通知第90/2017/TT-BTC号关于公立科研机构财政自主机制的实施规定

  通知

规定实施财政自主机制

对于公立科研机构和科技组织

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根据2016年12月21日第163/2016/NĐ-CP号政府法令关于《国家预算法》若干条款的具体实施规定；2016/NĐ-CP ||| 2016年12月21日政府关于实施细则的第2016/249号法令，以详细执行国家预算法的一些条款；

根据二零一五年二月十四日国务院发布的第16/2015/NĐ-CP号法令，关于公立事业单位自主机制的规定；

根据2016年6月14日政府发布的第54/2016/NĐ-CP号法令，规定公立科研机构和科技组织的自主机制；

社根据政府二〇一二年六月二十八日第55/2012/NĐ-CP号法令关于设立、重组和解散事业单位的规定； 87/2017政府第26 月 7 二零一7 政府规定职能、任务、权限和机构2. 拍卖标的的所有人根据拍卖机构提交的选择登记信息，按照本通知附件一规定的全部标准进行评分，并处理相关情况，依据本条第四、五、六、七款的规定。 c) 关于经济组织在交易场所配备完整的公开汇率公告板、标明授权金融机构名称和外汇兑换代理点名称的标牌的报告； 的         财政部；

||| 财政部部长发布本通知，规定组织科学技术创新奖、技术革新竞赛和青少年科技创新比赛活动的财政制度。

部长 财政部发布通知，规定实施公立科研机构和科技组织的财政自主机制。

第一条. 本通知详细规定了《数字经济产业法》第四十条第五款关于实施生产电子设备项目的企业享受企业所得税优惠的条件。

第一条 调整范围：

本通知规定根据2016年6月14日政府发布的第54/2016/NĐ-CP号法令（以下简称第54/2016号法令）和2015年2月14日政府发布的第16/2015/NĐ-CP号法令（以下简称第16/2015号法令），实施公立科研机构和科技组织的财政自主机制。

第二条 适用对象：

a) 本通知适用于由有权机关成立并符合科学技术法第29/2013/QH13号第十二条第一款a、b、c、d、đ、e、g项规定的公立科研机构和科技组织。

b) 属于国防部、公安部、政治组织和社会政治组织的公立科研机构和科技组织应按照本通知和其他相关规定的适用要求执行。

c) 非公立科研机构和科技组织可以参照本通知的规定运用财政自主机制。

第二条 科研机构和科技组织的财政自主程度分类

1. 自行承担经常费用和投资费用的科研机构和科技组织是指满足以下条件之一的组织：

a) 组织自行承担全部经常费用，资金来源为事业收入，并自行承担投资费用，资金来源为事业发展基金、贷款及其他合法资金来源，按法律规定执行；

b) 组织仅提供不属于使用国家预算的公共服务目录的服务；

c) 组织提供属于使用国家预算的公共服务目录中的科技服务，收费包括所有成本（包括固定资产折旧费），按有权机关的规定执行。

2. 自行承担经常费用的科研机构和科技组织是指自行承担全部经常费用的资金来源为事业收入；或仅提供属于使用国家预算的科技公共服务目录中的服务，收费包括所有经常费用（不包括固定资产折旧费），按有权机关的规定执行。

3. 自行承担部分经常费用的科研机构和科技组织是指自行承担部分经常费用，其余部分由国家预算支持。

4. 国家保障经常费用的科研机构和科技组织是指没有收入或收入低，由国家预算全额支持经常费用。

第三条 科研机构和科技组织的收入、支出及财政自主程度确定方式

1. 科研机构和科技组织的收入来源：

a) 按照《费用和税款法》规定留下的费用收入；

b) 如果被有权机关直接选定或分配任务，则从国家预算中获得的资金；

c) 提供使用国家预算的科技公共服务，按有权机关规定的价格；

d) 提供不使用国家预算的公共服务、合作、合资、联合科技活动以及生产和经营活动的收入；

đ) 国家预算支持完成职能任务的经常性经费（如有）；

e) 完成非经常性任务所需的资金，如果被有权机关指定，包括：国家目标计划资金、项目和方案资金、配套资金、发展资金、设备采购资金、突发任务资金等；

g) 其他合法收入（如有）。

2. 科研机构和科技组织的经常性支出内容：

a) 支付公务员、职员、员工的工资，按职务级别、职业类别、职位等级和岗位，以及国家规定的其他补贴；支付合同工作报酬（如有）；

b) 专业活动支出；

c) 管理支出；

d) 折旧固定资产支出（适用于本通知第二条第一款和第二款规定的科研机构和科技组织）；

đ) 其他经常性支出（如有）。

3. 确定财政自主程度的方式：

a) 确定自行承担经常费用的比例：

经费自筹率（%）=（事业收入总额/经常性支出总额）*100%。

总建设成本和设备成本基于第五条第二款第a项规定的总投资额确定（元）；

- 事业收入总额是指根据本条第1款a、b、c、g项规定以及活动产生的服务事业收入与支出的差额（在履行国家义务或按规定上缴上级后）从不使用国家预算的公共服务活动、合作、联营、科技联合活动和规定的生产、经营活动所得；

- 经常性支出总额是指根据本条第2款a、b、c、d项规定的内容。

- 事业收入总额和经常性支出总额按照稳定期第一年的收支预算计算。

b) 根据经费自筹率，科技组织财务自主程度的确定方法如下：

- 科技组织自行保障经常性和投资支出：是指满足以下条件的单位：

+ 根据本条第3款a项规定的公式计算的经费自筹率大于100%；

+ 按规定留用的非经常性费用总额和预计的发展基金提取金额等于或超过该单位在稳定期第一年固定资产折旧和损耗金额；或者前一年度发展基金结余（制定自主方案时）、按规定留用的非经常性费用总额和预计的发展基金提取金额超过该单位在稳定期第一年固定资产折旧和损耗金额。

- 科技组织自行保障经常性支出：是指根据本条第3款a项规定的公式计算的经费自筹率等于或大于100%的单位。

- 科技组织部分自行保障经常性支出：是指根据本条第3款a项规定的公式计算的经费自筹率在10%至100%之间的单位。

- 国家保障科技组织经常性支出：是指根据本条第3款a项规定的公式计算的经费自筹率不超过10%，或无收入来源的单位。

第四条 科技组织自行保障经常性和投资支出及自行保障经常性支出的财务自主

一、资金使用：

自行保障经常性和投资支出及自行保障经常性支出的科技组织可主动使用各种资金按《国务院令第54号》第八条第二款的规定支付经常性任务。其中：

a) 关于工资支付：

科技组织按国家规定的职务级别、职级、职位和津贴支付工资。

当国家调整工资时，科技组织可根据单位收入设立专项资金以实施工资改革并增加工资，所需资金由单位收入解决，国家不再额外拨款。

b) 关于固定资产折旧：

使用国家预算资金或来源于国家预算资金购置的固定资产折旧补充单位事业发展基金。

使用贷款资金购置的固定资产折旧用于偿还贷款，偿还完毕后剩余部分补充单位事业发展基金。

二、年度财务成果分配：

a) 提取基金：

每年，在完成所有费用核算、缴纳税收和其他应缴国家预算款项后，如有经常性收入超出支出的差额，自行保障经常性和投资支出及自行保障经常性支出的科技组织可按规定提取并使用基金，《国务院令第54号》第八条第三款和单位内部财务制度规定。

其中，奖励基金和福利基金的最高提取比例不得超过三个月的实际工资和报酬（实际工资和报酬包括按职务级别、职级、职位和国家规定的津贴；因年限晋升或提前晋升而增加的工资；按合同事项支付的报酬）。

b) 关于增加收入的支出：

根据全年收支计划和上一季度的财务活动结果（在计划年度的第一季度，单位根据上一年第四季度的财务活动结果），为了及时激励员工努力完成任务，公立科研机构自行确定各项活动的收支差额（盈余或赤字），按季度暂提取不超过70%的收入大于支出差额作为补充收入基金进行发放。

年终前，于次年1月31日前，公立科研机构自行确定上年度收入大于支出的实际差额，继续按规定提取各项基金，并从补充收入基金中支付上年度的额外收入，确保不超过规定的制度标准。

根据经有权机关批准的公立科研机构决算，如果实际收入大于支出的差额高于单位自行确定的数额，公立科研机构可继续按规定提取各项基金并支付额外收入。如果实际收入大于支出的差额低于单位自行确定的数额，则单位已暂提取的补充收入基金和已支付的额外收入超出部分，应从奖励基金和福利基金余额中扣除；如仍不足，则从下一年度用于提取补充收入基金、奖励基金和福利基金的收支差额中扣除；如下一年度无收入大于支出的差额，则从单位工资基金中扣除。

                   第五条 公立科研机构自筹部分经常性经费及由国家保障经常性经费的公立科研机构的财务自主权

一、资金使用：

公立科研机构自筹部分经常性经费及由国家保障经常性经费的公立科研机构可根据第54号法令第9条第2款的规定，主动使用各种资金来源，以执行其经常性任务。

二、年度财务成果分配：

（一）提取基金：

公立科研机构自筹部分经常性经费及由国家保障经常性经费的公立科研机构可按照第54号法令第9条第3款的规定和单位内部财务制度，提取和使用各种基金。

其中，科研机构当年实际发放的工资和奖金，包括按职务等级、职业职称、职位和国家规定的生活补贴；因晋升年限或提前晋升而增加的工资；按合同事项支付的劳务费，是确定奖励基金和福利基金的基础。

（二）关于发放额外收入：按照本通知第4条第2款第b项的规定执行。

         第六条 执行职能经常性任务的资金

一、执行职能经常性任务的资金包括：

（一）直接和间接参与执行任务人员的工资、奖金以及按现行国家工资制度规定的其他津贴（根据每个任务参与人数和参与时间）。组织执行职能经常性任务的总人数不得超过经有权机关批准的工作岗位数量。

（二）直接和间接服务于执行任务的费用，以及为执行任务而发生的组织机构运行费用（例如：购买原材料、材料费用；支付公共服务、办公用品费用；维修、维护、定期保养、检测设备的专业工作费用；专业会议、出差费用等）：按照主管部门制定的经济和技术定额以及现行的财政预算支出制度执行。

二、国家预算支持执行职能经常性任务的资金对自筹部分经常性经费的公立科研机构及由国家保障经常性经费的公立科研机构的支持原则如下：

（一）国家预算支持执行职能经常性任务的资金，依据规定的工资基金和生活补贴；经有权机关批准的工作人数和单位行政费用定额，在扣除该组织事业活动收入后确定（事业活动收入等于按规定留下的收费收入，扣除向国家缴纳的税费和其他合法收入后的服务活动收入）。

b) 对于已经制定科研和科技领域预算分配原则、标准和定额的地方，国家财政资金支持科研机构和科技事业单位按其职能执行常规任务的事项，应按照地方的规定执行。

3. 根据国家财政预算拨款情况和能力；根据科学技术部关于内容、审核程序和审批权限的规定，每年主管科研机构和科技事业单位的部门应考虑并确定将年度预算分配给由单位自筹部分经常性支出和由国家全额保障经常性支出的科研机构和科技事业单位，依据本条第1款和第2款的规定以及《预算法》的规定。

4. 在科研机构和科技事业单位自行承担经常性和投资费用，并且这些单位被主管部门分配执行某些职能性常规任务的情况下，国家财政资金将根据本条第1款第b项规定的内容提供资金支持。这些科研机构和科技事业单位自行承担工资、劳务费和其他与工资相关的费用，依据本条第1款第a项规定。

职能性常规任务的标准、条件和类型在具体情况下需要考虑，以便主管部门决定将职能性常规任务分配给自行承担经常性和投资费用的科研机构和科技事业单位，按照科学技术部的指导进行。

          5. 国家财政资金对科研机构和科技事业单位为执行职能性常规任务而进行的分配、预算编制和决算，应依照《预算法》及相关指导文件的规定执行。

如果职能性常规任务由有权机关以最终产品包干的方式下达，资金管理、使用和决算应按照科学技术部、财政部联合发布的2015年第27号通知（2015年12月30日）关于使用国家财政资金实施科技任务包干的规定执行。

第七条 科研机构和科技事业单位财务自主权的授予

1. 根据授权机关赋予的职能和任务，并参照本通知的规定，科研机构和科技事业单位应建立财务自主方案（见本通知附件1），并向主管部门提交审查和汇总，以征求财政部的意见（对于中央部委下属的科研机构和科技事业单位）或同级财政部门的意见（对于地方政府管辖范围内的科研机构和科技事业单位）（见本通知附件2）。

          财政部门负责审查并书面反馈科研机构和科技事业单位财务自主分类方案的意见。

          在收到财政部门意见后，主管部门应向部长、政府直属机关首长或省、自治区、直辖市人民政府主席（对于地方政府管辖范围内的科研机构和科技事业单位）提交批准科研机构和科技事业单位财务自主方案的申请。

其他部门和组织应根据本通知的规定，组织对所管辖的科研机构和科技事业单位的财务自主方案进行审查和批准，在收到同级财政部门书面意见后。

        2. 在稳定期的最后一年，科研机构和科技事业单位需报告过去三年内实行自主机制的情况。根据前一时期的执行结果、计划年度的任务和下一时期的任务，科研机构和科技事业单位应制定下一个稳定期的自主方案，并在编制下一年度国家财政预算时提交上级管理部门审查。

        后续各时期科研机构和科技事业单位财务自主权的授予程序应按照本条第1款的规定执行。

第八条 年度报告制度

1. 实行财务自主的科研机构和科技事业单位应在每年2月28日前向上级管理部门报告上一年度财务自主的执行情况（见本通知附件3）。

2. 各部委、中央机关和省、自治区、直辖市人民政府应每年定期评估其所管辖的科研机构和科技事业单位的财务自主机制执行情况，并在次年3月31日前向财政部提交报告（见本通知附件4）。

第九条 过渡条款

1. 根据有权机关按照《国务院关于国家科研机构实行企业化管理的若干规定》（国务院令第115号，2005年9月5日）和《国务院关于修改〈国务院关于国家科研机构实行企业化管理的若干规定〉的决定》（国务院令第96号，2010年9月20日）的规定分类为自行承担经常性经费的公立科研机构，应当对其在最近连续三年内的事业收入进行评估和统计，以便有权机关根据《国务院关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的通知》（国发〔2016〕54号）和本通知的规定审查批准继续自行保障经常性支出的方案。

2. 如果单位的功能、职责或收入来源发生变化，导致其自行保障经费的能力发生变化，公立科研机构（包括本条第一款规定的科研机构）应根据本通知第七条的规定制定自主管理和财务责任方案，并提交有审批权的机关审查批准。

3. 根据单位的发展需求和国家预算的平衡能力，政府将考虑为公立科研机构自行保障经常性和投资支出的在建项目提供资金支持，依照《政府投资条例》的规定。

“a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。条10. 生效日期

1. 本通知自2017年10月28日起生效。

2. 《财政部 科学技术部关于印发〈国家科研机构经常性任务预算编制、管理和决算办法〉的通知》（财教〔2014〕121号，2014年8月25日）自本通知生效之日起失效。

3. 如本通知引用的文件被修改、补充或替代，则按新发布的文件执行。

4. 在执行过程中，如遇困难或问题，请各机关、单位向财政部反映，以便协调解决。/。