通知第92/2015/TT-BGTVT号关于固定客运线路汽车运营单位选择程序的规定

通知

关于选择固定客运线路经营单位的程序的规定

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根据2017年10月17日政府第116/2017/NĐ-CP号行政命令关于生产、组装、进口和汽车维修服务经营条件的规定；

根据2014年9月10日国务院令第86号《关于机动车道路运输经营活动和条件的规定》；

根据二〇一二年十二月二十日国务院令第107号《关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

遵照运输司司长和越南国家公路总局局长的建议

交通运输部部长发布本通知，规定关于选择固定客运线路经营单位的程序。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了选择固定客运线路经营单位的程序。

第二条 适用对象

本通知适用于与选择固定客运线路经营单位活动相关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 参加选择经营单位的单位是已登记参加选择固定客运线路经营单位的运输企业或合作社。

2. 选择固定客运线路经营单位是指在满足经营条件、管理和组织运输活动的要求下，决定参与固定客运线路经营的企业或合作社的过程。

3. 申请材料（以下简称“申请”）包括由参加选择经营单位的单位准备并提交给组织选择机关的所有文件和表格，作为评估选择固定客运线路经营单位的依据，符合本通知规定的各项要求。

4. 出站时间是指由地方交通运输局（省内线路）或线路两端的交通运输局（省际线路）统一确定并公开在交通运输局网站上的尚未有企业或合作社经营的出站时间，包括出发地和目的地的出站时间。该信息按照交通部发布的附件1a和附件1b中的规定格式公布。

第四条 组织选择的机关

1. 对于省内固定客运线路：由地方交通运输局组织选择省内固定客运线路经营单位。

2. 对于省际固定客运线路：由交通运输局负责组织选择省际固定客运线路经营单位。交通运输局分工原则如下：

a) 线路两端的交通运输局协商，由一端的交通运输局组织选择程序；

b) 接收申请材料多的一方负责实施，如果双方接收的申请材料数量相同，则先接收申请材料的一方负责组织实施选择；

c) 两个交通运输局按50/50的原则分配尚未有运输单位经营的出站时间，每个交通运输局负责实施选择程序。

3. 每个交通运输局接收的申请材料数量和接收申请材料的时间按照交通部第63号通知第十四条第四款的规定执行，并根据交通部第60号通知第一条规定进行了修改和补充。

条 5. 组织实施选择的标准

1. 固定客运线路必须在有权机关批准的规划范围内。

2. 车辆发车时间必须在有权机关公布的行车时刻表内且未被任何单位开发运营。

3. 车辆发车时间必须有两家或以上单位成功登记开发运营（包括线路两端）。

条 6. 实施选择的程序

1. 制定选择计划，包括：

a) 公布选择计划；

b) 成立评估专家小组。

2. 组织选择开发运营单位，包括：

a) 准备申请文件；

b) 接收申请文件；

c) 开启申请文件。

3. 评估固定客运线路开发运营单位的选择申请文件，包括：

a) 评估申请文件的有效性；

b) 评估能力和经营条件；

c) 技术评估；

d) 汇总评估结果。

4. 提交、审批并公开固定客运线路开发运营单位的选择结果。

条 7. 实施时间

1. 发布选择计划的时间不超过两个工作日，自线路两端交通局结束在官方网站上公开发布和以书面形式通知参与选择单位之日起算，依据交通运输部第63号2014年通知，并经交通运输部第60号2015年通知第四条修订。

2. 选择申请文件提交截止日期为选择计划公布后十个工作日。

3. 开启选择申请文件组织时间为提交截止日期后一个工作日。

4. 评估选择申请文件的时间不超过十个连续工作日，自开启申请文件组织之日起算。

5. 审批选择结果决定的出具时间不超过十个连续工作日，自收到审批选择结果报告之日起算。

第二章

制定选择计划

条 8. 选择计划

选择计划的内容包括：

1. 运输线路。

2. 车辆发车时间。

3. 接收选择申请文件开始的时间和地点。

4. 接收选择申请文件的截止时间。

5. 开启选择申请文件组织的时间和地点。

6. 根据本通知附件1制定的能力和经营条件评估标准表格以及根据本通知附件2制定的技术评估标准表格。

条 9. 评估专家小组

1. 交通局负责成立评估专家小组，执行以下任务：

a) 评估选择申请文件；

b) 排序参与选择的单位；

c) 提交审批选择结果。

2. 评估专家小组成员

a) 评估专家小组组长：由交通局运输管理部门领导担任；

b) 成员包括：交通监察人员、运输管理部门工作人员以及其他交通局部门的工作人员，或者由交通局邀请的专业人士。

3. 评估专家小组成员数量：至少五人，且为奇数。

4. 独立专家参与评估专家小组需满足以下标准：

a) 运输专业中级及以上学历；

b) 至少三年公路运输领域工作经验；

c) 独立公正，与参与选择的运输单位无利益关系。

第三章

组织选择

条 10. 投标文件格式

1. 使用语言：越南语。

2. 文件数量：1套。

3. 封装：投标文件必须封装在一个外部密封的袋中，袋子上需完整展示以下信息：

a) 参与选择单位的名称、地址和电话；

b) 在选择计划中公布的接收文件地址；

c) 出发时间及运输线路组织的选择；

d) 不得在...时...月...日...（注明开标时间）前拆封。

条 11. 准备、提交、修改、撤回、接收、管理投标文件

1. 注册参与选择的单位准备、提交、修改或撤回投标文件应按照以下规定执行：

a) 按照本通知附件4规定的模板准备投标文件；

b) 直接或通过邮政寄送至交通运输局，但须确保交通运输局在投标文件提交截止日期之前收到投标文件；

c) 如果注册参与选择的单位提交的投标文件在提交截止日期之后到达交通运输局，则视为无效且不得参与选择；

d) 如果注册参与选择的单位希望在提交截止日期之前修改或撤回投标文件，必须以书面形式寄送给交通运输局。

2. 交通运输局接收并管理已提交的文件，直至公开选择结果；在任何情况下，不得向其他个人或组织透露参与选择单位的文件信息，除非在开标时公开的信息除外。

条 12. 开标

1. 交通运输局应在规定的时间内进行开标，并在参与选择单位代表的见证下公开进行，无论这些单位是否到场。

2. 开标按参与选择单位名称的字母顺序依次进行，程序如下：

a) 检查密封情况；

b) 打开文件，清晰宣读关于参与选择单位名称、出发时间等信息，并由交通运输局代表在所有投标文件页面上签字确认。

3. 编制开标记录：第二款第2项规定的各项信息必须记录在开标记录中。开标记录必须由交通运输局代表和参加开标的单位代表签字确认，并发送给提交投标文件的参与选择单位。

第四章 实施细则

投标文件评估

条 13. 评估投标文件的原则

评估投标文件必须依据投标文件内容、已提交的文件、解释性材料，确保选择具有足够能力、经验和适合组织运输方案的参与选择单位。

条 14. 解释投标文件

1. 开标后，参与选择单位根据交通运输局的要求解释投标文件。如果参与选择单位的投标文件缺少证明能力和经营条件的文件，则交通运输局要求其在收到解释要求后的2个工作日内补充相关文件，以证明其能力及经营条件，并确保符合本通知第七条第四款的规定。

2. 在投标文件提交截止日期之后，如果参与选择单位发现投标文件缺少证明能力和经营条件的文件，可以将这些文件提交给交通运输局以作解释。

3. 交通运输局负责接收参与选择单位提供的补充文件，以便审查和评估；补充文件被视为投标文件的一部分。

4. 解释投标文件仅限于交通运输局与需要解释投标文件的参与选择单位之间进行，并确保不改变参与选择单位投标文件的本质。解释投标文件的内容必须以书面形式体现，并由交通运输局保存作为投标文件的一部分。

条 15. 评估文件的合法性

1. 文件由参与选择的单位提交，当满足以下所有内容时，将被视为有效：

a) 按照本通知附件4的规定，具有完整的文件；

b) 不在两个或多个选择文件中出现名称；

c) 参与选择的单位不在被暂停参与固定客运线路运输的时间段内；

d) 参与选择的单位不在解散过程中，且未被法律规定认定为破产或无力偿还债务。

2. 具有有效文件的参与选择单位将被进一步审查和评估其能力和经营条件。文件无效的参与选择单位将被淘汰，不再继续评估文件。

条 16. 能力和经营条件的评估

1. 根据本通知附件1发布的表格，对选择客运线路运营单位的文件进行能力和经营条件的评估。

2. 能力和经验的内容根据达标/不达标的标准进行评估。参与选择的单位必须达到所有规定的内容才能被认为符合能力和经营条件的要求。

3. 符合能力和经营条件要求的参与选择单位将被进一步审查和技术评估。

条 17. 技术评估

1. 对选择客运线路运营单位的文件进行技术评估，依据本通知附件2发布的规定。

2. 如果参与选择的单位在至少一个技术标准上未能达到最低分数，则被认为不符合技术要求。

3. 注册选择并获得技术评分不低于总技术评分70%的单位被认为符合技术要求。

4. 符合技术要求的参与选择单位将被考虑并按顺序排列参与选择的单位。

条 18. 评估结果汇总

1. 评估结果汇总是基于技术评分（包括加分或减分）从高到低排列参与选择单位的工作。

2. 若有多家单位的技术评分相同（包括加分或减分），则按照本通知第25条第1款规定的优先顺序进行排序。

第五章

审批和公布选择结果

条 19. 审核选择

固定客运线路运营单位的选择需满足以下要求：

1. 提交有效的选择文件。

2. 具备足够的能力和经营条件。

3. 总技术评分符合要求。

4. 在参与选择单位的排名列表中位列第一。

条 20. 批准选择结果

1. 根据参与选择单位的排名结果，专家小组报告并呈交交通运输局批准固定客运线路运营单位的选择结果。

2. 批准选择结果的决定必须附带被选单位运营线路的承诺信息，该信息已在选择文件中注册，作为执行和检查的基础。

3. 对于未被选中的参与选择单位，在选择结果的通知中必须明确说明未被选中的原因。

第二十一條 公開選擇結果

一、在作出批准選擇運輸單位的決定後，交通運輸局應在其電子信息網站上發布選擇結果的信息，同時向參加選擇的單位（包括被選擇的單位和未被選擇的單位）發送選擇結果的通知書。

二、選擇結果通知內容包括：

（一）被選擇的參加選擇單位名稱；

（二）開行時間的運營班次；

（三）固定客運線路；

（四）固定客運線路的運營期限；

（五）需注意的事項（如有）；

（六）未被選擇的參加選擇單位名單及每家單位未被選擇的原因摘要。

第六章

在選擇活動中的各主體權責

第二十二條 交通運輸局組織選擇

一、按照本通知規定的選擇運輸單位程序進行。

二、要求參加選擇的單位在評估過程中澄清選擇申請書。

三、確保選擇過程中的公正、公平和客觀性。

四、在交通運輸局的電子信息網站上以及向參加選擇的單位公布組織選擇的信息。

五、保護參加選擇單位的文件保密性。

第二十三條 參加選擇的運輸單位

一、以獨立單位的身份參加選擇。

二、履行其選擇申請書中提出的承諾。

三、對選擇過程中的違規行為提出建議、投訴或舉報。

四、遵守選擇規定。

五、確保參加選擇、提出建議、投訴或舉報過程中的真實性和準確性（如有）。

第二十四條 評審專家組

一、根據本通知規定的要求和評審標準評審選擇申請書。

二、在執行任務期間，根據法律和本通知規定保護選擇申請書的保密性。

三、保留自己的意見。

四、在評審選擇申請書和報告評審結果過程中保持公正、公平和客觀性。

第七章

在選擇活動中的情況處理和違規處理

第二十五條 組織選擇中的情況處理

一、當有多個單位技術評分相同（已包括加分或減分）時，按以下優先順序進行排序：

（一）加分較高的單位；

（二）減分較少的單位；

（三）提交申請書的時間較早的單位。

如果是優先對象，參加選擇的單位必須在選擇申請書中申報。加分和減分的方法由本通知附錄三規定。

二、如果選擇申請書提交截止日期過後，沒有任何運輸單位提交選擇申請書，則交通運輸局作出取消組織選擇的決定。

三、如果選擇申請書提交截止日期過後，只有單一單位提交選擇申請書，或者有多個單位提交申請但只有一個單位的申請書有效，交通運輸局接受該參加選擇單位提交的申請書，並按照交通運輸部第63/2014/TT-BGTVT號通知第一十四條第一款和第60/2015/TT-BGTVT號通知第一條第四款規定繼續處理。

四、自批准選擇結果決定簽署之日起六十日內，如果被選擇的參加選擇單位未提交申請標志書或未履行其選擇申請書中提出的承諾，視為被選擇單位拒絕運營線路。交通運輸局應通過書面形式通知排名緊隨其後的參加選擇單位，並在交通運輸局的電子信息網站上公布。自通知之日起十日內，如果排名緊隨其後的參加選擇單位同意運營，交通運輸局應作出批准排名緊隨其後的參加選擇單位為被選擇單位的決定。

五、如果沒有排名緊隨其後的參加選擇單位可以提出運營請求，則交通運輸局應取消所有選擇組織結果。

条 26. 处理违反选择活动的行为

1. 违反行为

a) 提供、收受或介绍贿赂；

b) 利用职务之便非法干预选择活动；

c) 直接评估申请书、排列单位顺序、选择结果的个人故意报告错误或提供不真实信息，导致选择结果失真。

2. 违反本条第1款规定的行为，根据违法行为的性质和程度，依照法律规定处理。

第八章

组织实施和生效

条 27. 中华人民共和国公路总局

1. 指导各省、自治区、直辖市交通运输厅（局）组织选择固定客运线路的运营单位，按照规定进行。

2. 监督并及时掌握在组织实施过程中出现的问题，以便根据权限指导解决或向交通运输部报告解决。

3. 每年二月定期向交通运输部报告选择固定客运线路运营单位的结果。

4. 组织检查、处理或建议处理在实施选择过程中各组织和个人的违法行为。

条 28. 交通运输厅

1. 对属于其权限范围内的线路的发车时间组织实施选择运营单位。

2. 下达批准选择结果的决定，确定运输单位运营固定客运线路。

3. 向在被选定地区有主要办公地点或分支机构的参与选择单位发放标识牌，该单位已被列入批准的选择结果决定中。

4. 在首次发放标识牌前，检查参与选择单位在其选择申请书中提出的承诺的执行情况。

5. 将关于选择运营单位的信息通报给对线路上另一端的交通运输厅，以配合组织和管理线路上的运输活动。

6. 及时将组织实施选择运营单位过程中出现的问题报告给中华人民共和国公路总局。

7. 每年一月定期向中华人民共和国公路总局报告选择固定客运线路运营单位的结果。

条 29. 被选中的参与选择单位

确保在提交首次标识牌申请书之前以及在运营固定客运线路期间，履行选择申请书中提出的全部承诺。

条 30. 生效

一、本通知自二零一六年三月一日开始实施。

2. 部办公厅主任、部监察局局长、各司司长、中华人民共和国公路总局局长、各省、自治区、直辖市交通运输厅（局）厅（局）长及各有关机关、单位负责人和人员负责执行本通知。/。