决定第899/QĐ-TTg号2013年批准“提高农业增加值和可持续发展结构改革方案”由总理颁布

 决定

批准农业再结构方案，提高附加值和可持续发展

国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据中共中央第十届七次全体会议决议，第26号决议，二零零八年八月五日“关于农业、农民和农村”

根据国务院二零零八年十月二十四日发布的第24/2010/NQ-CP号决议，实施中共中央第十届七次全体会议第26号决议的行动计划；

根据国务院二零一二年三月七日发布的第6/2012/NQ-CP号决议，国务院二零一一年至二零一六年任期行动计划；

根据国务院二零一二年四月二十四日发布的第10/2012/NQ-CP号决议，实施二零一一年至二零二零年国民经济和社会发展十年战略及二零一一年至二零一五年国家发展方针任务计划；

审核农业与农村发展部部长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“农业再结构方案”，提高附加值和可持续发展（以下简称“方案”），主要内容如下：

一、目标和观点

1. 目标

a）保持增长，提高效率和竞争力，通过提高产量、质量和附加值；更好地满足国内消费者的需求和偏好，并推动出口。努力在二零一一年至二零一五年期间实现全行业GDP平均每年增长2.6%至3.0%，在二零一六年至二零二零年期间实现每年增长3.5%至4.0%；

b）提高农村居民收入，改善生活水平，确保粮食安全（包括营养安全），短期和长期兼顾，减少贫困率。到二零二零年，农村家庭收入比二零零八年增加2.5倍；二零一五年达到新农村标准的乡占20%，二零二零年达到50%；

c）加强自然资源管理，减少温室气体排放和其他对环境的负面影响，充分利用环境利益，提高风险管理能力，主动防灾减灾，到二零一五年全国森林覆盖率提高到42%-43%，二零二零年达到45%，为国家绿色增长战略做出贡献。

二、再结构调整观点

a）农业再结构调整是国民经济总体再结构调整的一部分，符合国家经济社会发展战略和规划；与经济发展、社会进步和环境保护相结合，以确保可持续发展；可持续发展既是过程也是目标；

b）实施农业再结构调整既要遵循市场机制，又要确保基本福利目标，从追求数量的增长转向提高质量、效益，以价值和利润体现；同时注重满足社会需求；

c）政府发挥支持作用，创造有利于各种经济成分活动的环境；集中支持科研、技术开发和技术转让，发展市场和基础设施，提供信息和服务；

d）增强中央和地方所有经济和社会成分在再结构调整过程中的参与度；大力推动公私合作伙伴关系（PPP）和共同管理模式，发挥社区组织的作用。农民和企业直接投资改进生产流程、技术和设备，提高生产和经营效益，更有效地利用资源；

e）再结构调整是一个复杂、困难且长期的过程，需要持续评估、总结经验，根据实际情况调整，建立一套监测、评估和反馈信息系统的机制；

二、方向和内容

1. 总体导向

a) 经济方面

- 集中开发和充分利用热带农业的优势；建设和发展大规模专业化种植区，采用农场、家庭农场和高科技农业园区的形式，达到国际普遍认可的食品安全标准，将农业生产与食品加工、储存和销售以及全球价值链连接起来，特别是具有竞争优势的产品：咖啡、橡胶、大米、淡水鱼、虾、胡椒、腰果、其他海产品、热带水果、木材等。同时，维持适合各地区实际条件的多样化生产规模和方式，对于国内市场需求大但竞争能力一般的农产品，如畜牧业产品、甘蔗糖等；

- 完善制度，促进按市场导向发展的农业；改革和发展生产管理和组织体系；

b) 社会方面

- 在为所有经济成分创造条件的基础上，特别是农村贫困人口和边缘人口、偏远地区居民、不利土地和生态条件下的少数民族和妇女，通过减贫支持、维持生产和收入支持、增加非农就业市场的劳动力获取能力、多元化农村居民生计、解决粮食安全和营养安全问题，提高农民收入；

- 发展农业，实现优先关注农民和消费者的福利目标；

c) 环境方面

- 减少因开发农业、林业和水产业资源而产生的不利环境影响；提高资源（土地、水资源、海洋资源、森林资源）的管理和使用效率；仔细考虑资源开发选择之间的相互影响和潜在冲突；加强减少温室气体排放措施的应用；有效、安全地管理和使用化学品、农药、畜禽养殖和种植业、食品加工业和手工业产生的废物；保护生物多样性。

条| 激励采用环境标准并辅以严格监督机制，以促进绿色农业供应链的发展。

2.| 在具体领域进行重组

重组过程中必须在经济、社会和环境三个维度上全面贯彻可持续发展目标。

a)| 种植业

- 种植业重组应朝着大规模生产方向发展，与仓储、加工和销售价值链相结合，充分利用产品优势和地区优势。大力推广科学技术，特别是高新技术，以提高产量、质量、降低成本，并适应气候变化。集中投资发展现代加工工业，特别是深加工和采后保鲜技术，减少采后损失，提高产品附加值。

- 维持并灵活使用约380万公顷水稻种植面积，确保粮食安全和土地利用效率，到2020年稻谷产量达到4500万吨；重点改良水稻品种，提高稻米产量和质量；继续扩大玉米种植面积，力争达到850万吨，为工业饲料生产提供原料，减少进口。

- 稳定咖啡种植面积约为50万公顷，集中在西原、东南部、中部沿海和西北地区；实施并推进15万公顷老化低产咖啡树的更新计划；将橡胶种植面积发展至80万公顷，集中在东南部和西原地区；稳定胡椒种植面积约为40万公顷，在东南部、西原和南部中部分区；香料种植面积保持在5万公顷，主要分布在东南部和西原地区；茶叶种植面积发展至约14万公顷，主要集中在北部山地丘陵和林同省。

- 集中在具有优势的地方发展高科技、大规模蔬菜、花卉和水果生产；同时鼓励家庭园艺发展。

- 调整生产组织、收购、加工和销售体系；鼓励企业与农民签订生产、销售农产品合同；发展自愿合作的农民小组，按照价值链进行生产联合。

- 支持培训、推广和咨询服务，提高农民种植、管理和收获技术；扩大农业保险支持；通过平等分享利润增加农民收入，包括农民、加工企业和出口销售企业的利益。

- 实施可持续集约化措施，严格执行关于化肥、农药使用和农业废物处理的环保规定；应用节水灌溉技术。

b)| 养殖业

- 逐步将分散的小规模养殖转变为集中养殖、农场养殖；将养殖从人口密集的平原地区转移到人口稀疏的山区，形成远离城市和居民区的养殖区域；调整结构，提高家禽在牲畜中的比重；鼓励采用高新技术，实行封闭式生产和价值链各环节之间的联合，从种苗、饲料到加工，以提高生产力、降低成本、提高效益和附加值。

- 支持农户采用工业化养殖方式，应用适合的技术，既创造生计机会，又限制疾病传播，减少环境污染，保障食品安全，提高养殖业竞争力。

- 有效监测和控制疾病；加强兽医服务；严格管理兽药的使用；执行食品安全标准，发展多样化的加工产业；改善饲料利用率。

- 建立管理系统，控制养殖废弃物对土壤和水体的污染风险，开发养殖副产品的可再生能源；管理安全养殖区域。

c)| 水产业

- 集中发展主要养殖对象（南美白对虾、斑节对虾、罗非鱼、软体动物）的集约化生产；继续多样化养殖对象和方法，开拓市场机会；鼓励工业化养殖，采用高新技术和良好农业规范（GAP），符合国际标准；优先投资发展南部平原和中部沿海地区的集约化养殖基础设施。

- 减少近海捕捞产量，逐步稳定；按尺寸管理捕捞；鼓励近海资源共同管理模式，提高资源自我恢复能力和可持续性；将小型近海渔船捕捞转向大型远洋渔船捕捞；调整捕捞对象、季节和渔场，向高经济价值和市场需求好的对象转变；发展海上渔业执法力量。

- 投资现代化设备和技术，提高产品价值；调整冷冻加工产品结构，降低初级加工产品比例，提高即食高附加值产品比例；扩大食品安全管理体系的应用（ISO、HACCP、GMP、SSOP）；研究和投资应用采后保鲜技术，减少损耗，提高活水产品出口价值。

- 设立机制支持贫困人口参与价值链和农业保险项目；鼓励将社会控制标准应用于水产养殖和加工；发展高山淡水养殖业，有助于消除贫困和建立可持续生计。

||| 设立海洋和内陆保护区；改善渔业数据系统，分析渔业资源储量并监督捕捞水平；加强行政管理措施以应对对环境产生负面影响的开发和养殖活动；增强保护渔业资源和环境的能力。

||| d) 林业

||| - 发展林业，提高行业经济价值，增强环境保护、生物多样性保护和应对气候变化的有效性，助力减贫增收，特别是提高少数民族山区居民的生活水平。到2020年，力争实现林业经济结构为：森林环境服务价值占25%，林产品生产价值占25%，木材加工及其他林产品工业价值占50%。

||| - 集中发展经济林，提高全国森林总面积中的经济林比例，将商品林种植发展成为具有重要地位的产业，提供就业机会，增加从事林业人员的收入；通过森林环境服务费改善少数民族和其他受益群体的生活条件；继续实施林地和林木承包给农民的政策。提高人工林经济效益，朝着多功能林业方向发展，调整产品结构，从出口原木转向采伐大径材，集中原料供应，满足出口木材加工业需求，减少原木进口。

||| - 实施可持续管理天然林面积，用高产人工林替代低效林，符合可持续标准；调整防护林树种结构，增加多用途树种，提高林业从业者的收入。

||| - 发展和加强特殊生态系统管理，保护基因库，确保生物多样性和可持续保护模式，提供环境服务（保护区、生态补偿模式、碳金融）；鼓励结合畜牧业、果木和非木质林产品与造林和可持续采伐，增加收入；扩大国际认证标准在森林管理中的应用。

||| é) 盐业生产

||| 扩大现代大型盐业生产面积；发展盐业水利设施；采用机械化和自动化技术提高制盐效率和质量。到2020年，全国盐产量达到约135万吨，其中工业盐占70%，手工盐占30%。

||| e) 发展农产品加工业和农村手工业

||| - 优先投资发展精深加工，采用新技术设备，结合组织生产和销售措施，提高农林水产品的附加值；争取每个行业在十年内至少提高20%的附加值。

||| - 规划发展合理规模、产品结构和科技水平的手工艺村，适应各地区的条件；将手工艺村的经济活动与旅游服务和传统文化保护相结合。推动手工艺村的技术转让和科学进步应用；现代化处理废物技术，控制和减少手工艺村的环境污染；要求进入农产品加工业和农村手工业领域的各类经济实体必须配套建设污水处理、废物处理和废气排放设施，保护环境。

||| 3. 加快推进新农村建设规划

||| - 在发展生产的同时，继续优先投资农村基础设施建设，连接乡村与城镇、省会城市；发展小型城镇和居民区，生活方式类似城市居民。

||| - 支持重点职业培训学校（高等职业学院和中等职业学校）的物质设备、培训项目、教师和管理人员培训计划等；推广与新技术转移相结合的职业培训形式，向农户传授新的技术和生产流程；推广农村劳动力培训、手工艺村培训和专业种植区培训的良好模式，为农村劳动力创造就业机会。

||| - 提升基层医疗服务质量和规模，尤其是县级医疗服务；通过实际成果恢复民众对基层医疗服务的信心。

||| - 保护、修复和发展文化遗产价值，将符合条件的手工艺村转变为旅游景点，连接区域内的旅游线路和邻近区域的旅游线路。

||| - 解决传统手工生产方式和低技术水平造成的环境污染问题；有效处理农业和畜牧业活动产生的垃圾和废物造成的环境污染。

||| - 加强农村地区治安保障。

||| III. 主要对策

||| 1. 提高质量规划，审查战略与规划、计划的衔接，加强国家对规划的管理和监督，提高管理效力

||| - 审查、调整和补充农业生产规划（种植业、畜牧业），发挥产品优势和地域优势；确保绿色发展战略和应对气候变化的有效实施；淘汰闲置项目，提高资源利用效率。

||| 审查、评估森林规划，合理保持上游森林、特种用途林的面积，改革和组织管理机制，提高家庭户和企业的自主权，将剩余的森林面积转变为集中发展的原料林区，有效、可持续地发展和利用森林资源，提高林业劳动者收入和生活水平。

||| 审查、规划和管理安全环境养殖区、食品安全养殖区；调查渔场，分析渔业资源储量，并监督捕捞强度，保护渔业资源和环境。

||| 加强对规划实施的检查和监督，特别是区域规划与行业、领域规划以及经济社会总体发展规划之间的结合；公开透明各类规划。

||| 2. 鼓励和吸引私人投资

||| 国家支持各经济成分向农业和农村地区投资；逐步将一些公共服务转交给私人和社会组织提供；增加非国有经济成分在农业总投资中的比例。

||| 国家负责土地使用规划和发放土地使用权证书；谈判并签署国际贸易和合作协定，制定公共服务标准；支持基础设施建设；管理主要水库和水利工程及主干渠道；进行农业科技研究；管理市场以确保公平竞争；提供检疫服务，保护知识产权；根据科学依据制定和实施国家管理规定和标准；确保稳定供应粮食和重要食品，为私人投资创造有利条件。

||| 发展政府与私人合作的投资形式（公私合作伙伴关系等），动员社会资源用于农业和农村发展，提高公共投资资金使用效率。

||| 3. 提高公共管理和投资使用效率

||| a) 合理增加国家财政预算对农业和农村发展的投资比重；提高公共投资管理和使用的透明度和责任追究制度。

||| b) 审查和分类投资项目，调整投资方式和来源，最大限度地吸引社会资本进入农业领域。提高项目选择质量；结束分散投资现象。国家财政集中投资于难以回收资本或无法吸引私人投资的领域。

||| 加快地方财政支出管理权限下放，增强地方政府自主性和责任性，调动地方资源用于小型项目。农业农村部负责大型项目、跨区域项目和需要复杂技术要求项目的管理。

||| d) 农业领域的公共投资优先方向如下：

||| - 水产领域：增加集中养殖基础设施、水产种质资源开发、环境预警和监测系统、疫病管理系统和水生动物卫生系统的投资；继续投资渔港和避风锚地项目；支持近海养殖和捕捞资源管理的合作模式；支持减少产后损失、保障食品安全和改善沿海渔民及小生产者生活条件的投资。

||| - 农业领域：优先发展高产优质抗逆性强的作物和畜禽品种项目；投资病虫害和疫病监控、预防和控制项目；支持产后减损、加工和食品安全保障的投资。

||| - 林业领域：优先发展用于经济林种植的林木良种；与私营育种公司紧密合作，扩大和改进种子供应体系；加强森林防火能力投资；发展社区林业管理模式和森林生态服务。

||| - 科技、人才培养和市场发展方面：优先投资科研机构和人才培养基地，形成区域生态科技研发生产集群；投资信息市场基础设施和人力资源，定期提供国内外市场供需和价格信息；支持市场营销、推广和科技转移。

||| - 水利领域：多用途水利投资服务于水产养殖、种植业、畜牧业和工业用水；优先发展服务于水产养殖的水利设施，重点投资骨干水利工程，建设堤防工程和水库安全项目；更多资金用于工程维护和保养；在干旱地区建设蓄水池，山区发展小型水利与水电结合项目；支持节水方法的应用；提高水利工程管理和利用效率。

||| 4. 体制改革

||| a) 继续重组和改革行业国有企业

||| 继续推进行业国有企业重组和改革；重点关注国有农林场和林业公司的重组和改革，提高森林资源和土地使用效率；改革和提高水利公司效率和责任；继续研究更适合的组织形式，适用于已转换的企业。

||| b) 发展合作社经济

实施鼓励发展经济合作（合作社、联合社）的政策，自愿经济群体参与农业生产、经营活动；

加强农民协会、行业协会在农业和农村发展项目中的参与；将国家公共服务职能的一部分转移给行业协会（如贸易促进、推广农业、市场预测、质量标准、争议解决等）；加强政府、农民、科学家和企业家之间的联系。

提高农业合作社组织管理和提供农业投入品服务、农产品加工及市场准入的能力。

c) 发展公私合作伙伴关系（PPP/PPC）

国家与企业共同投资于：（1）农业和农村基础设施建设、管理和运营；（2）通过提供公共服务（如农业推广、科研和技术转让、人力资源培训、兽医、植物保护等），主要涉及行业价值链的发展，国家指导和支持更安全的做法和更好的环境管理，采用新技术；私营企业与国家一起组织生产、销售产品，以提高产量、质量和附加值。

d) 继续改革科研、技术转让、教育和公共服务体系

- 继续改革事业单位运行机制，增强其能力。

- 推动部分公共服务事业社会化，实行自主、自负盈亏；动员所有经济成分，特别是非国有企业的参与，进行科技活动、教育培训和其他农业服务；大力下放农业推广工作到农民组织和企业；增加对科技、人力资源培训和农业推广的投资。

- 提高农民组织和企业在确定优先研究内容方面的作用；完善科研、技术转让和人力资源培训效果监督和评估系统。

- 在主要农业生产基地形成大量研究机构和科研人员的科学中心。

- 支持农民连接并获取研究、技术转让和应用进步技术服务；扩大与技术进步和新技术转让相结合的职业培训形式；推广优秀职业培训模式，为农村劳动力服务。

đ) 行政改革

- 加快行政改革，重点是：重组中央和地方行政机关，确保快速、顺畅、主动和高效指挥；简化行政程序，为各企业和地方快速有效处理生产、经营及其他领域的需求创造条件。

- 增强检验检疫、质量监管系统的能力建设，确保食品卫生安全，保障消费者权益，提高出口效率。

5. 继续修改和完善政策体系

a) 支持和激励农业生产政策

制定政策，发展和多样化农业推广形式，帮助农民改变耕作习惯，提高产品质量，减少收获后的损失，改善储存和销售。支持农民与加工企业、销售系统建立联系，逐步形成生产和供应网络，连接生产、加工、分配和销售；连接服务于农业的工业与农业生产，连接“四家”在生产和销售中；鼓励发展现代农林水产品加工业，精细加工，深度加工；逐步减少和限制初级农产品出口。

b) 土地政策

- 采用现代化方法规划土地使用；严格审查和控制农业用地规划；按照第17/2011/QH13号决议的要求公开透明地管理规划和监督执行，特别是在水稻种植用地、特种用途林地、防护林地、战略农产品和发展主要出口商品的土地规划、畜牧业和水产养殖用地；审查调整，增加生产性林地面积，减少特种用途林地和防护林地面积，但仍然保证防灾减灾、生物多样性保护和环境保护目标。

- 限制将农业用地转用于其他目的；实施补偿政策，确保被征用土地使用者的正当利益；为农民在农业内部转换土地用途提供便利制度，提高土地利用效率，包括在稻田上更换作物但不长期影响水稻生产能力。

c) 贸易政策

- 提高农产品管理机构工作的透明度和效率；灵活管理进出口，既履行对国际组织和签署协议国家的承诺，又保护国内生产，维护消费者权益，确保国家粮食安全。

- 定期更新并向生产者通报贸易伙伴、国际组织和国家的贸易政策，以便他们了解并调整生产、经营策略；主动接触、谈判解决贸易争端或消除贸易壁垒。

- 继续大力支持贸易促进活动，发展农林水产品消费市场。

- 加强监管，严厉处理农林水产品贸易走私和欺诈行为。

d) 货币政策和财政政策

- 实施灵活的汇率管理机制，为农产品和农业物资的进出口创造便利条件。

- 合理增加国家预算投资比重，用于支持农业和农村发展；继续优先安排信贷资金支持农业和农村地区。

- 审查、修改和完善有关财政、国家预算、农业和农村行业的透明度和责任制度的规定，确保公开、透明和问责。

- 继续审查并调整从农业和农村地区收取的税收和费用，以减轻农民负担并合理支持地方发展。

IV. 组织实施

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

- 主持与各部委、行业和地方政府合作实施该方案；研究提出动员社会资源支持该方案的机制和政策。

- 成立由部长担任组长的重组指导委员会，负责指导实施该方案，协调、监督实施过程。

- 制定行动计划，具体分配任务给下属机构和地方政府执行；

- 每年汇总评估实施情况，向总理和相关部委报告，并在必要时提出修订和完善该方案的建议。

2. 国家发展改革委

- 继续执行关于农业、农民和农村的决议，优先安排国家预算资金支持农业部门进行结构调整。

- 主持与农业农村部和其他部委、地方政府合作研究、修改和完善吸引非国有经济成分投资农业和农村的机制和政策；研究公私合作（PPP/PPC）形式发展的机制和政策。

3. 财政部

- 审查并修改完善税收和费用政策，以利于农业生产和经营，支持实施该方案。

- 提出确保实施该方案所需的财政政策建议。

四、科技部

主持与农业农村部及其他相关部门合作审查、调整和完善与增强科研应用和科技转移能力、社会化资源投入科技发展相关的机制和政策，支持农业部门实施该方案。

五、商务部

与农业农村部合作研究贸易政策、技术壁垒和灵活有效的进出口管理措施，推动农产品出口，保护国内生产，促进农林水产品加工业与制造业结合发展，保障国家粮食安全。

加强监管，严厉处理农林水产品贸易走私和欺诈行为。

6. 自然资源和环境部

与农业农村部和地方政府合作审查、严格控制土地规划和管理，特别是稻田用地规划，提出有利于农业和农村可持续发展的土地、资源、环境保护和生物多样性相关政策。

7. 卫生部

紧密配合农业农村部在食品安全法实施过程中开展工作；指导各地制定和实施营养安全和农村环境卫生战略。

8. 国家银行

- 指导金融机构优先集中资金服务于农业和农村领域；积极实施针对农业和农村领域的信贷计划。

- 与农业农村部合作审查、研究支持农业部门实施该方案的信贷机制和政策。

9. 各地政府

- 实施审查、调整规划和产业结构，集中发展具有地方优势和市场竞争力的作物和养殖业；研究建立适合、有效的生产模式和支持机制。

- 审查、重组国营农场、林业公司和水利管理单位，提高土地和其他资源的使用效率。

- 研究制定符合地方潜力、优势和发展需求的投资激励机制和政策，吸引社会资本投资农业和农村发展。

第二条。施行条款

1. 本决定自签发之日起生效。

2. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。