决定第880号令 批准越南工业到2020年总体发展规划，展望至2030年

决定

批准工业总体发展计划至二〇二〇年，展望至二〇三〇年

根据国务院总理于二〇一四年六月九日发布的第879/QĐ-TTg号决定批准《至二〇二五年工业发展战略及展望至二〇三五年》；

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑工贸部的建议，

批准越南工业总体发展计划至二〇二〇年，展望至二〇三〇年，主要内容如下：

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 a) 集中发展一些满足国内需求并快速增加出口的工业部门。

一、观点

b) 加强加工制造业的发展，提高在国际市场上的竞争力；大力发展配套工业，以参与全球生产链。

c) 鼓励民营企业发展和外国投资；促进非国有经济区域的可持续发展。重视中小企业的成长。

d) 发展工业人力资源是实现工业化、现代化成功的关键条件。

đ) 按照环境标准发展工业，逐步向绿色技术过渡至二〇二〇年后。

a) 至二〇二〇年的工业附加值增长率达到每年6.5%-7.0%，二〇二一至二〇三〇年间达到每年7.5%-8.0%。

二、目标

b) 至二〇二〇年的工业产值增长率达到每年12.5%-13.0%，二〇二一至二〇三〇年间达到每年11.0%-12%。

c) 努力至二〇二〇年工业和建筑业占GDP比重达42%-43%，二〇三〇年达43%-45%。

d) 至二〇二〇年加工制造业占工业总产值比重达85%-90%，高科技产品和应用高科技产品的价值占总GDP比重约45%，二〇三〇年相应比例分别为90%-92%和超过50%。

đ) 二〇一五年能源/GDP弹性系数为1.5，二〇二〇年降至1.0，二〇二〇年后低于1.0。

e) 工业部门温室气体排放年均增长率为4%-4.5%。

3. 方向

a) 加快工业结构调整，提高加工制造业和高技术含量工业的比例。

b) 发展基础工业产业，以满足未来经济发展阶段对基本生产资料的需求。

c) 优先发展具有竞争优势的行业，致力于生产一些有品牌的产品，参与全国重点出口产业链。

d) 集中发展配套工业，形成生产分工、合作与制造环节的联系。

đ) 合理布局工业空间，发挥各地区比较优势，并创造有效的联动条件。

4. 内容

a) 机械-冶金行业

- 投资发展一些关键机械专业和产品，以基本满足国民经济需求，如动力机械、农林渔业和加工工业机械、工具机械、建筑机械、造船机械、电气电子设备、汽车和交通运输机械。建立一些主导的机械制造集团，以加快在市场经济和国际一体化条件下的工业化进程。

- 发展冶金行业，采用现代技术，环保，设备集成度高且原材料和能源消耗低，逐步满足各种类型钢、合金钢和某些有色金属的需求；集中解决铸造、锻造坯料、热处理和产品质量检验等基本环节。

- 结合国防工业，制定和实施具有双重用途的项目，以充分发挥资源效益，并提高应对国家安全需求的能力。

- 机械-冶金行业至二〇二〇年的工业产值增长率达15%-16%，至二〇三〇年达14%-15%。

- 二〇二〇年机械-冶金行业占工业结构比重为20%-21%，二〇三〇年为22%-24%。

- 二〇二〇年机械-冶金行业满足国内市场45%-50%的需求，二〇三〇年满足60%的需求。

- 至二〇二〇年

集中发展以下产品群：

+ 电力机械设备群：生产、组装600兆瓦发电机组；风力发电机、太阳能电池板；研究制造500千伏变压器；制造小型电动机。

+ 工具机械群：生产模具；制造标准设备；开发高级自动化控制系统，精密机械。

+ 起重运输设备群：生产叉车，大型船舶压力设备。

+ 专用机械设备群：生产农林产品加工设备、食品设备、包装设备、医疗设备。

+ 动力车辆制造群：制造汽油发动机、汽车变速箱；组装各类旅游车、客车、轻型卡车和农业用车；生产柴油发动机。

+ 船舶设备群：制造船用发动机；建造大型船只。

+ 农业服务设备群：生产中型和小型柴油发动机、小型汽油发动机、耕作机械、食品和饮料保存和加工设备。

+ 特大型和重型设备及石油钻井平台。

+ 钢铁工业群：继续实施已获批准的规划项目。

+ 推广先进工艺生产钢板、大规格型材和无缝钢管；特种钢材用于机械制造和国防工业。

- 至二〇三〇年

到2030年

继续投资一些高科技、现代化项目，生产符合绿色、清洁生产要求、资源和能源消耗少、附加值高、使用轻质材料的设备；生产高质量的新材料家用电器；生产和组装航空设备、导航控制设备；制造测量设备和医疗设备。

b) 化工行业

- 按照采用高新技术、现代技术的方向发展化工产业，生产质量好、成本有竞争力的产品，减少有害化学物质对环境的排放。

- 发展石油化工业、基础化工产品和农业、农村所需的化工产品。

- 到2020年，化工行业的工业产值增长率达到14-16%，到2030年达到11-13%。

- 2020年化工行业占工业结构的比例为13-14%，2030年为14-15%。

- 2020年化工行业满足国内市场75-80%的需求，2030年满足85-90%的需求。

集中发展以下产品群：

+ 继续投资磷酸二铵（DAP）、尿素等化肥生产项目；汽车轮胎橡胶生产；生产基础化工产品如H₂SO₄ 和H₃PO₄；生产头孢类抗生素、山梨醇；辅料、各种维生素。

+ 发展石化原料产业以支持塑料行业（满足国内40-50%的需求）。

+ 继续实施第二阶段扩建项目和其他新项目，根据已批准的化工行业规划进行。

到2030年

根据2020年的市场需求和投资能力，考虑扩大一些项目的规模，采用新技术，确保更高的经济效益、社会效益和环保要求。这些项目包括：生产高端化妆品；生产混合动力汽车和电动汽车电池。继续发展医药化工（生产疫苗）。

c) 电子和信息技术行业

- 将电子和信息技术行业建设成为支柱产业，为其他行业的发展提供支持。

- 继续发展电子和信息产品的组装方式，以满足国内电子产品需求并参与出口；加强与全球大型电子和信息技术集团的合作，引进先进技术并提高国内零部件生产能力。

- 鼓励开发用于各工业部门的信息软件产品，并参与出口市场。

- 到2020年，电子和信息技术行业的工业产值增长率将达到17-18%，到2030年达到19-21%。

- 2020年电子和信息技术行业占工业结构比例为9-10%，满足65-70%的市场需求；2030年占比为12-13%，满足75-80%的市场需求。

集中发展以下产品群：

研究设计、生产和组装专用电子设备，生产工业机器人，生产一些通用电子和机电部件。重点推进以下项目和计划：

+ 计算机及办公设备组：研究和发展将信息技术设备与通信技术（有线和无线）集成的技术，实现多功能的专业和民用设备集成；

+ 专用电子设备组：逐步掌握传输、连接、交换设备的生产技术；生产、组装高级控制设备；生产电子测量、监控、报警设备；生产专业显示器；生产通用医疗电子设备；生产、组装多频段收发设备；生产、组装探测、遥感、卫星定位设备。

+ 消费电子设备组：通过合资或按订单生产的方式，推动生产：多功能数字电视接收设备；各种数码相机；互联网电视；教育用视听电子设备。

+ 软件工业：除开发一些专用程序和操作系统外，集中开发应用软件和服务，基于已普及的操作系统。开发嵌入式软件和设计模板软件。

接受并掌握新的生产技术领域：适合新一代互联网的主机和外围设备；各种无线信息技术设备；高质量家用电子设备；同步装配部件，包括闪存RAM（快速内存）；一些机电和自动化控制设备；多层印刷电路板和精密模具制造技术；电子医疗工业。

到2030年

+ 力争自给率达到全国软件需求的80%。

+ 多样化硬件种类，满足国内70%以上的需求，增加无线设备的比例。

+ 设备和技术完全转向数字化。

d) 纺织服装皮革鞋业

- 按专业化、现代化方向发展纺织服装皮革鞋业，以实现产品质量和数量的飞跃。

- 以出口为目标，同时最大限度地满足国内市场需求。集中发展工业配套产品、原材料生产，提高该行业产品的附加值。

- 到2020年，纺织服装皮革鞋业的工业产值增长率为10-12%，到2030年达到8-9%。

- 2020年纺织服装皮革鞋业占工业结构比例为10-12%，满足90-95%的市场需求；2030年占比为7-8%，满足100%的市场需求。

集中发展以下产品群：

+ 继续发展纺织服装皮革鞋业生产，以出口为导向，结合满足国内市场需求，注重款式、质量和价格符合各地消费者购买力，特别是农村和山区地区。

||| 投资升级改造与新建高级时装生产线；建设具有现代化规模的时尚设计中心；继续实施五亿米布料计划。与石油和天然气行业合作投资一些合成纤维项目。

||| ||| 研究建立专业贸易促进中心。集中满足服装和鞋类辅料的需求；有效开发合成纤维项目。

到2030年

||| ||| 集中发展棉花原料区和家畜养殖区，以自主供应部分纺织品所需的原材料。

||| ||| 继续研究和发展各种时尚服装和高档鞋类产品，以满足对高质量产品有要求的市场。

||| ||| d) 农林水产品加工、食品和饮料行业

||| ||| 按照现代化方向发展该行业，逐步提高竞争力，主动融入区域和国际市场；注重建立和发展品牌在国内和出口市场上。

||| ||| 集中发展大规模原料生产基地，为加工提供服务，在广泛使用高产优质新品种的基础上，采用先进的种植和储存技术，以及收获后的加工技术。

||| ||| 到2020年农林水产品加工、食品和饮料行业的工业产值增长率达到9-10%，到2030年达到8-9%。

||| ||| 到2020年农林水产品加工、食品和饮料行业在工业结构中的比重占25-27%，并满足80-85%市场需求；到2030年占21-23%，并满足90-95%市场需求。

集中发展以下产品群：

||| ||| 对啤酒、酒类和软饮料及食用油行业：按照已批准的发展规划执行。

||| ||| 在原料丰富的地区建设先进食品和水产品加工厂；升级水产饲料和畜禽饲料加工厂。

||| ||| 生产功能性食品和应用生物技术加工水产品。

||| ||| 发展出口家具制造业。

到2030年

||| ||| 继续发挥潜力优势，现代化原料种植和产品加工技术，从原料到深度加工食品和饮料产品，确保符合食品安全标准和国际标准。

||| ||| e) 建筑材料生产行业

||| ||| 发展科学技术，引入新材料和现代设备，提高产品质量，降低生产成本，增强市场竞争力。

||| ||| 合理选择投资规模，继续生产具有国内和出口市场竞争力的产品。

||| ||| 到2020年建筑材料生产行业的工业产值增长率达到8-9%，到2030年达到6-7%。

||| ||| 到2020年建筑材料生产行业在工业结构中的比重占5-6%，并满足国内市场约90%的普通建筑产品需求；到2030年占4-5%，并满足95-100%需求。

集中发展以下产品群：

||| ||| 加快发展非烧结建筑材料工厂。

||| ||| 在2016年前完成立窑水泥厂向回转窑水泥厂的技术转换。协调水泥研磨能力和熟料生产能力，确保各地区的最高水平。

||| ||| 提高陶瓷砖和卫生陶瓷的生产能力，以满足国内市场需求，并部分用于出口。

||| ||| 暂停新建普通建筑玻璃工厂的投资，集中研发高附加值的特殊玻璃产品，以满足现代建筑的需求。

||| ||| 继续推进第二阶段扩建项目和其他新项目，根据已批准的建筑材料生产行业规划进行。

到2030年

||| ||| 根据2020年的市场需求和投资能力，鼓励采用新技术投资和扩大项目，确保更高的经济效益、社会效益和环境效益：生产节能玻璃、具有防凝露、防污和吸味功能的室内装饰材料；生产具有高防水性、防粘性和自清洁功能的室外装饰材料，防止霉菌生长。

||| ||| g) 矿产开采和加工业

||| ||| 在充分利用国内资源的基础上，结合进口，开展经济规模的矿产开采和深加工，确保节约和高效利用矿产资源；做好恢复和重建环境工作。

||| ||| 加强储量调查和评估，为按专业规划批准的开采和加工准备资源。

||| ||| 到2020年矿产开采和加工业的工业产值增长率达到7-8%，到2030年达到6-7%。

||| ||| 到2020年矿产开采和加工业在工业结构中的比重占1-2%，并满足65-70%市场需求；到2030年占0.5-1.0%，并满足75-80%需求。

集中发展以下产品群：

||| ||| 继续勘探铝土矿、铁矿石、钛矿、铅锌矿、锡矿、金矿、铜矿、镍矿、钼矿、蛇纹岩、重晶石、萤石、膨润土滑石、硅藻土等有前景的矿山，作为开采和加工的基础，以服务于国内工业和部分出口。

||| ||| 铝和铝工业群：实施已批准的氧化铝生产项目；研究建立电解铝厂。

||| ||| 其他金属：根据原材料来源和市场需求，选择投资一些炼锡厂、多金属钨精矿加工厂；出口钨合金；冶炼锑；生产镍金属及其相关产品。

到2030年

根据2020年市场需求和投资能力，可以考虑在采用新技术的基础上扩大一些开采项目，确保更高的经济效益、社会效益和环境效益。

h) 电力行业

- 合理有效利用国内能源资源发展电力，结合进口电力和合理进口燃料，多元化初级能源生产电力，节约燃料并保障未来能源安全。

- 逐步形成和发展竞争性电力市场，多元化电力投资和经营方式。国家仅保留输电网络的垄断权以保障国家能源系统的安全。

- 在合理、高效利用各地区初级能源资源的基础上发展电力行业；确保全国所有地区的电力供应充足、连续、安全。

- 到2020年电力工业增加值年均增长率为13-14%，到2030年为10-12%。

- 2020年电力行业占工业结构比重为4-5%，满足85-90%的市场需求；2030年占比为5-6%，满足95-100%的市场需求。

集中发展以下产品群：

+ 完成国家电力发展规划中批准的电源建设项目。

+ 按照经有权机关批准的发展规划，开发新的和可再生能源（风能、太阳能、生物质能等），以满足多元化能源需求。节约和高效使用发电燃料，减少环境污染。

+ 加强与邻国的电力交易，增强北方地区枯水期供电能力。

+ 发展各级电压电网，确保与电源项目同步。

到2030年

装机容量约为146800兆瓦，其中水电占11.8%；抽水蓄能电站占3.9%；燃煤电厂占51.6%；燃气电厂占11.8%（包括4.1%使用液化天然气）；可再生能源发电占9.4%；核电占6.6%；进口电力占4.9%。

2030年发电量为6950亿千瓦时，其中水电占9.3%；燃煤电厂占56.4%；燃气电厂占14.4%（包括3.9%使用液化天然气）；可再生能源发电占6.0%；核电占10.1%；进口电力占3.8%。

i) 煤炭行业

在合理、高效利用国内煤炭资源的基础上发展煤炭行业，主要服务于国内市场的需求；积极有效地为保障国家能源安全和满足经济发展和社会进步对煤炭的需求做出贡献；合理安排进出口，逐步减少出口，并通过计划管理和其他符合市场经济机制和我国国际承诺的调节措施，只出口国内没有需求的煤种。

- 到2020年煤炭工业增加值年均增长率为9-10%，到2030年为7-9%。

- 2020年煤炭行业占工业结构比重为1-2%，满足80-85%的市场需求；2030年占比为0.5-1.5%，满足75-80%的市场需求。

集中发展以下产品群：

+ 按照已批准的煤炭行业规划，在矿区开展勘探和开采工作。

+ 完成广宁盆地-300米以下至煤层底部的资源勘探，并详细勘探红河平原盆地的一部分。

+ 结合国家电力发展规划，发展煤炭行业和建设适合的燃煤电厂项目。

+ 投资煤炭加工，多样化产品（直接燃烧燃料、炼钢用煤、煤气化、煤制液体燃料、化工原料）。

+ 逐步通过合作勘探、开采、加工等方式对外投资。

到2030年

利用各种资金进行勘探升级和增加验证储量，研究广宁盆地-300米以下的地下煤矿采掘技术；适度开展红河平原地区的煤炭开采；应用新技术生产特殊用途的煤炭。

k) 石油和天然气行业

- 综合发展石油和天然气行业，使其成为国家重要经济和技术部门；有效利用国内石油和天然气资源，同时大力在国外寻找、勘探和开采石油和天然气，结合进出口，为可持续发展石油和天然气行业奠定基础，确保国家工业化和现代化进程中的能源安全。

- 发挥内生动力，结合国际合作，吸引外资参与勘探、增加快速验证储量，优先寻找、勘探和开采深海、远海、重叠和敏感区域。鼓励国内外经济实体参与加工、分销产品和服务等领域。

- 发展石油和天然气行业的同时保护资源、环境、生态，确保安全和国防，加强维护国家海洋、岛屿和陆地主权的力量。

- 至2015年，努力使油气技术服务收入年均增长率达15-20%；2016-2025年间达到20-25%。

- 2020年原油和天然气开采占工业结构比重为4-5%，满足70-80%的市场需求；2030年占比为5-6%，满足80-90%的市场需求。

至2020年及展望至2030年

综合发展石油和天然气行业，包括勘探、开采、运输、加工、储存、分销、服务和进出口等活动，具体如下：

关于石油天然气的勘探：加强勘探工作，增加证实的石油天然气储量；优先在深水、远海、重叠和敏感地区开展；积极在国外进行石油天然气勘探投资。力争每年证实的石油天然气储量达到35至45百万吨油当量。

关于石油天然气开采：研究提高采收率和保持最佳开采量的措施，确保安全并减少正在开采油田被淹没的风险；积极扩大国外石油天然气开采投资活动。力争每年开采25至38百万吨油当量，其中：原油稳定在18至20百万吨/年，天然气8至19亿立方米。³/年的其他项目活动。

关于天然气工业的发展：积极朝着多元化消费市场方向发展，天然气将供应给电力生产、化肥、化工、工业、交通运输和民用行业，产量规模约为19亿立方米³/年到2025年。研究连接东-南部分配管道系统，跨国天然气输送管道作为与东南亚地区天然气输送管道连接的基础。研究适合的技术解决方案以收集和有效利用来自小型和边缘油田的天然气，以满足国家经济发展需求。

关于石油天然气加工业：预计到2020年完成建设3至5个炼化厂，总产能约26至32百万吨/年，建设和运行1至2个石化综合设施。到2025年继续扩建和建设6至7个炼化厂，使总炼油能力达到45至60百万吨/年，满足约50%的基本石化产品需求。

关于石油天然气服务业的发展：加强投资深度占领高科技服务市场，如地震勘探；深水、远海复杂地质条件下的钻探和开采；项目咨询和管理；设计和制造石油设备；原油运输；天然气、液化天然气、压缩天然气等。

l) 支持工业发展规划

- 机械和冶金行业

+ 集中生产用于组装完整设备的零件和组件，如：标准设备、各种电缆、螺栓、螺母、控制系统、通用工业计算机；生产动力机械、各种旋转和静止电机、柴油发动机、汽油发动机及其传动装置；生产公路、水上运输设备及零部件；农林渔业加工设备及零部件。

+ 加强对现有机械制造基地的投资，提高铸造、锻造、大型坯料制造、热处理、表面处理的能力，提供标准原材料和半成品，用于制造三大类主要机械产品的零部件，即成套设备、机床和建筑机械，并积极吸引外国投资进入高技术生产和我国薄弱环节的过程。

+ 对汽车工业：集中发展包括驾驶室、底盘、车身、悬挂系统、发动机、变速箱、车架、转向系统的整车生产技术群。选择性地发展一些类型的发动机、变速箱、传动系统和大量零部件，以满足国内组装和出口汽车的需求。

+ 在河内、永福、北宁、兴安、海防、平阳、巴地头顿、平阳、西原和岘港等地建立机械支持工业区和集群。

- 电子和信息技术行业

集中于解决方案和服务的设计供应，特别是为专业软件和硬件生产提供高级服务；研究和开发新产品，重点是建立研究应用和技术解码中心；加强研究和生产高质量技术设备所需的电子产品、物流、基础设施供应、维护和维修服务。

- 纺织服装和鞋业

到2020年，纺织面料自给率达到约40%；国内生产40至100%的纺织机械零部件；满足80%的合成纤维和纱线的国内需求，并从2020年后开始出口。鞋业支持工业与纺织业合作，加快各种面料的供应，以生产鞋类产品，特别是出口的布鞋。

5. 空间布局规划按各区域划分

a) 北部山地丘陵地区

- 集中发展矿产开采和加工、农产品和林产品加工、水电工业以及某些冶金项目。

- 沿老街-河内走廊的省份将发展装配工业和机械支持工业，通过合作和利用中国市场（通过老街口岸）来促进整个走廊的发展。

- 考虑在该区域内发展一些大规模项目，以促进整个地区的工业发展。

b) 红河平原地区（包括北部重点经济区）

- 发展机械、冶金、化学、火电和高新技术产业。

- 围绕河内、永福、海防、广宁等城市有选择地发展机械零部件、汽车、摩托车和电子元件的配套工业。

c) 中部沿海地区（包括中部重点经济区）

- 发展建筑材料、水产品加工、船舶机械、冶金和与海运优势相关的产业。

- 吸引与港口系统发展、东-西走廊以及服务于胡志明市线路需求的产业投资。

d) 西原地区

- 发展木制品加工、矿产开采和加工、建筑材料生产。

条 | 发展基础设施条件良好和与交通系统相连的地区的工业。

条 | d）东南部地区（包括南部重点经济区）

条 | 发展机械、石油、化工产品、化学、电子和高科技工业；研究和发展配套工业。

条 | 根据东西向经济走廊基础设施网络的发展情况，研究形成一些生产消费品的工业部门，以满足该区域各省的需求。

条 | 投资发展与气电化肥综合项目相结合的各工业部门，特别是在巴地头顿省和同奈省；在胡志明市发展高科技工业。

条 | 湄公河三角洲地区（包括湄公河三角洲重点经济区）

集中发展农产品加工、水海产品出口、为农业服务的机械工业以及远洋捕捞船只的建造和维修。

条 | 完整投资建设气电化肥综合体，使其成为该区域的一个大型工业联合体。

条 | 考虑在与港口网和内河港网相连接的地方布置一些机械工业项目、船只建造和维修项目。

条 | 预计投资资金结构

条 | a）国内资金：

条 | - 国家预算资金

条 | 预计在2030年之前的投资资金中，可以从国家预算中筹集约3-4%的资金。这部分资金主要用于基础设施建设（交通工程、供电、供水），部分资金用于人力资源开发和科学技术创新研究。

项 | 国内贷款：

条 | 预计需要在国内贷款中筹集约占总投资额15-16%的资金至2030年。

项 | 自有资金：预计从企业自有资金和民间筹集的资金占38-40%。

条 | b）国外资金：

条 | - 优惠贷款：预计约为7-8%

条 | - 外国直接投资：预计吸引约33-34%。

条 | 七、政策措施

条 | a）短期措施

条 | - 完善工业发展的体制、机制和政策

项 | 完善国家管理机制，减少工业生产领域的重叠现象。

项 | 加强按行业、地区和领土进行发展的协调工作，提高指导和管理工作的效率，有效链接各地在工业发展中的一致性。

项 | 合理划分国家对工业的管理权限；保持国家对重要领域集中控制的同时，推动非集中化管理，以提高体制和国家管理的有效性。

项 | 确保各经济区域之间的平等，特别是通过有效执行保护产权和平等获取资源的规定，进一步提升私营经济的作用。

条 | 集中投资技术基础设施，注重可持续发展的工业发展

国家集中资源投资建设南北高速公路、若干国际标准的海港和国际机场；完善河内和胡志明市的城市基础设施；吸引各种形式的投资，鼓励所有经济成分，包括外国投资参与基础设施建设；逐步形成南北交通轴线和东西经济走廊，确保各种运输方式的连接；建设符合国际标准的对外公路；为工业发展奠定基础。

根据电力系统规划，制定并实施确保为重要工业生产和工业园区提供充足电力的计划和措施。

条 | 选择性吸引投资，优先考虑高技术项目和环保项目，创造高附加值产品和出口产品，同时建立工业产品的品牌。

集中投资建设高科技工业园区、农工园区、生物技术专业高科技园区、配套工业园区和加工工业，为农业服务。

加强国际合作，特别是在国内尚未具备条件发展的高科技工业领域，如核能发电和电子元件制造。

条 | 强力发展服务业

集中吸引投资，并制定优惠政策，为信贷、银行、运输仓储、信息通信、劳动力市场信息和职业培训等行业的企业提供便利，以满足工业企业的金融、运输、信息和劳动力需求。

条 | 关注发展清洁工业、中小型企业，采用有效的管理模式和经济联系模式，特别是在农村地区，落实中央第七次全会关于农业、农民和农村发展的决议。

鼓励和支持发展低能耗、少污染的清洁工业。完善促进工业企业发展的机制和政策，特别是重要的工业、科技含量和附加值高的工业，如机械、电力、电子和信息技术。发展配套工业以提高本地化率。

条 | 重组工业

项 | 调整工业发展规划，适应新条件和要求，结合市场需求，加快技术创新，提高员工技能，改进产品，加强质量管理，提高市场竞争力，基于国际融合的要求，发展科学和技术。

条| 加强投资政策的改革，以吸引更多国内外资源合理投入规划确定的工业发展领域，解决行业重组过程中的瓶颈问题；国家财政投资集中于基础设施（交通、电力、供水排水、通信）改造升级和新建；教育和培训，为工业提供高质量的人力资源。

条| 鼓励并创造最有利条件吸引非国有经济成分的投资，包括外国直接投资。将非国有投资视为工业发展资金的重要来源。

项| 长期措施

项| 资金措施

款| 充分利用国家预算资金、优惠贷款和援助资金，用于重点工业部门的发展。

款| 建立优惠政策体系，促进宣传和投资推广工作，吸引民间资本、企业和其他经济成分的资金以及外资进入工业领域。

款| 鼓励企业扩大经营规模，提高投资效益。

项| 技术措施

款| 应用先进的科学技术和新技术，提高生产效率。

款| 扩大国际科技合作，多样化合作形式，充分利用发达国家的技术转移，特别是外国直接投资（FDI），进行科学研究和技术应用。

款| 鼓励发展技术服务，建立技术市场，定期举办技术博览会，建立技术信息数据库。形成技术转移中心。

款| 注重吸引来自发达国家的高科技项目和基础技术项目。制定特殊机制吸引投资者，充分利用科技转移和合作渠道，特别是外国直接投资（FDI），进行科研和技术应用。

项| 人力资源措施

款| 工业发展规划与人力资源发展同步，包括职业教育系统和社会基础设施建设，以满足工人的需求。加强直接生产人员的职业技能培训，优先发展高素质劳动力队伍，以便掌握和主导技术。

款| 审查、调整、巩固和扩大工业人力资源培训系统（大学、职业学院、中等专业学校等）。优先在经济重点区域发展达到国际水平的职业学院。

款| 制定特殊机制，吸引国内外高质量人才，重点是薪酬政策、工作环境和支持住房等保障措施。

款| 扩大与国外的劳动合作，发展符合劳动需求的教育培训机构，特别是与国内外知名机构合作，在越南设立国际水平的教育培训机构，专注于支持知识经济发展的学科，尤其是科学、技术和服务业。

项| 市场和产品措施

款| 加强市场研究和发展：对于出口市场，除了传统的中国市场和东亚、东盟、美国、欧盟市场外，还将开发巴西、俄罗斯、印度等BRIC国家的大潜力市场；对于进口市场，将集中在以下方面：资金（继续有效利用东亚、美国、东盟的投资资金）；技术（注重吸引美国、日本、西欧的高科技项目和基础技术项目）；管理经验（学习新加坡、日本、韩国的经验）。

项| 支持工业发展措施

款| 制定支持工业发展的规划，明确发展方向。

款| 通过便利土地和原材料供应等方式，促进支持工业的发展。

款| 明确主导产品，作为推动支持工业发展的基础。

项| 区域合作与发展协调措施

款| 合资或联合实施替代进口或面向出口的工业品项目（包括加工和组装工业产品）。

款| 按照母公司设在大城市，子公司设在其他省份的模式进行合作，分工专业化生产和相互提供适当技术。

款| 建设和实施跨区域大型工业发展项目，作为推动其他地区发展的核心力量。

款| 加强对中小企业和农村工业的支持，推进其发展。

款| 继续实施国家鼓励工业计划，重点支持：管理能力提升；农村工业基地的职业培训和技术传承；技术示范模型和科技进步；合资、合作和经济联系；详细规划编制和工业园区基础设施建设，使用中央和地方资金。

款| 咨询帮助企业发展品牌，应用新技术，寻找市场；组织电子商务和贸易推广培训班；组织展会。

8. 组织实施

项| 各部

款| 商务部负责公布、指导实施、检查和监督规划执行情况。

- 发展和改革委员会：加强吸引外国投资进入基础工业、高科技项目和科技转让项目；牵头，与相关部门合作制定支持机制和鼓励投资发展工业的政策。

- 科学技术部：建立和完善鼓励和支持企业活动、研究创新、接受科技转让的机制和政策；牵头，研究并向总理提交关于提高对工业企业技术创新活动财政支持水平的建议。

- 农业农村部：牵头制定水利系统投资计划；实施农产品、林产品、水海产品原料基地规划，以满足加工工业的需求。

- 交通运输部：牵头制定交通线路投资和升级计划，通往工业园区，为工业活动提供便利条件。

- 教育部：牵头制定各时期工业生产所需人力资源培训计划。

- 劳动和社会保障部：指导、检查和监督工业园区内企业的劳动法律法规执行情况；与工业园区管理机构合作有效履行国家对工业园区内劳动事务的管理职责。

- 财政部：牵头，与其他相关部门合作向政府提交针对中小工业企业及配套工业企业的特殊信贷投资支持机制和政策，以满足其投资和发展生产运营的资金需求。

- 自然资源和环境部：与工业和信息化部合作，检查并指导企业遵守国家关于工业环境保护的规定。

b) 各省和直辖市人民政府

- 审查并调整各省、直辖市的工业发展规划，使其符合全国工业总体发展规划。

- 将工业规划的实施内容纳入年度和五年期地方工业发展规划。

- 与工业和信息化部及其他相关部门合作，检查和监督规划的执行情况。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. （签字）