联合通知第90/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH号关于管理使用国家教育与培训目标计划至2010年职业能力提升项目经费的指导意见

联合通知

关于加强国家教育与培训目标计划至2010年职业教育能力项目经费管理和使用的指导意见

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根据二〇〇三年六月六日国务院第60/2003/NĐ-CP号法令，就《国家预算法》的实施细则和执行办法作出规定；

根据国务院总理2008年1月10日第07/2008/QĐ-TTg号决定关于批准国家教育与培训目标计划至2010年的决定；

财政部和劳动荣军社会部就加强国家教育与培训目标计划至2010年职业教育能力项目经费的管理和使用提出如下指导意见：

第一章 总则

一、本通知适用于使用中央财政事业经费实施加强国家教育与培训目标计划至2010年职业教育能力项目的各机关单位（以下简称项目）。

如项目使用投资发展资金或无偿援助资金，则按照现行国家规定及资助方对这些资金的具体指导执行。

二、经费分配原则：

a) 基础设施建设、设备采购费用须由各部委、行业、中央机关负责人审批，对于使用项目经费的中央管理机关单位；省级人民委员会主席审批，对于使用项目经费的地方管理机关单位。

b) 优先投资使三所接近区域水平的职业学校在2010年达到标准，重点职业学校，以及根据劳动荣军社会部部长决定集中投资的职业培训中心；困难省份的职业培训机构；西北、西原、西南地区和贫困率超过50%的县。

c) 每年分配给职业培训机构的经费依据前一年项目执行情况和当年计划任务要求，按照国务院总理2008年1月10日第07/2008/QĐ-TTg号决定批准的国家教育与培训目标计划至2010年项目的目标内容，并遵循劳动荣军社会部的指导。具体分配金额由中央各部委、行业的部长、负责人和省级人民委员会主席根据现行《国家预算法》分级决定。

三、除中央预算外的资金来源外，直辖市可根据具体情况主动安排其他资金来源，特别是通过社会化筹集资金来实施项目；组织与其他地方计划相结合以提高资金使用效率。

四、直接使用项目经费的单位有责任确保经费用途正确、对象准确并有效。

第二部分：项目经费的编制、分配、管理和使用决算

项目经费的编制、分配、预算下达、管理和使用决算应按照《国家预算法》及相关法规、国家目标计划管理规定和本通知的规定执行，具体内容如下：

1. 编制经费预算：

每年，根据财政部、国家计划投资部的预算编制指南，本通知中的支出内容和标准，各部委、中央机关和省级人民委员会应在符合各部委、中央机关、地方需求和能力的基础上编制年度计划预算，并提交劳动荣军社会部汇总后报送财政部、国家计划投资部和教育部。

二、经费分配和预算下达：

- 根据有权机关每年下达的项目总经费额度，劳动荣军社会部牵头，会同财政部、国家计划投资部统一制定项目经费分配方案，按已批准的项目目标和内容分配给各部委、行业、中央机关和直辖市。

- 各部委、中央机关：根据有权机关下达的预算，按规定向下属单位分配和下达预算，确保符合项目对象、任务和目标。分配结果应在下达决定之日起5日内提交劳动荣军社会部、财政部、国家计划投资部备案，以便监督项目执行。

- 各直辖市：根据项目年度经费预算通报中的“从中央预算补充地方预算”的部分；地方预算平衡能力，劳动荣军社会部关于项目专业指标的指导和本通知的规定，由劳动荣军社会厅牵头，会同财政厅、计划投资厅制定项目经费分配标准和方案，提交省级人民委员会审议并报省人民代表大会决定。省级人民委员会应在下达预算决定之日起5日内将分配和预算下达结果汇总提交劳动荣军社会部、财政部、国家计划投资部备案，以便监督项目推进执行。

三、执行预算：

- 根据有权机关下达的项目支出预算，各单位应在国库办理拨款手续。

- 国库按照现行国家预算支出管理制度、拨付制度和本通知的规定，对项目进行监控、拨付和结算。

四、记账和决算：

- 各使用该项目预算的机构和单位负责按照国家预算分类目录中的项目目标类别、章节、款项和代码，根据《预算法》、《会计法》及相关实施文件的规定，开设账簿记录、核算并决算项目执行经费；按照现行规定执行内部支出检查制度。

- 对于通过与项目主要负责机构签订合同方式实施的项目活动，结算依据文件由项目主要负责机构保存，包括：项目主要负责机构与实施单位或组织之间签订的任务执行合同（附经项目主要负责机构批准的详细预算），验收工作纪要，合同终止纪要，委托支付书或付款单以及其他相关文件（如有）。具体支出发票和凭证由直接实施项目的机构按现行规定保管。

5. 报告和检查制度：

5.1. 报告制度：

- 各部、行业、中央机关和省级人民政府应定期每半年、每年向劳动和社会事务部报告项目执行情况，按照现行规定和本通知的指导进行。半年度报告应在半年结束后的25天内提交；年度报告应在年末结束后的45天内提交。

- 劳动和社会事务部汇总各部、中央机关和地方的报告，并按照现行规定将其发送至财政部、国家发展和改革委员会及教育部。

如果各部、行业、中央机关和地方政府未能按规定报告制度执行，则中央和地方劳动和社会事务部门有权要求国库停止支付项目资金，直到收到报告为止。

- 国库和各省、直辖市财政局应根据《关于从中央预算补充有目标的资金管理的通知》（财政部令第86号，2006年9月18日）的规定，报告已支付给项目的资金数额。

5.2. 检查和监督：

- 各部、行业、中央机关和地方政府负责监督和检查下属单位对项目资金使用的合规性，确保资金用于正确的对象、内容和标准，并对项目目标和任务的完成承担责任。

- 劳动和社会事务部门牵头，会同同级财政、计划和发展部门定期和不定期地进行检查；评估和监督项目任务、目标的执行情况以及资金使用情况，确保项目资金的管理和使用符合规定。

- 根据《国家审计法》的规定，对项目财务管理进行全面审计。

如果机构、单位和职业培训机构未按目标和对象分配和使用资金，或未按规定报告制度执行，则项目主管机构应向该单位开户的国库发出书面请求，暂停支付，并根据违规程度提请有权机关审查，将违规单位移出项目执行对象名单。

第三章 内容和标准

1. 与项目活动相关的共同开支内容和标准：

1.1. 科学研究性质的开支，旨在支持专业活动，如制定职业技能标准；试题库；职业教育框架课程、课程和教材；职业教育质量认证标准；监督和评估：开支内容和标准按照《关于国家预算资金使用科研和科技项目定额建设与分配的指导意见》（财政部、科学技术部联合令第44号，2007年5月7日）的规定执行。

1.2. 编制纲要、综合报告；设计调查表、提供信息、处理和分析调查数据报告：开支标准按照《关于使用国家事业资金开展调查的管理、使用和决算的指导意见》（财政部令第120号，2007年10月15日）的规定执行。

1.3. 会议、培训推广任务费用；属于项目活动内容的工作费用：开支内容和标准按照《关于国家机关和公立事业单位会议费和差旅费制度的规定》（财政部令第23号，2007年3月21日）、《关于修改和补充财政部令第23号和第57号的通知》（财政部令第127号，2007年10月31日）和《关于国家机关和公立事业单位会议费和差旅费制度的规定》（财政部令第57号，2007年6月11日）的规定执行。

1.4. 干部、公务员培训费用：按照《关于国家干部、公务员培训和进修费用管理与使用的指导意见》（财政部令第51号，2008年6月6日）的规定执行。如果召集单位负责从项目资金中报销学员的差旅费，学员无需在派遣单位报销。

1.5. 文件翻译费用：按照《关于正式发展援助项目（ODA）使用资金的一些开支标准的通知》（财政部令第61号，2006年11月2日）的规定执行。

1.6. 租用场地、机器设备费用：按照租赁合同的实际价格和具体工作的实际情况，由项目实施单位负责人决定。

1.7. 购买货物、物资、原材料、教学设备：按照《关于政府采购资产以维持国家机关日常运作的通知》（财政部令第63号，2007年6月15日）和《关于修改和补充财政部令第63号的通知》（财政部令第131号，2007年11月5日）的规定执行。

1.8. 印刷资料、购买办公用品（如有）以服务项目：根据实际发生的需要，由单位负责人决定，并依据合法的支出凭证。

2. 特殊内容和支出标准：

2.1. 投资物质基础和教学设备。

a) 根据本通知第三部分第一条第七点的规定，从事业资金支持购买教学设备的投资。

b) 物质基础建设投资：

- 对于未达到安装已投资设备要求的情况，职业培训机构可以使用事业资金进行维修、改造、扩建或升级厂房，但不得超过项目每年分配的事业资金的10%。

- 优先支持新建物质基础、车间、教室、宿舍，特别是对于新分立省份的职业中专学校和职业培训中心以及困难省份的职业教育网络规划中的项目，根据劳动和社会保障部部长的决定。

- 不安排新的建设项目资金。如果各部委、行业和地区在2008年已经使用事业资金新建物质基础，则按照财政部2007年4月3日发布的第27号通知和2007年11月2日发布的第130号通知的规定执行。

自2009年起，新建职业学校物质基础的资金将从发展投资资金中安排。这些资金的管理、使用和结算程序应遵循有关投资管理和建设的法律规定。

c) 省级人民政府负责向同级人民代表大会提交关于从地方预算和中央专项补助资金中安排项目资金的决定，以提高项目的效率。

2.2. 制定国家职业技能标准：

a) 国家职业技能标准制定的内容按照劳动和社会保障部2008年3月27日发布的第9号决定的规定程序执行。

b) 具体支出内容和标准如下：

- 编制工作分析表：每份200,000元。

- 征求专家对职业结构图和工作任务清单的意见：每份意见书200,000元；对工作分析表和国家职业技能标准的意见：每份意见书400,000元。

- 编制国家职业技能标准：每项任务标准200,000元。

- 审核并发布国家职业技能标准：每份任务标准200,000元。

- 聘请独立专家进行评审（在发布国家职业技能标准之前）：每份任务标准100,000元。

这些支出标准和内容不适用于从亚洲开发银行贷款的职业教育和技术培训项目中已经建立和支付的标准。

2.3. 建立国家职业技能证书考试题库；试点组织国家职业技能评估，完善由有权机关决定的国家职业技能评估流程：

建立理论和实践考试题库，试验考试题目；试点组织职业技能评估，按照财政部和教育部2007年5月18日联合发布的第49号通知的规定执行。

此外，本通知还规定了以下具体支出内容和标准：

- 分析工作标准表，确定所需的知识和技能，编制理论和实践考试问题：每项工作标准30,000元。

- 编制实践考试题目：每个考试题目500,000元。

- 征求专家对实践考试题目的意见：每个考试题目100,000元。

- 审核实践考试题目：每个考试题目100,000元。

2.4. 建立高等职业学校和中等职业学校的课程框架：

2.4.1. 课程框架的制定、审核和发布按照劳动和社会保障部2008年6月9日发布的第58号决定的规定执行。具体内容和支出标准如下：

- 设计课程框架（CTK）：

+ 高等职业学校：每小时25,000元；

+ 中等职业学校：每小时20,000元；

- 编写课程框架（包括编写课程大纲、必修模块和选修模块）：

+ 编写课程大纲和培训模块：高等职业学校每小时75,000元；中等职业学校每小时70,000元；

+ 修改和完善总体编辑：高等职业学校每小时45,000元；中等职业学校每小时40,000元；

+ 聘请咨询专家指导和监督课程框架的编写：每小时10,000元。

- 审核课程框架并提出评价意见：高等职业学校每小时30,000元；中等职业学校每小时25,000元；

2.4.2. 各职业、各等级职业技能培训标准的制定、编写和审定所需小时数不得超过劳动和社会事务部2008年6月9日第58/2008/QĐ-BLĐTBXH号决定规定的中等职业培训标准和高等职业培训标准的小时数。

2.4.3. 对于尚未有国家职业技能标准的职业，在制定培训标准时，可按照本通知第三部分第二条的规定内容和标准来分析职业和工作，确定职业技能知识和技能标准作为制定培训标准的基础。

2.4.4. 修改和完善培训标准的费用最高不超过新建培训标准费用的30%。

2.5. 支持制定培训课程和教材：

2.5.1. 制定培训课程。

- 制定、编写和审定培训课程的费用最高为相应设计职业技能标准费用的20%。

- 如果培训课程未包含在职业技能标准中，则按本通知第三部分第二点的规定执行。

2.5.2. 编写培训教材。

- 编写教材：高等职业培训每页标准稿费70,000元；中等职业培训每页标准稿费65,000元。

- 修改、编辑总体：高等职业培训每页标准稿费40,000元；中等职业培训每页标准稿费35,000元。

- 审核、评价：高等职业培训每页标准稿费35,000元；中等职业培训每页标准稿费30,000元。

2.5.3. 初级培训课程和经常性培训课程的编制和教材编写费用最高不超过新编制培训课程和教材费用的70%。

2.6. 建立质量评估标准体系：

2.6.1. 质量评估标准体系的内容和费用按照本通知第三部分第二点的规定执行。

2.6.2. 实施质量评估试点的费用用于在一些培训机构进行质量评估，以建立质量评估标准体系。（试点机构的数量由劳动和社会事务部部长根据实际情况决定）。

一些具体项目的费用和标准如下：

- 编写标准报告、评估标准报告、自我评估报告、综合评估报告：每份报告1,500,000元。

- 聘请专家咨询质量评估：每份标准报告800,000元。

- 评估自我评估报告：每份标准报告200,000元。

- 编写评估报告并与评估报告对比：每份标准报告1,500,000元。

- 评估团和学校自我评估委员会的劳务费：按照财政部和科学技术部2007年5月7日联合发布的第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号通知的规定执行。

- 聘请外国专家进行分析和评估结果：根据需要，各单位向有权机关申请聘请外国专家参与评估。外国专家的劳务费由单位与专家协商确定，并根据预算情况决定是否通过国际招标方式聘请外国专家进行质量评估。

本通知第三部分第二点、第三点、第四点、第五点和第六点规定的费用是最高限额，各单位负责人可根据工作的性质、复杂程度以及具体情况决定适当的费用。

2.7. 教师、管理人员、质量评估员和技能评估员的培训和提升：

2.7.1. 教师和管理人员的培训和提升费用按照财政部和劳动和社会事务部2007年3月8日联合发布的第16/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH号通知的规定执行。

2.7.2. 质量评估员和管理人员、国家技能评估员的培训和提升费用按照本通知第三部分第一点第四项的规定执行。

2.7.3. 教师、管理人员、质量评估员和国家技能评估员出国培训的费用由有权机关决定。费用和内容按照财政部2005年10月18日发布的第91/2005/TT-BTC号通知关于短期出国工作人员差旅费的规定执行。

2.7.4. 编制教师、管理人员、质量评估员和技能评估员的培训课程、教材和资料；修改和完善现有教师培训课程和教材，以满足教学需求：

- 培训课程编制的内容和费用按照本通知第三部分第二点第五项的规定执行。

- 培训教材和资料编制的内容和费用按照本通知第三部分第二点第六项的规定执行。

- 修改和完善教师培训课程和教材的费用最高不超过新建培训课程和教材费用的30%。

2.7.5. 在一些高等职业院校发展师范教育，包括改善物质基础、购买设备和提高教学质量的费用，按照本通知第三部分第一点和其他相关规定的执行。

2.7.6. 建立教师和职业管理人员数据系统的建设按照财政部于2007年11月28日发布的第137/2007/TT-BTC号通知关于创建电子信息费用和其他关于国家数据系统建设与管理的规定执行。

2.8. 支持初级职业技能培训和经常性职业培训：

2.8.1. 对农村劳动力和少数民族进行不超过一年的初级职业技能培训和经常性职业培训的支持，按照财政部、劳动和社会事务部于2006年1月19日联合发布的第06/2006/TTLT-BTC-BLDTBXH号通知关于实施对农村劳动力短期技能培训支持政策的规定以及现行规定执行。

2.8.2. 对残疾人进行不超过一年的初级职业技能培训和经常性职业培训的支持，按照劳动和社会事务部、财政部、计划投资部于2005年3月19日联合发布的第19/2005/TTLT/BLDTBXH-BTC-BKHĐT号通知关于实施政府第81/CP号决定和第116/2004/NĐ-CP号决定（对第81/CP号决定的部分条款进行修改补充）的规定以及现行规定执行。

各地方负责组织将每年的职业培训经费纳入同一地区的其他项目、目标、计划和政策中统筹安排。

2.9. 订购职业培训：

- 按照国务院总理于2008年3月14日发布的第39/2008/QĐ-TTg号决定关于公共服务采购招标、订购和任务分配制度使用国家预算的规定及有关指导文件执行。

- 职业培训订购单价由劳动和社会事务部部长在征求财政部意见后根据经济和技术定额；现行成本定额（由有权机关发布）；实施时间；培训量和质量确定。

- 职业培训订购合同必须明确反映订购结果的特殊依据，并包括订购培训的学生数量和质量指标；学生单价定额；完成时间；订购方、供应商之间的责任和义务以及其他符合法律规定的内容。

- 订购职业培训必须确保毕业后三个月内至少有90%以上的毕业生能够找到与其所学专业相匹配的工作。

2.10. 监督和评估项目活动的支出包括：

2.10.1. 根据劳动和社会事务部部长的决定建立项目的监督和评估标准。

2.10.2. 在省级和中央部委机构层面建立信息收集和处理方法，以及项目资金管理方法。

2.10.3. 每年、中期和最终阶段在中央和各省、直辖市进行项目实施情况的检查、监督和评估。

2.10.4. 报告、汇总并分析项目目标、指标和内容的实施情况；中央和各省、直辖市项目资金管理和使用的状况。

2.10.5. 提高各级别制定计划、管理和组织实施项目的能力。

2.10.6. 开发项目管理系统软件。支出内容和金额按照本通知第三部分第2.7.6项的规定执行。

根据现行支出制度，各部委、中央机构和省、直辖市政府根据所分配的任务决定具体支持监督和评估活动的资金数额，但不得超过项目分配资金总额的1%。

IV. 组织实施

1. 各部委、中央机构；

- 指导下级机构在其职能范围内组织实施项目内容。

- 监督、评估项目内容的实施情况并向劳动和社会事务部报告。

2. 各省、直辖市政府：

- 根据已获总理批准的项目和各部委的通知，在地方上组织实施项目。

- 指导职能部门正确管理、使用中央分配的资金，指导实施项目内容。

- 指导职能部门在地方上实施项目内容的监督、评估和报告工作。

V. 实施细则

本通知自公布之日起十五日后生效，并取代财政部、劳动和社会事务部于2003年9月25日联合发布的第92/2003/TTLT-BTC-LĐTBXH号通知关于国家教育和培训目标计划中的增强职业教育能力项目的财务管理规定。

在执行过程中如遇问题，请反馈至相关部委研究解决。/。