决定第938号-QĐ-BTC 制定财政部所属事业单位财务自主和自负责任制度

决定

制定事业单位财务自主和责任制度

适用于财政部所属事业单位

财政部部长

根据二零零二年十一月五日国务院第86号令关于部委和相当于部委的机构的功能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零三年七月一日国务院第77号令关于财政部功能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零六年四月二十五日国务院第43号令关于公立事业单位在执行任务、组织机构、编制和财务管理方面自主和承担责任的规定；

根据二零零六年八月九日财政部第71号通知关于实施国务院二零零六年四月二十五日第43号令的指导方针；

根据财政财务管理部门负责人和财政部直属事业单位负责人的建议；

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定适用于财政部事业单位的财务自主和责任制度。

条 2. 本决定自签署之日起生效，此前与本决定相冲突的规定均被废除。

条3： 组织人事司司长、财务管理部门司长、部办公厅主任、财政部直属事业单位负责人及相关单位负责人负责执行本决定。

规则

财务自主和责任制度

适用于财政部事业单位

（根据财政部二零零七年三月七日第938/QĐ-BTC决定发布）

2007年3月7日财政部部长)

第一章：总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 财政部所属事业单位（独立预算单位，有公章和单独账户，按照会计法规定建立会计体系），包括：直接由财政部管理的事业单位；税务总局、海关总局、国家金库、证券监督管理委员会和各局（属于财政部系统的事业单位）；由财政部部长决定成立的直属事业单位。

财政部所属事业单位根据国务院二零零六年四月二十五日第43号令和财政部二零零六年八月九日第71号通知关于公立事业单位在执行任务、组织机构、编制和财务管理方面的自主和承担责任的规定以及本制度的具体规定行使财务自主和承担责任的权利。

对于属于财政部的科研和技术组织，根据国务院二零零五年九月五日第115号令关于公立科研和技术组织的自主和承担责任机制的规定和现行国家指导文件执行自主和承担责任的权利。

条 2. 财政部所属事业单位按教育和培训事业、文化和社会信息事业、经济事业和其他事业分类，具体分为以下类型：完全依靠事业收入保障日常活动费用的单位（简称自收自支事业单位）；部分依靠事业收入保障日常活动费用，其余部分由国家财政拨款的单位（简称部分自收自支事业单位）；收入较低或无收入，日常活动费用全部由国家财政保障的单位（简称全额预算事业单位）。

根据上述类型的事业单位日常活动费用自保程度进行分类，具体如下：

1. 日常活动费用自保程度的确定方法： 

单位日常活动费用自保率（%）= 事业收入总额 × 100%/日常活动支出总额

其中：

- 事业收入总额，根据本制度第五条第一款第1.2、1.3项的规定。

- 日常活动支出总额，根据本制度第六条第一款第1.1项的规定。

事业收入总额和日常活动支出总额按稳定期第一年的预算收入和支出计算。

2. 根据上述方法确定的日常活动费用自保程度，事业单位分类如下：

2.1 自收自支事业单位，包括：

- 根据上述公式计算的日常活动费用自保率等于或大于100%的事业单位。

- 已经通过事业收入或由政府授权机构下达任务从国家财政获得资金保障日常活动费用的事业单位。

2.2 部分自收自支事业单位：根据上述公式计算的日常活动费用自保率在10%以上至100%之间的事业单位。

2.3 全额预算事业单位，包括：

- 根据上述公式计算的日常活动费用自保率在10%及以下的事业单位。

- 无收入的事业单位。

3. 上述事业单位分类规定，在稳定期内保持三年不变，三年后将重新评估分类。

在稳定期内，当事业单位职能、任务或组织结构发生变化（合并或拆分）或新成立事业单位时，根据有权机关的决定，事业单位负责人应根据现行事业单位法律法规和本制度第三条第一款的规定确定事业单位的分类。

根据上述事业单位分类方法和财政部现行关于事业单位类型的决定，财政部将对事业单位（附表七）进行分类，以便各单位按照现行事业单位法律法规及本办法的规定组织实施。

基于上述事业单位分类，财政部鼓励事业单位自行承担部分运营费用，主动申请转型为全额自筹经费的事业单位；由国家财政全额保障运营费用的事业单位，主动申请转型为部分自筹经常性运营费用的事业单位。

条 3. 事业单位负责人、上级管理部门负责人的权限划分

1. 制定并决定自主经营、自负盈亏方案：

- 对于直接由财政部管理的事业单位：单位负责人制定自主经营、自负盈亏方案，报财政部部长审批。

- 对于属于财政部系统的事业单位：单位负责人制定自主经营、自负盈亏方案，报上级财务管理部门负责人审核。系统或机关负责人在获得财政部（行政管理司）同意后，决定给予所属事业单位自主经营、自负盈亏的权利。

- 对于直属事业单位设立的事业单位：单位负责人制定自主经营、自负盈亏方案，报上级事业单位负责人审核。

上级事业单位负责人在获得上级财务管理部门同意后，决定给予所属事业单位自主经营、自负盈亏的权利，并需向财政部（行政管理司）报告。

2. 制定并发布内部支出制度：

- 事业单位负责人应根据现行事业单位法律法规及本办法规定，自行制定并发布内部支出制度。

- 若事业单位制定的内部支出制度包含特殊机制且超出其决策权限，单位负责人须向上级管理部门报告，获得一致意见后再发布。

3. 制定并决定资金筹集和信贷借款、联营合作方案：

- 自行承担运营费用的事业单位负责人：自行决定符合单位职能任务的资金筹集和信贷借款、联营合作方案，并对其决定负法律责任和向财政部部长负责。

- 部分自行承担运营费用的事业单位负责人：需向财政部部长（通过行政管理司）报告并获得批准后，方可实施单位的资金筹集和信贷借款、联营合作方案。

组织实施 财政部下属的事业单位必须按照《国务院令第43号》（2006年4月25日）和《财政部令第71号》（2006年8月9日）的规定，严格执行自主经营、自负盈亏的目标和原则。

第二章 具体规定

条5： 财政部所属事业单位的资金来源：

1. 关于事业单位资金来源的一般规定：

1.1. 国家财政预算拨款，确保事业单位的经常性活动（适用于部分经费自筹的事业单位和全部经费由国家财政保障的事业单位）。

1.2. 根据法律规定，从属于国家财政预算的收费、费用中留出的部分供单位使用。

1.3. 服务收入：

- 符合单位专业领域和能力的服务收入。

- 来自联营、合作和服务活动中银行存款利息的分配利润。

- 其他收入（如有）。

1.4. 按照法律规定接受的援助、赠品和其他捐赠的资金。

1.5. 其他资金，包括：

- 从信贷机构获得的贷款资金和单位内部职工筹集的资金。

- 按照法律规定，来自国内外组织和个人参与联营、合作的资金。

1.6. 国家财政预算拨付用于完成非经常性任务的资金：

a. 基本建设投资资金、设备采购资金、固定资产大修资金，用于根据有权机关批准的项目计划每年预算范围内的事业活动；

b. 完成临时任务的资金，由有权机关下达；

c. 科研和技术任务的资金（对于非科研机构的事业单位）；

d. 干部培训项目的资金；

đ. 国家目标项目的资金；

e. 由国家机关下达的任务资金（适用于全额或部分经费自筹的事业单位）；

g. 按照国家规定的精简编制政策的资金（如有）；

对外合作项目的配套资金，经有权机关批准；

其他资金（如有）。

部分经费自筹的事业单位和全部经费由国家财政保障的事业单位：每年根据分配的国家财政预算和单位制定的收支预算，上级管理机关按照《国家预算法》的规定分配国家财政预算保障的经常性活动资金。

事业单位不得将上述资金和基金上缴上级管理部门。由上级部门下达的任务资金或支持上级部门的资金必须在单位内进行核算和决算。

2. 各类事业单位收入管理的规定：

2.1. 教育培训事业单位：

a. 从收费、费用中留出的资金：单位必须至少保留25%用于购买资产和加强物质基础；单位应制定符合规划和已批准项目的投资计划，并应在实施前向财政部报批。

对于全部经费由国家财政保障的事业单位不需要执行此规定。

b. 服务收入：与国内外组织签订的教育培训合同收入；科技服务合同收入；学校教师参与外部教学的承包制收入；其他法律规定收入。

- 对于联营和教育培训合同，单位必须将合同约定的所有收入纳入运营资金。

- 对于服务活动，单位必须详细记录收入和支出，单独核算每项服务活动（或服务合同），超出支出的收入差额必须补充到运营资金中。

2.2. 文化信息事业单位：

- 单位应将报纸、杂志、出版物发行收入；出版活动收入；广告发布收入；其他法律规定收入纳入单位运营资金。

- 对于有分成收入的合同，仅将分成部分纳入单位运营资金。

- 对于服务活动，单位必须详细记录收入和支出，单独核算每项服务活动；超出支出的收入差额必须补充到运营资金中。

2.3. 经济和其他事业单位：

a. 对于价格评估中心：收取价格评估、咨询和其他符合职能和任务的服务费用。

单位应根据法律规定的价格评估费和与客户协商的合同确定服务收费标准。

单位必须详细记录收入和支出，单独核算每项服务活动。年度决算经上级财务管理部门批准后，超出支出的服务活动收入差额单位可以提取基金，增加工资支付，按本制度第八条规定执行。

b. 对于招待所、旅馆：出租客房收入；出租场地、会议室、会议室、会议厅收入；出租会议、研讨会所需设备收入；餐饮、婚礼组织服务收入；纪念品销售和其他符合职能和任务的服务收入。

招待所、旅馆的总经理应制定客房、场地、会议室租赁服务价格框架，报财政部（行政财务管理司）审批。紧急情况下，总经理可调整不超过已批准价格框架20%的费率，以适应实际情况；如需调整更高费率，则需重新制定价格框架，报财政部（行政财务管理司）审批。

单位必须详细记录收入和支出，单独核算每项服务活动。每年确定财务活动结果后，对于上述服务活动中收入大于支出的部分，单位应按照本规定第八条的规定提取基金并支付额外工资。

c. 对于隶属于国有资产管理总局的信息咨询、资产和服务房地产服务中心：单位必须详细记录收入和支出，单独核算每项服务活动；每年确定财务活动结果（收入大于支出部分），单位应按照本规定第八条的规定提取基金并支付额外工资。

d. 对于从事信息技术领域的事业单位：

对于服务活动，单位必须详细记录收入和支出，单独核算每项服务活动；收入大于支出的部分必须补充计入运营经费。

đ. 对于从事证券领域的事业单位：

从收费和费用中留下的资金：单位必须至少保留30%用于购买和配置资产，增强物质基础；单位需制定计划以确保符合批准的规划和项目，并在实施前向财政部报告并获得批准。

对于服务活动，单位必须详细记录收入和支出，单独核算每项服务活动；收入大于支出的部分必须补充计入运营经费。

条6. 财政部所属事业单位的支出内容：

1. 事业单位支出内容的一般规定：

1.1. 日常支出：

a. 根据职能和任务进行的日常活动支出，包括：工资；劳务费；现行规定的各种津贴；社会保险、医疗保险和社会团体经费的缴纳；公共事业服务费；办公用品；业务费用；固定资产的经常性维修和其他按规定制度的支出。

b. 收费和费用工作的日常活动支出，包括：工资；劳务费；现行规定的各种津贴；为直接参与收费和费用工作的人员缴纳的社会保险、医疗保险和社会团体经费；专业业务费用；固定资产的经常性维修和其他按规定制度的支出。

c. 服务活动支出，包括：工资；劳务费；现行规定的各种津贴；外购原材料、燃料和动力费；固定资产折旧；固定资产维修；偿还借款利息和存款利息；按规定应缴的各种税费和其他支出（如有）。

1.2. 对于法律规定援助、捐赠和赠品的资金：事业单位根据资助方或捐助方规定的用途和金额进行支出；如果资助方或捐助方未规定用途和金额，则视为国家财政资金，并须按国家规定的用途和标准进行支出。

1.3. 对于由国家预算拨款用于非经常性任务的资金：事业单位必须按照现行国家和财政部的规定执行。

2. 特殊支出内容和标准的规定：

2.1. 对于自筹经费并部分自筹经费的财政部所属教育培训机构：

a. 团体工作支持费用（党团、青年妇女组织等）：最高不超过单位合法收入和服务收入总额的2%。

b. 学生奖学金支出：按照国家现行规定执行，并确保按照《关于公立学校学生和大学生奖学金和社会救助的通知》（教财联发〔2000〕9号）的规定设立奖学金。

2.2. 对于自筹经费并部分自筹经费的财政部所属文化信息事业单位：

a. 稿酬支出：按照国务院令第61号《关于稿酬支付的规定》和《关于稿酬支付办法的通知》（文财联发〔2003〕21号）的规定执行。

b. 广告中介佣金支出：单位负责人自行规定广告中介佣金支出标准，确保该支出不超过年度其他支出总额的10%。如超出规定标准，单位应使用企业所得税后的利润支付超出部分；如无企业所得税后利润，则按相关规定纳入下一年度支出。

c. 通过代理发行的支出：不得超过定价的5%。

2.3. 对于自筹部分经费的财政部所属证券领域事业单位：

a. 由国家预算拨款的专业任务支出：包括信息宣传支出、市场证券商品供应支出、交易系统维护和升级支出、交易所活动支出、软件功能维护支出、拍卖活动支出。每年，财政部将下达上述任务的预算；证监会指导单位确保不低于财政部下达的最低支出标准，不得用于日常支出。

b. 政府债券投标支出：对投标成员的支出最高不超过中标债券总价值的0.075%，从投标费用收入中支付（最高不超过中标债券总价值的0.15%）。

c. 服务活动支出：

- 执行服务提供合同的佣金支出：最高不超过服务收入的10%；年度总支出应控制在年度其他支出总额的10%以内，符合企业所得税法的规定。

- 关于支付广告中介佣金：单位负责人自行规定支付广告中介佣金的标准，确保支付金额不超过年度其他支出总额的10%，该总额为合理费用的上限，依据企业所得税法的规定。如果单位支付超出规定标准，则单位必须使用税后利润（如有）来支付超出部分；如果没有税后利润，则单位应按照规定将超出部分计入下一年度的成本。

d. 支付拍卖股份服务费用：

- 支付给成员和代理人的费用：最高不超过组织拍卖总收入的50%。

- 支付给拍卖委员会成员、服务人员及其他相关单位的奖励费用：最高不超过组织拍卖总收入的10%。

条7. 关于支付工资、薪酬和增加收入的规定。

1. 工资和薪酬：单位只能按照规定的制度（系数为1）支付工资和薪酬，具体如下：

- 对于执行国家职能任务的活动；收费和费的活动，员工的工资和薪酬由单位根据国家规定的级别和职务工资计算。

- 对于招待所和旅馆：单位应按照国务院令第204号《关于机关事业单位工作人员工资制度的规定》执行。此外，对于不在国务院令第204号中规定的职位，单位可以采用国务院令第205号《关于国有企业工资制度的规定》中的工资等级表。

- 对于提供由国家订购的产品，产品单价中包含经有权机关批准的工资单价，则员工的工资和薪酬由单位根据规定的产品单价计算。

对于没有在产品单价中包含工资单价的国家订购产品，员工的工资和薪酬由单位根据国家规定的级别和职务工资计算。

- 对于设立独立事业机构从事服务活动并单独核算每种服务收入和成本的单位，则从事服务活动的员工的工资和薪酬可按国务院令第205号《关于国有企业工资制度的规定》和国务院令第206号《关于国有企业劳动管理的规定》执行。

对于未设立独立事业机构且不单独核算每种服务收入和成本的单位，则从事服务活动的员工的工资和薪酬由单位根据国家规定的级别和职务工资计算。

2. 增加收入：

a. 根据当年财务结果，单位决定当年的总收入增加额，如下：

- 对于自筹经费运行的事业单位：单位可以根据本单位内部财务制度决定当年的总收入增加额，在按规定提取事业发展基金后（见本规定第八条第一款第1.1项）。

- 对于部分经费自筹的事业单位：单位可以在按规定提取事业发展基金后决定当年的总收入增加额，但不得超过国家规定的当年工资基数的两倍（见本规定第八条第一款第1.1项）。

- 对于全部经费由国家预算保障的事业单位：根据当年节约的资金，单位可以决定当年员工的总收入增加额，但不得超过国家规定的当年工资基数的一倍。

b. 工资基数是计算单位当年总收入增加额的基础，包括：

- 级别工资、职务补贴和超年限补贴（如有）：以员工的工资系数、职务补贴系数和超年限补贴系数（如有）为基础，并结合政府规定的最低工资标准计算。

- 由于年限晋升或提前晋升而增加的员工工资；

单位当年的工资基数不包括按合同支付的劳务报酬。

c. 按照单位内部财务制度，向单位内的每个员工（编制内员工和合同期满一年以上的员工）支付增加收入，同时确保高效率和贡献大的员工获得更多的收入。

d. 当国家调整工资规定，提高最低工资标准时，各单位应采取以下措施：

- 对于完全自筹经费运行的单位和部分自筹经费运行的单位：新增的工资基数和职务工资由单位从事业收入和其他收入中自行承担，按照政府的规定。

如果使用上述资金后仍无法满足新增工资的要求，则不足部分将由国家预算考虑补充，以确保符合政府规定的统一工资标准。

- 对于全部经费由国家预算保障的单位：新增的工资基数和职务工资由单位按照政府的规定从各种来源中保障。

3. 单位可以提前预支季度增加收入，并在年内支付增加的工资如下：

a. 根据单位季度和年度财务活动结果，为了及时激励员工努力完成分配的任务，事业单位负责人可以提前支付超出收入给单位内的员工。具体如下：

- 对于自行承担运营费用并部分自行承担运营费用的单位：每个季度可提前支付超出收入的最大额度不超过该单位根据季度确定的收入超过支出差额的40%。

- 对于由国家预算全额保障运营费用的单位：每个季度可提前支付的最大额度不超过该单位一个季度可能节省的资金的50%。

b. 在年度决算经有权机关批准并准确确定收入超过支出的差额后，事业单位负责人应按照规定制度继续支付员工额外收入。如果单位已提前支付超出可用于支付额外收入的收入超过支出的差额；超额支付的部分应在下一年度的额外收入中扣除。

条 8. 使用年度财务活动成果：

1. 对于自行承担运营费用的事业单位和部分自行承担运营费用的单位：

每年在按规定支付各项费用、缴纳税款和其他应付款项后，超出收入超过支出（包括经常性收支和政府任务）的部分，单位应按以下顺序使用：

1.1. 提取事业发展基金：用于投资和发展提升事业活动，补充基础设施建设资金，购买设备和工作工具，应用科学技术进步，增加培训和提高员工技能，可以按照法律规定进行合资或合作。

a. 自行承担运营费用的单位：至少提取超出收入超过支出的30%。

b. 部分自行承担运营费用的单位：至少提取超出收入超过支出的25%。

事业发展基金由单位负责人根据单位内部财务管理规定决定使用。

单位必须向上级财政管理机构报告并获得批准：计划、实施方案以及使用基金的结果，以确保符合财政部批准的方向、规划和项目。

1.2. 按照第七条规定支付员工额外收入。

1.3. 提取稳定收入储备基金：事业单位负责人在单位内部财务管理规定中具体规定提取比例。

该基金用于在收入减少或国家调整工资政策时保证员工收入稳定。使用该基金需得到单位内各组织团体的一致同意。

1.4. 提取奖励基金和福利基金：两个基金的最大提取比例不超过当年平均工资、薪酬和额外收入的三个月总额。每个基金的具体提取比例由事业单位负责人根据单位内部财务管理规定决定。

- 奖励基金用于定期和临时奖励单位内外集体和个人的工作绩效和贡献，奖金由单位负责人根据单位内部财务管理规定决定。

- 福利基金用于建设或维修福利设施，为单位员工提供集体福利活动资金；为员工提供突发困难补助，包括退休和因病离职的情况；为执行精简编制的在编员工提供额外资金。单位负责人根据单位内部财务管理规定决定基金的使用。

奖励基金和福利基金的使用内容包括从收费和费用活动中产生的奖励和福利支出（对于被分配收费和费用任务的单位）。

1.5. 在提取上述基金并按上述程序支付额外工资后仍有剩余，则全部转入事业发展基金。

如果超出收入超过支出等于或小于当年职务级别和职位工资基金的一倍，单位可以按以下顺序使用：

- 支付员工额外收入；

- 提取基金：事业发展基金（不设最低提取超出收入超过支出的比例），奖励基金，福利基金，稳定收入储备基金。对于奖励基金和福利基金，两个基金的最大提取比例不超过当年平均工资、薪酬和额外收入的三个月总额。

单位每年必须报告基金使用的决算，并与单位财务报表一起提交上级财政管理机构批准。

2. 对于由国家预算全额保障运营费用的单位：

每年在按规定支付各项费用、缴纳税款和其他应付款项后，超出节约的经费和收入超过支出的服务活动（如有），单位应按以下顺序使用：

2.1. 按照本章程第七条第二款的规定支付员工额外收入。

2.2. 定期和临时奖励单位内外集体和个人的工作绩效和贡献（包括从收费和费用活动中产生的奖励和福利支出——对于被分配收费和费用任务的单位）。

2.3. 提供员工福利，包括退休和因病离职情况下的困难补助；为执行精简编制的在编员工提供额外资金；

2.4. 加强单位物质基础；

如果单位认为节约经费的能力不稳定，单位可以设立稳定收入储备基金以确保员工收入。

具体的费用支出和设立稳定收入储备基金的比例由事业单位负责人根据单位内部财务管理制度确定。

条9. 关于资金筹集、信贷借款、联营和联合活动的规定。

自行承担运营成本的事业单位和部分自行承担运营成本的事业单位可以进行资金筹集、信贷借款、联营和联合活动，具体如下：

一、资金筹集和信贷借款：

1.1. 事业单位开展与其职能和任务相符合的服务业务，可以从金融机构借款，并从本单位职工中筹集资金以扩大和发展服务业务的质量，组织服务活动并自行负责偿还贷款，依照法律规定执行。

使用信贷资金或筹集的资金进行的投资项目必须按照法律法规的规定实施，公开透明地在单位内进行，并按照上级主管部门批准的规划执行，同时向上级管理部门报告、监督和检查执行情况。

1.2. 贷款利息支付和筹集资金利息支付：

- 根据贷款合同的实际利率向金融机构支付贷款利息；

- 向职工筹集资金（以借款形式）支付实际借款利率，但最高不得超过现行企业所得税法及相关指导文件规定的合理费用计算标准。

1.3. 支付贷款利息和筹集资金利息；用于服务活动的资金：

- 支付贷款利息和筹集资金利息（以职工借款形式），事业单位可以从借款和服务活动产生的收入中计算为成本。如果职工与单位共同出资并按出资比例分享利润，则筹集资金的利息应从该服务活动的利润中支付，不得计入成本。

- 支付贷款和筹集资金的使用须遵循国家现行规定。

1.4. 事业单位可以用从事业发展基金和信贷、筹集的资金购买的资产作为抵押物进行贷款，但不得用财政资金和资产作为抵押物，也不得用财政资金偿还贷款和筹集资金。

二、联营和联合活动。

2.1. 事业单位开展联营和联合活动应遵守《联营公司投资会计准则》第07号和《联营资本投入信息披露准则》第08号的规定，这些准则由财政部于2003年12月30日发布的第234/2003/QĐ-BTC号决定公布。

2.2. 事业单位可以使用从事业发展基金、贷款和筹集的资金与其他单位和组织合作进行联营和联合活动，须遵守法律规定。土地用于联营和联合活动的使用须遵守《土地法》及相关现行指导文件的规定。

2.3. 事业单位联营和联合活动的财务成果，在缴纳法定税费后，应记录为服务活动的结果，并按照本通知的规定管理和使用。

2.4. 联营和联合活动必须在单位内公开透明地进行，并按照规定向上级管理部门报告。

事业单位的资金筹集、信贷借款、联营和联合活动的实施按照本制度第三条第三款的规定分级管理。

条10. 国有资产管理规定。

财政部所属事业单位应按照国务院于2006年8月31日发布的第202/2006/QĐ-TTg号决定《公立事业单位国有资产管理规定》及相关现行指导文件和以下具体规定进行国有资产管理：

1. 事业单位应按照现行公立事业单位国有资产管理规定管理国有资产。事业单位的土地管理必须严格遵守《土地法》及相关现行法律指导文件的规定。

2. 对于用于服务活动的固定资产，事业单位应按照适用于国有企业的规定计提折旧，依据财政部于2003年12月12日发布的第206/2003/QĐ-BTC号决定。

来自国家预算资金的固定资产折旧费和清算后的净收益（扣除清算费用后），对于自行承担运营成本的事业单位和部分自行承担运营成本的事业单位，应留作事业发展基金。对于收入较低的事业单位（如有），可用于增加投资强化物质基础和更新设备。

来自信贷和筹集资金的固定资产折旧费和清算后的净收益（扣除清算费用后），事业单位应用于偿还信贷和筹集资金。如已还清信贷和筹集资金，剩余部分应补充到事业发展基金。

条 11. 开设账户的规定。

事业单位应按照财政部于2005年5月26日发布的第30/2005/QĐ-BTC号决定《国库账户开设和使用制度》及以下规定开设账户：

- 事业单位应在国库开设账户，以便按照《国家预算法》的规定通过国库处理属于国家预算的资金收支，包括：国家预算拨款；属于国家预算的收入、费用和收费及其他国家预算资金（如有）。

- 事业单位可以在银行或国库开设账户，反映服务活动的收入和支出。

条12. 内部财务管理制度的规定。

1.事业单位有责任制定内部支出制度，以在单位内统一实施，并作为上级管理部门、财政部门和国家金库进行监督、检查和控制支出的依据。

2.内部支出制度的原则、内容和范围：

2.1.事业单位的内部支出制度由事业单位负责人在广泛民主讨论和公开征求意见后制定，并需获得本单位工会组织的一致意见。

2.2.内部支出制度应提交给上级管理部门和同级财政部门进行跟踪和监督执行；同时提交给本单位开设账户的国家金库作为控制支出的依据。

2.3.上级管理部门发现下属事业单位的内部支出制度中有不符合法律规定和本制度的规定时，应在收到该制度之日起十五日内提出要求其调整的意见，并将此意见反馈给同级财政部门和本单位开设账户的国家金库。

2.4.内部支出制度的内容包括单位内统一的经费标准、定额和支出水平的规定，确保完成所分配的任务，符合单位的特殊活动性质，有效节约使用资金并加强管理。

2.5.对于属于建立内部支出制度范围内的支出（管理费用和经常性业务费用），已有国家有关部门规定的标准和定额（除本款第2.7点规定的标准和定额外），事业单位负责人可以：

- 对于自筹经费运行的事业单位和部分自筹经费运行的事业单位：负责人可决定管理费用和业务费用高于或低于国家有关部门规定的标准。

- 对于全部经费由国家预算保障的事业单位：负责人决定的费用不得超过国家有关部门规定的标准。

2.6.对于单位运行所需但尚未由国家有关部门规定的支出项目和金额，在建立内部支出制度范围内，事业单位负责人可以根据单位财务资源为每个任务和工作内容设定支出额度。

2.7.对于事业单位必须遵守国家规定的某些标准、定额和支出额度：

- 车辆使用标准和定额；

- 办公房使用标准和定额；

- 家用公务电话和移动电话配备标准和定额；

- 国外差旅费制度；

- 接待国外客人和国际会议的制度；

- 国家重点项目的资金管理和使用制度；

- 突发任务资金使用的管理制度；

- 编制精简政策制度（如有）；

- 项目配套资金和政府援助资金的管理和使用制度；

- 基本建设投资资金、固定资产购置和大修资金的管理和使用制度，用于支持事业活动，经有权机关批准；

特别是国家级、部级和行业级科研和技术任务的资金使用，按照财政部和科技部的指导方针执行。

2.8.事业单位负责人根据工作的性质、使用量、前一年度的执行情况，决定对个人、部门和附属核算单位的费用包干方式，如办公用品、电话费、汽油费、电费、水费、差旅费等；通过包干节省的资金按规定的制度分配和使用。

2.9.执行内部支出制度时，事业单位必须提供合法有效的凭证和发票，除非是办公用品采购、差旅费包干制度下的报销以及家用公务电话和移动电话月租费的支付，这些按照现行法律法规和财政部的规定处理。

2.10.事业单位不得用单位资金购买设备、物品或资产供私人住宅使用，也不得借给个人任何形式（除按规定配备的家用公务电话外）。

条 13. 年度报告制度：

1.每年事业单位负责人须定期向直接上级管理部门报告年度自主财务管理结果（附表五），最迟于次年1月31日前报送。

2.财政部系统和机构的负责人汇总事业单位的报告并提交财政部（行政管理司），最迟于次年2月15日前报送（附表六），以便编制财政部部长的年度报告。

条14。 关于预算编制、会计核算和决算的规定：

事业单位和上级管理部门必须按照《国家预算法》、《会计法》及相关法规、财政部内部财务管理规定及具体指南的要求，编制、执行预算、会计核算和决算收支。

1. 编制预算：

1.1.事业单位年度预算编制：

a. 在稳定分类事业单位的第一年编制年度预算：

根据《事业单位分类办法》第二条的规定，结合职能任务、年度计划、现行财务支出制度、事业活动成果、上一年度的收支情况（排除突发和非经常性因素），事业单位编制年度收入和支出预算；提出国家预算保障日常运作所需资金的具体数额。

- 经常性收支预算：

+ 收入预算：

对于收费和费用：根据征收对象、收费标准以及国家有关机关规定的留存比例。

对于事业收入：根据服务活动计划和单位决定的收费标准或经济合同确定的收费标准。

+ 预算支出：单位为每种任务编制详细的预算，如经常性职能和任务支出；收费和费用收取工作支出；按照现行规定和服务活动的通知编制的服务活动支出。

- 非经常性预算支出：单位为每项任务编制预算，按照国家现行规定。

单位的收支预算必须详细说明计算基础，并按每项收入和支出内容报送财政部（行政财务司）或直接上级管理部门审核后报送财政部（行政财务司）。

b. 编制后续两年稳定期的预算：

- 对于经常性活动的收入和支出预算：事业单位根据国家规定编制年度计划的经常性活动收入和支出预算。其中，由国家财政保障的经常性活动经费（对于部分自筹经费的事业单位和全部由国家财政保障经费的事业单位），按照前一年度国家财政保障的经常性活动经费水平，加上或减去由有权机关决定的任务增加或减少的经费。

- 非经常性支出预算：单位根据国家现行规定为每项任务编制预算。

事业单位的收支预算报送财政部（行政财务司）或直接上级管理部门审核后报送财政部（行政财务司）。

1.2. 上级管理部门编制预算：

a. 编制稳定期第一年的预算：

根据事业单位编制的第一年稳定期的收支预算，上级管理部门根据本规定第二条分类事业单位的规定和国家财政保障的经常性和非经常性支出水平，汇总报送财政部（行政财务司）审核并按现行规定报送财政部门。

b. 编制后续两年稳定期的预算：

在稳定期内每年对事业单位进行分类，上级管理部门根据事业单位编制的收支预算，审查汇总国家预算草案，报送财政部（行政财务司）审核并按现行规定报送财政部门。

2. 下达国家预算收支预算：

2.1. 下达稳定期第一年的预算：

根据有权机关下达的国家预算收支预算，财政部（行政财务司）制定分配方案报送财政部门审核；在取得财政部门一致意见后，财政部（行政财务司）将预算下达给单位执行：

a) 经常性活动的收支预算：

- 下达收入预算：

+ 总收费和费用收入

+ 按照有权机关规定留存单位使用的各种收费和费用。

+ 应上缴国家财政的各种收费和费用。

- 下达支出预算：

+ 下达从留存收费和费用中使用的支出预算，按照有权机关规定。

+ 下达从国家财政拨款中用于经常性活动的支出预算：根据已批准的稳定期第一年国家财政保障的经常性活动经费预算；财政部或上级管理部门根据有权机关下达的国家财政支出预算范围，下达经常性活动支出预算给单位。经常性支出预算被分配到国家预算科目中的“其他支出”类别。

对于服务活动：事业单位自行编制年度收支预算以进行管理。

b) 对于非经常性支出预算：主管部门根据现行规定下达给单位执行。

非经常性支出预算被分配到国家预算科目中的四个支出类别，按照现行规定。

2.2. 下达后续两年稳定期的预算：

a) 对于经常性活动的收支预算：

在稳定期内每年对事业单位进行分类，财政部（行政财务司）、上级管理部门根据现行规定决定下达事业单位的收支预算。

国家财政拨款的经常性支出预算按照前一年的水平和增加的经费（包括新增任务的经费）或减少的经费，由有权机关决定，在有权机关下达的国家财政支出预算范围内，经财政部门书面同意后下达。

b) 对于非经常性支出预算：财政部（行政财务司）、主管部门根据现行规定下达给单位执行。

2.3. 执行收支预算：

对于有权机关下达的经常性支出预算，事业单位可以根据实际情况调整支出内容，并报送上级管理部门和开户国库银行进行监督、支付和决算。年末未使用的经常性活动支出预算和事业收入结余可以转入下一年继续使用。

对于非经常性支出，调整支出内容、支出类别；年末未使用的经费或未完全使用的经费，按照《国家预算法》及相关财政部指导文件的规定执行。

2.4. 会计核算：事业单位按照现行规定进行收支科目的会计核算。此外，一些支出项目有具体指导如下：

- 对于自行保障经费的事业单位和部分自行保障经费的事业单位：支付给职工的额外收入计入第108节“个人支付”小节03；提取基金计入第134节“其他支出”相应子目。

- 对于由国家财政全额保障经费的事业单位：支付给职工的额外收入计入第108节“个人支付”；奖励支出计入第104节“奖金”；福利和额外补助支出计入第105节“集体福利”，这些支出是为自愿离职人员在劳动组织调整过程中提供的，超出一般政策范围；建立稳定收入储备基金的支出计入第134节“其他支出”子目16，按照国家预算科目规定。

2.5. 结算：

事业单位应按现行法律法规及财政部的规定编制季度会计报告和年度决算报告。

第三章 组织实施

条15实施工作依照2006年8月9日财政部发布的第71号通知（71/2006/TT-BTC）第十一条的规定以及以下具体指导进行：

1. 自主、自负责任方案的制定和决定程序如下：

1.1. 在2007年第一季度，财政部所属的事业单位必须根据本决定附件二制定2007年至2009年的自主、自负责任方案，并提交上级主管部门审批；执行程序依照本制度第三条第一款的规定。

1.2. 上级主管部门在收到下属事业单位的自主、自负责任方案后十五日内审查、审核并汇总（根据本决定附件三），报送财政部（财务司管理处）汇总，报送财政部门审阅并提出意见。

1.3. 在收到财政部门一致意见后：财政部部长作出决定，将财务自主、自负责任权授予直接管理的事业单位；系统或机关负责人对直属事业单位作出财务自主、自负责任权的决定；上级事业单位负责人对其管理的事业单位作出财务自主、自负责任权的决定（根据本决定附件四）。

2. 财政部所属的事业单位应在获得上级主管部门财务自主、自负责任权决定后，制定并发布内部支出管理制度（从2007年1月1日起执行），该制度应按照本决定附件一的指导原则制定。

条16。 各单位负责人的职责和权限：

1. 各事业单位负责人：

- 事业单位负责人应对直接上级主管部门负责，并对其在行使任务、机构编制和财务管理自主权方面的决定承担法律责任。

- 执行国家关于环境保护、社会治安和社会秩序维护以及确保国家安全和保密的法律规定。履行对国家的义务，落实优抚对象的优惠政策。

- 根据2006年8月9日财政部发布的第71号通知（71/2006/TT-BTC）和本制度的规定，制定并上报上级财政管理部门审定的财务自主、自负责任实施方案。

- 根据2006年8月9日财政部发布的第71号通知（71/2006/TT-BTC）第七条和本制度的规定，制定并组织实施内部支出管理制度。

- 审查直属事业单位的财务自主、自负责任实施方案。在收到上级财政管理部门一致意见后，决定授予直属事业单位财务自主、自负责任权。

- 按照法律规定组织和实施干部、职员的管理和使用；确保单位职工的工资、薪酬、社会保险、医疗保险、培训补贴等法定权益。

- 按照法律规定组织和实施会计核算、统计、资产管理等工作，及时、全面地反映单位的所有收支情况。执行现行有关事业单位活动信息报告的规定。

执行基层民主制度和财务公开制度的现行规定。

遵守党、国家对党组织和群团组织活动的规定，配合和支持党组织和群团组织参与单位各项工作的监督和管理。

2. 财务司管理处处长：

- 审查直接管理的事业单位的财务自主、自负责任方案，报请财政部部长批准下达财务自主、自负责任权决定。

- 就直接管理的事业单位和其他事业单位的财务自主、自负责任权决定提出意见。

- 审查直接管理的事业单位的内部支出管理制度并提出意见。

- 制定直接管理的事业单位完成任务的评价标准。

3. 财政部各系统、机关负责人：

- 审查直属事业单位的财务自主、自负责任实施方案。

- 根据财政部的意见统一，决定授予直属事业单位财务自主、自负责任权。

- 审查并就赋予事业单位财务自主权和责任的决定提出意见，该决定适用于由其管理的事业单位成立的单位。

- 审查并就其管理的事业单位内部支出制度提出意见。

- 制定评估直属事业单位所承担任务完成情况的标准。

部财政部所属单位和事业单位应按照本规定的指导进行实施。在执行过程中如遇困难，各单位应向部财政部（行政管理司）报告，以便研究并向部长提出修改和补充建议，以使其符合实际情况。/。