关于批准2021-2030年阶段少数民族和山区经济社会发展总体方案的第88/2019号决议

决议

批准少数民族和山区经济社会总体发展纲要（2021-2030年阶段）

编制少数民族和山区经济社会总体发展纲要（2021-2030年阶段）

全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据《全国人民代表大会组织法》（第57/2014/QH13号法律）；

根据第十四届全国人民代表大会第六次会议决议第74/2018/QH14号二零一八年十一月二十日；

在审议政府第473/TTr-CP号二零一九年十月十一日的报告；民族委员会第1016/BC-HDT14号二零一九年十月十七日的审查报告；全国人民代表大会常务委员会第477/BC-UBTVQH14号二零一九年十一月十五日的采纳意见和解释报告以及代表的意见后；

议 决议如下：

第一条

全国人民代表大会批准编制少数民族和山区经济社会总体发展纲要（2021-2030年阶段），内容如下：

一、观点

- 审查、修改、补充和完善与少数民族和山区有关的政策和法律法规体系。少数民族和山区的经济发展和社会发展、国防和安全政策必须全面，旨在实现可持续发展目标，并发挥该地区的潜力和少数民族的精神自力更生。加强在少数民族和山区的宣传工作；增强社会共识；发挥内部力量，克服困难和挑战，融入国家的发展；巩固全国各族人民的大团结和少数民族对党和政府的信任；

- 发挥所有资源，开发潜力和优势，促进少数民族和山区的发展；保护和发扬各民族的美好文化特色。集中解决紧迫问题；推动职业培训和就业。将性别平等纳入规划和实施纲要的过程；

- 国家资源是重要且具有决定性意义的；加强国际合作，多元化和社会化资源，动员、吸引并利用所有资源以快速、可持续地投资发展；提高优惠信贷资金的有效性和扩大范围，支持项目、家庭、个人和组织在少数民族和山区开展生产和发展经营活动；

- 投资少数民族和山区的经济社会发展是对国家可持续发展的投资，提高人民物质和精神生活水平；逐步缩小少数民族与其他地区居民的生活水平和收入差距；

- 少数民族和山区的经济社会发展与基层政治体制建设相结合；加强国防和安全潜力，坚定维护国家主权边界，建设和平、友好、合作和发展的边境线；

- 统筹一致的政策，统一管理机构，明确分工；发挥民族工作机构的作用和职能；确保和提高投资资源的有效性；优先重点投资于特别困难地区和少数民族特困群体；

二、目标

（一）总体目标：

开发少数民族和山区各地的优势，创新推动经济发展，保障社会福利；快速、持续减少贫困，逐步缩小与其他地区的生活水平和收入差距；减少特别困难的乡、村数量；规划和稳定人口安置，建设经济和社会基础设施系统，实现区域间协调发展，连接其他发展区域；全面发展教育、培训、医疗、文化；显著改善人民生活；增加和提高少数民族干部、公务员、职员和劳动者的数量和质量；保持和发扬各少数民族的美好文化传统，同时消除落后的风俗习惯；实现性别平等，解决妇女和儿童的关键问题；加强基层政治体制建设，保持社会稳定和国家安全，确保国家边疆安全；巩固和加强各民族大团结，提高少数民族对党和政府的信心。

b) 到2025年的具体目标：

力争少数民族人均收入比2020年增长两倍以上；

少数民族贫困人口比例每年下降超过3%；100%的乡有通向乡中心的道路铺设沥青或混凝土；70%的村有通向村中心的道路硬化。

100%的学校教室和卫生站建成坚固；99%的家庭使用国家电网和其他合适的电源；90%的少数民族居民使用符合卫生标准的生活用水；100%的少数民族居民能够观看电视和收听广播；

基本完成定居工作；安排和稳定90%的非规划移民户。规划、搬迁和安置60%居住分散在自然保护区、偏远和易发生山洪、滑坡等危险地区的少数民族家庭。基本解决少数民族居民住房用地和生产用地不足的问题；

5岁幼儿入园率超过98%，小学适龄儿童入学率超过97%，初中学生入学率超过95%，高中学生入学率超过60%；15岁以上的人口普通话读写能力达到90%以上；

加强医疗卫生工作，使少数民族居民能够获得现代医疗服务；继续控制并最终消除少数民族和山区的疾病；98%的少数民族居民参加医疗保险。80%以上的孕妇定期接受产前检查并在医疗机构分娩或得到医务人员的帮助；将营养不良儿童的比例降至15%以下；

50%的适龄劳动力接受与其需求和条件相适应的职业培训。

- 保护和发扬各民族优良的传统价值观和文化特色；80%的村庄有公共活动场所；50%的村庄有传统文艺队（俱乐部）经常性、高质量地开展活动；

- 培训、规划并建设少数民族干部队伍，特别是当地少数民族干部。确保少数民族干部、公务员和专业技术人员的比例与各地方少数民族人口比例相适应。

c) 到2030年的目标导向：

- 少数民族人均收入达到全国平均水平的一半；

- 贫困户比例降至10%以下。基本消除特别困难的乡、村；70%的少数民族聚居区和山区乡达到新农村标准；

- 转变少数民族农村劳动力结构，每年吸引3%的劳动力转向工业、手工业、旅游业和服务业。到2030年，40%的少数民族劳动力能够从事工业、手工业、旅游业和服务业；

- 力争80%的少数民族农民家庭从事商品农林经济；

- 消除临时、破旧房屋的情况；阻止生态环境退化；保持和提高森林覆盖率；

- 85%以上的少数民族聚居区和山区乡具备满足经济社会发展和人民生活需求的基本设施；

- 根本解决少数民族群众未经计划迁移的问题。规划安排、搬迁和安置所有居住在自然保护区、偏远地区、易发生山洪、泥石流等危险地区的少数民族家庭；

- 基本完成国家可持续发展目标2030设定的指标。

3. 调整范围和对象

a) 范围：

该方案在2021-2030年间实施于少数民族聚居区和山区的乡、村。其中重点投资于少数民族聚居区和山区中的特别困难地区。

b) 调整对象：

- 少数民族聚居区和山区的乡、村；

- 少数民族家庭和个人；

- 生活在特别困难乡、村的贫困和低收入汉族家庭；

- 在特别困难地区经营的企业、合作社和其他经济和社会组织；

4. 主要任务和措施

a) 编制2021-2030年少数民族聚居区和山区经济社会发展国家目标计划，包括以下项目：

(1) 解决住房、生产用地和生活用水短缺问题；

(2) 规划、调整和安置居民，以稳定人口分布；

(3) 发展农林生产，发挥各地区的优势，形成商品化产业链；

(4) 投资必要的基础设施，服务于少数民族聚居区和山区的生产和人民生活以及民族领域事业单位；

(5) 发展教育和培训，提高人力资源质量；

(6) 保护和发扬少数民族优良传统文化，促进旅游业的发展；

(7) 关注少数民族人民健康，提高其体质和身高，预防儿童营养不良；

(8) 实现性别平等，解决妇女和儿童面临的紧迫问题；

(9) 投资发展非常少和仍然面临许多困难的少数民族群体；

(10) 在少数民族聚居区和山区进行宣传、动员，并检查、监督和评估计划执行情况。

b) 制定和发布少数民族聚居区和山区按发展阶段划分的标准，确保全面、客观、科学和准确，作为确定优先投资对象和区域的基础。

c) 加强科学研究和技术转让；建立少数民族聚居区和山区的综合数据库，为民族政策的预测、规划和管理提供服务。

d) 动员各种资源发展少数民族聚居区和山区的经济和社会，其中政府资源起着重要作用，以调动其他资源。加强国际合作，推动民族工作和民族政策的实施。

đ) 提高对民族工作的国家管理效率和效果，反对任何形式的腐败、浪费和消极行为。根据中央政治局关于继续实施第九届中央委员会关于新时期民族工作的决议第65号结论（2019年10月30日）和总理关于新时期的少数民族干部队伍建设项目的第402号决定（2016年3月14日），调整和补充民族委员会的功能和任务，作为统一跟踪、汇总民族政策的机构；提出并参与审查与少数民族聚居区和山区有关的投资项目和政策。

e) 根据中央政治局关于继续实施第九届中央委员会关于新时期民族工作的决议第65号结论（2019年10月30日）和总理关于新时期的少数民族干部队伍建设项目的第402号决定（2016年3月14日），规划、培训、培养、合理配置少数民族干部队伍。制定特殊招聘政策，吸引少数民族担任公务员和专业技术人员，特别是非常少和仍然面临许多困难的少数民族群体。注重发现、规划、培养高素质人才，并有效实施少数民族干部使用和待遇政策。 g) 加强建设巩固政治体系，在少数民族聚居区和山区建立稳固的全民国防和人民安全防线。及时表彰、尊崇和鼓励在建设祖国事业中作出重大贡献的少数民族杰出人士、企业家和科学家。

g) 加强政治体系建设，巩固，建设全民国防阵地和稳固的人民安全阵地，在少数民族和山区地区。及时表彰、尊崇、激励在国家建设和保卫事业中作出重大贡献的有影响力的人物、企业家和科学家。

h) 改革和扩大政策性银行对少数民族和山区经济项目的信贷政策，增加额度，扩大贷款对象，支持少数民族的生计项目。

五、经费落实

国家目标计划《2021-2030年阶段发展少数民族和山区经济社会》的资金被纳入各级预算投资资金总额中，并由政府提交全国人民代表大会审议批准，依据《国家预算法》和《公共投资法》。

条款2

全国人民代表大会授权政府组织实施以下任务：

一、组织审查与少数民族和山区有关的法律法规文本及民族政策，及时提出修改、补充、替代或废除不再适用的相关文本，以确保法律体系的一致性和协调性，有效实施该方案的内容。

二、制定《2021-2030年阶段发展少数民族和山区经济社会国家目标计划》，并在第九次会议（2020年5月）上提交全国人民代表大会审议批准，从2021年开始执行。

三、成立《2021-2030年阶段发展少数民族和山区经济社会国家目标计划》指导委员会，由一位同志

四、根据范围、对象、定额和具体任务，政府汇总平衡编制《2021-2030年阶段发展少数民族和山区经济社会国家目标计划》的资金预算，并提交全国人民代表大会审议批准，依照法律规定。

五、每年，政府向全国人民代表大会报告《2021-2030年阶段发展少数民族和山区经济社会国家目标计划》的执行结果；每五年进行一次总结，向全国人民代表大会报告继续在2026-2030年期间实施的机制和政策。

条3

常务委员会、民族委员会、各专门委员会、代表团和代表，在其职责和权限范围内，监督本决议的执行情况。

本决议由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2019年11月18日通过。