决议第88号 关于加强实施重点措施保障道路交通秩序和安全

决议

关于加强实施重点措施

确保道路交通秩序和安全

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自2007年6月29日第32/2007/NQ-CP号决议和2008年7月31日第16/2008/NQ-CP号决议实施以来的四年中，交通秩序和交通安全情况已出现积极变化。特别是，全国摩托车、电动自行车驾驶员强制佩戴头盔的规定成功实施，以及一些其他决议措施的有效执行，在2008年至2010年的连续三年内遏制了交通事故的发生并减少了事故数量。具体而言，与2007年相比，2010年交通事故减少了791起（减少5.4%），死亡人数减少了1744人（减少13.2%），受伤人数减少了407人（减少6%）。

然而，遏制和减少交通事故的效果尚未稳定，交通事故造成的死亡和受伤人数仍然很高，并且存在增加的风险，公路、铁路和内河航道上的严重交通事故仍时有发生。

这些问题的存在是由于国家管理工作中松懈，对确保交通秩序和安全措施的指导和执行不够经常、持续和有力；部分交通参与者的自觉遵守交通法律法规意识薄弱。违法行为包括：不按规定车道行驶；超速驾驶机动车辆；酒后驾车；摩托车、电动自行车驾驶员血液酒精含量超标；未戴头盔骑摩托车、电动自行车；未成年学生无驾照驾驶摩托车、电动自行车；非法侵占道路安全区域等行为依然频繁发生。这些违法行为是导致交通事故的主要原因，也是增加交通事故风险的因素。

为了进一步有效实现减少交通事故和缓解交通拥堵的任务，政府要求各部委、行业和各级地方政府继续加强实施第32/2007/NQ-CP号决议和第16/2008/NQ-CP号决议中的措施，并同时采取以下重点综合措施：

一、保障道路交通秩序和安全

1. 加强对机动车驾驶员饮酒行为的预防和控制

a) 国家交通安全委员会牵头，会同交通运输部、卫生部、信息通信部、越南电视台、越南之声广播电台和其他新闻媒体，大力宣传过度饮酒对健康和社会公共秩序的危害；酒后驾车引发事故的风险；因饮酒导致交通事故的后果；对酒后驾车人员的处罚规定。

将宣传教育内容纳入基层组织活动。在每年的安全月活动中集中开展大规模宣传活动，并保持日常宣传活动。积极响应联合国“2011-2020年道路安全行动十年计划”中的“防止酒后驾车”活动。

b) 各国家机关、团体、企业的负责人要求干部、职员、会员、员工模范地做到不酒后驾车；同时制定单位内部规定，禁止工作时间和午休时间饮酒；严格处理违规者，不分干部还是员工。

c) 文化体育旅游部牵头，会同信息通信部制定关于广告管理的规定，要求在广告中宣传酒类和啤酒时必须附带警告过度饮酒对健康的危害及驾驶交通工具时可能发生的事故风险的内容。于2011年第四季度发布。

d) 科学技术部牵头审查和完善与检测酒精浓度相关的计量法规和技术规定。于2011年第四季度完成。

f) 公安部动员警力，增加酒精浓度检测设备，组织针对使用酒后驾车人员的专项检查和处理行动（特别是在酒后驾车人员较多的地区）。

e) 卫生部牵头，会同公安部制定关于机动车驾驶员血液酒精浓度检测的规定。于2011年第四季度发布。

g) 工商部制定规定要求：生产、进口酒类和啤酒的企业必须在其产品包装上注明过度饮酒的危害；餐饮服务场所、车站、休息站不得向驾驶员出售酒类和啤酒。于2011年第四季度发布。

2. 继续维持并加强佩戴头盔的规定；阻止未成年学生无驾照驾驶摩托车、电动自行车。

a) 新闻媒体、组织、团体：大力宣传骑摩托车、电动自行车时佩戴头盔的重要性（特别是在农村、偏远地区）；宣传、教育、动员成年人自觉为儿童佩戴合格的头盔，正确系好头盔带；教育青少年不要在未达到法定年龄且没有驾照的情况下驾驶摩托车、电动自行车。

b) 公安部动员交通警察、机动警察、社区警察加强合作，检查并严厉处罚未佩戴头盔的摩托车、电动自行车驾驶员和乘客；未达到法定年龄且没有驾照的学生驾驶摩托车、电动自行车的行为。

c) 商务部采取紧急措施，制止生产、流通和销售与安全头盔款式相似且未达到标准质量的头盔；与地方人民政府加强检查，严厉处理违反组织和个人。

3. 加强学校交通安全教育工作

a) 教育部：

- 继续指导提高学校交通安全知识教育质量；将交通安全课程纳入师范院校的教学计划，培养具有有效交通安全教育方法和知识的教师队伍。

- 制定方案，将保障交通秩序和安全的法律法规教育纳入各级学校的正式课程；从2012学年起，在各级学校宣传、普及并指导实施文明交通行为准则。

b) 教育部、各省（市）人民政府指导学校与家长委员会经常提醒、教育学生自觉遵守交通规则，骑摩托车或电动自行车时佩戴头盔，不得在未达到法定年龄或没有驾驶执照的情况下驾驶摩托车或电动自行车；学校校长必须坚决对违法的学生进行纪律处分。

4. 加强交通事故救援和急救工作

（一）卫生部：

- 尽快完善关于国道沿线交通事故急救站的规定；发展符合标准的115急救系统，巩固各省市现有的115急救中心；提高医疗人员的专业技能，增强应对交通事故急救的能力；培训交通警察、交通监察员和志愿者的基本创伤急救技能。

- 主持并协调交通运输部和其他相关部门，制定高速公路交通事故组织救援方案，并于2012年第二季度提交国务院总理审议。

b) 交通运输部尽快成立并启动道路交通事故救援系统的运行。

5. 加强交通文明宣传教育

a) 文化和旅游部主持并与国家交通安全委员会及相关职能机构合作，制定并公布“交通文明”标准，于2011年第四季度完成。

b) 建议中华全国总工会指导将交通文明纳入“全民团结建设文明社区”的宣传活动内容，以动员民众遵守。

c) 工信部及中央和地方新闻媒体加强宣传，推动民众形成“交通文明”生活方式，自觉遵守保障交通秩序和安全的法律法规，文明参与交通，营造安全和谐的交通环境。

d) 中央和地方的报纸、广播电台和电视台必须设立专栏，宣传和普及保障交通秩序和安全以及交通文明的法律法规。

6. 加强汽车运输活动管理

a) 交通运输部：加强对车站的管理措施，坚决不允许不符合相关规定（特别是驾驶员使用酒精饮料的车辆）的汽车出站；指导各地交通运输局加强监督运输企业、合作社安装车载行驶记录仪的情况。

b) 各省（市）人民政府加快规划车站、停车场和公路休息站的进度。于2013年第四季度完成。

c) 公安部指挥警力与交通监察员加强检查和严格处理载客汽车、货车超速、超载、违规行驶车道、违规驾驶时间、违规上下乘客以及酒后驾车的行为。

7. 加强交通组织工作，提高交通基础设施的安全条件

a) 交通运输部指导各地交通运输局和直属单位：合理调整道路交通标志系统（特别是与车速有关的标志）；在具备条件且交通流量大的道路上安装隔离带，将两轮摩托车和非机动车与汽车分开；在新建、改建或扩建道路项目中设计专门的摩托车和电动自行车车道。

b) 交通运输部和公安部指导相关职能机构（公路管理部门、交通监察员、交警）加强交通组织和指挥配合工作；坚决不允许按规定不得进入高速公路的行人、非机动车、电动自行车、摩托车、速度低于70公里/小时的专用机械车辆进入高速公路。

c) 交通运输部和各省（市）人民政府大力实施《关于恢复公路交通秩序安全通道的计划》（国函〔2007〕1856号），指导公路管理部门定期检查并及时发现和处理公路交通事故多发点，坚决防止非法接入公路的新连接点出现。

d) 哈尔滨市和广州市人民政府继续推进实施关于逐步缓解交通拥堵的第16号政府决议（2008年）的各项措施。加快大型公共交通项目进展；在两市建设人行天桥和地下通道；采取措施限制摩托车、电动自行车和汽车在特定时间段内进入某些街道，以适应城市各区域的具体情况。

đ) 交通运输部牵头与各部委、行业和相关省、市政府合作制定减少并逐步禁止摩托车和电动自行车在大城市参与交通的方案，并于2012年第四季度提交总理。

8. 加强监督检查、巡逻、监管和处理违法行为的工作

a) 公安部指挥警察力量加强巡逻、监管和严格处理违反交通秩序和安全法律法规的行为；加快利用技术手段发现和处理违法行为；尽快实施“加强和现代化巡逻、监管及处理交通秩序和安全违法行为”的项目，根据总理2009年5月15日第617号决定，重点是国家公路重点路段的监控和处理系统，从2012年开始应用。牵头并与相关部门合作研究提出机制，动员资金投资保障交通秩序和安全，鼓励各种经济成分参与建设道路交通秩序和安全监控系统，于2012年第一季度提交总理。

b) 公安部牵头起草政府关于预防和阻止执行公务时受到阻碍的行政法规。于2012年第四季度提交政府。

c) 公安部与财政部合作制定通过银行账户处罚、车主必须开设银行账户的时间以及简化交通秩序和安全领域行政处罚程序的计划。于2012年第一季度发布。

d) 交通运输部：牵头与财政部、民政部、发展改革委合作加快实施“增加交通执法编制和设备”的项目，根据总理2010年3月5日第321号决定；指导交通执法人员加强检查、监管和依法处理违法行为。

đ) 交通运输部牵头与公安部、司法部和各省、直辖市政府合作提出增加试点地区名单，对一些违法行为进行行政处罚，根据2010年4月2日第34号政府法令的规定。于2012年第二季度提交政府。

9. 加强驾驶员培训和考核管理

a) 交通运输部大力推进提高驾驶员培训和考核质量的措施；继续完善驾驶培训教材和考核流程；加强对驾驶考核的监督。

b) 交通运输部实施驾照改革；建立全国统一的驾照数据库，为管理和查询提供服务，跟踪驾驶员违规行为并与其他职能机构交换信息。

c) 卫生部牵头审查驾驶员健康标准的规定；加强对医疗机构在驾驶员体检中的监督。

第二章 保障水路交通安全

1. 各有铁路经过的省、直辖市政府主动与越南铁路总公司配合：

a) 继续推进根据总理2007年12月27日第1856号决定制定的铁路安全交通走廊恢复计划；

b) 坚决防止非法道口新增，主动制定具体计划和时间表消除非法道口。在等待消除期间，各省政府必须组织人员在高风险道口进行看守。

2. 交通运输部：

a) 指导越南公路总局牵头与越南铁路总公司和其他有关机构合作审查无人看守道口（自动报警道口、标志牌道口）的位置，设置适当的标志牌。如果认为某种机动车辆存在安全隐患，则应设置禁止该种机动车辆通行的标志牌。于2012年第一季度完成。

b) 指导铁路管理部门：加强监督铁路道口看守员、公铁共用桥梁工作人员遵守铁路交通安全规程的情况；定期检查铁路道口和公铁共用桥梁的安全设施运行状况；向地方安排的道口看守人员提供铁路交通安全规则指导。

3. 公安部制定加强铁路交通警察力量建设的方案，以确保铁路交通安全秩序，于2012年第二季度提交总理。

第三章 保障内河交通安全

1. 加强旅游客运活动管理

a) 交通运输部：

- 牵头与文化体育旅游部合作审查并发布内河旅游客运活动的交通秩序和安全管理规定。于2012年第一季度发布。

- 加强对组织和个人遵守内河交通安全法律法规情况的监督检查；暂停未达到安全和逃生规定要求的港口、码头和内河船舶的运营。

- 审查并制定关于在内河航线、沿海航线、从海岸到岛屿航线以及连接各岛屿航线上的高速客船运输的规定。于2012年第一季度发布。

b) 各省、自治区直辖市人民政府应指导检查、发现并严肃处理以下行为：不符合安全规定的旅游客运船只；允许旅游船只违规上下乘客的内河港口和码头。

2. 加强渡口载客活动管理；倡导乘船者穿戴救生衣。

a) 交通运输部、各省、自治区直辖市人民政府应指导相关部门：加强渡口载客活动管理；坚决停止非法渡口、不符合安全标准、未按规定登记检验、未配备足够救生设备、驾驶员无相应资格证书或证书不符的载客渡船运营；继续倡导乘船者自觉穿戴救生衣，使用救生设备。

b) 乡（镇）人民政府主要负责人应对因渡口或船只不符合安全条件、超载、渡船未配备足够救生衣而发生的渡口事故负责。

c) 交通运输部应制定关于乘船者穿戴救生衣、使用救生设备的规定。于2012年第一季度发布。

d) 教育部应指导有学生乘坐渡船上学的学校：制定计划动员家长、组织和个人为学生配备足够的救生衣、救生圈、救生设备；规定经常乘坐渡船上学的学生必须穿戴救生衣或使用救生圈、救生设备；严格处理不自觉遵守规定的学生。自2012学年起实施。

e) 公安部应指挥水上警察力量与相关职能机构合作，加强巡逻、监督和严厉惩处违反内河交通安全法律法规的行为；加快落实《加强公安系统水上交通警察编制、基础设施、技术装备、培训和政策制度建设方案》（国办发〔2008〕1799号），并于2012年第二季度向总理提交方案以加强其他地区的建设工作。

3. 加强内河交通流量调控和防撞工作。

交通运输部应指导内河航道管理部门加强在交通密度高、航道狭窄、施工影响内河交通安全的地方进行交通流量调控和防撞工作，并结合在重点桥梁位置于雨季和台风季节开展交通流量调控和防撞工作。

4. 加强内河船舶驾驶人员专业资格证书的培训和内河船舶登记检验工作。

各省、自治区直辖市人民政府应继续加强内河船舶驾驶人员专业资格证书的培训和内河船舶登记检验工作，按相关规定执行。

IV. 确保民用航空秩序和安全

交通运输部：

1. 加强对民用航空机场、航站楼和飞行服务保障设施遵守航空安全法规情况的监督检查；加强宣传普及航空安全法律法规，提高社会公众的安全意识和责任意识。

2. 制定国家航空安全规划和跑道安全规划。于2012年第四季度发布。

3. 完善飞行操作方式，确保航班网络运行高效，避免空中拥堵；提高机场和航站楼的旅客和货物疏散能力。

V. 确保海上航运秩序和安全

交通运输部：

1. 加强对船舶、港口活动的监督检查；及时发现并严肃处理违反海上安全、安保规定和防止环境污染的行为。

2. 加强措施，进一步提高海员、引航员培训质量；提高船舶安全技术、安保认证的质量。

3. 指导海事管理机构与相关政府机关和地方当局合作，清理非法采砂点、底拖捕捞作业、养殖船只和其他内河船只、渔船侵占航道的行为。

4. 集中投资疏浚国家重要港口区域和避风锚地的航道。

VI. 加强国家管理效能

1. 各部、各行业和各级地方政府要加强国家管理，确保道路交通秩序和安全；明确分工并具体规定个人责任；各行业、各地方要根据各自职责范围和管辖区域，在各个时期制定具体的措施指标，以确保道路交通秩序和安全；在评优、奖励和纪律处分工作中明确规定与保障道路交通秩序和安全工作有关的组织和个人的责任；进一步加强打击腐败行为的工作，特别是在驾驶执照培训考试、车辆登记检验、监督检查和处理违法行为等领域。

2. 民政部指导各省、直辖市人民政府按照国务院总理于2010年4月8日发布的第35/2010/QĐ-TTg号决定完善交通安全委员会。国务院继续完善全国交通安全委员会，并指定一位副总理兼任委员会主席。

3. 民政部与全国交通安全委员会合作，为中央和地方机关培养专职人员，负责保障道路交通秩序和安全工作。

第七节 组织实施

1. 政府要求各部、各行业、政府各部门和各省、直辖市人民政府审查过去一段时间内实施的道路交通秩序和安全计划和方案的情况，制定本部门、本行业、本地区的具体行动计划，以落实本决议，并在2011年第四季度发布。

2. 各省、直辖市政府主动组织实施，并与各部、各行业密切配合，落实保障道路交通秩序和安全的各项措施以及本决议。

3. 建议各级党委、中华全国总工会、越南工会联合会、胡志明共青团中央委员会、越南妇女联合会和其他团体积极参加保障道路交通秩序和安全工作，动员民众、工会会员和会员认真遵守有关保障道路交通秩序和安全的法律规定，发挥整个政治系统的力量，遏制和减少交通事故。

4. 全国交通安全委员会牵头，会同交通运输部、公安部及其他相关部门制定“交通安全年”的内容和行动计划，并在2011年第四季度向国务院总理报告，以便在2012年组织实施。

5. 全国交通安全委员会检查督促落实各项保障道路交通秩序和安全的措施，定期召开会议，与各部、各行业、各地方按地区进行情况总结和评估，并向国务院总理报告取得的成绩。/