通知第9-TT/KHDT号关于实施工业和建设合作社章程示范的指导

通知

实施工业和建筑业合作社章程范本的指导
（根据1997年4月29日第44号政府法令发布）

根据1996年3月20日的《合作社法》以及关于鼓励和发展合作社政策、合作社转换和登记、合作社联合会组织活动、各部、相当于部级机构、各级人民政府管理合作社任务、权限和责任的政府法令；
根据1997年4月29日第44号政府法令发布的工业和建筑业合作社章程范本第二条规定，工业部对以下具体事项作出指导：

A. 关于省、市、县、区的组织指挥

各省、直辖市成立实施转换和重新登记合作社的指挥部。在省级和直辖市层面，工业局局长是指挥部成员，并同时担任工业和手工业合作社（以下简称“工合”、“手合”）的小指挥部负责人。

在县级、区级，工业科科长是指挥部成员，并负责该县、区内的工合、手合工作。实施转换和重新登记合作社的指挥部必须由主席以书面形式决定，并为每个成员规定具体职责，同时向有关机关和单位通报以便执行。

- 工业局局长制定计划并管理工合、手合体系，确保与全省各行业及各区、县的垂直行业进度一致。

- 县级、区级实施转换和重新登记工合、手合的指挥部应指导各合作社成立转换筹备委员会，提交区、县政府审批。

筹备委员会包括合作社管理委员会、监督委员会、社员代表和所在区、县政府代表。

当区、县政府批准了每个合作社的筹备委员会后，筹备委员会应研究《合作社法》，相关法令特别是1997年7月21日第16号政府法令、1997年4月29日第44号政府法令及其实施细则，以应用于工合、手合的实际操作中。

B. 关于合作社内部组织实施

1. 对于在发布法令前已存在的工业—手工业合作社

- 组织宣传解释给社员，说明转换的目的和意义，使合作社按照《合作社法》运作，并动员所有人参与新型合作社。

- 组织清查评估合作社全部资产、资金、基金、债权债务，依据转换和登记合作社的通知、《合作社法》及相关法令，特别是1997年2月21日第16号政府法令。筹备委员会应集中力量进行清查评估合作社全部资产，按当地市场价格水平进行。

- 清查评估完成后，通过社员会议和相关地方机关统一确定分配原则，并具体分配给每位社员。

完成每位社员的利益分配手续后，筹备委员会应向社员解释其利益，但不是立即分发现金，而是明确每个人的权益和责任，同时这些资金留在工厂、机器和建筑物内。筹备委员会应制定适合的生产经营和服务方案，并起草新的合作社章程。

制定现行工业—手工业合作社章程时，必须纳入《合作社法》和政府法令第44/CP号1997年4月29日发布的工业—手工业合作社章程范本及其指导方针。

2. 对于新成立的合作社

想出资成立工业—手工业合作社的个人或生产小组，创始人应承担筹备建立合作社的任务，并仔细研究《合作社法》及相关法令，特别是1997年4月29日第44号政府法令关于发布工业—手工业合作社章程范本的规定。

每位创始人必须研究理解章程的新内容，如自愿、民主、平等、共同出资出力为公共利益服务。

C. 对所有社员

每个想加入工业—手工业合作社成为社员的人，都必须研究了解《合作社法》和工业—手工业合作社章程范本，认识到法律和章程的优点，特别是自愿、民主、利润归社员、关注合作社公共利益的原则。

因此，在第一条明确规定，工业合作社是由有共同利益需求、自愿共同出资出力建立的经济实体，依照法律规定从事工业、手工业生产和服务业。

这里强调宣传解释让工人清楚利益，自愿加入整个合作社，不得使用任何强制手段迫使不愿加入的人进入合作社。

上述第一条所列标准替代以下相应行业标准： 规定工业—手工业合作社是一个具有法人资格、有自己的名称、具体地址、独立章程、注册资本、银行账户、专用印章、依法经营的经济组织，这证明了合作社受到法律认可，不可能存在假冒工业合作社名义非法运营的组织。

上述第一条所列标准自本决定签发之日起十五日后强制实施。 目前有三种基本形式可供工业合作社选择适用，选择每种形式时均需分析其优缺点，并提交社员大会讨论和表决。选定形式后，应按照所选形式进行生产安排。

本决定由办公厅主任、科技司司长、各职能单位负责人、邮政电信部直属各单位及相关组织和个人负责执行。 各政治社会团体在工业合作社-手工业合作社中活动，旨在促进成员的自由发展，但必须遵守法律法规，注册活动以促进和发展合作社的生产和经营活动，不得损害合作社的利益。

第五条 需要注意的是，社员须年满18岁，具备完全民事行为能力，社员人数至少为9人，其中三分之二的社员应具有专业技能。这旨在确保合作社从成立之初就具备高质量，只有年满18岁的人才具备社员资格，未满18岁的人员可以作为劳动力参与生产，直到年满18岁成为正式社员。规定三分之二的社员应具有专业技能，即在成立工业合作社-手工业合作社时，至少六名社员应具备专业技能，以确保生产质量，使合作社能够长期稳定发展。因此，在动员成立合作社时，应选择既有高技能又有热情参与建立合作社的人，使合作社真正成为劳动者出资出力长期发展的依托。

条6.- 在示范章程中规定了十二项权利。根据具体合作社的情况，可以详细列出这十二项权利，也可以合并为若干项权利，但必须涵盖示范章程中的十二项权利内容，并且需要经过社员大会讨论并一致通过。

条7.- 关于义务也必须明确记载，逐项分析并提交讨论和表决，以体现民主集中制的原则。一旦载入合作社章程，所有社员都必须履行同等义务。

条8.- 终止社员资格：在示范章程中有六种情况，但在讨论表决时，需要深入探讨社员不参加工作、与合作社无经济关系、缺乏出资等情况，以确保章程的公平性。

条9.- 社员大会，示范章程强调社员大会的重要性，因为它拥有合作社最高决策权，它强调社会责任感、民主性和集中性，因此必须充分准备并提前通知。

条10.- 社员大会讨论并决定重大问题，示范章程列举了十个典型问题，各合作社可根据具体情况提出更贴切的问题，并在讨论时进行投票表决。

条11.- 规定社员大会代表人数及表决程序，规定出席社员大会的代表人数至少为总社员数或代表数的三分之二，否则需延期召开，并重新召集，这是体现集体性的要求，避免形式主义，确保社员大会代表全体社员。另一方面，对于如修改章程、合并、分立、解散合作社等重大事项，需获得到场社员或代表总数的四分之三以上同意，以确保慎重处理重大事务。其他一般事项只需超过半数即可。

注意点在于“社员大会及社员会议的表决不取决于社员在合作社中的出资额或职务。每个社员或代表仅有一票表决权。这体现了社员平等的权利。

条 12.- 明确规定管理委员会作为合作社管理和运营一切事务的机构，应规定管理委员会每月至少召开一次会议，且至少三分之二的委员出席，这一规定保证了领导集体的持续性。

条 13.- 管理委员会的任务和权限在示范章程中列出了八项任务，可以根据合作社的具体情况进行适当调整，但需要注意区分管理委员会成员不得同时担任监事会成员、会计主管或出纳，也不得是这些人的直系亲属；这一规定旨在创造一个客观环境，确保公正、公开、民主，防止日后合作社内部形成派系。

条 14.- 本条规定了个人角色，区分主任个人与管理委员会集体的职责和权限。

第十五条及第十六条。 本条规定合作社理事会作为监督和检查合作社所有活动的机构的责任，由社员大会选举产生，负责从主任到社员的所有检查和监督工作，确保合作社经营活动符合法律法规和章程，实现合作社目标并提高效率，防止和阻止可能发生的违规行为。

第十七条。- 本条款明确工业合作社和小型手工业合作社的特点是既出资又出力，因此所有社员都必须出资，但出资形式更加灵活，可以一次性出资到位，也可以分多次出资，具体由社员大会决定的合作社章程规定。

合作社法规定的每个社员在任何时间的出资额不得超过合作社注册资本总额的百分之三十（30%），此规定旨在保证合作社有正常的生产经营资金，不受少数大出资社员对合作社生产经营的影响。

如果某个社员拥有大量资金，可以通过社员大会决定的方式将资金借给合作社。

第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条： 是关于资产运作的活动；合作社必须提交社员大会讨论并通过章程具体规定，但不得违反法律规定。

第二十二条： 利润分配

社员大会决定提取各种基金和按出资比例分配利润。每年需要准备相关事宜提交社员大会讨论并通过。由于每年合作社的投资和发展需求不同，如有的年份需要购买设备，有的年份需要培训，所以管理委员会必须详细准备并说明每种基金的必要性，然后提交社员大会讨论并通过。

条23.- 对于亏损的处理，如果是由社员个人责任造成的，则该社员应根据社员大会的决定赔偿合作社。如果是客观原因造成的亏损，则需详细分析并从合作社的预备基金中扣除，由社员大会决定。

第二十四条、第二十五条、第二十六条： 合作社的合并、分立、解散和破产按照合作社法和企业破产法执行。

条27： 条||| 奖励

对于为合作社生产、经营和服务做出贡献，保护、建设和发展合作社有功的社员或非社员，合作社将给予奖励，并向上级建议给予奖励，奖励的形式和程度必须以书面形式制定，提交社员大会讨论并通过，作为奖励依据。

条28： 违规处理

对违反章程、内部规章制度、不执行社员大会决议，损害合作社利益的行为进行处罚的规定也必须以书面形式作出。根据情节轻重，可采取适当的措施，如物质赔偿、行政处理或追究刑事责任，依照法律规定。

为了执行国务院令第44号《关于实施〈工业企业合作社章程〉的通知》（1997年4月29日发布），工业部建议各省、直辖市人民政府，各工业局局长指导实施工业企业合作社章程样本以及新成立合作社的建设工作。在执行过程中如有不清楚之处，请汇总反馈至工业局，由工业局与工业部协商并提供补充指导。对于超出工业部处理范围的重大问题，工业部将在全国范围内汇总并向国务院总理报告。