决议第90/CP号 关于教育、卫生和文化活动社会化的方向和方针

决议

关于教育、卫生、文化活动社会化的方向和方针（已于一九九七年三月常会通过）

一、提出一般问题

教育、卫生、文化活动的社会化是动员和组织广大人民和社会各界参与这些事业的发展，逐步提高人民对教育、卫生、文化的享受水平以及物质和精神的发展。

社会化是建立各阶层人民对营造和改善有利于教育、卫生、文化活动的健康经济和社会环境的责任共同体。在每个地方，这是党委、人民代表大会、人民政府、国家机关、群众团体、经济组织、当地企业以及每位公民的责任共同体。

教育、卫生、文化活动的社会化和多样化形式紧密相关。除了巩固国家机构外，还需要广泛发展由集体或个人在党的政策和国家法律框架内进行的各种形式的活动。多样化就是为各阶层人民提供更多的机会，主动和平等地参与这些活动。

社会化是扩大投资来源，开发社会的人力、物力和财力资源。有效利用和发挥人民的资源，为教育、卫生、文化活动创造更快的发展速度和更高的质量，是长期政策，是党和国家实施社会政策的原则，不是暂时措施，仅因国家资金不足而采取的临时手段。即使我国人民收入高，国家预算充裕，仍需实行社会化，因为教育、卫生、文化是人民的长期事业，将不断以全民的巨大资源发展。

社会化并不意味着减轻国家责任，减少国家预算部分；相反，国家经常寻找新的收入来源，增加预算支出比例，同时管理好以提高这些资金的使用效率。

实施教育、卫生、文化活动的社会化也是实现党和国家经济发展战略中的社会公平政策的重要措施。社会公平不仅体现在享受方面，即人民得到社会和国家的照顾，还体现在人民根据各自的实际能力为社会贡献和奉献方面。

在社会政策中实现公平必须运用调整和优先原则；必须优先照顾有功人员，帮助贫困者和贫困地区；有更多贡献的人，社会和国家应给予更多照顾。

在动员人民资源投入文化和社会活动中实现社会公平，并非平均分配，而是根据不同实际条件和不同收入水平的人群采用不同的动员方式和程度。属于党和国家社会政策对象的人可以减免部分出资。

社会公平还通过发扬“富帮贫”的传统，富裕地区帮助贫困地区来实现。鼓励民众自愿捐款设立各种基金，如奖学金基金、慈善基金等。国家制定成立和管理这些基金的规定，旨在发挥捐款人的自我管理和监督能力，实行收支公开制度。

在教育、卫生、文化领域正确理解并实施社会化，正是按照党的路线实现社会主义方向。

二、教育和培训领域的社会化

1. 全民参与教育事业运动的内容包括：

在全社会范围内形成广泛的终身学习热潮，多种形式并举；动员全民，特别是劳动年龄人口，终身学习以更好地工作，获得更高收入和更美好的生活，使我国成为学习型社会。

动员全民关心青少年，营造健康的教育环境，密切学校教育与家庭教育及社会教育之间的联系；加强党委、人民代表大会、人民政府、群众团体、企业等对教育事业的责任。

提高全民对教育的认识和参与度，巩固和增强教育系统的有效性，以更好地服务人民的学习需求。

2. 实施教育和培训活动社会化的若干方针和措施：

a) 除巩固公立学校作为主导作用的核心地位外，还需发展多种教育形式，促进非公立学校的多样化发展，为所有人提供提升知识的机会，接触最新的科学技术知识，应用于工作和日常生活中；利用大众传媒发展远程教育等。完善评估结果和教学质量的管理机制。

鼓励和支持发展公私合营、民办和私立学校，特别是在城市、市镇和经济条件较好的地区。

对城市、市镇和镇的指导性比例（具有导向性，不具强制性）关于非公立学校发展的程度为：学前教育占大部分；小学阶段占10-15%；初中阶段占25%；高中阶段占50%。

将专门职业中等专业学校移交由各总公司、直接管理的国有企业负责，将教育与用人单位挂钩。对于大型总公司，有快速增加人力资源的需求，允许在总公司自筹资金的基础上将其下属学校提升为高等专科学校。

逐步将公立职业培训中心转变为半公营形式，发展民办和私立职业培训中心；将职业教育与市场和企业联系起来。

巩固现有民办大学，允许在一些有需求和管理能力的地方设立新的民办大学。

制定具体政策支持符合条件的非公立学校，如：省级人民政府支持非公立学校建设校舍，提供土地条件；国家机关允许非公立学校租赁现有的设施和建筑作为教学场所；民众参与股份制投资以建设非公立学校；银行向非公立学校提供优惠贷款用于基础设施建设和教学设备采购；允许公立学校的教师和研究所的科学家参与非公立学校的教学工作。公立学校的教师转到半公营、民办或私立单位后，继续享有社会保险福利。

b) 充分利用社会资源发展教育。除了增加和有效使用国家预算外，还需要改进学费制度，动员学生家长和生产、经营组织的贡献。

动员民众为教育捐款必须仔细考虑，根据每个地区和地方的生活水平和能力，在确保社会公平的前提下，制定合适的学费政策，并同时实施社会补贴和贷款政策以支持学习。

调整普通中学在城市、市镇和高收入地区（高于全国平均水平）的学费；对低收入地区（低于全国平均水平）收取较低的学费；对偏远地区免收学费。提高职业学校、中等专业学校、高等专科学校和大学的学费。

公立学校的学费收入加上国家预算拨款必须满足支出需求，保证教师合理的薪酬；禁止随意向学生收费，包括违反道德和教育原则的课外辅导费。

国务院规定学费框架、收费机制和使用机制，授权省、直辖市人民政府和大学校长确定各地和各大学的具体学费标准。除学费外，所有学校只能收取两项费用：校舍建设捐款和招生考试费。教育部提供指导并规定这两项费用的决策权限。

c) 合理布局教育网络，按照经济地理区域的需求和发展能力进行分配。

明确地方政府对辖区内教育和培训的管理和监督责任，以及中央管理的培训机构的自主权和责任。

提高教育活动质量，妥善处理规模、质量和效益之间的关系。

制定教育和培训活动的标准体系。任何关于教育和培训改革的方案都必须考虑到其社会影响和财务影响。

提高教科书的质量，改进教科书的内容和印刷方式，使其可以长期使用。

加快师范院校招生和培养质量的提升，特别注重山区、偏远地区的师资力量增强。

d) 按照第八届中央委员会第二次全体会议的精神，合理安排和使用国家财政预算支持教育和培训。

优先集中使用国家预算支持以下要求：教师和教育管理人员的培训、改善工资政策；普及小学和初中教育；重点学科和人才培训；提高教育和培训质量。

改进教育预算的分配方式和管理机制：

- 根据地方特点（教育发展需求、地理位置、人口密度、地方经济能力和人民贡献能力）分配地方教育和培训预算。中央培训预算按专业和学生规模分配。

- 减少行政开支，限制会议，将资金用于直接支持教学和学习的支出。

- 继续改进奖学金、社会援助和教育贷款制度，确保贫困学生有机会接受教育。提高优秀学生和需要鼓励专业的奖学金金额。

- 发展由民众自愿捐赠，政府可部分资助的学习基金，帮助贫困学生上学。

- 规定企业对教育和培训活动的资助义务，依据企业的收入、员工数量和培训水平。企业自愿捐赠给教育和培训的资金不计入收入和利润征税。财政部准备由政府发布一项关于此问题的法令。

e) 积极争取国际组织的支持，通过国际合作增加教育资源，促进教育和培训事业的发展。

允许某些外国大学或海外越南人教育机构根据越南法律在越南开设学校。

允许国内大学聘请外籍教师和居住在国外的越南教师任教。

使用一部分国家预算和外国援助资金，派遣我国教师出国进修，选派学生到国外学习所需的专业和学位。

g) 组织国家教育管理机构与人民团体和群众组织之间紧密而经常的配合，动员民众有效参与教育事业。

III. 社会化公共卫生工作

1- 公共卫生保健是每个公民和整个社会的基本需求。这不仅是卫生部门的任务，也是各级党委、政府、群众团体和社会组织的责任。因此，推进公共卫生工作的社会化是必要的，并符合时代趋势。

公共卫生工作的社会化内容包括：动员和组织社会各界和个人积极主动地参与，从集体和个人两个方面进行活动和贡献；加强多部门合作，巩固卫生部门的核心作用。

社会化包括：多样化提供医疗服务的形式（如国家、集体、民间、私人等），其中国家卫生服务起主导作用。允许具有专业知识和经验的多种力量在国家管理下参与医疗服务，以使医疗服务更加方便民众并减轻国家财政压力。鼓励国内外组织和个人建立慈善诊所。扩大家庭医疗服务、私人药店、社区卫生站的服务范围。

动员民众自觉参与健康促进活动：卫生运动、健身、疾病预防、环境保护、社会不良现象防治、文明健康生活方式建设；增强对民族传统医学的使用，种植药用植物和动物。

民众通过医疗费制度和自愿参加医疗保险来支付医疗服务费用。

2. 实施医疗卫生社会化的一些方针和措施。

a) 多样化医疗服务形式：允许成立半公营医院、私营医院、合资医院或外资独资医院，以及私营或股份制制药企业。加强对私营药店、私人诊所和传统医学治疗机构的有效管理。

b) 调整公立医院收费制度，使之适应当前经济和社会情况，在确保医疗费用接近直接成本的原则下逐步实施，以便民众接受。

调整医疗保险制度，使之适应医疗费用水平，消除医保患者和自费患者之间的治疗差异。多样化缴费标准，并规定从医保基金中支付的金额与缴费水平和时间相匹配。实施适当的支付机制，防止滥用医保卡。提高诊疗质量，吸引更多民众参加医疗保险。

妥善安排贫困人员的诊疗工作。政府资助部分费用，同时鼓励红十字会、慈善组织、群众组织、国有和私营经济实体捐款设立帮助贫困人员就医和购买医疗保险的基金。

各级政府应指导开展“提高家庭卫生设施质量，主动防病”运动，将家庭草药园建设成广泛的基础性运动。

提高基层医疗卫生网络的质量，首先是培训足够的乡村护士、助产士和药剂师；制定政策激励医生、医士和药剂师在基层医疗机构工作。

IV. 文化活动的社会化

1. 文化活动的社会化旨在吸引全社会和各种经济成分参与文化创造、传播和普及活动，为文化活动的蓬勃发展创造条件，提高民众的文化享受水平，基于加强党的领导和国家在文化领域的管理工作。

2- 实施文化活动社会化的一些方针和措施。

a) 对由国家预算资助的艺术单位进行重组，中央集中建设代表性艺术团（如戏曲、曲艺、粤剧、杂技、话剧、民族歌舞、交响乐、芭蕾舞、木偶戏等）；地方仅保留代表当地传统艺术的单位。允许一些家庭式、私营或集体性质的艺术团在法律框架内运作，并由国家对其内容和质量进行管理。

b) 除国家指标外，音乐、舞蹈、戏剧、电影、手工艺、美术学校可根据学生的学费贡献扩大招生规模；国家艺术团可按带教方式接收国家分配的招生指标。鼓励建立民办艺术和工艺学校。

c) 除了国家单位外，其他经济成分可以在国家管理下发行电影。允许文化机构、电影发行公司和电影院与投资方联合改造和升级放映设备和技术。

d) 扩大由各经济成分参与的文化产品发行网络。允许国家印刷厂进行股份制改革，具体出售的股份比例根据每个重要机构的性质确定。为了引进先进技术，实现印刷行业的现代化，提高印刷产品质量，允许与国内外投资者在印刷某些环节上进行合资，如电子制版、包装印刷、商标印刷等。

国家集中投资建设博物馆，保护和修复国家级历史文化和文化遗址；其他遗址交由民众按照文化部的业务指导进行保护和修缮。允许建立集体或个人收藏室。

发展从中央到省、市和区、县的文化宫、信息中心系统；巩固流动信息队；在居民区内建立具有综合性和跨行业性的文化中心：文化-信息、教育、卫生、体育等。

加强对倡导文明生活方式、文明家庭、文明村庄建设的指导，结合消除社会恶习和陋习。