式履行义务，乡级人民政府有责任补充足够的义务劳动天数，或制定使用义务劳动基金支付费用雇佣替代劳动力的计划。

条9. 使用义务劳动基金直接进行义务劳动的责任

1. 使用直接义务劳动的机构和单位负责按照法律规定提供劳动条件。

2. 各级人民政府负责跟踪各级已使用的直接义务劳动天数，并从年度义务劳动基金中扣除。

2. 每年组织动员和管理、使用直接义务劳动基金所需的经费包括管理费、宣传费、业务培训费、总结费、奖励费及其他直接相关费用，由地方政府预算保障，依照《国家预算法》规定。

编节三：管理、使用工公益日基金（货币）

条10. 收取工公益日基金（货币）

1. 在义务从事公益劳动的人不亲自参加劳动，也没有人代替的情况下，应当以货币形式向工公益日基金缴纳。

2. 用货币代替一天公益劳动的金额由省人民代表大会根据当地实际情况决定。最高金额不得超过国家规定的最低工资标准的一天工资的120%。

3. 接收款项时，乡人民政府应为缴款人开具收款凭证，并按照财政部于1998年7月4日发布的第827号决定中的C27a-X表格格式编制已收到的款项清单，提交国库。国库应根据本规定第五条的规定将工公益日基金（货币）分配给各级预算。

条11： 工公益日基金（货币）的用途

工公益日基金（货币）可用于以下情况：

1. 在未动员足够人员直接参与公益劳动的情况下，经有权机关批准，可支付人工费用用于公益工程。

2. 根据国务院令第81号令2000年第29条和第30条的规定，支付在履行年度公益劳动义务期间发生工伤事故的人员待遇。

3. 根据《公益劳动义务条例》第二十九条和第三十条第一款的规定，支付因病无法直接履行公益劳动义务且未参加医疗保险的人员待遇。

4. 根据本条第一、二、三款的规定，使用工公益日基金（货币）应遵循谁使用公益劳动谁支付的原则。如有必要，上级基金可以提供支持，具体按本规定第七条第三款执行。

工公益日基金（货币）应根据现行规定，对符合条件的人员进行补助和援助。

5. 根据有权机关的批准决定或基金管理机构的委托支付指令，国库应从工公益日基金（货币）账户中拨付资金，支付给符合条件的人员；并办理将资金转移给受上级工公益日基金资助的公益工程所在单位的手续。

条12. 管理、使用工公益日基金（货币）

1. 各级人民政府负责管理、使用本级的工公益日基金（货币）。

2. 使用工公益日基金（货币）必须按照计划，符合目的，确保公平、节约和实际效果。所有支出必须符合规定并有合法凭证。

编节四：管理、使用工公益日基金（货币）的责任

第十三条： 乡人民政府

1. 乡人民政府是直接监督和管理辖区内公益劳动义务人的机构。

2. 乡人民政府负责制定年度工公益日基金（货币）使用计划，报县人民政府，并按照本规定第五条的规定实施工公益日基金（货币）的管理和使用。

3. 乡人民政府负责检查和监督本级公益工程使用公益劳动的情况，确保有效、节约使用，并保障劳动者权益。

条14。 ||| 县级人民政府

1. 县人民政府负责接收、监督和使用按照本规定第五条分配的工公益日基金（货币）。

2. 县人民政府负责汇总辖区内的工公益日基金（货币）并向省人民政府报告；根据本规定第七条第三款的规定，补充本级工公益日基金（货币）给乡级。

3. 县人民政府负责检查和监督本级公益工程使用公益劳动的情况，确保有效、节约使用，并保障劳动者权益。

条 15. 省人民政府

1. 省人民政府负责接收、监督和使用按照本规定第五条分配的工公益日基金（货币）。

2. 省人民政府负责根据本规定第七条第四款的规定，补充县级工公益日基金（货币）。

3. 省人民政府负责汇总全省工公益日基金（货币）使用计划；检查和监督本级公益工程使用公益劳动的情况，确保有效、节约使用，并保障劳动者权益。

条16。 各级财政部门的责任

1. 各级财政部门负责协助同级人民政府按照本规定管理工公益日基金（货币）。

2. 组织监督和检查工公益日基金（货币）的管理和使用。

3. 公益工程完成后，应按照现行财务管理制度管理由此形成的资产。

第三章

报告和公开财务

条17. 工公益日基金（货币）的财政年度

1. 工公益日基金（货币）的财政年度从每年1月1日开始至12月31日结束。

2. 财政年度结束后，管理使用工公益日基金（货币）的机构应在45日内向上一级主管机关提交决算报告。报告应全面真实反映工公益日基金（货币）在报告编制时的情况及收支情况。对于工公益日基金（货币），还应附上国库确认的账户余额证明。

条18. 工公益日基金（货币）的财务公开

劳动公益日工基金应当按照国务院总理于一九九八年十一月二十日发布的第225/1999/QĐ-TTg号决定关于各级国家预算、预算单位、国有企业和从民众捐款中获得收入的基金财务公开制度的规定，以及财政部于一九九九年三月十九日发布的第29/1999/TT-BTC号通知关于从民众捐款中获得收入的基金财务公开实施办法的指导进行财务公开。