法令第93/2001/NĐ-CP关于将某些领域的管理权限下放给胡志明市

令

关于将某些领域的管理权限划分为胡志明市

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中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九四年六月二十一日的《人民代表大会和人民政府组织法》；

根据2001年8月2日政府第08/2001/NQ-CP号决议关于2001年7月政府常会会议内容；

鉴于胡志明市人民委员会主席在2001年9月7日的第3113/UB-TT号报告中的建议，

令：

第一章：

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令规定了向胡志明市人民议会和人民委员会授予国家管理权限的内容，涉及以下领域：

- 规划、计划、投资和发展经济与社会事务的管理；

- 房屋、土地和城市基础设施的管理；

- 国家预算的管理；

- 组织机构和公务员管理。

条 2. 分级管理的目标

加强对胡志明市（以下简称该市）的分级管理，以提高责任意识并创造条件，发挥主动性、创新性，及时解决属于该市人民议会和人民委员会管辖范围内的问题，有效利用该市在经济发展和社会进步方面的潜力和优势，与其在全国和区域的地位和作用相称。

条 3. 分级管理的原则

对该市进行分级管理应遵循以下原则：

1. 确保政府集中统一领导、指挥和管理；同时发挥该市自主权的责任感，增强其在实现地方经济发展目标过程中的主动性和创新性。

2. 分级管理与加强各部委、行业对该市政府活动的监督责任相结合。

3. 分级管理与各级政府实施行政改革计划相结合，旨在提高地方政府国家管理机构的有效性和效率；为企业的经营活动和民众的生活提供便利。

4. 符合现行法律规定，即政府和总理的权限。

5. 分级管理与增加该市人民议会和人民委员会的责任以及扩大民主相结合，使下级参与讨论和监督执行。

第二章：

关于规划、计划、投资和经济发展与社会事务的管理

组织实施 规划和计划管理

在组织实施总体经济发展规划的过程中，该市人民议会和人民委员会有责任：

a) 制定、批准详细规划，并局部调整总体规划，以确保同步性、和谐性和适应各个发展阶段，但不改变已由总理批准的总体规划的观点和方向；

b) 负责协调与中央各部、部级机构、政府机关和驻地中央单位合作，制定和实施地方行业规划；

c) 协调和支持南部重点经济区内的其他地区，在制定和实施经济发展总体规划方面进行合作。

2. 各部、部级机构、政府机关的责任：

a) 制定战略和行业发展规划、南部重点经济区发展规划，作为该市人民议会和人民委员会制定地方经济发展规划和行业规划的基础；

b) 指导并与该市人民委员会合作，制定和实施地方经济发展规划；

c) 及时处理在实施该市规划和计划过程中出现的问题。根据职权或建议总理处理这些问题。

自收到该市人民委员会的意见之日起三十日内，相关部、部级机构、政府机关必须书面答复。超过期限未答复，则视为同意该市人民委员会的意见，相关机关需对其职权范围内的内容负责。该市人民委员会有权作出决定并向总理报告。

3. 南部重点经济区内各省份：

南部重点经济区内各省市人民委员会有责任与胡志明市人民委员会合作，实施该地区的总体规划和专业规划，确保经济社会发展的一致性和统一性。

第五条。 投资管理

对于一些使用国内资金的投资项目（除国家安全国防保密项目、新建工业园区、生产有害化学物质和爆炸物项目不受规模限制），由胡志明市人民委员会管理，但属于总理决定权限的项目，现由总理批准项目的可行性研究报告，并授权胡志明市人民委员会主席决定投资并推进项目实施的后续步骤。

2. 根据1999年7月8日政府第52/1999/NĐ-CP号法令关于投资项目管理和建设的规定，以及2000年5月5日政府第12/2000/NĐ-CP号法令关于修改和补充上述规定的部分条款，胡志明市人民委员会主席有权决定符合该市管理的地方经济发展规划和计划的国内资金投资项目，但不包括由越南国家银行和财政部担保的ODA资金和外国信贷资金项目。

3. 对于本条第2款所述由总理授权市人民政府决定投资的项目，市人民政府可授权区、县人民政府主席和各局、委员会主任组织实施投资。市人民政府对上述授权向总理负责。

4. 市人民政府对其在规划和计划范围内决定并指导实施的投资项目负责，确保符合本市经济社会发展规划，并遵守各项目的行业管理规定中的经济和技术指标及环境标准。

各部、委员会和直属机构有责任按照法律规定指导、督促和检查本市的投资项目实施情况。

条6. 招投标权限

市人民政府可根据《招标投标管理办法》（国务院令第88号，1999年9月1日发布）及其修订版（国务院令第14号，2000年5月5日发布），批准本市管理范围内的项目招标计划、评标标准、招标结果以及指定合同包，同时遵守具体条件。

条7. 国有企业重组

市人民政府有权决定其管理范围内的国有企业股份制改革、移交、出售、承包经营、租赁和重组事宜。执行本条规定须遵守相关法律法规和其他实施指南的规定。

条 8. 制定鼓励公共服务和社会基础设施社会化的规定

1. 根据现行法律规定，市人民代表大会和市人民政府制定优惠政策和具体管理制度，以鼓励各种经济成分广泛参与城市公共服务的提供，包括通过承包、招标或补贴等方式，由投资者提供的公共服务或签订购买城市公共服务的合同。

2. 根据国务院决议第90号（1997年8月21日）和国务院令第73号（1999年8月19日）关于教育、医疗、文化、体育等领域社会化的政策，在与相关部门协商一致后，市人民代表大会决定促进和支持科学技术、教育、医疗、文化、体育等领域社会化发展的方针和措施。

3. 根据市在教育、医疗、文化、体育等领域的规划，市人民政府有权：

a) 决定成立普通教育、半公私合营教育、私立教育机构；将专业学校、职业培训机构、医疗机构、文化设施、体育设施转为半公私合营；

b) 根据卫生部规定的条件和标准，决定设立各类医疗机构。

条9. 居民管理和社会问题管理

根据市人民代表大会和市人民政府的决议：

1. 制定居民管理规定，采取措施控制和限制非法移民，根据规划调整人口分布，保障居民的合法权益；

2. 制定优惠政策，为高技能人才和专家在本市居住和工作创造便利条件；

3. 制定劳动管理规定，采取措施增加就业机会，降低失业率。

第三章：

城市房屋、土地和基础设施管理

条10. 对国内组织、家庭和个人的房屋和土地管理

根据现行《土地管理法》及相关实施指南，市人民政府制定以下规定：

1. 将其他类型的土地用途变更为住宅用地的程序和行政手续，适用于已批准详细规划的区域；

2. 颁发土地使用权证书的程序和行政手续，适用于现状使用的组织、家庭和个人；

3. 农业用地、水产养殖用地和盐田用地转让的程序和行政手续，适用于县和区；

4. 对投资项目负责人分配土地或出租土地的程序和行政手续；

5. 土地使用权租赁、再租赁、继承、抵押和出资的程序，适用于本市范围内的土地。

条 11. 对外国组织和个人、海外越南人的房屋和土地管理

市人民政府被授权规定海外越南人购买与土地使用权相连的住宅的程序，该类人员属于2001年《土地法》修正案第80条规定的对象，并遵循《土地法》和本市投资指南。

条12. 确定土地价格、赔偿损失和收回土地的权限

市人民政府：

1. 根据国务院关于授权确定土地价格的框架和原则方法的规定，结合城市发展规划目标和当地房地产市场实际情况，制定本市各类土地的价格；

2. 成立土地评估咨询公司和建筑评估公司，满足国家收回土地时确定补偿价值或支持价值的要求，以及查封拍卖房屋、工厂和土地使用权及其他需要的情况。

3. 承担组织补偿和拆迁的责任，按照本条第1款和第2款规定的定价机制进行，并直接收回规划区域内全部土地，不论项目目的如何，然后将土地交付或出租给项目投资者。

条 13. 建筑与城市规划管理

市人民政府具有以下权限和责任：

1. 根据经国务院总理批准的胡志明市总体规划和建设部书面同意的意见，组织编制详细规划方案；合理使用年度预算资金；制定政策筹集资金开展城市规划调查、勘察和设计项目。

2. 制定建筑与城市规划管理规定，具体化国家关于规划、建筑和建设的标准和规范，使之符合本市实际情况。

3. 制定景观建筑设计规定，符合现行规定，确保保护文化遗产和传统建筑风格，促进现代富有民族特色的建筑发展。

4. 组织公开发布已获有审批权机关批准的城市建设项目规划；介绍地点并为组织和个人颁发规划证书，以便实施和检查按规划进行的建设活动。

条14。 投资与建设管理

市人民政府被授权制定：

1. 对本市各类建设项目和工程的投资与建设管理程序，确保遵守政府规定的投资与建设管理的目的、要求和基本原则，并符合本市实际情况。

2. 符合本市实际情况的特殊建设标准、规范、程序和单价，在收到建设部书面同意后。

条 15. 技术基础设施管理

1. 在收到相关部委书面同意后，根据市人民议会决议，市人民政府制定与中央部委、直属部委和政府机构在统一管理本市技术基础设施投资建设、运营和使用方面的配合规定。

2. 根据市人民议会决议，市人民政府制定：

a) 鼓励在新县区发展技术基础设施的规定；

b) 鼓励发展公共交通服务的规定。

条16。 城市环境保护管理

1. 根据市人民议会决议，市人民政府制定有关：

a) 鼓励对环保领域和城市绿地公园发展的投资；

b) 对搬迁或改造现有污染源的企业提供财政、土地、技术和其它支持措施的规定。

2. 根据环境保护法、行政处罚法及相关执行文件，市人民政府主席可具体规定对造成环境污染的企业和个人的财务贡献方式和金额。

第四章：

国家预算管理

条17. 管理本市国家预算收入

1. 政府每年向本市分配国家预算总收入指标，包括中央预算收入和地方预算收入。根据财政部的指导，市人民政府负责指挥和督促按计划完成收入任务。

2. 市预算收入包括：

a) 根据国家预算法规定，市保留100%的收入；

b) 根据国家预算法规定，中央预算和市预算之间按百分比分配的收入。政府确定具体百分比，稳定五年内中央与市预算之间的收入分配；

c) 中央预算补充用于市政府执行政府交办的紧急任务的资金；

d) 市人民议会根据现行法律规定和本法令规定决定的其他收入。

3. 根据国家预算法及相关执行文件，市人民议会决定合理分配属于地方预算的收入到区、县、镇、乡预算。

条18. 投资资金筹集权限

1. 市人民议会和市人民政府可通过贷款、发行项目债券和市政债券的形式在国内筹集资金，自筹自还，以市预算收入为来源。

2. 市人民政府可以从发展基金和其他资金来源借款，用于除本条第1款规定形式外的经济和社会基础设施建设投资。

3. 每年在本条第1款和第2款规定的投资贷款总额不超过市预算年度投资总额。

4. 市人民议会可根据国家预算法、收费和费用条例及相关执行文件规定，决定附加费、费和其它收入，以满足本市经济社会发展需求，并符合本市居民生活水平。

5. 经国务院总理授权，市人民政府主席决定接受无偿援助资金（无论援助金额多少），但不包括宗教、国防和安全领域，负责指导接收、管理和有效使用援助资金，并通过预算充分反映，按规定报告该资金的收支情况。

6. 市人民政府负责巩固和发展现有的“城市投资与发展基金”，并建立和提交国务院批准其他由国家、各类经济成分的企业和个人参与出资的城市金融投资基金，以增强吸引资金的能力，用于投资和发展。

条19. 市级预算支出管理

1. 根据每年分配的国家财政预算，依据财政部的指导，市人民代表大会详细分配各项支出，安排合理的支出任务和标准，符合本市经济社会发展的要求。

2. 除从税收收入中平衡各项支出外，市人民代表大会和市人民政府还可以从第十八条规定的筹集资金中额外分配发展投资支出。

3. 市人民代表大会和市人民政府负责平衡收支，确保市级财政支出任务，包括偿还债务和补充财政储备基金；同时按照法律规定执行报告和公开财政收支制度。

第五章：

组织机构和公务员管理

条20. 组织机构和公务员管理

1. 根据现行法律法规和地方行政管理需要：

a) 市人民代表大会和市人民政府受政府委托决定市人民政府所属专业部门的具体数量；

b) 市人民政府决定对属于其管辖范围内的事业单位进行重组、解散或新成立（但对直属部委、相当于部委的机关、政府机关的职业高中、职业学校以及高等院校，依照《教育法》的规定执行）。

2. 根据政府分配的总编制数和不同时期的经济发展需求，在市人民代表大会同意的情况下，市人民政府确定并分配给下属行政和事业单位编制指标，朝着精简机构和公共服务社会化方向发展。

3. 根据《公务员法》及其实施规定，市人民政府可以为招聘某些冷门行业和技术专长高的公务员制定优惠政策，并在编制指标内采用合同制招聘某些职位。

4. 根据关于任命、调动和纪律处分公务员的规定，市人民政府主席任命、调动和处分市人民政府所属的专业部门负责人，并向相关部委报告。

条 21. 公务员激励制度

除了国家对公务员的一般政策和制度外，市人民政府可以在市级预算范围内规定额外补贴，旨在：

1. 吸引具有高技术技能和专业知识的人才进入一些关键领域和高经济效益的行业，这些行业是优先发展的重点。

2. 鼓励公务员到经济和社会条件困难地区或复杂且较少人愿意从事的工作岗位工作。

章6:

实施条款

条22. 组织实施

各部部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长、市人民代表大会主席和市人民政府主席负责执行本法令。

在执行过程中，如遇超出职权的问题，市人民政府主席应及时向总理报告，请求审议解决。

2. 各部、相当于部的机关、政府机关在其职责范围内有责任指导市人民政府组织执行本法令。

3. 赋予国务院办公厅负责监督执行情况，并定期向总理报告执行结果。

4. 南方经济特区各省份有责任与市人民政府密切合作，落实本法令。

条 23. 生效日期

本法令自发布之日起十五日后生效。

本法令中关于某些领域的分级管理规定仅适用于广州市。