决定第90/2008/QĐ-TTg号关于批准《到2020年首都河内交通运输发展规划》

决定

关于批准《首都北京交通运输发展规划》

至二〇二〇年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

考虑交通部的建议（呈文编号6938/TTr-BGTVT，二〇〇七年十月三十日；呈文编号2130/TTr-BGTVT，二〇〇八年四月三日；呈文编号4332/TTr-BGTVT，二〇〇八年六月五日）以及建设部的审查报告（呈文编号341/BXD-KTQH，二〇〇八年三月四日） 建设部的审定报告（呈文编号341/BXD-KTQH，日期为2008年3月4日）。 （日期为1998年8月13日）。北段路线，从宁汇至北江-内排路，调整为经过越南雄-东安-先阳-南红（位于北部环线铁路以南，避开古劳遗址）。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《首都北京交通运输发展规划》至二〇二〇年，主要内容如下：

一、规划范围

包括首都北京及其周边的省份为河北、北宁、永福、兴安、北江、太原省，在影响半径从30公里到50公里范围内。

2. 规划目标

- 具体化已由国务院总理批准的《首都北京总体规划调整方案》至二〇二〇年，该方案在国务院总理二〇〇四年六月二十日发布的第108/1998/QĐ-TTg号决定中得到确认，制定《首都北京交通运输发展规划》至二〇二〇年；

- 确定首都北京至二〇一〇年的优先投资发展交通运输内容；

- 作为实施首都北京至二〇二〇年交通运输投资项目的基础。

三、规划的主要内容

（一）规划原则

- 符合国务院总理二〇〇四年十二月十日发布的第06/2004/QĐ-TTg号决定批准的《越南交通运输发展战略》至二〇二〇年，以及国务院总理二〇〇八年五月五日发布的第490/QĐ-TTg号决定批准的《首都北京地区发展规划》至二〇二〇年和展望二〇五〇年；

- 发展与其它规划相协调的交通运输基础设施网络，特别是城市规划、人口分布和城市公共设施系统规划。通过此规划建立现代化多模式交通基础设施系统和有效的运输服务；

- 集中发展公共交通系统，提高公共交通在二〇二〇年时承担的客运比例达到总出行需求的大约35%至45%，努力将摩托车出行比例降至30%；

- 制定合理的投资计划以优先解决紧迫问题，推动北京城市发展突破。

（二）至二〇二〇年北京市交通运输基础设施发展规划

- 交通运输网络发展规划

+ 国道和高速公路：

. 改造扩建现有的向心国道，使其成为拥有4至6车道的道路，包括：国道1A（从北京到常信和渡口到北宁段）；国道6（从北京到和平段）；国道32（从北京到山台段）；国道2（从内排到永业段）；国道3（从东安市镇段）；

. 在交通量大的国道旁建设平行高速公路，方向为：北京-谅山；法云-吉-清化；北京-海防；北京-维庭；北京-太原；内排-下龙；郎-和乐。

+ 城市交通环线：

. 第二环线：改造扩建，新建总长约为43.6公里，从永泰-明凯-望春-索尔-嘉里-布伊-日坛-永玉-东会-嘉林隧道-汉纳尔工业园区-永泰成4至8车道的城市道路。其中一些路段将在初期建设4车道。第二环线预计在2010年前完成封闭，而大拉-长青-嘉里的路段将在2010年后扩建。

. 第三环线：全长约65公里。其中，内排-迈迪斯-春新-法云-清真-新协段按照国务院总理批准的研究预可行性项目（文件编号945/CP-KTN，1998年8月13日）进行规划。 在本法生效前提交给有权机关 北部段，从新协到北江-内排路，经过控制点为越南雄-东安-先阳-南红（位于北环铁路南侧，避开古劳遗址）。到2020年，首都河内将拥有一个完整和现代化的交通网络。用于交通基础设施系统的土地面积至少为13800公顷，占城市总面积的15%。其中，

功能和横断面结构：内排-迈迪斯-春新-法云-清真桥段由两侧城市道路和中间的城市高速路组成。清真桥-新协-越南雄段是具有城市特征的高速公路。从越南雄到北江-内排路交叉口段是主干道。第三环线与内排-下龙高速公路连接的路段，经过新协、杜延、同春控制点，长度为8.5公里，横断面保证6至8车道。主要桥梁包括清真桥（跨越黄河）和富东2桥（跨越东河）。第三环线预计在2010年前基本完工。

+ 区域交通环线：

. 外围交通环线（第四环线）：新建连接向心国道和高速公路的区域交通环线，连接首都北京周边的工业区和城镇。这条环线将穿过福延、梅灵（永福省）；丹芳、怀德、河东、常信（河北）；文江、延美、文兰、如琼（兴安）；先山、先都、永丰（北宁）；协和县（北江）；索山（北京）。外围交通环线长约148公里，规模为6至8车道，红线宽度为100米至120米。外围交通环线建设时间为2010年至2020年；

. 连接北京周边卫星城市的环线（第五环线）：规划连接北京周边卫星城市的环线，路线从永业市-山台市-和乐镇-春梅镇-庙门-东文-兴安市-海阳市-志灵-北江市-松江市，全长约320公里。

+ 主要城市轴线：

||| 扩展并新建首都（红河以南18条主干道和红河以北12条主干道），形成胡志明市主要客流通道。

||| + 交通节点：

||| 新建和改造46个立体交叉口，位于环路和城市主干道上，不包括在建设高速公路平行路段时产生的若干立体交叉口。其中，二环和三环有24个（包括宁汇-杜延-东春-内排高速公路），对外交通环路有18个，其余是城市主干道上的立体交叉口；

||| 改造和扩建约150个市区内的交叉口。

||| + 跨河公路桥：

||| 红河跨河桥：除已建成的桥梁外，完成建设两座新桥，即第三环线上的清池桥和第二环线上的永泰桥；启动第二环线上的日潭桥建设；投资建设第四、五环线上新的红河桥、美索桥、永盛桥。此外，在规划实施过程中，胡志明市人民委员会将继续研究投资建设四联桥。

||| 新建的红河跨河桥横截面规模为6至8车道（不适用于四联桥）。

||| 港江跨河桥：除已建成的桥梁外，完成东储桥建设，属于延长5号公路项目；投资建设新石桥、港江新桥、辅栋二桥和第四环线上的港江桥。

||| 新建的港江跨河桥横截面规模为4至8车道。

||| + 地区道路网

||| 地区道路网包括主要街道、辅路和内部街道。该网络规划根据胡志明市人民委员会批准的各郡、县和城镇到2020年的详细建设规划进行实施。到2020年，市区地区道路网总长度达到464公里，郊区地区道路网总长度达到1676公里。||| |||

||| + 停车场布局：

||| 停车场系统按照胡志明市人民委员会于2003年12月2日发布的第165/2003/QĐ-UB号决定关于批准胡志明市范围内公共停车点和停车场网络规划而设立。在实施过程中，胡志明市人民委员会将根据实际情况分期调整该规划。

||| - 铁路运输网络规划

||| + 国家铁路：

||| 中心铁路：包括燕文-谅山线；燕文-拜查线；古碑-海防线；玉回-胡志明市线；北红-老街线；东安-太原线。这些铁路线将在2010年后改为双轨铁路，短期内将连接胡志明市中心与周边50至70公里范围内的卫星城市的铁路段用于省际和国家交通。此外，胡志明市还将新增一条南北高速铁路，按单独项目实施。

||| 环形铁路：新建东段（东安-古楼-燕文-中牟-如琼-田光-玉回），其中东安-古楼-燕文段将新建以避开古楼遗址；完善双轨标准1435/1000毫米宽的环形铁路；

||| 穿心铁路：燕文-龙边-胡志明市站-文典-玉回长24.6公里，将于2015年前建成。其中，嘉林-龙边-胡志明市站-嘉巴段将于2010年前建成；|||

|||

||| 主要车站：在环形铁路沿线将形成富演（西站）、燕文（北站）、如琼（东站）、玉回（南站）等客运枢纽站。货运站将设在北红、燕文、古碑（后为如琼）、玉回附近，靠近中心方向的国道、环线和联合转运中心。

||| 胡志明市火车站区域内的铁路工业和服务设施将搬迁至玉回和燕文火车站区域。目前火车站区域内地面设施面积将用于其他用途。

||| + 城市轨道交通和快速公交：

||| 胡志明市的城市轨道交通系统将在高速、大容量公共交通系统中发挥核心作用，连接城市、工业区、商业服务旅游中心和学校。同时，城市轨道交通线路必须相互连接，形成覆盖胡志明市重要城区的网络。

||| 到2020年，胡志明市的城市轨道交通网络将包括以下线路：

||| 第一线（玉回-燕文，如琼）：长约38.7公里，服务于东北部和南部市区及市中心区域；

||| 第二线（内排机场-市中心-上定）：长约35.2公里，是当前和未来城市区域的骨干。第二线连接内排机场和东安、土廉新区、古城区、法国建筑风格街区，并沿6号国道延伸至上定。其中，红河北段将沿着日潭-永玉-内排城市主干道延伸。

||| 作为辅助第二线城市轨道交通的是快速公交线路，路线为松山-东安-金诺-梅灵-永年，全长约33.9公里。未来可能将这条快速公交线路发展成为城市轨道交通线路。

与线路2连接的是河内市-河东市城市轨道交通线，起点位于嘉林区（与线路3交汇处），途经嘉林-豪南-拉成-泰河-朗街-四岔所-国道6号-上定（与线路2相连）-河东-巴腊。河内市-河东市城市轨道交通线全长约14公里，预计在2020年后将延伸至春梅。

线路3（诺伊-河内站-皇梅）：线路3全长21公里，连接市区西部与市中心及南部区域。其中诺伊至河内站段目前正根据河内市项目进行建设准备。预计在2020年后将延伸至松山，届时线路3总长预计为48公里。

线路4（东安-赛东-永泰/皇梅-太原-从连-上卡-梅灵）：线路呈环形，连接线路1、2、3和5，多样化交通需求并连接城市发展项目。现阶段建设线路4为快速公交线路，未来将发展成为完整的城市轨道交通线。线路4全长约53.1公里；

线路5（南西湖-玉简-朗-和乐）：该线路功能是连接河内市中心与沿朗-和乐走廊的各城镇。线路5全长约34.5公里。

每条城市轨道交通线路的具体结构、方式、路线和实施进度将在后续研究阶段详细研究，并根据各自项目进行。

支持城市轨道交通线路的是优先公交线路，包括：

线路1：巴拉红花-国道6号-阮廷街-屈杜进街-朗下街-金马街；

线路2：永青-解放街-大古越街-胡街-行街。

在未来，当城市轨道交通线路形成后，将调整公交线路以适应新的情况。

- 水运规划

河内地区的水运主要包括两条主要线路，即红河上的线路（从从连到万福，长47公里）和杜江上的线路（从红江与杜江交汇处到嘉林的中茅，长37公里）。

- 航道规划：

航道规划结合了对红河和杜江两条河流的调整和保护岸线工程的建设。双向航道宽度为50米；特别地，河内地区红河段规划为四车道，最小宽度为150米。确保红河航行深度至少为2.5至3.6米；杜江为2.5米。

- 整治和改造河道：

+ 第一步：通过一系列影响水流、河床的工程，调整自然河道形态至规划形态。建设控制分流比例和位置进入杜江的工程，稳定规划中的河道形态；

+ 第二步：在稳定河道形态后新建和升级现有护岸工程。重点保护从龙桥到清溪桥、与旅游相关的河岸段以及城市景观提升段（右岸从联麦闸到河内港，左岸从永玉到杜江口，杜江口到石桥港）；

+ 第三步：依次加固剩余河岸段。

同时，在河内地区整治红河航运的同时，实施疏浚改造工程，完善从河内到达底和拉江的河道，特别是入口航道的改造。

红河整治计划分为三个阶段，从2008年到2020年执行：

+ 第一阶段（2008-2012年）：整治上卡至龙桥段；

+ 第二阶段（2013-2016年）：整治龙桥至清溪桥段；

+ 第三阶段（2017-2020年）：整治清溪桥至缘河段。

红河整治工作与城市发展、环境改善和沿线道路建设升级相结合。

- 港口码头：

到2020年，河内地区将提升并新建以下港口和码头： 在红河上：勸良港、清溪港、车姆港和章阳码头、八堂码头；

在杜江上：辅栋港、德江港。

研究将现有的河内港功能转换为主服务于旅游业的方向。此外，研究在红河沿岸的塔玛萨、嘉林等地新建旅游码头。

对于整治和水运规划的内容，将根据正在实施的红河防洪通道规划和红河沿岸城市发展规划的研究结果进行补充和调整。

- 港口机场发展规划

河内有内排国际机场、嘉林机场是国内机场，白梅机场是军事专用机场。其中，内排国际机场将投资改造升级，成为首都河内的大型国际航空港。

到2020年，内排国际机场的总容量将达到每年20至25百万乘客和260,000吨货物，并预留足够的面积以满足服务要求。展望2020年后，内排国际机场将继续完善北部区域，同时向南扩展，使总容量达到每年50百万乘客。

在未来，继续研究第二个国际机场的位置和规模，当内排国际机场出现饱和迹象时作为长期发展的储备。

- 交通基础设施用地规划

到2020年，首都河内将拥有一个完整且现代化的交通网络。用于交通基础设施的土地面积至少为13,800公顷，占全市总面积的15%。其中，

至2020年，首都河内将拥有一套完整的现代交通网络。交通基础设施系统所需的土地面积至少为13800公顷，占城市总面积的15%。其中，土地基金用于公路交通为11500公顷，铁路交通为1100公顷，红河和杜洪河沿岸的码头和港口为100公顷，内排、嘉林和白梅机场为1100公顷（其中内排国际机场约为700公顷）。至于高速铁路北南线的土地基金将在确定线路和具体车站位置后进行计算。

市区各内城区及外城区城镇地区的城市道路网络面积达到约20%，如市人民委员会批准的各区县详细规划所示。

- 发展公共交通客运

+ 完整发展公共交通客运，包括三个基本组成部分：大容量运输系统（城市轨道交通和快速公交）；普通公交系统；辅助系统，包括小型交通工具。其中城市轨道交通是城市公共交通的骨干，而公交是轨道交通未覆盖地区的服务方式；

+ 通过诸如使用通用票证等方式加强不同运输方式之间的联运，改进和提高公交系统的服务质量，特别是关注老年人、儿童和残疾人的服务；

+ 鼓励扩大半公共性质的服务，如学生和工人接送巴士；

- 管理交通和交通安全

+ 制定适合交通管理工作的规定和政策，确保交通安全；

+ 提高执行交通管理和保障交通安全机构和个人的能力；

+ 通过控制私人交通工具拥有率和使用率等措施有效调节交通需求，特别注意摩托车和小汽车；

+ 制定具体政策优先使用公交、摩托车、汽车、自行车等交通工具；

+ 制定具体政策明确摩托车在城市交通和经济活动中的角色；

+ 实施提高公众交通安全意识的运动，包括公共和私营部门，增强交通安全教育普及；

+ 加强对交通工具的监督检查工作，建立有效的交通安全检查体系，并加强相关部门在保障交通安全方面的合作；

- 保护环境和美化城市景观

+ 交通发展规划必须与首都其他领域的规划紧密结合起来，特别是城市规划，以形成生态文化区域和绿色环带，为城市的可持续发展奠定基础；

+ 在逐步淘汰老旧车辆的同时，需要严格管理各种交通工具的质量，鼓励使用低污染燃料的交通工具；

+ 将交通基础设施建设项目与自然景观保护、文化遗产保护以及城市空间美化的要求相结合；

- 发展政策

+ 发展公共交通客运是战略任务。因此，需要继续扩大现有公交网络并提高服务质量，发展大容量、高速度的公共交通方式；

+ 将城市发展与交通基础设施建设和公共交通客运发展相结合，确保城市发展的协调性和可持续性；

+ 制定综合合理的政策限制私人交通工具数量的增长，特别是制定适当的政策减少摩托车的数量；

+ 鼓励各类经济成分参与交通基础设施建设和公共交通客运建设，通过改善管理机制和政策、税收优惠、补贴等措施；

+ 加强各级地方政府和职能部门在城市管理、规划实施中的能力和责任；

+ 开展运动提高市民对首都交通发展建设的认识；

+ 积极寻找所有投资资金来源，优先动员官方发展援助（ODA）或国内外金融机构的资金用于大型或重点工程；

c) 投资资金来源

从现在到2020年，用于首都交通发展规划的投资资金约为28780亿元。其中，公路项目资金约为11720亿元，铁路项目（包括国家铁路和城市轨道交通结合快速公交）资金约为13880亿元，水路项目资金约为1370亿元，国际机场和机场项目资金约为1380亿元，交通管理和安全资金约为380亿元，其余约50亿元用于加强制度和政策。这些总投资将来自以下渠道：中央和地方财政资金；官方发展援助（ODA）贷款；从国内外企业筹集的资金；土地基金开发收入；交通参与者应缴纳的资金；以及其他资金来源。

d) 实施机制、政策和措施

||| 委托越南社会主义共和国河内市人民委员会主持，与各有关部委、行业配合研究机制、政策和各种形式的资金筹集方式，以鼓励国内外各类经济成分的企业参与建设按照批准规划的城市交通基础设施系统，通过BOT、BT、BOO、合资等形式进行，依照法律规定。其中包括通过发行国内投资债券筹集资金的方案，报国务院总理审定； ||| 报国务院总理审定；

||| 对于由中央管理并位于河内的交通项目，对城市乃至整个区域的交通发展具有决定性意义，但尚未具备实施投资条件的，委托交通运输部主持，与越南社会主义共和国河内市人民委员会及相关省人民委员会配合研究财政机制，报国务院总理审定，以便实施土地征用和平整工作，并将土地移交给地方当局管理，确保按照规划发展交通的土地基金；

||| 允许越南社会主义共和国河内市人民委员会制定并实施土地基金和土地平整方案，通过扩大街道来整治城市面貌；

||| 根据法律规定，对投资建设和运营公共客运系统的组织和个人适用优惠发展政策；

||| （e）优先完成和实施至2010年的项目

||| 在从现在到2010年期间，需要集中投资实施一些重点项目，以基本解决交通堵塞问题和改善城市景观，以服务纪念升龙河内千年庆典，包括：

||| 改造和升级若干中心国道路线和中心高速公路路线，包括：国道1（南段和北段）、国道2、国道3、国道32、朗-和乐路（完善140米宽的横截面）；

||| 建设封闭式二环路，从保子至日本桥-永安-塞伊-明凯；建设封闭式三环路，从赛伊至宁和-内排和连接宁和至内排-下龙高速公路的路段，完成梅驿至北灵丹湖的路段，同时启动建设内排-升龙-梅驿-正阳三环高速路段；

||| 完成清翠桥引桥、永泰桥引桥系统建设，开工建造日本桥及从日本桥至内排机场的道路；

||| 改造扩建并新建若干主要城市干道和重要街道以及交叉口，以解决交通拥堵问题；

||| 新建并改造提升长途汽车站、长途客车站和市区公交站，停车场。其中需重点研究建设地下停车场和多层停车场，以满足高密度交通区域的停车需求；

||| 启动建设河内-河东城市轨道交通线路，第三号城市轨道交通线路（诺纵-河内火车站），嘉林-嘉柏高架铁路线（属于穿越铁路线-玉回线），试点建设巴拉红-国道6-阮志平-郎哈-金马-永庆-解放-大慈寺-府街-杭街快速公交线路，启动建设公共交通管理和调度中心；

||| 整治改造若干街道（陈维兴-阮志生-柳家-文高-西湖，讲武-郎哈-乐文梁，范文同-范雄-屈维进，堂前-杭街-堂西-电报街，丁先皇，胡志明夫人，李常杰，陈兴道，黎端-解放-北灵丹，孙德胜-阮良平-西山-阮志平），若干交叉路口（金莲，奥市集，望四，索四，嘉里），以及城市的八个广场；

||| 改造整治红河航道，改造提升码头、港口。研究新建杜江航线的富东港；

||| 管理规划

条 2. ||| 严格管理用于交通的土地基金，以确保在首都河内迅速城市化的情况下规划的可行性；

||| 经规划批准后，越南社会主义共和国河内市人民委员会与交通运输部及相关省人民委员会合作公布规划，确定并管理用于交通的土地基金；

||| 对于城市轨道交通网络，在确定和管理地面界线之外，越南社会主义共和国河内市人民委员会指导各局、委员会和各区县严格管理沿地铁线路的高层建筑和深基础工程占用地下空间的规划和许可建设；确定并严格管理用于城市轨道交通车场的土地基金；

||| 越南社会主义共和国河内市人民委员会及相关地区应经常检查监督土地基金的管理和使用情况，确保土地用途符合规划。发现违规行为必须坚决收回，以保障交通发展的土地基金；

||| 1. 越南社会主义共和国河内市人民委员会及相关省份的责任：

条 3. 组织实施

||| - 对地方规划和项目进行审查调整，使其符合本规划内容；

||| - 与交通运输部、住房和城乡建设部及其他相关部委配合编制详细规划，决定按规划规模建设的工程项目；

||| - 与国家计划委员会、财政部、交通运输部和其他相关部门配合确定投资资金来源，并建立相应的机制和政策，以确保已批准规划的可行性；

- 与国家计划投资部、财政部、交通运输部及相关行业合作，确定投资资金来源，并制定相应的机制和政策，确保已批准规划的可行性；

在需要补充、调整规划的情况下，由胡志明市人民委员会与交通运输部、住房和城市建设部及相关省人民委员会共同呈报 国务院总理审议批准。

二、交通运输部的职责：

- 主持并会同各部委、行业、胡志明市人民委员会及相关省人民委员会统一分工责任和制定五年计划内的国家交通发展项目实施计划， 报国务院批准后执行；

- 根据已批准的规划，指导相关专业局管理和实施符合经济社会发展需求的胡志明市区域内的国家交通建设项目；

组织实施 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

第五条。 各部部长、各直属机构首长、政府各部门首长、胡志明市人民委员会主席、河内市、北宁省、永福省、兴安省、北江省、太原省人民委员会主席负责执行本决定。/。