令号91/2021/法令-CP关于首都地区各省市协调机制的规定

关于首都地区各省市协调机制的规定以执行有关首都的法律规定

____________________ 

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2015年6月19日的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；

根据2019年11月22日的《关于修改〈中华人民共和国国务院组织法〉和〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉若干条款的决定》；

根据2012年11月21日《首都法》；

根据二〇一九年六月十三日《政府投资法》；

根据《规划法》，二零一七年十一月二十四日7;

根据计划与投资部部长的建议；

政府发布关于首都地区各省市协调机制的规定，以执行有关首都的法律规定。

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本规定涉及首都地区各省市的协调机制，各部门、行业和机构在执行有关首都的法律规定中的职责；优先投资首都地区的重点规划和项目的机制和政策，这些项目具有区域规模和区域联系性质。

首都地区包括以下省市：河内市、海阳省、兴安省、永福省、北宁省、河南省、和平省、富寿省、北江省、太原省。

第二条 适用对象

本规定适用于与首都地区各省市协调活动相关的机关、组织和个人，以执行有关首都的法律规定。

条3. 术语解释

区域重点规划和项目是指位于两个或以上省市范围内的工程和项目，或者位于一个省市范围内但对至少一个其他省市产生影响的工程和项目，旨在促进经济社会发展。

第二章

协调的原则、内容和领域

第四条 配合原则

1. 遵守宪法、《首都法》及相关法律关于首都经济和社会发展机制和政策以及国防安全保障的规定。

2. 协调工作必须遵循协商一致、平等、公开透明的原则，符合法律规定。

3. 通过经有权机关批准的计划、规划和项目进行协调。

4. 组织协调工作的主持由相关职能、任务和权限的部门、行业或受该领域、任务影响最大的地方承担。

5. 对于未能达成共识或超出首都地区各部门、地方决策权限的问题，根据区域协调委员会的建议，区域协调委员会主席应向有权限的机关报告并作出决定，按照现行法律规定处理。

第五条 重点协调领域

协调领域涵盖所有经济和社会领域，其中优先考虑以下重点领域：

1. 建设规划。

2. 医疗卫生、教育和培训的发展。

3. 科学和技术的发展。

4. 环境管理和保护、防灾减灾和适应气候变化。

5. 土地管理。

6. 居民管理和住房发展管理。

7. 基础设施技术系统的发展。

8. 交通系统的建设和管理。

9. 文化、历史和旅游业的保护和发展。

第六条 关于规划的制定和实施

1. 制定和实施首都地区的区域规划、国家行业规划、省级规划及相关规划，必须进行协调，以确保规划的一致性和同步性，其中主要需要协调的领域包括：交通系统连接；信息和通信基础设施；清洁水源供应和使用；污水处理、固体废物和危险废物处理；空气质量管理；旅游区；人力资源开发；高等教育和职业教育机构；科研机构；医院和环境污染防治。

2. 在制定首都地区的区域规划、国家行业规划及相关规划过程中，必须按照规划法和其他现行规定进行协调，以确保规划的一致性、同步性和层次性，重点是第五条规定的领域内容。

3. 在规划实施过程中的协调：规划经有权机关批准后，负责管理规划的机关和地方有责任公布和公开规划，并开展招商引资活动，吸引国内外投资者和各种经济成分参与实施。各部门、地方根据分配的任务组织实施，并负责监督和检查规划的执行情况。

条7. 关于投资发展

1. 根据经有权机关批准的区域规划、省级规划，首都地区协调委员会指导并配合各部委、行业和区域内各省市组织投资促进会议，动员外国直接投资（FDI）、官方发展援助资金（ODA）、优惠贷款和其他国内经济成分的资金，以实施区域内的投资项目。

2. 投资发展的主要合作领域包括：污水处理、固体废物处理、危险废物处理；空气质量控制；气象水文；区域连接道路系统建设、高速公路、航空港；信息基础设施建设；高新技术园区、工业园区、出口加工区的发展；国家级旅游区基础设施建设；科研机构和高质量教育机构的建设和发展；数据库系统；高质量医疗中心、区域医疗中心、文化体育中心的发展。

建设处理污染和保护环境的工程项目必须符合规划要求，并考虑邻近地方人民的利益，同时确保与相关项目的实施同步进行。

对于已列入国家行业规划和地区规划的重点投资项目，有关部委、行业和区域内地方政府有责任组织投资促进活动，动员各种经济成分的资金，按照相关法律规定实施。

对于未列入国家行业规划和地区规划的重点投资项目，有关部委、行业和地方政府根据其职能任务，有责任配合主管机构，按照法律规定程序调整或补充相关规划，并在征求首都地区协调委员会意见后进行。

条8. 关于教育培训和劳动力使用

1. 协作投资建设和发展高等教育机构及职业教育机构；为区域内各地方培养人力资源，发挥教育机构的优势，提高人力资源质量。

2. 协作使用劳动力，特别是从农业用地转换用途的劳动力，以及经济区、工业园区、出口加工区的劳动力。指导和支持就业介绍、劳动调配，必要时解决劳动争议。

3. 协作建设工人住房及其他必需设施，特别是在经济区、工业园区、出口加工区；解决社会问题，维护社会治安。

条9. 关于建立机制和政策

1. 各部委、行业审查研究制定或按权限发布法律法规文本或修改现行规定，关于优惠和支持机制，吸引投资资金，适用于首都地区：

a) 中央财政对地方财政的支持；公开透明地编制地方预算，符合未来阶段各省、市的发展需求；

b) 支持发展配套工业区的财务机制，在电力、电子、信息技术等领域；高科技园区、高科技产品；国家级旅游区基础设施；高科技农业区、直接生产科学研究和技术的发展；

c) 高级技能培训支持，吸引人才的政策。

2. 在首都地区的共同政策之外，各地方在其职能权限内具体规定适合各自特殊条件的政策，但不得违反现行规定和整个区域的共同政策。当机制和政策发生变化时，各部委、行业和地方有责任向首都地区协调委员会报告，并通知区域内其他地方以便协调执行。

3. 为了满足超出权限和能力的紧急需求，首都地区的省、市可以通过首都地区协调委员会向总理、政府或国会请示决定。

条 10. 关于系统信息区域数据库

1. 各有关部委、行业和区域内各省市负责向首都协调指导委员会提供相关领域合作内容的信息。需提供的信息包括：已出台的机制政策、市场预测、区域联结项目、应用科学技术的产品以及五年和每年经济社会指标的执行情况。

2. 首都协调指导委员会负责建立数据库，加强区域内各地方之间的信息共享，以及各地方与各部委、行业和首都协调指导委员会之间的信息共享，确保问题得到及时准确处理。各部委、行业、机构和相关地方负责及时、准确地向首都协调指导委员会提供完整信息，以支持总体指导工作。

第三章

首都重点项目的优先投资政策及组织区域协调

条 11. 重点项目

1. 区域内的重点项目是指在以下领域具有推动作用、影响力和连接经济、社会发展的大型工程和项目：

a) 技术基础设施：投资建设中心高速公路和环城路；区域内铁路、国家铁路；提升国际机场；跨省水利和防洪项目；高科技园区基础设施发展；新建和升级跨省水厂；固体废物和废水处理项目；空气质量监测站；各地方的重点交通项目；

b) 社会基础设施：区域内的医疗、教育和职业培训设施；

c) 商业服务、科技、旅游和文化体育：与经济走廊、高速公路和环城路相关的项目；

d) 农业和农村经济发展：区域内的农业支持中心和大规模商品原料生产基地。

2. 根据本条第1款规定的内容，总理将根据每个时期制定重点项目清单，作为动员投资资源的基础，以实施这些项目。

条 12. 优先调动投资资金的政策

1. 中央预算将部分资助各省市用于为区域重点项目进行补偿、土地征用和重新安置工作。

2. 优先调动官方发展援助资金和优惠贷款，由外国赞助商提供，用于实施区域重点项目。

3. 各省市政府有责任安排地方预算，以在其辖区内实施区域重点项目。

4. 优先将区域重点项目纳入国家投资促进计划的项目征集名单。

5. 各部委、行业和区域内的省市优先安排资金，通过公私合作伙伴关系（PPP）方式准备区域重点项目的投资。

6. 对于完全由社会化资金投资的医疗卫生、教育和环境管理保护领域的区域重点项目，免除整个项目期间的土地租赁费。对于医疗卫生、教育和环境管理保护领域的区域重点项目，免除土地租赁费的规定按照政府关于这些领域社会化的政策执行。

总理根据各部委、行业和地方的建议，并在首都协调指导委员会提出意见后，决定具体项目清单。

条 13. 组织协调首都地区

1. 首都地区协调委员会包括以下成员：

a) 主席：政府副总理；

b) 副主席（常务）：计划与投资部部长；

c) 副主席：住房和建设部部长和河内市人民委员会主席；

d) 常务委员：计划与投资部副部长；

e) 委员：

- 各部和相当于部级机构的副部长：财政；工贸；交通运输；住房和建设；卫生；教育与培训；外交；公安；国防；农业与农村发展；科学技术；自然资源与环境；信息与通信；劳动、荣军与社会；文化、体育与旅游；民政；司法；政府办公厅；

- 北宁省、兴安省、河南省、和平省、 Phú Thọ 省、北江省、永福省、海阳省、太原省人民委员会主席；

- 来自该地区教育培训机构和科研机构的知名专家和科学家代表；该地区企业界的有影响力代表。

f) 首都地区协调委员会常务机构由主席、副主席和常务委员组成。

2. 首都地区协调委员会负责为总理提供咨询，提出建议，并协助总理协调、检查和监督本法令规定的首都地区合作领域和内容的活动实施情况。

3. 根据计划与投资部的提议，总理发布决定成立首都地区协调委员会并规定其运作制度及任务和权限。

第四章 实施细则

国家管理责任

条 14. 政府和总理的责任

1. 政府对首都地区的合作领域和内容实行统一国家管理。

2. 总理：

a) 每年主持与首都地区协调委员会和该地区各省市以及相关部委、行业的工作会议，评估本法令规定的合作领域和内容的执行结果；

b) 根据首都地区协调委员会的建议，总理发布机制政策，并根据职权决定涉及首都地区合作领域的规划、计划、项目、方案、任务和重点项目的相关内容。

条 15. 计划与投资部的责任

1. 组织制定区域规划并与该地区的地方配合指导编制省级规划，提交有权机关审批，确保规划的一致性和同步性，符合区域总体方向。

2. 主持与相关部委、行业和该地区地方综合重点项目的目录，报告有权机关审议决定从中央预算中支持和优先调动官方发展援助资金和优惠贷款以实施。

3. 根据相关部委、行业的提议和该地区地方的提议，编制国家招商引资项目的目录。

4. 执行首都地区协调委员会常务职责；作为联系点，与相关部委、行业和该地区地方共同制定首都地区协调委员会工作计划；协调本法令规定的合作领域和内容。

5. 研究并提出解决困难和障碍的措施，以及特殊机制和政策，以促进首都河内市和该地区的发展，在实施区域合作过程中。

6. 督促各部委、行业和该地区省市执行本法令规定的相关任务和权限，并根据首都地区协调委员会主席的分工。

7. 监督和总结每年该地区各省市之间合作机制的执行情况。

8. 执行本法令第13条第3款的规定。

条16. 财政部的责任

1. 与计划与投资部合作，筹集资金以实施该地区的重点项目。

2. 指导该地区各省市执行本法令规定的相关合作内容，并根据首都地区协调委员会主席的分工。

条 17. 建设部的责任

1. 主持并指导在首都地区制定城市总体规划，区域城市发展规划，并按照已获批准的规划管理该地区的城市建设过程。

2. 指导该地区各省市执行本法令规定的相关合作内容，并根据首都地区协调委员会主席的分工。

条18. 自然资源与环境部的责任

1. 制定计划、项目和固体废物、危险废物投资项目清单；应用固体废物、危险废物处理技术，实施一些固体废物处理设施建设项目，这些项目具有区域联合作用。

2. 指导首都地区各省市在土地、自然资源和环境保护领域开展合作内容的实施。

条19. 劳动和社会事务部的责任

1. 主持并会同教育部、首都地区各部委、行业和地方政府审查职业教育机构网络规划，以制定培养和发展高质量人力资源的方案，满足生产结构和劳动力市场变化的需求。

2. 建立首都地区各教育培训机构之间共享高质量人力资源的机制，以满足地区和邻近省市的需求。

条20. 教育部的责任

1. 主持并会同首都地区各省市人民政府审查首都地区高等教育机构网络规划，在此过程中优先发展首都周边地区的重点高等教育机构，以减轻对首都的压力，并满足符合劳动力市场需求的高质量人力资源需求。

2. 主持并会同各部委、行业和首都地区各省市人民政府制定人才培养方案，特别是满足首都地区经济社会发展需求的高质量人力资源培养方案。

条21. 文化体育旅游部的责任

1. 主持并会同各地方制定具体的文化、历史和旅游业保护与发展计划和措施，体现首都地区的共同特色。

2. 指导各地方根据有权机关批准的规划，建设并组织实施国家级和特别国家级文物的保护修缮恢复规划以及文化遗产和历史价值的保护和利用规划。

条22. 各部委的共同责任

1. 根据所赋予的职能和任务，主持或会同国家发展改革委、财政部和首都地区各省市制定本部门负责领域的重点经济和社会基础设施建设项目规划；提出投资资金来源建议，以实施这些项目。

2. 指导该地区各省市执行本法令规定的相关合作内容，并根据首都地区协调委员会主席的分工。

条23. 首都地区各省市的责任

1. 制定计划和方案，与各部委和首都地区各省市配合实施本法令规定的合作内容。

2. 与相关部委和首都地区各省市研究并提出地区重点项目的规划和项目。

3. 调整地方财政预算资金，以实施本地区重点经济和社会基础设施建设项目。

4. 制定并提供有关执行经济发展任务的结果信息，按照本法令第10条规定公布本地区重点行业的信息。

5. 完善改善营商环境的机制和政策，出台鼓励和支持各种所有制经济参与地区重点项目投资的措施。

条24. 责任事项之河内市

1. 主动与中央各部委、行业配合，通过扩大多种形式的联系合作共同发展，进一步发挥各省在区域内的经济和社会发展动力作用以及首都区域的发展引领作用。

2. 主动提出建立特殊机制和政策以促进首都发展，并将其置于为全国服务和发展、日益文明和现代化的关系中；同时确保符合首都调动各种潜力、优势和主动性的能力，为推动首都区域和全国的经济和社会发展提供动力。

条 25. 报告制度

每年12月31日前定期，首都区域内的各省市人民政府及有关部、机关有责任就本法令规定的任务执行情况提交年度报告，并送交区域协调委员会办公室汇总，向总理和首都区域协调委员会主席报告。

第五章

实施条款

第二十六条 实施条款

本法令自2021年12月5日起生效。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长、首都区域各省市人民委员会主席及相关组织和个人负责执行本法令。