令第92/2005/ND-CP详细规定了《河内首都条例》的若干条款

令

关于实施细则若干条款的《首都河内条例》

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 中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零三年十一月二十六日的《人民代表大会和人民政府组织法》；

根据二零零零年十二月二十八日的《首都河内条例》；

根据河内市人民政府主席第53/TTr-UB号提案（二零零四年九月十七日）以及第4218/UB-NC号公文（二零零四年十一月十二日）、第11/BC-UB号公文（二零零五年三月九日），

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令规定了《首都河内条例》中关于机制、政策、责任分工和国家管理分级在经济、教育、科技、文化社会、城市管理、投资建设和发展首都等领域实施的具体细则。

条 2. 首都经济发展和社会发展战略

一、首都的建设与发展按照经济发展和社会发展总体规划进行。根据河内市人民代表大会和河内市人民政府的决议，制定首都经济发展和社会发展总体规划，并提交政府审批。

二、首都经济发展和社会发展战略必须满足以下要求：

（一）充分具体化《首都条例》和本法令规定的首都建设与发展目标；

（二）明确河内市人民政府、各直辖市人民政府、中央部委在执行首都经济发展和社会发展战略中的职责。

三、各部委在制定与首都相关的行业发展战略时，应与首都经济发展和社会发展战略保持一致。

条 3. 首都建设与发展政策

一、首都作为重点地区，集中投入财政、预算、人力资源、科学技术等资源，确保实现《首都河内条例》第三条规定的目标。

二、首都的建设与发展要全面同步地按照规划、计划进行，明确各个时期的重点领域，以适应首都发展的需求。

三、对于属于鼓励领域的项目，可享受最高优惠待遇。基于法律法规及上级机关的规定，河内市人民代表大会和河内市人民政府制定特殊机制和政策，加快经济和社会发展，促进社会化的实施。

四、必要时，河内市人民政府可以聘请外国专家来协助编制首都发展规划。

组织实施 投资、建设和发展的责任分工

一、政府指导中央和地方各级国家管理机构动员各种资源支持首都建设与发展。

二、总理直接负责首都的建设与发展工作。河内市人民政府主席直接负责首都的建设与发展工作。

三、各部会在其职责范围内，有责任指导并配合河内市人民政府完成首都建设与发展任务；及时解决或建议总理解决在执行经济和社会任务过程中出现的问题。

自收到河内市人民政府的意见或建议之日起三十日内，相关部委有责任书面答复其职权范围内的问题。超过期限未答复的，河内市人民政府有权作出决定，并对决定的合法性承担责任。

第二章

经济、教育和培训、科技、文化和社会发展

节一

经济发展

第五条。 发展服务业

一、各中央部委有责任与河内市人民代表大会和河内市人民政府合作，制定机制、政策和具体措施，推动高质量服务业的发展。中国人民银行和财政部在其权限范围内，制定金融和货币政策，使河内成为区域和全国的金融中心。

二、除国家普遍优惠政策外，河内市人民政府还提出针对高技术服务业的优惠政策，包括贸易、金融、银行、旅游、技术转让、人力资源培训、公共交通和新兴服务行业。

三、优先为服务业提供资金、人力和技术设备，充分利用潜力，服务于首都的经济社会发展和整个地区的经济发展战略。

条6. 发展工业

一、工业部制定长期、五年和年度规划，确定与首都有关的部分，并征求河内市人民政府的意见，提交审议。

二、根据已批准的工业规划，

提出

重新合理布局首都工业网络，有效利用土地，符合规划要求；

决定采取措施筹集资金，发展高科技产业，生产具有竞争力的新产品。

d) 提请有权限的国家机关决定减少土地租金，提供优惠贷款以鼓励各类经济成分的企业投资发展生产和增加出口信息技术、电子、生物、机械、自动化、新材料生产使用、农林水产品加工以及首都具有竞争优势的产品；

决定旨在推动国有企业改革和发展的一系列机制和政策；建设农村工业企业的规划。

条7. 发展农业和郊区经济

1. 农业农村部负责制定农业发展的长期规划、五年计划和年度计划，朝着农村工业化、现代化方向推进，促进出口；确定与首都相关的行业重要项目，在此过程中征求市政府的意见，并提交审议；

2. 在已获得批准的农业、工业和商业规划的基础上

提出

b) 决定实施与首都相关的规划和计划的具体措施

制定吸引资金发展郊区经济和首都现代农业的政策，优先发展清洁农产品；逐步提高农村产业结构中工业和服务的比例；逐步减少农业劳动力；提高农业用地利用效率；

提请有权限的国家机关决定对国内外组织和个人在清洁食品生产、加工和出口方面的优惠政策；扩大合作联系，形成市场以销售农产品；

制定保护、恢复、巩固和发展传统手工艺村的制度；提升新的高质量行业，吸引当地劳动力。

节二

教育和培训的发展

条 8. 高等教育的发展

1. 教育部及相关管理首都高校的部门负责：

a) 制定高等教育发展的长期规划、五年计划和年度计划，确定与首都相关的部分规划和计划，征求市政府意见，并提交审议；

b) 在其职权范围内决定逐步将大学、高等职业学院迁出市区的计划；制定招生指标；采取措施提高教学质量；分配和分级管理大学校长的培训职责，以满足首都和全国的人力资源需求；

投资升级现有位于首都的大学和高等职业学院，提高教学质量和设施标准，达到区域和国际水平；

主导并配合市政府制定大学和高等职业学院学生管理制度；投资解决学生住宿问题。

2. 市政府主导并与教育部合作规划和建设配套齐全、现代化的学生村，为市内的大学和高等职业学院创造教育文化环境。

条9. 发展首都普通教育和职业教育体系

1. 市人民代表大会和市政府负责：

a) 决定集中资金投资建设、改造和升级由市政府管理的中等职业学校、普通学校、幼儿园和其他教育机构的设施；

b) 决定具体政策和措施，鼓励组织和个人投资发展教育和培训；与国内外组织和个人合作，扩大教育和培训机构，提高服务质量，以满足城市发展和周边省份的需求；对教师给予补贴，支持困难地区学生的教育；

c) 决定将市政府直属的职业中学转变为半公营形式；

主动与劳动和社会事务部、教育部合作研究提出特殊政策，以发展首都的普通教育和职业教育体系。

2. 劳动和社会事务部负责，协调相关部委：

a) 制定并投资经费提升由本部门管理的首都职业教育系统，培养高技能工人，服务于首都经济发展和劳务输出；

b) 与市政府合作执行提高教育培训质量的项目。

节 三

科学和技术的发展

条10. 科学和技术的发展

1. 科技部及相关部委的责任：

a) 科技部负责制定科技发展的长期规划、五年计划和年度计划，明确与首都相关的部分规划和计划，征求市政府意见，并提交审议；

b) 科技部和财政部有权在其职权范围内决定具体政策和措施，以使北京成为全国的信息技术、生物技术研究中心和应用中心；

c) 科技部主导并与其他相关部门合作，平衡行业计划与城市需求，投资建设一些达到区域和国际标准的研究机构和实验室。

d) 科学技术部和各部委、行业有责任制定支持首都建设科研网络基础设施的制度，利用其管辖范围内的研究机构和实验室服务于首都建设和发展需求。

2. 胡志明市人民委员会负责：

a) 制定首都科技发展规划，优先发展信息技术、生物技术、机械自动化、新材料生产与应用等高科技领域；

b) 决定鼓励国内外组织和个人投资建设科研设施、发展和应用科技的措施；发布在首都建设和发展中使用和聘请专家的规定；

c) 建立、管理和使用科技发展基金。

条 11. 建立科技市场

1. 科学技术部负责：

a) 主持并协调相关部委、行业和胡志明市人民委员会研究建立和完善信息中介、技术转移中心以及工业产权支持中心的制度；

b) 加强在生产和服务业企业中采用先进的质量管理方法，为首都创造高质量环境。

2. 胡志明市人民委员会发布在首都范围内管理、建设和发展科技市场的规定，以服务首都经济社会发展目标。

节 四

文化和社会发展

条12. 发展文化

1. 文化信息部负责：

a) 制定高等教育发展的长期规划、五年计划和年度计划，确定与首都相关的部分规划和计划，征求市政府意见，并提交审议；

b) 投资建设、维护和管理首都重要的国家文化工程；在发布这些工程的管理和使用规定前，需与胡志明市人民委员会协商一致；编制由该部管理并在首都范围内具有国家级性质的文化工程目录，并于2007年将其他由该部管理的文化工程移交给市政府；

c) 协同胡志明市人民委员会，提交

2. 胡志明市人民委员会负责制定和实施保护与发展首都传统文化的方案；发布关于首都机关单位和市民交往、行为及活动中的文化标准和文明生活方式的规定。

条 13. 巩固和完善医疗体系

1. 卫生部和其他部委的责任：

a) 卫生部制定首都发展的规划和长期计划、五年计划和年度计划，确定其中涉及首都的部分，征求胡志明市人民委员会的意见后提交；

b) 卫生部和财政部在其权限范围内规定：- 在首都建立全国基因和遗传技术研究中心的具体政策和措施；- 提供资金升级卫生部管理的现有医院和药品生产设施，将其转变为现代化高质量的医疗机构；- 规划并建设一些位于首都郊区和邻近省份的重点经济区的高质量大型医院，以缓解市中心医院的压力。

2. 胡志明市人民委员会负责提供资金升级和扩展本市的医疗和药品系统，包括社区卫生站，使其符合首都医疗网络的发展规划和卫生部规定的条件标准，满足首都居民日益增长和多样化的需要；制定计划将各区县的医疗中心升级为综合医院。

3. 胡志明市人民委员会有权调动中央管理的医疗卫生机构的人力物力资源参与应对自然灾害和疫情造成的后果；执行预防和控制疫情的措施。

条14。 发展体育

1. 体育运动委员会负责：

a) 投资建设符合区域和国际标准的现代体育综合体、体育中心和国家体育设施；

b) 协同胡志明市人民委员会执行本条款规定的工作任务。

2. 胡志明市人民委员会负责：

a) 规划体育设施，使之与各区县、居民区和新城镇的详细规划相协调；

b) 集中力量发展代表首都乃至全国高水平的体育项目；

c) 向有权限的政府机关提交有关鼓励和支持组织和个人在本地成立体育设施的规定。

第三章

管理和建设、发展首都城市

节一

城市规划和建设管理

条 15. 建筑和规划管理

胡志明市人民代表大会和人民委员会负责：

1. 决定并批准新建城镇、行政政治区、经济行政区、商业金融区、外交文化体育区、农村居民点的详细规划，依据已批准的首都地区总体规划；

2. 制定适合首都特点的建筑和规划管理制度规定；

3. 建立公开的信息系统，方便组织和个人查询相关信息。

条16。 实施住房建设和管理的措施

1. 市人民代表大会和市政府负责：

a) 决定用于住房商业开发的区域；对于商业或拥有、使用住房必须具备特定条件的区域；

b) 决定鼓励组织和个人投资建设住房的措施；

c) 决定对政策对象、公务员和低收入者出售或出租住房的优惠政策。

d) 实施建立、组织和管理房地产市场的措施；

đ) 制定关于住房质量标准管理规定、技术规范和住房建设单价的规定，使之符合首都条件；在收到建设部部长书面同意后发布；

e) 规定在内城和新城镇各区域内允许建造的坚固高层住宅的最小占地面积；

f) 汇总并分类处理，按照法律规定，在为合法购买或被法律认可的非本市户籍人员发放房屋所有权证书之前进行处理；

2. 中央管理的驻京机构有责任与北京市人民政府合作，解决招聘或接收工作人员时的居住问题。

节二

土地、人口和环境管理

条17. 土地管理

1. 北京市人民政府负责：

a) 决定土地发展基金组织和土地登记办公室的数量，并制定这些组织的组织和活动规则；

b) 决定加快土地使用权证书发放进度所需的措施，以适应实际情况和地方管理情况，完成向本市组织和个人发放土地使用权证书和房屋所有权证书的工作；

c) 根据国务院规定的基准地价，决定并公布适合城市规划发展目标和首都房地产市场实际情况的各种类型土地的价格；

d) 组织实施土地和房产档案的编制；建立土地管理系统；

đ) 决定收回根据市政府规划需搬迁企业的原址土地；

e) 主持并与财政部合作统计由中央和地方行政事业单位及企业拥有的国有房产资产，处理或提交有权机关处理不当使用、过剩国有资产的情况，以提高国有资产效益；

f) 制定符合法律规定和首都房地产市场的补偿、安置和重建住房的规定；

2. 各中央部门负责执行并指导其在京单位严格遵守北京市政府有关土地的规定；

条18. 人口管理

胡志明市人民代表大会和人民委员会负责：

1. 按照规划管理进入首都的人口

2. 决定加强户口管理的措施，确保各区、新城镇和高密度地区的人口质量和规模合理；

3. 制定并组织实施严格的劳动力管理规定，特别是自由职业者和临时工；鼓励组织和个人成立就业介绍中心；

4. 协同地方政府采取措施限制自发移民、临时工、流浪乞讨者和精神病患者进入首都；

5. 制定并执行支持和鼓励自愿从市区迁往郊区和从北京迁往其他地区的居民的制度；

6. 提请有权限的国家机关制定优惠政策，招聘本地劳动力进行专业培训；为高级人才和优秀专家在首都生活和工作创造有利条件；

条19. 加强环境保护

1. 国土资源部主持，协同北京市人民政府及相关省人民政府制定并组织实施保护红河、牛河、底河流域环境的计划；同时与北京市人民政府统一规划、投资和发展环境监测网络，确定从部投资建设的环境监测站获取信息的方式；

2. 各部门负责制定并实施将由其管理的造成环境污染的企业、工业区和医院从市区迁出的计划，最迟于2010年前完成。北京市人民政府全面负责首都的环境保护工作，依照《环境保护法》和《首都条例》第十五条第一款的规定：

a) 在市人民代表大会通过后，根据法律规定决定保护首都环境所需措施；

b) 制定鼓励组织和个人参与环境社会化活动的规定；

c) 建立环境基金，初始资金来自国家预算，补充资金来自其他来源，包括各种环境费用；

d) 确保用于搬迁造成环境污染的企业、工业区和医院以及人口密集区的土地；

节 三

发展城市基础设施系统

条20. 城市基础设施规划与发展计划

1. 工业部、邮电部、国防部分别与北京市人民政府合作，制定信息、电力等现代同步系统的开发计划；各部门和使用电力、通信设施的单位必须与北京市人民政府合作，于2010年前将电缆和线路埋设地下；

2. 农业部与北京市人民政府合作，重新规划城市防洪堤系统，拆除不再有用的旧堤坝；有效利用红河两岸的土地，符合法律规定。

3. 市人民代表大会、市人民政府有责任：

a)与交通运输部、自然资源部、住房和城乡建设部合作，制定城市交通系统投资建设和统一管理计划；包括地下工程如技术管道、供水和排水设施的规划；处理首都垃圾和环境卫生；

b)确保道路两侧街道与道路建设同步进行，保证文明的道路和具有现代建筑风格及景观的街道；

c)编制关于红河沿岸地区土地使用总体规划方案，包括：红河防洪堤方案、泄洪通道规划、位于市辖区内的沿河居民区规划，并向政府报告以供国务院审议并作出决定。

条 21. 管理城市基础设施结构系统

1. 市人民政府应将有关使用城市基础设施结构系统的费用收取标准提交市人民代表大会批准。

2. 市人民政府负责，与交通运输部、邮政通信部、农业和农村发展部、工业部及相关部委合作，负责制定由各部委投资建设的城市基础设施结构系统开发、利用和使用的协调制度。

第四章 实施细则

投资建设和发展首都

条22. 土地使用权拍卖

1. 市人民政府可以动员和使用从土地使用权拍卖中获得的资金，按照法律规定用于投资发展本市的社会经济基础设施。

2. 根据本市发展规划所需资金和现有土地资源情况，市人民政府可预先拨付预算资金用于土地使用权拍卖地块的技术基础设施建设项目。预拨款项将在拍卖完成后予以偿还。

条 23. 预支闲置资金和规定收费、费用标准

在与财政部协商一致后，市人民政府可以：

1. 预支中央财政和其他资金（无需支付费用）以加快由市财政资金投资的项目和市其他目标任务的施工进度。市必须平衡预算以在到期时偿还债务。

2. 提交市人民代表大会决定符合首都特点和市预算平衡能力的收费标准、费用标准、缴纳金额、制度、标准和规定的支出额度。

条24。 投资管理权限划分

市人民政府主席有权：

1. 对于使用市财政资金或市合法筹集的资金进行的投资项目，无论投资规模大小，均决定在新建城市区域和住房、城市基础设施结构系统、技术基础设施和社会基础设施、农业和农村发展领域的投资。

2. 审批外国直接投资项目（FDI），总投资额不超过4000万美元（除非政府另有规定），官方发展援助（ODA）非偿还性项目，总投资额不超过200万美元，以及ODA项目，总投资额不超过1000万美元，在市能够自行平衡还债来源的情况下。

3. 授权各区县人民政府主席、市各局委员会主任决定C类项目的投资，并实施由市人民政府主席审批权限内的国内资金投资项目。

第五章

实施条款

条 25. 执行法令的责任

1. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、中央政府下属机构负责人、市人民代表大会主席、市人民政府主席、各省直辖市人民代表大会主席、省直辖市政府主席对执行本法令负有责任。

2. 各部委在其职责范围内有责任配合市人民代表大会和市人民政府组织执行本法令。

条26. 生效日期

1. 本决定自发布之日起15日后生效。

2. 政府在此之前发布的与本法令相冲突的规定，在本法令生效后适用本法令的规定。