通知第88/2024/TT-BCA号关于人民公安部分工责任、配合关系、火灾调查和处理程序的规定

通知

关于分工责任、协作关系、火灾调查和处理程序的规定

根据二零一五年十一月二十七日的《刑事诉讼法》；二零二一年十一月十二日关于修改、补充《刑事诉讼法》若干条款的法律；

根据二零一五年十一月二十六日的《刑事侦查机关组织法》；

依据2012年6月20日颁布的《行政处罚法》；2020年11月13日颁布的《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的法律》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据公安部消防救援局局长的建议；

公安部部长发布关于在人民公安中明确责任分工、协调关系、调查和处理火灾程序的通知。

第一章 总则

第一条 调整范围

本通知规定了调查和处理火灾的责任和协调关系；调查和处理火灾的程序和手续；移交档案、报告制度、火灾分类标准和处理火灾档案的规定。

条2. 调查和处理火灾的原则

1. 所有发生的火灾必须迅速、及时、安全、准确、客观、全面地进行调查和处理，并作出结论。根据本通知和其他相关法律规定，建议并纠正导致火灾的原因和条件，处理违法行为（如有）。

2. 各地方公安机关、各级刑事侦查机关、消防救援力量及其他人民公安力量必须紧密配合，在调查和处理火灾过程中确保集中统一，按照各级公安机关领导的指示行动。下级机构和个人接受上级业务指导和指挥；个人对其行为和决定向单位领导和法律负责。

3. 不得利用或滥用调查和处理火灾工作侵犯国家利益，以及组织和个人的合法权利和利益。

条3. 表格

本通知附带以下表格：

1. 初步确定人员和财产损失及主要调查和处理火灾单位的记录表（表01）。

2. 档案和资料移交记录表（表02）。

3. 火灾记录表（表03）。

4. 火灾现场示意图（表04）。

5. 火灾检查和调查计划（表05）。

6. 现场勘查结果报告（表06）。

7. 处理火灾建议报告（表07）。

8. 调查和处理火灾结果通报（表08）。

9. 提供资料的文书（表09）。

10. 行政程序处理火灾跟踪记录簿（表10）。

11. 行政程序处理火灾结果统计表（表11）。

12. 刑事诉讼程序处理火灾结果统计表（表12）。

第二章 责任与协作

条4. 社区公安局和派出所的责任

1. 接到火灾信息后，社区公安局和派出所应参与灭火、救援，组织保护现场，保护财产，维护火灾发生区域的安全秩序，按相关规定执行。

2. 发现、收集、记录现场可能被改变或破坏的痕迹、物品和文件；与各方力量共同初步确定人员和财产损失；确定并获取知情者、相关人员和可疑肇事者的陈述；收集与火灾相关的信息和文件，包括附近区域的监控录像数据（如有），并向有权机关详细汇报情况并移交已收集的文件和物品。

3. 在接到要求时，与有权的刑事侦查机关、消防救援机构合作，进行火灾调查和处理。

条5. 县公安局的责任

1. 消防救援大队或治安管理大队（对于尚未成立消防救援大队的县级公安局）负责：

a) 主持并配合各力量初步确定人员和财产损失；

b) 主持调查并处理本通则第19条第1款第a项规定的火灾案件（不包括由消防救援大队负责调查和处理的火灾案件）；

c) 配合侦查机关、刑事技术力量、省级公安局消防救援大队执行火灾现场勘查及其他规定活动；

d) 接收并根据权限处理行政违法案件，或者向有权处理行政违法案件的人提出建议，对于没有犯罪迹象但有违反消防安全行政违法行为的火灾案件，由侦查机关移交；

đ) 将在调查和处理火灾过程中收集的所有文件、物品移交给侦查机关，当确定存在犯罪迹象时，按照行政程序进行。

2. 刑事侦查机构

a) 主持并配合相关力量立即调查和处理火灾案件（不包括本条第1款第b项规定的情况以及上级侦查机构、省级公安局消防救援大队、国家消防救援局和军队侦查机构负责调查和处理的情况）；

b) 接收其他机构移交的有犯罪迹象的火灾案件的文件、物品，并组织调查和处理。

条6. 省级公安局消防救援大队的责任

1. 主持调查和处理在其管辖范围内未造成人员伤亡的火灾案件。如果火灾案件有犯罪迹象且不属于其权限，则根据法律规定将其移交给有权的侦查机关。

2. 配合县级公安局初步确定人员和财产损失，确定知情者和相关人员接收县级公安局移交的文件、物品，对于在其管辖范围内的火灾案件或其他火灾案件，在被要求时进行。

3. 在被要求时与侦查机关合作进行调查和处理火灾案件。

4. 根据权限处理行政违法案件，或者向有权处理行政违法案件的人提出建议，对于直接受理的火灾案件。接收并根据权限处理行政违法案件，或者向有权处理行政违法案件的人提出建议，对于没有犯罪迹象但有违反消防安全行政违法行为的火灾案件，由侦查机关移交。

条7. 省级公安局刑事侦查机构的责任

1. 主持调查和处理县级公安局刑事侦查机构权限内的复杂火灾案件，当认为需要直接处理时，根据省级公安局刑事侦查机构负责人的分配。

2. 当确定火灾案件属于其他侦查机构调查权限内的犯罪迹象时，按照刑事诉讼法的规定执行。

3. 在被要求时与消防救援大队合作调查和处理火灾案件。

条8. 公安厅安全调查机构的责任

1. 主持调查和处理涉及国家安全犯罪或其他属于公安部部长职权范围内的犯罪案件的火灾。

2. 当确定火灾案件属于其他侦查机构调查权限内的犯罪迹象时，按照刑事诉讼法的规定执行。

条9. 消防救援局的责任

1. 根据公安部部长的分工主持调查和处理火灾；应调查机关要求进行配合。

2. 当有证据表明火灾涉嫌属于调查机关管辖的犯罪时，按照刑事诉讼法的规定执行。

3. 对于由消防救援局受理且无犯罪迹象但有违反消防安全管理规定的行政违法行为的火灾，实施行政处罚。

条10. 公安部刑事侦查机构的责任

主持调查和处理特别严重的后果复杂且属于省级公安刑事侦查机构管辖的火灾，但认为需要直接受理或根据公安部部长的分工进行。

条11. 公安部安全侦查机构的责任

主持调查和处理属于省级公安安全侦查机构管辖的火灾，但认为需要直接受理或根据公安部部长的分工进行。

条12. 刑事技术力量的责任

参与现场勘查；根据调查机关、消防救援局的要求或委托进行鉴定。

条13. 公安其他力量的责任

在职能、任务和权限范围内，地方公安机关有责任配合并执行调查机关、消防救援局在调查和处理火灾中的要求。

条14. 调查涉及外交代表机构、领事机构、国际组织代表机构及其工作人员住所的火灾

省级公安刑事侦查机构根据宪法、越南法律和越南是缔约方的国际条约主持调查和处理涉及外交代表机构、领事机构、国际组织代表机构及其工作人员住所的火灾。

条15. 属于人民军队调查机关管辖的火灾调查和处理

1. 对于属于人民军队调查机关管辖的涉嫌犯罪的火灾，在确定需移交之日起三日内将案件移交给有权处理的人民军队调查机关。

2. 公安机关的安全侦查、刑事侦查、消防救援局在移交档案给人民军队调查机关处理后，应继续配合人民军队调查机关的要求。

条 16. 调查、处理森林火灾

1. 消防警察机构和其他人民公安力量有责任与林业机关配合调查和处理森林火灾，如有要求。

2. 人民公安侦查机构负责主持调查和处理属于其管辖范围的涉嫌犯罪的森林火灾；接收由林业机关移交的森林火灾案件档案、物品和材料，以在其权限范围内进行调查和处理。

章 III 调查、处理火灾

节 1 分工处理火灾

条 17. 现场任务

接收火灾信息后，县级公安局局长应负责指挥其管理下的力量执行现场任务，具体如下：

1. 县级公安机关

a) 保护现场，保护发生火灾单位的财产；确保火灾区域的安全和社会秩序；

b) 发现、收集、记录现场可能被改变或破坏的痕迹、物品和资料；与相关力量合作初步确定人员伤亡和财产损失情况；

c) 确定并获取知情者、相关人员以及怀疑引起火灾对象的陈述；

d) 收集与火灾有关的信息、资料和数据，包括附近单位、家庭和个人监控摄像头的数据（如有）；

đ) 配合有权机关调查和处理火灾，如有要求；

e) 报告具体情况，并将收集到的资料和物品移交给有权机关。

2. 消防警察队或社会治安管理警察队（对于尚未成立消防警察队的县级公安局）

a) 记录在将受害者从现场移走前的位置、状态和特征（如有）；

b) 收集关于火灾时间、位置、发展过程、火势蔓延方向、起火点、声音、光线、烟雾程度、燃烧范围或面积的信息；

c) 观察、发现并初步记录现场的痕迹、物品和资料；记录灭火救援过程中现场的变化；

d) 拍摄现场照片；必要时录制现场视频；

đ) 收集关于灭火救援活动的信息；

e) 主持并配合各力量初步确定人员伤亡和财产损失情况；

g) 主持并配合直接参与灭火救援的单位根据本通知附表03制作火灾记录。

3. 县级公安局刑事警察机构

a) 与相关力量合作初步确定人员伤亡和财产损失情况；

b) 主导调查和处理，接收和保管其他单位移交的现场痕迹、物品和资料，涉及本通知第19条第2款规定的火灾。

条 18. 初步确定人员伤亡和财产损失

1. 消防警察队或社会治安管理警察队（对于尚未成立消防警察队的县级公安局）县级公安局主持，与其他相关单位合作初步确定人员伤亡和财产损失（总价值包括房屋、工程及其附属财产；交通工具；物资、设备和因火灾受损的商品或其他财产的价值），并确定主导调查和处理火灾的单位。初步确定人员伤亡和财产损失基于合法财产所有者的陈述，火灾受损财产的来源和使用时间的资料以及其他相关资料（如有）。

2. 参与初步确定人员伤亡和财产损失的成员包括：

a) 县级公安局刑事警察机构代表和发生火灾地点的县级公安局代表；

b) 财产所有者、家庭户主、交通工具所有者或合法财产所有者（如有）或其合法代理人；

c) 目击者、利害关系人、专业人员（如有）；

d) 对于发生在省级公安局消防警察机构管理下的单位的火灾，省级公安局消防警察机构代表；

đ) 发生火灾地点的地方政府代表。

3. 初步确定人员伤亡和财产损失及主导调查和处理火灾的单位必须按照本通知附表01制作记录。如果参与初步确定人员伤亡和财产损失及主导调查和处理火灾的成员意见不一致，则由主导单位决定初步确定结果。

条19. 确定调查程序、主要负责单位和处理火灾事故

根据本通则第十八条第三款确定的结果，主要负责单位和现场出现的单位有责任初步确定人员伤亡、财产损失情况：

1. 确定调查和处理火灾事故的程序

a) 当满足以下条件时，火灾事故按照行政程序进行调查和处理：火灾已被扑灭；没有人员死亡或受伤，并且初步确定的财产损失低于100,000,000越南盾，且初步判断无犯罪迹象；

b) 如果火灾事故不属于上述a项规定的情况，则按照举报、报告犯罪行为的程序进行调查和处理。

2. 县级公安机关刑事侦查机构主要负责从一开始就对造成人员死亡或受伤的火灾事故进行调查和处理。对于造成人员死亡或受伤的火灾事故，县级公安机关消防救援大队或治安管理大队（对于尚未成立消防救援大队的县级公安机关）或县级公安机关刑事侦查机构或省级公安机关消防救援支队根据本通则第五条和第六条规定负责调查和处理。将初步档案和材料移交给主要负责调查和处理火灾事故的单位必须制作记录，使用本通则附表二。

3. 对于由公安部部长、省级公安机关局长或上级主管调查机关负责人指定主要负责调查和处理的火灾事故，应按照公安部部长、省级公安机关局长或上级主管调查机关负责人的指示执行。

节2 行政程序下的火灾事故调查和处理

条20. 执行调查和处理任务

1. 按照本通则第十九条第二款规定接收档案和材料的工作人员应当根据本通则附表七建立报告并提出分配调查和处理火灾事故人员的建议，在提交给有权审批人之前，需向直接指挥官报告并征求意见。

2. 主要负责调查和处理火灾事故的单位负责人有责任：

a) 在收到调查和处理火灾事故的报告和建议后两个工作日内审核并签署该报告和建议；

b) 审核并签署调查和处理火灾事故结果的通知；

c) 根据《行政处罚法》的规定指导调查行政违法行为；作出处罚决定或建议有权审批人作出行政处罚决定或决定将案件转交有管辖权的调查机关。

3. 分配调查和处理火灾事故人员的任务：

a) 根据本通则附表四绘制火灾现场简图；制作包括总体现场、详细现场和特征痕迹照片在内的照片集，每类照片数量为两张，尺寸为9x12厘米，粘贴在A4纸上，编号并在每张照片下方标注说明；

b) 制作记录个人和组织关于火灾事故陈述的笔录；

c) 根据本通则附表七建立处理火灾事故的报告和建议，并根据本通则附表八建立调查和处理火灾事故结果的通知，在提交给有权审批人之前，需向直接指挥官报告并征求意见；

d) 根据有关处理行政违法行为的法律规定实施处罚，当火灾事故显示出消防安全领域的行政违法行为迹象时。

条 21. 调查、处理期限

调查、处理火灾的期限为自分配处理之日起十五个工作日，如案件情节复杂需延长调查时间，则调查、处理期限不得超过自分配处理之日起三十个工作日，并须在行政程序火灾处理跟踪记录簿中按照本通知附件10表格记载。如火灾涉嫌行政违法，则处理期限应依照行政违法行为处理法律规定执行。

节 3 火灾调查、处理程序和手续

条 22. 接收、分类、处理、解决关于火灾的举报和报告

1. 关于火灾的举报和报告的接收、分类、处理、解决工作应根据2017年12月29日公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部、最高人民检察院联合发布的第01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC号通令（该通令已根据2021年11月29日公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部、最高人民检察院联合发布的第01/2021/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC号通令进行了修改和补充，以下简称第01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC号通令）以及2020年3月26日公安部发布的第28/2020/TT-BCA号通令（该通令已根据2021年12月31日公安部发布的第129/2021/TT-BCA号通令进行了修改和补充，以下简称第28/2020/TT-BCA号通令）的规定进行。

2. 被分配调查、处理火灾的侦查员或调查人员必须根据本通知附件5表格制定火灾检查、调查计划。

条 23. 火灾现场勘查

现场勘查应遵循刑事诉讼法规定及本通知规定。

1. 勘查前的准备工作

a) 接收并掌握保护现场和收集火灾相关信息的工作情况，通过受害者、证人、与案件有利害关系的人、灭火救援人员获取信息；

b) 根据火灾性质和程度，主管机关可以邀请参与现场勘查的人员包括：鉴定人员、刑事技术人员或其他相关专业人员；乡级政府代表、乡级公安派出所代表、发生火灾地点的公安边防站代表；与现场勘查有关的个人或组织；机关、组织、家庭户或交通工具的所有者代表；与案件有利害关系的人。对于由侦查机关主导调查处理的火灾，消防救援和技术侦查力量是必须参与现场勘查的组成部分；侦查机关有责任通知同级检察机关指派检察官监督现场勘查工作；

c) 分配参与勘查人员的任务；选择勘查方法和战术；准备勘查所需的工具和技术设备；

d) 确定勘查范围，评估现场的安全状况；

đ) 采取措施及时保护可能被破坏或改变的痕迹、物品、文件、电子数据（如有）的完整性。

2. 开展现场勘查

a) 观察整个火灾区域；确定现场位置，确定参照物（标记点）；确定遇难者位置，标记点以定位与火灾相关的痕迹、物品、资料、交通工具（如有）；标记所有遇难者的位臵、痕迹、物品、资料、交通工具，并按顺序编号；

b) 拍摄现场全景照片、部分现场照片、细节照片；拍摄痕迹、物品的照片时必须放置比例尺；现场照片应整理成现场照片册并按顺序排列，每张照片附注说明；必要时录制现场视频；

c) 测量并绘制现场图：统一使用符号和单位；标注部分应体现绘图比例、现场图上的痕迹和符号；可使用图形软件绘制现场图；

d) 发现、记录、收集、保存现场的痕迹、物品、文件、交通工具；采集比对样本（如有）。

3. 封装、封存样本，封装外表面应注明案件名称、痕迹类型、位置、收集日期和参与人员的签名及姓名，符合法律规定。

4. 按照2021年12月8日公安部发布的第119/2021/TT-BCA号通令（以下简称第119/2021/TT-BCA号通令）附件163表格制作现场勘查笔录，并按照附件167表格绘制现场图。勘查笔录内容应记录勘查开始和结束时间、地点、参与勘查人员；勘查前现场状况、勘查时天气和光线条件；勘查过程，具体描述现场位置、现场特征（方向、景象、结构、现场及其中心区域的位置）；详细描述各部分现场；描述遇难者（如有）、痕迹、物品、交通工具在现场发现的具体位置和特征（类型、形状、尺寸、方向、状态、颜色），并按标记顺序记录其与其他现场痕迹、物品、交通工具的关系；详细记录发现和收集的痕迹、物品、交通工具的数量，保存方式和比较样本。

5. 初步评估发现并收集到的痕迹、物品和工具，初步判断火灾发生的时间点、起火点及最初燃烧区域；召开经验总结会议；通过现场勘查笔录，参与人员在勘查笔录和现场图上签字确认。现场勘查负责人决定是否结束或继续保护现场。

6. 现场勘查后，负责调查处理火灾的工作人员须按照本通知附表六的规定报告火灾现场勘查结果。

第二十四条 收集和处理与火灾相关的资料

根据火灾性质和特点，负责调查处理火灾的单位应具体收集和补充相关资料：

1. 收集与防火、灭火档案有关的管理机构对场所的档案，场所的防火、灭火和救援档案，以及其他相关资料（如有）。

2. 收集与火灾相关的档案和资料：平面图、图纸、技术文件、使用指南、操作手册；相关人员的任务、账簿、发票、凭证、清查和检查记录。

3. 收集其他信息和资料，以确定与火灾有关的个人的行为。

第二十五条 委托鉴定和要求估价财产

1. 当符合《刑事诉讼法》（2015年版，2021年修订）第二百零五条或第二百一十五条规定的任何一种情形时，正在受理和处理火灾案件的消防救援机构应当向同级公安机关侦查部门提出委托鉴定或要求估价财产的书面请求，作为处理举报和报案的依据。

2. 公安机关侦查部门收到消防救援机构的书面请求后，有责任审查相关依据、材料、物品和样本。符合条件的，侦查部门出具委托鉴定决定书或要求估价财产的文书。不符合条件的，侦查部门与消防救援机构沟通，要求补充信息和材料。如果侦查部门认为无需进行委托鉴定或要求估价财产，则以书面形式通知消防救援机构和同级检察院。

3. 侦查部门负责将委托鉴定决定书、鉴定对象及相关材料提交给鉴定组织或个人；将要求估价财产的文书、估价对象及相关材料提交给被要求的资产估价委员会。

4. 在收到鉴定结论和财产估价结论后，侦查部门有责任将其通报并转交消防救援机构，以便处理举报和报案。

5. 自发出请求侦查部门出具委托鉴定决定书或要求估价财产的文书之日起24小时内，消防救援机构必须将该文书发送给同级检察院。

6. 自出具委托鉴定决定书或要求估价财产之日起24小时内，侦查部门必须将该决定书或要求发送给同级检察院和提出请求的消防救援机构。

7. 自收到鉴定结论和财产估价结论之日起24小时内，侦查部门必须以书面形式通报并将结论发送给同级检察院和提出请求的消防救援机构。

条 26. 询问基础、家庭户、交通工具所有者以及火灾证人和相关人员

1. 询问内容：火灾信息及组织灭火、救援活动的过程；火灾前、中、后的相关情节；火灾造成的损失后果。对于基础、家庭户、交通工具所有者的询问，必须包括人员和财产损失的统计和估算。如果有证明财产损失的文件，则应要求提交并按照法律规定制作移交清单。

2. 对于证人的询问，需确定其行为能力，与基础、家庭户、交通工具所有者及相关情节的关系；了解证人了解相关情节的原因。对于未满18周岁的证人，在询问时必须依照法律规定进行。

3. 对于重伤者，只有在其得到医生或医疗机构急救人员同意，并且在身体状况允许的情况下才能进行询问。如果无法进行询问，则必须制作笔录并由医生或急救人员确认。

4. 对于涉及火灾的外国人、聋哑人，在询问时必须根据2015年《刑事诉讼法》（2021年修正）的规定，要求翻译或口译人员参与。

5. 负责询问的侦查员、调查员必须按照通令第119/2021/TT-BCA号附表140制作询问笔录。

条 27. 报告火灾举报、报案处理结果

1. 在处理期限结束前至少七天或检查、核实工作结束后，负责受理的主要侦查员、调查员必须书面报告核实工作的结束情况或延长检查、核实期限的意见，经直接领导批准后，报主管或副主管审批（或被授权）；或者报主管或副主管消防、灭火和救援机构审批（或被授权）。

2. 根据通令第119/2021/TT-BCA号附表18，核实工作结束报告必须明确火灾处理结果，并提出具体意见：是否立案；不予立案；暂时停止核实和处理火灾；恢复处理火灾。

条 28. 发布立案决定、不予立案决定、暂停决定、恢复决定和继续处理火灾期限

基于收集的信息和核实的结果，主要负责的侦查员、调查员有责任：

1. 如果有犯罪迹象，根据通令第119/2021/TT-BCA号附表27制作立案决定草案，连同火灾核实结束报告、相关档案和材料，经直接领导批准后，报主管或副主管审批（或被授权），或者报主管或副主管消防、灭火和救援机构审批（或被授权）。自作出立案决定之日起二十四小时内，调查机关、消防、灭火和救援机构必须将该决定及相关材料送交同级检察院或有权检察院审查。自作出立案决定之日起七日内，消防、灭火和救援机构将立案决定及相关材料转交有权调查机关。在移交过程中，必须根据通令第119/2021/TT-BCA号附表240制作移交清单（如有物品、文件、证据则须根据通令第119/2021/TT-BCA号附表155制作物品、文件、证据移交清单）。

2. 如果没有犯罪迹象

a) 根据通令第119/2021/TT-BCA号附表22和附表23制作不予立案决定草案和案件处理结果通报，连同火灾核实结束报告、相关档案和材料，经直接领导批准后，报主管或副主管审批（或被授权），或者报主管或副主管消防、灭火和救援机构审批（或被授权）。自作出不予立案决定之日起二十四小时内，调查机关、消防、灭火和救援机构必须将该决定及相关材料送交同级检察院或有权检察院。

b) 对于由侦查机关受理并有违反消防、灭火行政行为迹象的火灾案件，负责主要受理的侦查员或调查人员应起草行政处罚建议书，并向直接领导报告，征求其意见后，提交主管或副主管侦查机关负责人（或被授权人）审核、签署；复印档案和文件以存档，并将档案、文件（原件）、涉案物品和工具（如有）以及行政处罚建议书移交给省级公安机关消防救援机构（对于由省级刑事侦查机关受理和处理的火灾案件），或者县级公安机关消防救援机构或治安管理大队（对于未设立消防救援机构的县级公安机关，由县级刑事侦查机关受理和处理的火灾案件），以便按照有关行政违法行为处理的法律规定执行。对于由消防救援机构受理并有违反行政行为迹象的火灾案件，负责受理的工作人员应按照有关行政违法行为处理的法律规定执行。

c) 在完成火灾调查和处理工作后，负责的侦查员或调查人员应完善档案并向有权机关报告结束火灾调查和处理工作；按照规定进行统计和报告制度。

3. 暂停决定、恢复决定和继续处理火灾案件的时间期限应根据2015年刑事诉讼法（2021年修正）的规定、公安部第28号令（2020年第28号通令）和其他相关法律法规的规定执行。

第四节 档案移交、报告制度及火灾案件分类标准和档案调查、处理

第二十九条 档案移交、信息通报、报告制度及火灾案件分类

1. 档案移交工作

a) 对于由侦查机关作出不起诉决定、撤销起诉决定、终止调查决定或终止案件决定的火灾案件，如果行为涉嫌违反消防、灭火行政法规，则应连同档案、涉案物品和工具一起，根据本通知第二十八条第二款b项的规定移交上述决定；

b) 移交档案时必须严格按照公安部关于人民警察业务档案工作的规定和指导进行。

2. 信息通报制度

a) 自收到处理结果之日起十日内，消防救援机构应当书面通知移送档案的侦查机关；

b) 自收到处理结果之日起十日内，各级负责调查和处理火灾案件的侦查机关应在调查结束后，书面通知同级消防救援机构，以供统计和报告火灾案件之用，按相关规定执行。

3. 当移交机关与接收机关在犯罪迹象或行政违法迹象方面存在分歧时，负责受理档案的机关应向上级直接机关报告，请求指示。

4. 地方公安机关应执行统计、报告制度，并将报告发送至消防救援局：

a) 每月根据本通知附表11和附表12统计火灾调查和处理数据；

b) 根据公安部2022年第66号令（2022年12月30日发布）的规定，每半年和每年定期报告。

5. 火灾分类标准

a) 一级火灾是指没有人员伤亡且符合以下情形之一：财产损失低于100万元人民币或烧毁林地、农田面积低于0.5公顷；

b) 二级火灾是指符合以下情形之一：造成人员受伤或健康损害，总伤残比例低于61%，财产损失价值在100万元人民币到3000万元人民币之间或烧毁林地、农田面积在0.5公顷到5公顷之间；

c) 三级火灾是指符合以下情形之一：造成1至2人死亡，或造成一人伤残比例达到61%及以上或两人及以上总伤残比例在61%到200%之间，财产损失价值在3000万元人民币到1亿元人民币之间或烧毁林地、农田面积在5公顷到10公顷之间；

d) 四级火灾是指符合以下情形之一：造成3至4人死亡，或造成三人及以上总伤残比例达到201%及以上，财产损失价值在1亿元人民币到5亿元人民币之间或烧毁林地、农田面积在10公顷到20公顷之间；

e) 五级火灾是指符合以下情形之一：造成5人及以上死亡，或财产损失价值在5亿元人民币及以上或烧毁林地、农田面积在20公顷及以上。

6. 省级公安机关消防救援机构和消防救援局负责汇总、报告火灾调查和处理数据，对火灾案件进行分类。

条 30. 火灾调查、处理案卷

1. 行政程序火灾调查、处理案卷的组成：

a) 火灾记录；初步确定人员和财产损失及主要调查、处理单位的记录；

b) 现场照片、火灾现场示意图；

c) 记录与火灾有关的个人和组织陈述的笔录；

d) 处理火灾建议报告；火灾调查、处理结果通报；

đ) 勘验、鉴定结论（如有）；

e) 行政处罚记录、行政处罚决定书（如有），以及其他相关法律法规规定的行政违法处理材料（如有）；

g) 案卷内资料统计；案卷移交记录及其他相关资料（如有）；

h) 基地、家庭户代表、交通工具所有者、合法财产所有者的报告、情况说明、不申诉、诉讼、争议和自行补救后果的承诺（如有）。

2. 报案、举报犯罪程序火灾调查、处理案卷的组成：

a) 火灾记录；确定人员和财产损失及主要调查、处理单位的记录；接受犯罪线索记录；

b) 分配侦查员、调查员处理火灾调查决定；分配副主管处理火灾调查决定（如有）；接受犯罪线索通报；调查、处理火灾计划；

c) 现场勘查记录，照片，现场示意图，现场勘查结果报告；

d) 记录基地、家庭户、被烧毁交通工具所有者、证人及相关人员的陈述；

đ) 处理火灾建议报告；结束处理犯罪线索报告；

f) 不启动刑事案件决定或者启动刑事案件决定或者暂停处理犯罪线索的决定；

g) 撤销启动刑事案件决定，恢复处理犯罪线索的决定（如有）；

h) 处理犯罪线索的结果通知；

i) 勘验、鉴定申请，财产评估要求，勘验、鉴定决定，财产评估要求文件；鉴定结论，财产评估结论；鉴定结论通报，财产评估结果通报；证明人员损失的材料（伤情证明、处方单），财产损失材料，损害赔偿协议材料，录像数据（如有）；

k) 行政处罚记录；行政处罚决定书，罚款收据（如有）；

l) 基地消防、灭火档案；基地消防、灭火和救援档案；

m) 与火灾相关的检察院文件；

n) 案卷内资料统计和其他与火灾相关的资料（如有）；

o) 其他相关资料（如有）。

3. 根据本条规定，火灾调查、处理案卷的建立、登记、管理和使用应按照法律规定和公安部关于公安业务工作和公安业务档案管理的规定执行。

条 31. 向强制火灾保险购买者或保险公司提供的文件

1. 当保险公司或与火灾有关的组织和个人向正在调查、处理火灾案件的公安机关或已受理调查、处理火灾案件的公安机关提出书面请求，以复制案卷为解决与火灾有关的各方利益提供服务时，根据所赋予的职能、任务和权限，负责调查、处理火灾案件的机关、单位领导有责任提供文件（副本，并由机关、单位确认），按照法律规定。

2. 向保险公司或强制火灾保险购买者提供的文件，根据本通知附件中发布的第09号表格，并附上以下文件：

a) 解决犯罪线索结果通报或火灾调查、处理结果通报；

b) 最近一次消防安全检查记录。

第四章 实施细则

条 32. 生效日期

本通知自2025年1月15日起生效，并取代公安部2020年6月3日发布的第55/2020/TT-BCA号通知，该通知规定了人民警察力量在火灾调查、处理中的职责分工和协作关系，以及公安部2023年3月1日发布的第11/2023/TT-BCA号通知，该通知规定了人民警察力量在火灾调查、处理中的程序。

对于根据公安部2020年6月3日发布的第55/2020/TT-BCA号通知和2023年3月1日发布的第11/2023/TT-BCA号通知进行调查、处理的火灾案件，在这些通知被修改、补充或替代之前，将继续按照这些通知进行调查，直到调查结束。

法律法规文本、条款、项目在本通知中引用，当它们被修改、补充或替代时，本通知中的引用内容也将相应调整并按照修改、补充或替代后的法律法规文本、条款、项目执行。

条 33. 执行责任

1. 消防局牵头，配合公安部刑事侦查局办公室负责：

a) 指导、监督、检查、督促本通知的实施；

b) 编写培训材料，组织火灾调查、核实、处理业务培训；

c) 检查地方公安机关的火灾调查和处理工作。

2. 部属各单位负责人，各省、直辖市公安机关局长负责执行本通知。

3. 在执行本通知过程中，如遇困难或问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过公安部刑事侦查局办公室、消防局）以便及时指导。