通知87-TC/VT关于非政府组织（NGO）提供的援助资金国家财政管理制度

通知

财政部关于对非政府组织（NGO）提供的援助资金进行财务管理的规定第87-TC/VT号，一九九四年十月二十七日

根据一九九一年三月二十八日总理第80-CT号决定关于与非政府组织的援助关系的规定；

根据一九九四年三月十五日政府第20-CP号法令关于管理和使用官方发展援助的规定；

经与国家计划委员会、政府办公厅和越南友好组织联合会协商一致后，财政部就非政府组织（NGO）提供的援助资金财务管理规定如下：

一、基本原则

一、任何形式的实物、外汇或越南盾援助必须遵守国家预算管理制度，及时、完整地反映在国家预算中，按照规定的目的、对象和与援助组织的承诺使用，并符合现行国家财政管理制度。

二、根据一九九一年三月二十八日总理第80-CT号决定，非政府援助款项的分配和使用如下：

- 价值低于五万美元：由部长或省、市人民委员会主席决定。

- 从五万美元到二十万美元：由财政部长（与越南友好组织联合会协商一致）决定。

- 价值超过二十万美元：财政部与国家计划委员会和越南友好组织联合会协商一致后呈报。 国务院总理决定。

所有涉及禁止进口货物的情况都必须在订货前获得政府总理的批准。

所有发展援助项目都必须有经有权机关审核批准的项目文件。项目文件的内容应包括：

- 项目目标。

- 项目的行动步骤。

- 每个科目的预算分配计划：专家、培训、设备、物资和商品以及配套基金（如有）。

- 项目执行单位和主管机构。

三、越南友好组织联合会应与财政部和其他中央政府综合机构密切合作，提供有关非政府组织活动的信息，以及援助项目和转移援助等信息，以严格管理，确保政策正确、目的明确并符合与援助组织的承诺。

四、各部委、中央团体（以下简称“部”）、各省、直辖市人民委员会应对下属单位和自身作为项目主办单位的援助部分负责指导、检查和管理。

各省、直辖市政府财政局负责协助财政部长和省、市人民委员会管理直接由非政府组织提供给地方的援助资金，以及由中央部门分配到地方的援助资金。

二、具体规定

对非政府组织提供的援助资金财务管理的具体规定如下：

一、援助收支计划

各单位每年应将援助计划与其年度预算收支计划一起提交同级财政机关（中央管理单位提交中央部委；地方管理单位提交地方财政局）。

援助收支计划依据以下基础制定：

- 非政府组织与单位之间关于项目或临时援助的承诺或协议文件。

- 主管机关向单位通报的援助分配和使用情况。

- 根据本通知第一部分第二点规定的有权机关作出的非政府援助分配和使用决定。

用于编制项目、接收和管理的资金规定如下：

- 生产经营单位使用自有资金。

- 行政事业单位在年度预算支出计划中编制和汇总需求，除非项目由援助组织直接帮助编制或转账（外汇或越南盾）给项目编制单位。

任何单位未经有权机关书面批准不得使用援助资金支付参与项目的人员工资或补贴。

二、实施接收和管理

a) 确认援助货物和外汇

确认援助货物和外汇的证明是完成接收货物、提取资金和与国家预算结算手续的依据。确认援助资金和货物的证明由财政部统一发行。

收到援助货物和外汇的通知后，接受和使用援助的单位必须到财政部（国际援助管理和接收办公室）或设在胡志明市和岘港市的国际援助管理和接收代表处办理手续，即使援助组织直接在国内购买货物交付给单位也不例外。

确认援助货物或资金的依据包括：

- 根据一九九一年七月十八日财政部第254-TC/VT号文件规定的接收国际援助货物和外汇手续文件，包括：

+ 援助组织或个人的援助协议（承诺）或援助通知。

+ 确定援助组织或个人提供的外汇来源、数量和价值的文件和凭证。

+ 国家主管部门或省、直辖市人民委员会接受援助外汇和货物分配和使用的计划的文件。

+ 根据上述第一部分第二点规定的有权机关批准文件。

+ 海运提单或空运提单、详细清单、商业发票及保险证明（对于援助货物）；外汇援助使用计划说明（对于外汇援助）。

对于一个单位接受并分发给多个单位的情况，必须为每个使用对象制定具体的分配计划，并且需要援助组织（或接受援助的单位）的授权书。

- 对于援助组织在国内购买货物并提供给单位的情况，确认依据是卖方根据财政部统一发行的相关发票和出库单正本。

- 对于援助组织直接向单位转移资金或物资的情况，接受单位必须将收款发票或入库单发送给国际援助管理与接收委员会或其代表，以便办理国家预算登记手续。

b) 通过国家预算支付。

接受单位申报的援助物资或资金确认书是通过国家预算支付的凭证。

支付援助资金或物资的价格是以外币价值计算，货物按照中国人民银行公布的买入汇率转换成越南盾（或者在援助组织在国内购买货物的情况下，以发票兼出库单上的销售价格为准）。

如果实际收到的物资数量出现差异（多收、少收、种类和价格与申报不符等），或者实际收到的资金数额与已确认的数额不同（增加或减少），单位必须在首次确认后45天内将鉴定报告（或收到资金的结果报告）提交给确认援助的机构进行审查和调整确认书。

如果援助物资没有原始货币价值或外币价值无法兑换成越南盾，则财政部（国际援助管理与接收委员会）将在援助确认书出具后的45天内临时确定援助物资的价值。在此期间，单位必须成立由同级财政部门参与的评估小组对援助物资进行定价，并立即将评估记录提交给首次确认的机构，以便根据临时定价调整确认书。

超过上述期限，各单位未重新确定价格和数量时，财政部将根据单位首次申报的临时定价确认书作为记账和结算的凭证。

财政部（国际援助管理与接收委员会）将按照以下原则处理通过国家预算支付援助资金和物资的手续：

- 将国家预算收入记入中央部委和省市政府下属事业单位或无能力回收资金的单位的援助资金和物资支出。

- 将国家预算收入记入生产企业的援助发展项目，并签订贷款协议。

管理这些援助资金必须符合与援助组织达成的文件内容以及现行的国家管理制度。

c) 援助资金会计核算

在使用过程中，各单位必须及时、完整地在账簿和凭证上反映援助资金（货币和物资）的情况，符合现行国家规定，包括《会计统计条例》、《会计组织章程》以及关于援助资金和物资的会计制度。

如果援助物资或资金的价值发生变化，单位应根据同级财政部门转来的正式付款凭证，在自己的账簿上进行相应的调整记录。

d) 结算和报告情况。

各单位每年和项目结束时，必须向项目主管机构和同级财政部门报告和结算援助资金和物资。

- 项目主管机构负责汇总项目情况，并将其纳入国家拨款总额中，向同级财政部门和其他相关管理部门报告。

报告使用援助资金的情况包括以下内容：

+ 接受援助资金和物资的结果（数量和价值）。

+ 按照具体对象和任务使用的详细情况。

+ 项目设立和管理费用的使用详情。

+ 对项目目标实现情况和援助资金使用效果的评价，以及对相关问题的建议。

- 项目结束后，如果仍有剩余资金，单位必须向项目主管机构报告。项目主管机构将负责与同级财政部门合作，研究并决定剩余资金的使用方向。

3- 各级财政部门的检查和监督工作。

各级财政部门有责任定期检查和监督各单位接受和使用非政府援助的过程。

在检查和监督项目执行过程中，各级财政部门必须坚决处理或向财政部提出建议，及时解决违反现行财务管理规定的故意违规行为。同时，指导和帮助各单位及时解决在接受和使用援助过程中产生的国际争议。

第三章 实施细则

1- 违反国际援助管理和使用规定的所有情况都必须依法处理。

使用援助资金的单位如果没有报告实施情况和分析使用效果，则不得考虑扩大或接受新的项目。

2- 本通知自签发之日起生效。与本通知规定的财务管理制度相冲突的规定均被废除。

在执行过程中，如遇困难，各行业、各级、基层单位应及时向财政部（国际援助管理与接收委员会）反映，以便研究并向有权机关请示决定。/。