令第87/CP号关于正式发展援助（ODA）管理和使用的规定

 

令

关于发布《管理与使用官方发展援助资金的规定》

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；
根据越南社会主义共和国关于缔结和执行国际条约的法令（一九八九年十月十七日）；
鉴于计划与投资部部长、财政部部长、司法部部长、国家银行行长以及政府办公厅主任的建议，

令

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本法令附带发布《管理与使用官方发展援助资金的规定》（以下简称ODA）。

条 2. 本法令自签署之日起十五日后生效，并取代一九九四年三月十五日发布的第20/CP号法令。此前与此法令相抵触的规定均予废除。

对非政府组织提供的援助资金的管理继续按照与非政府组织之间的援助关系规定执行，该规定附随于一九九一年三月二十八日由政府总理（现为国务院总理）作出的第80/CT号决定。

条 3. 计划与投资部部长、财政部部长、商业部部长、国家银行行长及有关机构负责人对实施并指导、监督执行本法令附带发布的《管理与使用官方发展援助资金的规定》负责。

组织实施 各部部长、相当于部级机构的首长、政府所属机构的首长、省或直辖市人民委员会主席及有关机构首长对执行本法令负责。

 

 

规则

官方发展援助资金的管理与使用
（根据一九九七年八月五日政府第87/CP号法令发布）

第一章
总则

第一条——本规定中所称官方发展援助（以下简称ODA），是指越南社会主义共和国与一个或多个外国国家、国际组织（以下简称外方）之间开展的发展合作，主要包括以下形式：

一、平衡支付支持；

二、项目支持；

三、技术援助；

四、项目支持。

第二条——ODA包括无偿ODA和优惠贷款ODA，其中优惠贷款ODA的无偿部分至少占贷款价值的百分之二十五。

第三条——ODA是国家预算的重要来源，并优先用于经济发展和社会目标。

一、无偿ODA优先用于以下领域的项目和计划：

（一）卫生、人口和家庭计划；

（二）教育和培训；

（三）社会问题（消除贫困、农村和山区发展、生活用水供应等）；

（四）环境保护；

（五）发展项目的规划研究（总体、规划等）；

（六）预算支持；

（七）科学研究和技术支持；

（八）提高国家管理能力；

（九）国务院总理决定的其他领域。

二、优惠贷款ODA优先用于以下领域的基础设施建设项目和计划：

（一）能源；

（二）交通运输；通信；

（三）水利；

（四）工业园区基础设施；

（五）社会（公共福利设施；医疗；教育和培训；供水排水；环境保护等）；

（七）国务院总理决定的其他领域。三、在某些具体项目中，可以同时使用一部分无偿ODA和一部分优惠贷款ODA。

第二章
官方发展援助资金的国际条约谈判、签订、审议和批准

条 4.||| 组织动员官方发展援助（ODA）必须依据经济发展和社会发展战略、公共投资计划、吸引和使用ODA规划、五年计划、年度计划以及国家在各个发展阶段对外援助资金的需求。

经总理批准的年度拟使用ODA资金的项目和计划目录应广泛公布，并作为各个时期、每年动员ODA工作的基础。

条 5.||| 国际条约关于ODA谈判和签署的基础是项目文件（对于使用ODA资金的投资项目，为可行性研究报告或在某些特殊情况下为预可行性研究报告），该文件已根据本制度第六条规定获得有权机关的批准。

条 6.||| 使用ODA资金的项目和计划内容审批权限规定如下：

1.||| 总理负责批准：

a) 每年拟使用ODA资金的项目和计划目录，包括相关修改和补充。

b) 使用ODA资金的信贷计划。

c) 使用不可偿还ODA资金且金额达50万美元及以上的项目和计划。

d) 使用ODA资金并与体制、政策、法律法规、信息文化、国防安全有关的项目和计划（不论资金规模）。

e) 使用ODA资金且总投资额相当于A类项目的投资计划，按照关于制定管理和建设条例的规定执行。

2.||| 在总理批准的年度拟使用ODA资金的项目和计划目录及相关修改和补充的基础上，部长、省长或直辖市市长负责批准：

a) 总投资额低于A类项目标准且使用ODA资金的投资项目，按照关于制定管理和建设条例的规定执行。

b) 使用不可偿还ODA资金且金额低于50万美元的项目和计划。

对于上述使用ODA资金且总投资额低于A类项目标准的投资项目和使用不可偿还ODA资金的项目，在批准前需征求国家计划和发展部部长及行业主管部门关于行业发展规划、实施目标、投资资金来源（包括国家财政资金，如有）以及项目经济和技术内容的意见。如果各部门意见不一致，审批部门需向总理报告并由其作出决定。

3.||| 对于本条第二款所述使用ODA资金的项目和计划进行调整补充增加资金，导致调整后总额超过本款规定的限额，或者任何调整导致项目和计划目标改变或扩大，审批部门需向总理报告并由其作出决定。

条 7.||| ODA国际条约谈判：

1.||| 总理指定代表政府主持与外国政府就ODA国际条约进行谈判的机构。

如果ODA国际条约需要以越南社会主义共和国名义进行谈判和签署，则总理需向国家主席报告并由其指定代表国家主席主持与外国政府就ODA国际条约进行谈判的机构。

2.||| 主持ODA国际条约谈判的机构需根据本制度规定的任务和权限要求各部委、行业和地方派遣代表参与谈判。

3.||| 在谈判过程中，如果ODA国际条约草案内容与已经批准的使用ODA资金的项目和计划文件不同，则批准这些文件的机关将决定需要修改的内容。如果项目和计划使用ODA资金由总理批准，则主持谈判的机构在提交总理审议上述修改之前，需书面征求国家计划和发展部和其他相关部门的意见。

第8条.—谈判结束后，主持谈判的机构应将谈判结果和拟与外国缔结的协议内容提交给国务院总理，并同时提出代表政府签署关于官方发展援助的国际协定的人选。提交国务院总理的文件必须附有计划投资部、财政部和司法部的意见。

第9条.—如果关于官方发展援助的国际协定必须以越南社会主义共和国国家名义签署，则在主持谈判的机构根据本规定的第7条和第8条规定执行后，国务院总理应将该事项提交国家主席审议决定。

第10条.—关于官方发展援助的国际协定的签署、提交原件和呈报政府批准，按照国务院1992年第182号令（现为政府）关于越南社会主义共和国签署和实施国际协定的具体规定中的第6条第3款、第7条和第8条的规定执行。

第11条.—如果关于官方发展援助的国际协定草案中有不符合越南法律法规的条款，主持谈判的机构必须与计划投资部、外交部和司法部合作，统一意见并报告国务院总理审议决定不符合下位法的条款，并报告国务院总理提交国家主席审议决定不符合法律和条例的条款。

第三章
国家对外国政府贷款和国际组织贷款的管理

第12条.—政府统一管理官方发展援助，包括确定吸引和动员外国提供官方发展援助的战略方向；决定签署关于官方发展援助的国际协定；通过国家预算分配使用官方发展援助资金；组织监督实施过程并评估使用效果。

第13条.—计划投资部是协调和管理官方发展援助的主要机构，其任务如下：

一、负责与相关部门共同制定符合经济发展和社会规划、公共投资计划、吸引和使用官方发展援助规划的每个外国官方发展援助战略和计划；指导各部门、地方编制优先使用官方发展援助资金的项目和计划，并与相关部门汇总形成各时期、每年度优先使用官方发展援助资金的项目和计划清单，提交国务院总理审批作为动员官方发展援助的基础。

二、负责与相关部门准备和组织实施符合官方发展援助吸引和使用规划、每个外国官方发展援助动员计划以及经国务院总理批准的优先使用官方发展援助资金的项目和计划的活动。

三、负责准备内容并进行与外国签署关于官方发展援助的框架性国际协定的谈判。

四、负责协调具体项目的官方发展援助资金，确保符合优先使用官方发展援助资金的项目清单、已签署的关于官方发展援助的框架性国际协定以及每种资助的特点，以实现最高使用效率。

负责与财政部确定由国家预算拨付官方发展援助资金的项目和计划清单以及实行官方发展援助再贷款制度的项目和计划，并提交国务院总理审批。

五、负责审查本规定第6条第1款和第3款所述的官方发展援助项目和计划，并提交国务院总理。

六、协调资金；指导项目形成；正式通知国际组织关于授权机关根据第6条规定批准的结果，并支持实施使用非偿还官方发展援助资金的联合国系统国际组织的项目。

协助相关部门督促和支持准备内容并参与与外国签署使用官方发展援助资金的项目和计划的谈判。

七、负责与财政部编制年度国家预算计划，优先、充分和及时地安排配套资金，用于使用官方发展援助资金的项目和计划，这些项目和计划属于根据已签署的关于官方发展援助的国际协定和批准的使用官方发展援助资金的投资项目和计划决定使用的国家预算资金范围。

八、负责跟踪检查项目实施情况，处理在其职权范围内出现的问题，并建议国务院总理审议和决定超出其职权范围的问题，这些问题涉及政策、机制等在实施使用官方发展援助资金的项目和计划过程中产生的问题。

九、负责按本规定第28条的要求汇总报告使用官方发展援助资金的项目和计划的实施情况。

条14.- 财政部有以下任务：

1- 与相关机构合作准备使用官方发展援助资金的项目和谈判内容；根据国家主席或总理的授权，负责组织关于官方发展援助贷款的具体国际条约的谈判，但不包括本规定第15条第1款所述的官方发展援助国际条约。

2- 在国家或政府作为借款人的情况下，在具体涉及官方发展援助贷款的国际条约中正式代表“借款人”，即使国家主席或总理将谈判这些国际条约的主要责任委托给其他机构，也不包括本规定第15条第1款所述的官方发展援助国际条约。

3- 对使用官方发展援助资金的项目进行财务管理。

a) 与相关机构合作制定财务管理制度（拨款、再贷款、回收资金等）以供总理决定。

b) 根据现行法律法规以及已签署的官方发展援助国际条约的规定，明确项目和计划的提款程序和管理，并按照以下原则：财政部批准各项目管理委员会每年的提款计划，符合已批准的项目文件、进度、已签署的官方发展援助国际条约的内容。定期检查每季度和每年的提款情况。

c) 按照本规定第13条第7款的要求，在年度国家预算计划中安排配套资金，并及时足额拨付给由国家预算提供资金支持的项目。

d) 对被允许使用官方发展援助资金再贷款的项目进行再贷款并回收偿还国家预算的部分债务。

e) 监督和管理官方发展援助资金的使用；组织国家预算会计核算。汇总项目的提款、支付和偿还数据，并向相关部门通报，同时向总理报告。

g) 安排国家预算资金在到期时偿还官方发展援助贷款给外国政府。

条15.- 国家银行的任务是：

1- 与相关机构合作准备使用官方发展援助资金的项目和谈判内容；根据国家主席或总理的授权，负责组织与世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等国际金融机构就官方发展援助（贷款协议、贷款协定、技术援助协定）进行谈判。

2- 上述官方发展援助国际条约生效后，除与国际货币基金组织的贷款协定外，国家银行将资金及所有相关信息移交给财政部统一管理。

3- 负责与财政部协调指定合适的商业银行，授权执行本规定第14条第3款d项所述的官方发展援助再贷款业务，按商业银行与财政部签订的委托书和协议收回偿还国家预算的资金。

4- 负责定期汇总并通过在官方发展援助项目银行账户系统中的提款、支付等情况向财政部和其他相关部门通报。

条16.- 外交部有任务：

1- 与相关机构协调制定和实施动员官方发展援助（ODA）资金以及合作伙伴关系政策的方向和方针，基于共同的对外政策。

2- 负责处理与授权谈判、授权签署；通报批准、核准已签署的关于ODA的国际条约的相关外交手续。

3- 将已签署的关于ODA的国际条约生效日期通报给越南相关机构。

条17.- 司法部有任务：

1- 在将关于ODA的国际条约草案提交总理审批前，就其中的法律问题提供意见。

2- 就关于ODA的国际条约与国内法律之间的不同问题提出意见，并在执行关于ODA的国际条约过程中监督这些问题的处理情况。

3- 根据负责谈判关于ODA的国际条约的被授权机构的要求，为已签署的关于ODA的国际条约或根据要求提供的其他法律问题提供法律意见。

条18.- 政府办公厅有任务：

1- 协助总理检查、督促本制度的执行。

2- 参与国家对ODA的管理工作，参与评估并提出关于政策、机制等对使用ODA资金的项目和计划的意见，在提交总理前。

条19.- 科学技术与环境部有任务：

1- 审查使用ODA资金的项目和计划中需要进行环境影响评价报告（EIA）的项目的环境影响评价报告。

2- 负责与相关机构合作，监督和检查使用ODA资金的项目和计划的实施单位遵守环境保护法律的情况。

条20.- 商务部有任务：

1- 批准使用ODA贷款资金的项目和计划进口机器设备、物资和商品目录，并为进口创造一切便利条件。

2- 与相关机构合作确定进口商品和物资结构；确定委托进口代理点，对于外国方通过进口商品和物资到越南来提供ODA资金支持的情况。

条21.- 各部委、相当于部级的机构、直属政府的机构、省、直辖市人民政府和中央各群众团体机构有任务：

1- 指导制定争取ODA资金来源的本部门、行业、地方负责的项目和计划，将其提交国家计委及相关机构汇总列入全国优先使用ODA资金的项目和计划规划及年度计划。

2- 指定一个合适的单位，必要时成立项目和计划使用ODA资金筹备委员会，以执行本制度第25条规定的任务。

3- 部长、省、直辖市政府主席按照本制度第6条第2款规定的权限，在作出批准决定之日起7天内，将项目和计划使用ODA资金的文件（正本）送国家计委，并将副本送财政部、行业主管部门、项目和计划所在地的地方政府。

文件经有权机关批准后，成立项目和计划使用ODA资金管理委员会或指定主要投资单位执行本制度第25条规定的任务。

4- 负责按批准的项目和计划文件的规定，优先安排足够的配套资金，包括动员民间捐款等其他资金来源，确保项目和计划按进度实施。

根据批准的文件内容和已签署的关于ODA的国际条约，指导项目和计划使用ODA资金管理委员会编制年度外资提款计划，报送财政部审批。

5- 指导项目和计划使用ODA资金管理委员会或与其他行业、地方政府（如果是跨地区、区域项目）合作，解决项目用地问题，并为项目按进度实施创造一切有利条件。

6- 负责监督ODA资金的接收和使用，并向国家计委和其他相关机构报告所负责领域、行业、地方的项目和计划使用ODA资金的经济效益和社会效益、环境效益。

第四章 实施细则
实施使用ODA资金的项目和计划

条 22- 使用官方发展援助资金进行基本建设项目的管理和使用必须遵守本规定和国家现行的投资建设和管理制度；如果国际协定对官方发展援助有不同规定，则应遵守已签署的官方发展援助国际协定的规定。

条 23-

1. 对于使用官方发展援助贷款资金的项目和计划的财务管理，必须遵守借款和偿还外债管理制度的规定。

2. 所有使用官方发展援助资金的项目和计划都必须确保国内配套资金到位以实施。配套资金及其使用机制在根据第六条规定批准的使用官方发展援助资金的项目和计划的文件中说明，并按照本规定中关于各部、各行业、各地方责任的规定执行。

政府提供的再贷款使用的官方发展援助资金项目必须在签订再贷款合同前提供足够的配套资金准备情况说明。

条 24- 关于使用官方发展援助资金的项目和计划的税收规定：

1. 对于间接税：进口税、特别消费税、营业税：

a) 完全由国家预算投资或部分由国家预算支持配套资金的使用官方发展援助资金的项目和计划，在编制总投资预算时，项目和计划负责人必须计算所有间接税作为配套资金的一部分。国家预算将确保足够的配套资金来支付各种间接税，或者通过国家预算进行记账。

特别是，从不可偿还的官方发展援助资金进口的物资、商品、机器设备、运输工具可免征进口税和特别消费税（如有），依照《出口税法》、《进口税法》和《特别消费税法》的规定。

b) 对于通过再贷款机制从预算中获得官方发展援助资金的项目和计划，项目和计划负责人必须计算并自行筹集资金来支付各种间接税。

外国承包商带入越南用于官方发展援助资金项目施工的机器设备、运输工具可免征进口税，并应在工程完成后重新出口；如在国内市场出售，须经商务部批准，并缴纳进口税、营业税或特别消费税（如有）及其他现行法律规定的所有税费。

2- 对于直接税：所得税、个人所得税。

参与使用官方发展援助资金项目和计划的承包商如果有应税收入，必须按照所得税法缴纳所得税。

在使用官方发展援助资金的项目和计划中工作的个人，如果收入较高，需按《高收入者个人所得税条例》缴纳个人所得税。

如果组织、个人、外国承包商在与越南签订了避免双重征税协定的国家注册经营，并参与使用官方发展援助资金的项目和计划，则其所得税和个人所得税的缴纳应按照已签署的协定执行。

3- 在特殊情况下，减免税由总理决定。

4- 对于在本规定发布之前财政部已经作出税务处理决定的使用官方发展援助资金的项目和计划，可以继续执行这些决定直到项目结束。

条 25- 编制和管理使用官方发展援助资金的项目计划的责任：

1- 被分配编制项目计划任务的单位或负责使用官方发展援助资金的项目计划编制委员会有责任：

a) 根据本规定第二十一条上级机关的指示，起草项目计划文件，制定可行性研究报告（或初步可行性研究报告），并使用官方发展援助资金提交有权审批机构批准。

在使用官方发展援助资金的投资项目的可行性研究报告中必须明确：资金使用机制、项目资金来源包括国内配套资金（来自国家预算、地方预算、项目业主自筹资金、民众捐款）；项目贷款的偿还能力和偿债能力；项目实施计划；环境影响因素；拆迁方案。

b) 与相关机构配合，与外国方合作进行必要的准备工作和提供支持，如果外国方要求进行调查、评估项目。所有这些工作的结果必须报告给主要谈判机构及相关机构。

2- 使用官方发展援助资金的项目管理委员会有责任：

a) 与外国方合作，制定和执行确保实现目标、对象、进度和在已签署的官方发展援助条约以及已批准的使用官方发展援助资金的项目计划中的承诺的项目计划。

按照相关规定每年编制申请国家预算配套资金的计划，如果批准的项目计划需要使用国家预算配套资金。

根据已批准的项目计划文件内容和已签署的官方发展援助条约，每年编制外资提款计划，并提交财政部审查批准。年度内每次提款均按照已批准的计划进行，并接受财政部的指导和监督。

b) 承担或移交项目业主或运营单位，根据与财政部签订的再贷款合同或由财政部委托商业银行签订的再贷款合同的规定，以及根据关于管理外债的规定，按时足额向国家预算偿还所借款项的责任。

认真遵守本规定第二十八条和其他现行财政制度、统计会计和审计制度的要求，并按外国方关于财务报告、审计的要求（如有）执行。

条 26- 使用官方发展援助资金的项目计划必须通过招标进行，除非总理另有决定。

官方发展援助项目的招标组织应遵循政府规定的招标规则及相关指导文件。如果已签署的官方发展援助条约有关于招标和采购的规定与现行越南招标规则不一致，则适用该条约的规定。

条27 政府对外援助管理咨询机构为多部门对外援助工作小组（以下简称对外援助工作组），由国家发展和改革委员会主任担任组长，财政部、国家银行、外交部、政府办公厅代表参与，其职责已在本办法中规定。

对外援助工作组的职能、任务和运作方式由总理规定。

条28 使用官方发展援助资金项目的报告制度：

1 定期报告制度：使用官方发展援助资金项目的季度和年度报告。在每个报告周期结束时，最迟应在季度结束后两周内和年度结束后一个月内，项目管理单位应编制关于项目进展、资金接收和使用情况、执行结果评估及建议的报告，并提交给本办法第21条规定的上级机关、国家发展和改革委员会、财政部、越南国家银行、外交部、政府办公厅和统计总局。

2 项目结束报告：在使用官方发展援助资金的项目结束后，项目管理单位必须以书面形式向本办法第21条规定的上级机关、国家发展和改革委员会、财政部、越南国家银行、外交部、政府办公厅和统计总局提交最终报告，包括财务决算表以及经济、社会、环境效益等评价。

最迟在项目结束后三个月内，项目管理单位须按上述规定提交报告；如遇困难，则需提交公文说明原因。

3 国家发展和改革委员会与统计总局及其他相关部门统一制定全国范围内使用官方发展援助资金项目的报告模板和制度。

4 国家发展和改革委员会负责协调相关机构编制关于全国官方发展援助项目进展情况、经济效益和社会效益的综合评估报告，并在每半年和年终向总理报告。

条29 监督和检查官方发展援助资金的接收和使用。

各部部长、各直属机构首长、省和直辖市人民政府主席负责指导职能机构监督和检查各部门、各级和接受并使用官方发展援助资金的单位按照本办法规定的任务执行情况；对有违反本办法嫌疑的行为进行审计。

各部部长、各部级机构主任、政府直属机关负责人、各省和中央直辖市人民委员会主席负责指导有关职能机关监督、检查本办法所规定的各行业、各级和接受及使用官方发展援助资金的单位的任务执行情况；对有违反本办法嫌疑的行为进行审计。

违反本办法的所有组织和个人将依法受到处理。