通知第91 TC/QLCS号关于指导补偿和提供支持以腾空土地用于恢复从胡志明市到芽庄的一号国道的面平工作。

通知

|||关于补偿和援助以释放土地用于恢复一号国道（胡志明市至芽庄段）的实施指导 |||为服务于恢复一号国道（胡志明市至芽庄段）

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|||根据政府总理于1995年9月15日签发的第5139号公文（政府办公厅），并基于各部委的意见；财政部就补偿和援助以释放土地用于恢复一号国道（胡志明市至芽庄段）提出如下指导意见：

|||一、补偿和援助的对象与范围

|||直接管理使用土地且是土地上现有财产的所有者，现国家收回土地以释放土地用于恢复一号国道（胡志明市至芽庄段），该组织或个人应被视为符合政府于1994年8月17日颁布的第90号法令第二条、第三条、第四条规定的补偿损失或援助对象。

|||当国家收回土地以释放土地用于恢复一号国道（胡志明市至芽庄段）时，土地及其上现有财产应在以下范围内进行补偿或援助：

|||位于一号国道保护带之外的土地及其上现有财产，依据政府于1982年12月21日颁布的第203号法令（现为政府）的规定。

|||二、关于土地损失补偿或援助：

|||1. 对于合法使用的位于一号国道保护带之外的土地，现被收回用于恢复一号国道：

|||在1993年10月15日前由国家分配或稳定使用土地的组织和个人，如果其土地满足政府规定条件并获得相应土地使用权证书，或者持有经各级人民政府确认的土地使用权转让、转换或继承证明，则现在国家收回用于恢复一号国道的，将通过提供相同用途的土地替代或按相同用途土地价格进行货币补偿。

|||不符合上述补偿条件的情况，将按照政府于1994年8月17日颁布的第90号法令第九条规定给予援助。

|||a. 对于农地和林地：

|||- 新建的一号国道用地范围内的农地和林地被收回，将按照政府于1994年8月17日颁布的第90号法令第八条第一款规定进行同类土地补偿。

|||- 新建的一号国道用地范围外的农地和林地，若用于施工或保障交通安全，则仅对土地上的农作物损失进行补偿，不包括土地补偿。工程结束后，国道一号项目管理委员会负责恢复土地，并将其归还给原使用者继续耕种。特殊情况，若该土地无法种植短期作物或低矮树木而不影响车辆视线，则可考虑重新分配土地。

|||b. 对于居民区用地：

|||- 若收回后剩余土地面积仍足以居住，户主同意留在剩余土地上，则国家仅对被收回部分进行货币补偿，而非提供新土地。

|||- 若收回后剩余土地面积不足以居住，乡、镇、市辖区人民政府有责任向县级人民政府报告，并由省级人民政府审批居民家庭的住房用地补偿计划，确保补偿面积等于被收回面积。对于城市地区，省级人民政府根据地方土地储备情况决定每户家庭的补偿土地面积，不足部分则以货币补偿。对于被补偿土地的家庭，乡级人民政府负责汇总并上报省级人民政府作出决定，收回土地并制定合理有效的使用管理方案。

|||- 若补偿土地的价值低于被收回土地的价值，则国家将以货币形式补偿差额部分。若补偿土地的价值高于被收回土地的价值，则国家仅补偿等值部分，超出部分作为补充土地，受补偿人需按规定缴纳土地使用费（政府于1994年8月17日颁布的第89号法令）。

|||- 若受补偿人拒绝接受土地，则以货币形式补偿。

|||c. 收回的土地：

|||收回的土地将以相同用途的土地进行补偿，并免缴土地使用费。若补偿土地的用途不同于被收回土地，则补偿土地可以按照被收回土地的用途进行变更使用，并免除受补偿人的土地使用费变更。

|||d. 土地补偿价格：

|||根据省政府根据政府于1994年8月17日颁布的第87号法令规定的具体土地类型、等级和位置的价格执行。

|||e. 补偿土地的储备：

|||根据政府于1994年8月17日颁布的第90号法令第七条的规定。

|||2. 对于合法使用的一号国道保护带内的土地：

|||根据政府于1982年12月21日颁布的第203号法令（现为政府）和政府总理于1990年1月3日签发的第06号决定（现为总理）第二部分第一条的规定，被收回的一号国道保护带内的土地将按照以下方式进行补偿和援助：

|||- 对于在1982年12月21日之前已使用或建造房屋和其他建筑的土地，将按照实际用于住宅和其他建筑的实际面积进行补偿，其余土地面积将按照农地和林地的规定进行补偿。

对于1982年12月21日之后建造的房屋和建筑物，国家收回土地时不予补偿土地，组织、家庭和个人必须自行搬迁并解决新的居住地。对于确实有困难的家庭和个人，其被收回的居所是唯一的，并经当地各级政府确认，可以考虑按照地方实际情况提供最小面积的新居住用地，并需缴纳土地使用费，依照国务院令第89号1994年8月17日的规定。

各乡、镇、街道办事处负责汇总并向县级人民政府上报方案，由县级人民政府向省级人民政府提出提供新居住用地的计划，该用地属于上述第二目第一款规定的土地储备。

3/非法使用的土地：

国家收回时，使用者不得获得土地和财产损失赔偿，并须承担所有拆除和平整场地的费用，依照国务院令第90号1994年8月17日第十条规定。

三、补偿和赔偿地上财产损失：

1/房屋和构筑物的补偿和赔偿（包括服务于每栋房屋的构筑物）：

a/合法建设的房屋和构筑物的补偿和赔偿：

房屋和构筑物（以下简称工程）符合以下条件之一被视为合法：

- 在1982年12月21日发布的国务院令第203号之前，在合法土地上建设并持有建筑许可证（城市地区）或地方政府确认（农村地区），且正在稳定使用中，无争议。

- 在1982年12月21日发布的国务院令第203号之后，在合法土地上建设，位于一级公路保护范围之外，并持有建筑许可证（城市地区）或地方政府确认（农村地区），且正在稳定使用中，无争议。

a-1/对于全部拆除或搬迁的工程：

被认定为合法的工程按其现有价值进行补偿。补偿金额计算公式如下：

补偿金额 = 工程被拆除的使用面积 × 新建工程单价（由省级人民政府根据国家规定发布）× 工程被拆除的质量剩余比例。

如果地方尚未制定新建住宅的标准价格表，则可采用国务院令第61号1994年7月5日附录1中的最低标准价格表。

工程质量剩余比例的确定依据联合部通令第13/LB-TT号1994年8月18日的规定。

如果房屋及其附属设施的剩余价值过低，不足以重建同等技术标准的新房，则家庭可能获得额外补偿，但总补偿金额不得超过地方发布的同等技术标准新房的建设成本。

对于可以拆卸并搬迁到新址重新安装的工程，仅补偿拆除、运输、安装费用及在拆卸、运输、安装过程中消耗和损坏的材料费用。最高补偿金额不超过省级人民政府发布的同等技术和标准工程的10%的标准价格。

a-2/对于部分被切割的工程：

补偿面积的确定如下：

- 部分被切割但仍安全且确保剩余部分能够继续存在的工程，按被切割和拆除的部分面积进行补偿。

- 部分被切割并对工程的安全性产生影响的工程，补偿面积如下：

+ 一个或多个无法继续存在的单元或房间的面积。

+ 整个工程的面积，如果整个工程都无法继续存在。

补偿金额的计算方法与第三目第一款相同。

b/对一级公路保护范围内未被视为合法建设的房屋和构筑物的支持：

原则上，未被视为合法建设的房屋和构筑物不予补偿，但国家可根据土地和地上工程的合法性程度和性质酌情给予部分支持，具体如下：

b-1/对于农村地区：

在1982年12月21日之后在一级公路保护范围内建设的房屋和构筑物，即使没有其他合法文件，但经乡政府确认无争议的，将按以下方式予以支持：

+ 在1982年12月21日至1987年12月29日《土地法》颁布前建设的工程，按同等技术标准的合法建设工程补偿额的70%给予补助。

+ 在1987年12月30日至1993年10月15日《土地法》颁布前建设的工程，按同等技术标准的合法建设工程补偿额的60%给予补助。

+ 在1993年10月15日后建设的工程，不予补偿，建设者必须自行拆除。

b-2/对于城市地区：

根据国务院令第60号1994年7月5日第十条第三款和第十一条第二款以及1995年5月31日国土资源总局647号文关于合法土地文件的规定，以及1982年12月21日国务院令第203号的规定：

+ 在1982年12月21日后建设但没有建筑许可，但持有合法的土地使用权文件，且房屋和住宅符合规划，并经乡、镇、街道办事处确认无争议的工程，按同等技术标准的合法建设工程补偿额的60%给予补助。

+ 在1993年10月15日前建设但没有建筑许可，且没有合法文件但符合规划，并经乡、镇确认无争议的工程，按同等技术标准的合法建设工程补偿额的50%给予补助。

在划定的交通安全保护范围内已经标示的土地界线和在建设前已公布的规划内进行建设的工程，不予补偿、补助，并自行拆除。

合法建设且具有相同技术标准的工程的补偿金额，按照本节第三条第一款第b项的规定确定，依据本节第三条第一款第a项的规定。

2/ 对农作物、迁移坟墓、历史遗迹、教堂、祠堂、烈士陵园和其他财产的补偿：

按照国务院令第90号1994年8月17日发布的《城市房屋拆迁管理条例》第十三条和第十二条第一款的规定执行。

四、搬迁补助

每户被搬迁的家庭，其住所属于被征地和财产补偿对象的，将获得以下规定的搬迁补助，以稳定生活：

- 农村：500,000元

- 人口密集、正在形成城镇的商业区：630,000元

- 城镇类别五：750,000元

- 城镇类别四：870,000元

- 城镇类别三：1,000,000元

- 城镇类别二：1,120,000元

- 城镇类别一：1,250,000元

被部分裁减使用的家庭，将获得相当于上述完全搬迁家庭50%的补助，以稳定生活。

V. 组织实施

广州市至芽庄市各省政府主席负责指导并按本通知规定实施补偿。补偿的审批和组织实施程序依照国务院令第90号1994年8月17日发布的《城市房屋拆迁管理条例》第四章的规定进行。

国道I项目管理委员会负责直接向每个组织、家庭和个人支付补偿款项，按照经省人民政府主席批准的方案。

广州市至芽庄市各省市财政物价局负责协助同级政府确定土地价格、财产价值等补偿事宜，监督和指导当地补偿工作。广州市至芽庄市各省市税务局负责按照国务院令第89号和财政部发布的相关通知的规定收取土地使用费。

财政部（国有资产管理司）负责指导和检查地方和国道I项目管理委员会的土地和地上财产补偿工作。

补偿对象必须直接领取补偿。任何通过任何组织后再分配给每户家庭或个人的补偿行为均违反国务院令第90号1994年8月17日发布的《城市房屋拆迁管理条例》，并依法处理。

本通知适用于为建设国道I段从广州市到芽庄市而进行的土地和地上财产补偿。在执行过程中如遇问题，各地和基层单位应及时报告财政部予以解决。