通知2003年第90号关于“减少北部山区贫困”项目村级发展预算组成部分财务管理机制的指导意见

通知

财政部

关于项目“减少北部山区贫困”预算发展社会组成部分财务管理机制的指导

社根据贷款协议编号 IDA 3572-VN 中华人民共和国与国际开发协会之间的 男 项目 D级驾驶证颁发给持有D级驾驶证的驾驶员，允许其牵引挂车并驾驶B1、B2、C、F级驾驶证规定的其他类型车辆；"减少北部山区贫困"协议，该协议于G日签署； 6/11/2001;

根据国务院令第77/2003/号（二〇〇三年）的规定 1/7/2003 根据政府关于财政部职能、任务和组织结构的规定；

根据2001年5月4日第17/2001/NĐ-CP号政府法令关于正式发展援助管理使用制度的规定；

根据1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号政府法令关于投资和建设管理制度的规定；以及2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号政府法令对第52/1999/NĐ-CP号法令的补充规定；2003年1月30日第7/2003/NĐ-CP号政府法令关于修改和补充第52/1999/NĐ-CP号法令中的一些条款的规定。条 根据2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号政府法令对第52/1999/NĐ-CP号法令的补充规定。

根据总理612/TTg号决定关于批准“减少北部山区贫困”项目可行性研究报告； 21/5/2001 北部山区 责任：减贫项目

根据2001年联署通令666/2001/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD，由计划投资部、民族事务委员会、财政部和建设部联合发布，关于基础设施建设项目管理和建设的指导。 23/8/2001 根据2002年财政部57/2002/TT-BTC号通令关于“减少北部山区贫困”项目的财务管理机制的指导。

根据2003年5月5日政府547/CP-HTQT号文关于世界银行贷款项目发展预算资金管理和使用的机制。 28/6/2002 在与计划投资部协商一致后，财政部就该项目社会发展预算部分的财务管理机制作出如下指导：

根据总理于2003年5月5日发布的第547/CP-HTQT号文关于世界银行贷款项目发展村财政资金的管理和使用机制

总则： |||1.术语解释：以下术语在本通令中的含义与贷款协议中的相同，具体如下：

I. 国际金融公司资助该项目的是国际开发协会。

项目业主是计划投资部，以及和顺平省、山罗省、莱州省、宣光省、富寿省和北江省人民委员会。为实施项目并协调项目活动，各项目业主成立项目管理委员会。

中央项目管理委员会. 

是根据计划投资部决定成立的单位，其权限和责任在成立决定中有明确规定。省级项目管理委员会  是根据省级人民委员会决定成立的单位，其职责和权限在成立决定中有明确规定。省级项目管理委员会  省级项目管理办公室。

各省项目管理委员会是在省级人民委员会指导下，根据计划投资部和省级人民委员会的指导成立的单位，其权限和责任在成立决定中有明确规定。

项目服务提供商是农业发展银行，根据国家银行2002年3月12日第179/QĐ-NHNN号决定。 D级驾驶证颁发给持有D级驾驶证的驾驶员，允许其牵引挂车并驾驶B1、B2、C、F级驾驶证规定的其他类型车辆；社会发展预算是一个组成部分，属于减少北部山区贫困项目，其资金占项目总贷款金额的15%。所有位于减少北部山区贫困项目范围内的村庄都通过社会发展预算部分进行投资。社会发展预算投资的小项目包括建设、采购 负责人商品

项目服务提供商是农业发展银行，根据国家银行2002年3月12日第179/QĐ-NHNN号决定。 d社会发展预算是一个组成部分，属于减少北部山区贫困项目，其资金占项目总贷款金额的15%。所有位于减少北部山区贫困项目范围内的村庄都通过社会发展预算部分进行投资。社会发展预算投资的小项目包括建设、采购 h规模小、分散在各个村寨的物品；由村民 P提出 X以改善

贷款利率 责任：基础设施

具有紧急性质， 改善社会生活和生产条件，特别是针对 贫困家庭 村寨中未被列入项目三个主要组成部分或其他项目投资清单的家庭。这些项目从 社会发展预算 c新建或恢复村寨小型基础设施（小路、桥梁、水利设施、饮用水、教室维修） 改善生产条件（手工工具、咨询服务、农林渔业推广） 改善社区村寨的医疗和教育条件。 的 提高社会福利，增加贫困家庭收入。  社会发展预算由国际开发协会提供的100%贷款资金支持。 各级人民委员会 包括：

通过村级发展委员会

负责有效、按目的管理分配给自己的社会发展预算资金。

村级发展委员会负责管理在农业发展银行分行开设的账户，用于社会发展预算部分的活动。

本村

2.1. 禁止出口：全民所有、政治组织和社会政治组织所有的古物、文物；所有形式所有权的国家宝物：

各级人民委员会负责管理财政，监督社会发展预算部分的资金支出。 社会发展预算资金分配给各村的原则是项目总投资额的15%。

所有项目范围内的村寨都将获得投资，但不平均分配。依据 分配资金给各村寨的标准是 （i）所有有需求的村寨都将获得投资；（ii）优先考虑最贫困的村寨；（iii）关注偏远的村寨。 所有项目范围内的村都将执行社会发展预算部分，从项目第二年开始。 社会发展预算部分将首先在被认为具备以下基本能力的村执行 资源 资金 各级人民委员会  ：（i）该乡已被县划分为执行135计划或类似项目的单位，并且有其他资金来源；（ii）乡预算会计具有中级或初级资格，并且至少连续工作三年；（iii）乡发展委员会的预算会计已经接受过减少北部山区贫困项目财务管理培训。尚未执行社会发展预算部分的乡可以保留资金并在未来几年使用。.

1. 社会发展预算部分的投资准备。 所有项目范围内的村都将执行社会发展预算部分，从项目第二年开始。 a. 编制村寨小项目的投资计划并提交给项目管理委员会。 h节 在村级发展财政部分 的村 自身

中央国库 h节  负责实施村级发展财政部分的资金管理、监督支出。

村级发展财政资金的分配 分配资金给各村寨的标准是 给各村按照原则为该项目投资该村总贷款额的百分之十五。

所有项目村内的自然村都得到投资，但不平均分配。 各级人民委员会 ||| 分配资金给各自然村的依据是 ||| （i）所有项目村内有需求的自然村均分配投资资金；（ii）优先  最贫困的自然村； 的 更加 关注 那些 边远、偏僻的自然村。

所有项目村都将从第二年开始实施村级发展财政部分。 村级发展 财政 |||部分，从  项目的第二年开始实施。村级发展财政部分 分配资金给各村寨的标准是 先在那些 认定具备足够能力的 下列基本标准：：（i）该乡已被县划分为执行135计划或类似工程的乡，并且有其他资金来源；（ii）乡财政会计具有中专或初等学历 并且至少连续工作三年以上；（iii）乡发展委员会 财政会计已经接受过北方山区减贫项目财务管理培训。未实施村级发展财政部分的乡, K将保留资金用于以后年度。 1. 准备村级发展财政投资。

第二部分 具体规定

a. 编制各自然村小项目的投资计划并提交乡发展委员会

e. 竣工验收、移交、运营和维护小项目 所有项目范围内的村都将执行社会发展预算部分，从项目第二年开始。 分配资金给各村寨的标准是

各村寨应组织全体村民会议，特别是关注妇女、贫困人员和易受伤害群体，让村民提出并选择使用本村寨发展预算资金的小型项目，分为上半年和下半年。 分配资金给各村寨的标准是 在一年中，这些小型项目必须得到村寨全体成员在内容和优先目录上的统一意见。村长负责

提出小型项目的建议，并提交给 村社发展委员会审议，主要包括以下五个方面：  主要内容 所有项目范围内的村都将执行社会发展预算部分，从项目第二年开始。 预计受益人数； 小型项目投资费用估算；:

明确负责监督实施小型项目的村寨内个人或团队的姓名；

实施项目的具体方式（社区技术小组或家庭小组等）；

村寨将以何种形式进行贡献（劳动力、材料或现金），以及预计价值是多少。

b. 村社审批小型项目

根据村寨的报告，村社发展委员会汇总符合标准的小型项目，提交乡人民代表大会审议通过，由乡人民政府主席批准后，形成“年度村级小型项目建议汇总报告”，包括行政管理费用预算（按

投资周期/次

分配），然后提交县项目管理办公室。 c. 县级审批程序 依据2014年3月5日第19/2014/QĐ-TTg号政府总理决定关于将国家标准TCVN ISO 9001:2008质量管理体系应用于行政机关和组织的活动；县项目管理办公室汇总满足组成部分标准的小型项目，纳入国际发展协会贷款计划，报县人民政府主席作出决定) 和 批准内容

年度村级发展预算投资计划（按

投资周期/年 各级人民委员会 划分）。决定应在收到乡 使用 项目管理办公室 提交的建议后的15天内作出。县项目管理办公室有责任向各乡项目单位通报 每年批准的小型项目清单，并指导各乡每半年执行一次。 如果有未被批准的小型项目，则需明确原因。 终止运营时，受害者支持机构应向其所在地的劳动和社会保障局提交书面通知，说明终止运营的原因、对受害者、员工和其他相关方的处理方案。预计终止运营的时间应在机构办公地点公开宣布。 2 当收到县人民政府的决定时，乡人民政府和村社发展委员会应书面通知相关村寨领导关于小型项目的批准情况及未被批准的原因（如有） 批准 县人民政府的决定和年度小型项目实施计划必须公开张贴在乡人民政府和村寨办公地点，以便所有村民了解相关信息。 2. 村寨投资项目实施程序 a. 调查、设计和编制概算：  对于需要具体设计的小型项目（如修建排水沟、人行桥、厕所等），可以采用简单的设计方法，参考已有的工程实例或样本设计。施工方法简单，便于村寨自行实施，并充分利用当地可获取的原材料。对于非常简单的小型项目，县项目管理办公室派遣技术人员指导乡 的 发展委员会自行绘制施工图（如果乡 发展委员会具备相应能力）。

概算应详细计算各项费用，按照当地市场价格水平，区分村民自筹费用和全部由国际发展协会贷款支付的费用。 所有项目范围内的村都将执行社会发展预算部分，从项目第二年开始。 b. 审核和批准施工图及概算： （i）审核程序：

需要建设的小型项目，其施工图和概算均需经过审核。不需要施工图的小型项目只需批准概算。

县相关部门负责组织审核。

（ii）批准程序：

根据各部门审核记录，在调整和修改施工图和概算（如需）后，乡人民政府作出批准施工图和概算的决定。乡人民政府主席对批准决定的内容负责并向县人民政府报告。 c. 采购程序： 所有项目范围内的村都将执行社会发展预算部分，从项目第二年开始。 采购合同的价值通常较小，一般在3万至15万元之间。合部分的采购活动将由乡 所有项目范围内的村都将执行社会发展预算部分，从项目第二年开始。 发展委员会管理和执行。

县项目管理办公室负责指导乡

发展委员会具体的采购流程。

在乡人民政府主席批准概算后，乡

发展委员会作为“项目业主”全面负责采购和付款工作。采购方式包括： a. 竞争性报价b. 直接采购和单一来源采购；

c. 社区自行实施；

中央项目管理办公室负责在《项目实施指南》手册中详细指导村级发展预算部分的采购程序，该手册已由国家发展和改革委员会在2002年3月5日的第1318号文批准。  d. 签订合同、施工和施工监督：

乡发展委员会

根据县级批准的计划和乡人民政府批准的施工图、概算决定， 所有项目范围内的村都将执行社会发展预算部分，从项目第二年开始。 分配资金给各村寨的标准是. 组织签订合同。 小型项目在施工过程中接受监督员（个人或团队）的直接监督，该监督员由村寨在规划阶段提出。此外，项目实施还受到当地社区的监督。

e. 验收、移交、运营和维护小型项目 所有项目范围内的村都将执行社会发展预算部分，从项目第二年开始。 （i）验收和移交

在完成施工后，组织进行验收和移交工程。成员：乡发展委员会（主持）、村寨领导、监督员（个人或团队）、受益方;

和施工方代表（对于有建设的小型项目）。

小型项目在验收现场正式移交（项目业主- 施工方- 受益方代表）。验收记录

移交 各方 签字 并由参与人员见证。.

（ii）管理和运行维护工程

受益方代表接收小型项目后，负责：, 管理、运行和维护。 制定具体使用和运行规则 ，针对不同类型的工程（水利设施、饮用水、卫生设施等）。规定每年的劳动、材料或现金贡献。 对损害公共财产的行为进行赔偿。 管理收入和支出，为管理人员提供费用。  1. 计划财务司是主要单位，负责指导各单位执行报告制度；按相关规定定期公布统计信息。计划财务司负责与信息技术中心及其他相关部门合作，应用信息技术进行数据收集、更新、报告和存储。 3. 解付和支付程序

a. 开立账户

（i）竣工验收、移交

在小项目完成施工后，组织进行竣工验收和移交工程

参与方：乡发展委员会（主持）、自然村领导、监督员（个人或小组）、受益人

和施工方代表（对于有建设的小项目）。  小项目正式由三方（项目业主- 施工方- 受益人代表）在验收会上移交。验收记录

移交-办条各方 得到 签署 并由参与人员见证。 （ii）运营、维护和保养工程

受益人代表接收小项目后负责：

运营、维护和保养。

制定使用和运营

规章制度 对于每种类型的工程（水利、饮用水、卫生设施...） 规定每年的劳动、材料或现金贡献。

补偿因损害公共财产的行为。

管理收入和支出，对于有收入和支出的管理人员。 的 支出的情况。

管理收支情况。

3. 拨款和支付程序

a. 开立账户

每个处 财政会计已经接受过北方山区减贫项目财务管理培训。未实施村级发展财政部分的乡 应在分支机构 贷款利率 农业和农村发展县支行开设一个以越南盾计的存款账户，用于接收并拨付由国际发展协会资助的资金。发展社是该账户的所有者。

b. 监督支出的机构及监督程序

对于社会预算组成部分的小项目 ，县级国库负责直接监督包括投资费用和管理行政费用在内的各项支出。监督程序采用事前监督形式。县级国库检查并确认后，社会发展处方可办理提现或从农业和农村发展县支行的存款账户转账的手续。

c. 社会预算组成部分的拨款程序

(i) 预支资金给社区

县级项目管理办公室根据年度社会预算资金计划（每半年一次）为各社区编制预支资金申请。该计划需经县长批准，并上报省级项目管理办公室进行资金平衡安排。文件包括：全县实施部分的综合计划以及县级人民委员会批准各社区项目实施计划的决定副本。  省级项目管理办公室根据县级项目管理办公室提交的预支资金申请，将社会预算组成部分的资金转入县级办事处在服务银行设立的特殊二级账户。 在本法生效前提交给有权机关 第一次预支资金时，省级办公室将按计划批准的各小项目的总投资额的100%，连同规定的管理行政费用，预支给社区账户。后续预支资金则基于接下来六个月的计划，并扣除上一期预支余额。 批准根据已获县政府批准的各社区六个月内详细实施计划，县级项目管理办公室将各社区的资金全部转入其在农业和农村发展县支行开设的账户。具体拨款步骤将在项目执行手册中详细说明。 各级人民委员会 (ii) 社会发展处的提款程序  (1) 投资资金和管理行政费用的预支程序

对于建设公共基础设施的小项目，在与施工方（社区或群体）签订合同后，对于其他小项目（如设备采购、培训、生产改进、自然资源等），在社区人民委员会批准预算后，应按照合同进度预支给施工方或用于采购和支付小项目的活动费用。预支程序如下： a. 对于建设公共基础设施的小项目，施工方可在签订合同时预支合同金额的50%。 2. 村寨投资项目实施程序 b. 对于其他小项目（如设备采购、培训、生产改进、自然资源等），预支资金应严格按照合同规定的付款进度进行。对于没有合同的小项目，例如购买小型商品和设备，必须根据供应商的要求合理预支，不得超出实际需求。

c. 预支管理行政费用：允许最多预支已批准计划价值的70%。 2. 村寨投资项目实施程序 预支所需文件包括：

对于有合同的小项目，包括施工、采购和服务合同。 采用“报价”方式采购的合同还需附有社区人民委员会签署的报价评估记录。 县级人民委员会批准的社会预算组成部分六月计划的决定。.

各小项目的详细实施预算，附有社区人民委员会批准的设计图和预算决定。

已经县级人民委员会批准的管理行政费用预算。

预支申请书。 这些文件需提交县级国库审查。县级国库应在五天内完成审查并确认预支。县级国库的确认是社会发展处开具支票从农业和农村发展县支行账户提取现金的基础。如果施工方在银行有账户，则可以通过转账方式预支资金。 (2) 完成量结算：

完成量结算程序类似于预支资金程序。当有已完成的投资量（建筑安装、采购、服务）时，社会发展处应向县级国库办理已完成投资量的结算手续。结算文件包括以下材料，需提交县级国库审核后才能结算。

结算清单。 财政会计已经接受过北方山区减贫项目财务管理培训。未实施村级发展财政部分的乡 经相关各方签字确认的验收交接记录。

其他支持文件，如社区工资支付表，需有收款人的签名；如需采用“报价”方式进行采购，还需附有已批准的报价评估记录；结算申请书。

每个小项目的总结算金额不得超过县级人民委员会批准的计划。每个小项目只能有一次预支和一次完成后的结算。

这些文件需提交县级国库。县级国库应在五天内确认完成量。基于县级国库的确认，社会发展处在农业和农村发展县支行办理向施工方转账的手续。

(3) 管理行政费用结算

管理行政费用的结算基于六个月内各小项目的实际执行价值。所有小项目完成后，根据实际执行价值重新计算管理行政费用的实际结算值，公式为：

实际管理

行政费用

= 6% × (各小项目实际执行价值之和)

本文件提交县级国库。在五个工作日内，县级国库检查并确认预付款。确认 中央国库 县级是乡发展委员会 财政会计已经接受过北方山区减贫项目财务管理培训。未实施村级发展财政部分的乡 开具支票提取自己账户中的现金。如果 抵押权人 施工单位在银行有账户，可以将预付款通过转账方式支付给他们。

（2）支付已完成的工作量：

支付已完成投资工作量的程序类似于预付款程序。当有已完成的投资工作量（建筑安装、采购、服务），乡发展委员会 财政会计已经接受过北方山区减贫项目财务管理培训。未实施村级发展财政部分的乡 向县级国库办理已完成投资工作量的支付手续。支付文件包括以下资料，提交县级国库审核后支付。 支付清单。

已经各方签字确认的验收移交记录。

其他支持文件如：社区工资支付表，有收款人的签名；报价评估记录

签批（如果需要以“询价”方式采购） 支付申请。每个小项目的支付总额不得超过 已经被 管理收入和支出，为管理人员提供费用。 县政府批准的计划。每个小项目只有一笔预付款和一次完成后的支付。 本文件提交县级国库。在五个工作日内，县级国库确认已完成的工作量。根据

国库

县级的确认，乡发展委员会向县级农业和农村发展支行办理支付给施工单位的手续。 （3）支付管理费用和行政费用

管理费用和行政费用按实际完成的小项目价值，在六个月内结算。在完成所有六个月计划内的小项目并实际执行后，乡发展委员会 根据实际完成的小项目价值重新计算可享受的管理费用和行政费用的实际价值，公式如下： 实际管理费用和 贷款利率 行政费用

6%×（每个

县财政局和计划局 财政会计已经接受过北方山区减贫项目财务管理培训。未实施村级发展财政部分的乡 每半年对村级发展财政部分进行内部审计。内部审计程序的具体指导

管理和行政费用包括组织村会的费用，工程监督费用 基本建设，给乡委员会干部的补贴 所有项目范围内的村都将执行社会发展预算部分，从项目第二年开始。 ，办公用品， 的 和其他办公费用. 管理和行政费用的标准将根据各实施项目的地区具体规定执行。

报销文件提交到 中央国库 县级进行报销手续审核，包括以下文件：

报销清单详细列出所有申请报销的款项。

请款单  / 报销管理和行政费用的预付款 。

在5天内，县级国库检查并确认符合支付条件后，乡发展委员会可以开具支票并在农业发展银行 财政会计已经接受过北方山区减贫项目财务管理培训。未实施村级发展财政部分的乡 分行提取现金。 和 乡发展委员会的会计工作

4. 乡会计可以使用由中央项目管理办公室编制的手册中指导的单一账簿系统、账簿表格和记账流程。

所有与投资费用和管理和行政费用相关的凭证、发票、收据、合同等必须保存在 乡发展委员会以备核查

、核对或审计。 其他与会计工作相关的问题应按照现行规定执行。 小项目的实施报告，实施部分 a. 村委会报告：每

季度

5，村委会向乡发展委员会报告其小项目的进度，包括已完成的小项目的报告。村委会指派的监督人员负责准备每季度的小项目进度报告。

村委会领导审查每季度的小项目进度报告，签字并上报乡发展委员会。

b. 乡发展委员会报告： 每季度末，乡发展委员会编制季度进度报告，总结所有乡内的小项目进展情况。这些报告汇总了村委会提交的报告，并转交县项目管理办公室。每个投资周期结束时，乡发展委员会编制每个投资周期的结束报告，提交给县项目管理办公室。结束报告的内容 职 具体描述了

在该周期内实施的部分活动，比较实际成果

与批准的计划，并提出需要解决的问题

。

除了关于已实施部分活动的投资周期结束报告外，每个周期结束时，乡 编制财务结束报告，提交给县财政 和计划  办公室。 决算报告的编制和审批 根据2001年8月23日联署发布的第666号联合通知（2001年通联字第666号）《关于135项目基础设施投资和建设管理的指导意见》，县级项目管理办公室指导 编制每个具体小项目的决算报告。决算报告模板在项目实施手册中指导。

决算报告a) 首次出版的书籍； 经县级财政和计划办公室审核，呈报 所有项目范围内的村都将执行社会发展预算部分，从项目第二年开始。 县政府主席 审批。一个小型项目的决算报告审核时间不超过15个工作日。 内部审计

6县级财政和计划办公室

对社会发展资金部分进行每半年一次的内部审计。内部审计程序的具体指导 见于 受益方代表接收小型项目后，负责： 。项目审计： 社会发展资金部分在审计县级项目管理办公室时进行统一审计。乡发展委员会负责向审计机构提供完整的文件资料。 。检查 定期和不定期，县级、省级和中央的项目管理办公室，国家发改委 和财政部将检查项目的实施情况和社会发展资金部分的资金使用情况。如果发现违规使用资金的情况，有权机关将暂停资金转移并依法处理。

7本通知自发布之日起15日后生效。在执行过程中，如遇问题，应及时反映给财政部研究修订补充。

在审计  县项目管理办公室时一并审计。乡发展委员会负责提供完整的文件和凭证供审计机构进行审计。  定期和不定期地，县级、省级和中央的计划和发展部 和财政部将检查项目的执行情况和村级发展财政部分资金的使用情况。如果发现违规使用资金的情况，有权机关将暂停拨款并依法处理。 县级人民委员会批准的社会预算组成部分六月计划的决定。.

8本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中，如有问题应及时反映，以便财政部研究修订补充。

发展社会预算组成部分 进行统一审计 在审计时 县项目管理委员会。社会发展局有责任提供完整的文件和凭证给审计机构进行审计。

9。检查

定期和不定期，县、省和中央的项目管理委员会，国家发展和改革委员会  和财政部将检查项目的实施情况和发展社会预算组成部分资金的使用情况。如果发现资金使用不符合规定的情况，有权机关将暂停拨款并依法处理违规行为。

第三章 实施细则

本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中，如遇问题，各机关应及时反映，以便财政部研究修订和完善。