关于推动新时期越南旅游业发展的若干措施的第92号决议

决议

关于推动新时期旅游业发展的若干措施

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 中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零一二年二月十六日国务院发布的第8号法令（8/2012/NĐ-CP）关于政府工作规则；

根据2014年10月4日发布的《2014年9月国务院常务会议决议》（第74号决议）

第二条 目的、城市分类原则

近年来，在党和政府的关心下，旅游业取得了显著发展，为经济发展和社会进步做出了重要贡献；促进了经济结构调整；吸引了投资；创造了大量就业机会；减少了贫困；提高了国民素质；保护和弘扬了民族文化遗产的价值；塑造并推广了充满活力、友好和平的国家形象。然而，一些指标如国际游客增长率、旅游收入、旅游业对国内生产总值的贡献率以及越南旅游业的竞争能力仍低于区域其他国家。

在取得这些成果的同时，越南旅游业正面临许多困难和挑战：世界形势复杂多变，全球金融危机和经济衰退，政治宗教冲突，世界各地疾病频发，区域内各国争夺游客的竞争日益激烈，对旅游业的可持续发展产生了负面影响。

国内生产经营情况仍然困难重重，旅游基础设施的投资资源不足。另一方面，许多地方对旅游业的发展认识有限；部门间协调不够有效；中央到地方各级各部门的作用和责任未能充分发挥；促销宣传活动效果不佳；国际游客来源仍依赖少数市场；旅游人力资源和交通基础设施无法满足发展需求；对旅游业的投资不相称；一些促进旅游业发展的政策存在缺陷，未能及时解决；一些目的地的安全、卫生环境维护不足。

为了充分利用国家旅游资源，抓住国内外有利机遇，推动旅游业在新时期的快速发展，政府要求各部委部长、相当于部级机构负责人、直属政府机构负责人、各省市长、行业协会和旅游企业根据分配的任务职能，集中指导、组织和实施一些具体措施和任务，以实现旅游业发展的突破性转变。 的国会；并按照分配的任务职能，集中指导、组织和实施一些具体措施和任务，以实现旅游业发展的突破性转变。

一、提高社会对旅游业发展的认识

各级各部门需要提高对旅游业作为综合性经济行业的重要性及其深刻的文化内涵的认识，认识到其跨部门、跨地区和高度社会化的特点，对经济发展和社会进步产生积极影响，有助于调整经济结构，创造就业机会，减少贫困；为旅游业的发展提供便利条件和保障环境。

工信部牵头，与文化体育旅游部、外交部、越南电视台、越南之声广播电台、越南通讯社和其他大众媒体合作，加强宣传工作，提高社会对旅游业发展的认识，并提升国内外旅游推广活动的效果。

文化体育旅游部牵头制定标准，组织评估和公布旅游目的地的发展指数。

各地特别是重点旅游地区要加强宣传普及，动员民众自觉积极参与维护安全秩序和环境卫生；加强文明礼貌行为，尊重法律；建立文明待客风气，对游客保持开放真诚的态度。

二、加强对旅游业发展的支持

优先投资，使旅游业真正成为支柱产业，通过各种计划、方案和优惠政策来实现。

政府同意在2015年实施国家旅游行动计划和国家旅游推广计划的资金安排如下：根据分配的预算，文化体育旅游部部长主动审批、详细分配并有效组织实施使用国家财政资金的各项活动，确保符合规定，对总理和法律负责；财政部拨款实施上述两个国家级旅游计划，确保各项活动成功且有效。

文化体育旅游部：

- 牵头制定2016-2020年旅游业发展规划，于2015年第一季度提交总理审议批准，并有效执行年度计划；与相关部门研究提出吸引潜在市场的游客的特殊和突破性政策；完善遗产保护利用机制。

- 牵头与财政部合作制定“旅游发展基金”项目提案，从社会融资渠道筹集资金，于2015年内提交总理审议。

发改委：

- 牵头与文化体育旅游部及其他相关部门和地方政府合作，制定优惠政策，尽快形成具有国际竞争力的重点国家旅游区，为越南旅游业发展注入动力。

- 牵头与文化体育旅游部及相关地方政府合作，增加国家财政投资建设旅游基础设施，方便游客进入国家旅游区和景点，重点是已确定的国家旅游区和景点，依据《至2020年及展望2030年的旅游业总体发展规划》。

d) 各级人民政府负责保障有利的环境，主动安排预算、土地基金，并实施各项旅游发展措施；提出适用特殊土地制度、投资资金和选择战略投资者以符合地方条件和发展特点的建议。

3. 创造有利条件，确保安全，吸引游客并促进旅游业发展

a) 公安部牵头，会同文化和旅游部、外交部及相关机构审查、研究，提出扩大免签国家范围的建议，同时改进签证发放程序，为国际游客来越南创造最便利的条件。

b) 交通运输部牵头，会同相关部委和地方政府指导加快双边和多边航空合作中的开放天空进程，扩大民用航空商业权交换，基于保障国家利益的基础上推动旅游业发展；集中推进旅游港口、机场、停靠点等投资项目，以增强连接能力，缩短游客旅行时间；指导提升公路、铁路、航空和内河航运线路的服务质量。

c) 文化和旅游部牵头，会同各部委、行业和地区扩大国际市场，减少对少数主要市场的依赖；多样化、提高旅游产品和服务的质量和竞争力；吸引更多外国游客在越南停留更长时间并增加消费；制定适合的政策鼓励国内旅游市场的发展，发起并有效开展“中国人优先游览中国”的运动。

4. 支持解决旅游业企业的困难

a) 发展改革委牵头，会同文化和旅游部、财政部审查《投资法》及其配套政府法令等法律法规的规定，向有权限的部门提出调整建议，提高对酒店、旅行社、生态旅游、社区旅游等领域投资经营的优惠水平。

b) 文化和旅游部牵头，会同财政部、自然资源部和其他部委、行业和地区审查关于土地转让和使用土地税的规定，提出修改建议，降低大型旅游设施和景区项目中用于景观空间的土地使用税和租金。

c) 财政部牵头，会同文化和旅游部及其他相关部门审查关于进口发展高级旅游所需而国内尚未生产的专用设备和运输工具的规定，如：气垫船、游轮、水上飞机、小型飞机、热气球等国际标准设备，于2015年6月30日前向政府报告。

d) 商务部牵头，会同各部委、行业和相关机构研究并向政府提交规定，在2015年第二季度前为旅游业经营活动提供更有利的电价。

5. 加强对旅游业的管理

a) 加强中央到地方各级政府对旅游业的有效管理；尽快修订和完善《旅游法》；完善和提高地方旅游业管理的能力。

b) 公安部牵头，会同各部委、行业和地区建设并实施加强旅游业安全管理的措施；研究组织力量以确保游客的安全。

c) 交通运输部：

- 加强对航空业服务质量整顿和提升的指导，为旅游业发展创造最佳条件，具体包括：所有服务于乘客的机场和航班工作人员应具有全心全意服务旅游业发展的精神和态度。

- 牵头，会同各部委、行业和地区指导机场、码头、海港及参与客运的交通工具必须配备足够的人员以保证环境卫生和安全；保持友好服务态度；组织信息引导和支持游客，确保便利性，将此视为整个交通行业的目标。

d) 各部委、行业和地区：

- 根据各自职能任务，加强协调管理旅游目的地活动，确保卫生、环境和接待服务质量；迅速建立重点旅游地区的游客服务中心，以有效配合保障游客安全工作，贯彻“安全、友好、高质量”的理念。

- 加强监督执法，督促执行出入境管理、居留和外国人旅行规定的落实情况，确保口岸、文物古迹和旅游景点的卫生安全和疾病防控；预防和阻止利用旅游业进行犯罪或侵犯国家主权的行为。

驻地人民政府指导并组织实施有效的环境保护和食品安全保障措施；加强治安整顿，确保旅游景区和景点游客的安全。

6. 组织实施

a) 文化和旅游部制定行动计划，实施本决议；牵头督促检查落实情况；汇总评估决议执行情况，每年12月向总理报告。

b) 各部、相当于部的机构、政府直属机构、各省和直辖市人民委员会：

- 制定行动计划，按照所负责管理的领域，组织实施并监督执行决议，以立即推动旅游业的发展。

- 将行动计划提交国家旅游工作指导委员会配合监督。

- 进行中期评估，评价决议执行情况，并提出后续期间政府领导和管理措施的建议，报送文化和旅游部汇总，向政府总理报告。

c) 每半年和每年，国家旅游工作指导委员会指派委员会成员检查决议执行情况及促进旅游业发展的优惠政策和政策措施；报告执行结果并对成绩显著的集体和个人提出表彰建议。