通知第71/2006/TT-BTC号关于实施政府第43/2006/NĐ-CP号决定的规定，该决定规定了公立事业单位在任务执行、组织机构、编制和财务方面的自主权和责任。

通知

实施国务院令第43号令2006年第254号关于事业单位法人自主管理和责任的规定的指南

国务院令第43号令2006年第254号规定了事业单位法人对其任务、组织机构、编制和财务实行自主管理和承担责任的权利；

国务院令第43号令2006年第254号规定了对公立事业单位法人实行自主管理和承担责任的权利，涉及任务执行、组织结构、编制和财务管理；

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根据 国务院令第43号令2006年第254号规定了对公立事业单位法人实行自主管理和承担责任的权利，涉及任务执行、组织结构、编制和财务管理；

财政部就国务院令第43号令2006年第254号关于公立事业单位法人实行自主管理和承担责任的财务管理权利进行解释，如下：

一、根据国务院令第43号令2006年第254号第一条的规定，调整范围和对象如下：

1. 实行财务自主管理和承担责任的对象是公立事业单位法人，由国家授权机关批准成立（独立预算单位，有独立印章和账户，按照会计法规定建立会计制度），在教育、培训、医疗保障、文化信息（包括地方广播电台）、体育、经济和其他公共服务领域活动。

对于越南之声、越南通讯社及其下属具有特殊运作程序的事业单位法人；事业单位法人有下属单位的，则实行财务自主管理和承担责任的对象是符合独立预算单位条件、有独立印章和账户、按会计法规定建立会计制度的下属事业单位法人。

2. 科研机构、科研与技术开发机构、科技服务机构按照国务院令第115号令2005年第254号关于公立科研和技术服务机构自主管理和承担责任机制的规定及有关指导文件执行。

3. 国防部、公安部所属事业单位法人以及政治组织、政治社会团体按照国务院令第43号令2006年第254号的规定和本通知的指导执行。

二、根据国务院令第43号令2006年第254号第九条的规定，事业单位分类如下：

1. 事业单位分为以下几类：

a) 自主承担全部经常性活动费用的事业单位（简称自筹经费事业单位）。

b) 自主承担部分经常性活动费用，其余部分由国家财政拨款的事业单位（简称部分自筹经费事业单位）。

c) 收入低或无收入，经常性活动费用完全由国家财政保障的事业单位（简称全额财政保障事业单位）。

按照上述规定，事业单位分类稳定三年，三年后将重新评估并分类。

在分类稳定期间，如果事业单位的功能、职责或组织发生变化，有权机关将重新评估并调整分类。

2. 分类方法如下：

其中:

- 单位总支出按照本通知第八节第二点第二款和第九节第二点第二款的规定确定。

单位总收入和总支出按照稳定期第一年的预算确定。

根据经常性活动费用自给率，事业单位分类如下：

a) 自筹经费事业单位包括：

- 经常性活动费用自给率按照上述公式计算，等于或大于100%的事业单位。

- 已经通过事业收入或由政府授权机关委托的国家财政资金自给经常性活动费用的事业单位。

b) 部分自筹经费事业单位：经常性活动费用自给率按照上述公式计算，在10%以上至100%以下的事业单位。

c) 全额财政保障事业单位包括：

- 经常性活动费用自给率按照上述公式计算，在10%及以下的事业单位。

- 无收入的事业单位。

3. 对于越南之声、越南通讯社等具有特殊运作程序的事业单位法人，其特殊事业单位法人按照上级事业单位法人的类别分类。

三、根据国务院令第43号令2006年第254号第十一条的规定，关于筹资和信贷融资的指导如下：

1. 自筹经费事业单位和部分自筹经费事业单位在其职能和任务范围内开展服务活动，可以向金融机构贷款，从单位职工中筹集资金以扩大和提高服务质量，并自行负责偿还贷款，遵守法律规定。

使用贷款资金和筹集的资金进行的投资项目必须按照法律规定进行，公开透明地在单位内实施，遵循上级批准的规划，并向上级管理部门报告、监督和检查执行情况。

2. 关于支付贷款利息和筹集资金利息：

2. 关于贷款利息支付和存款利息支付：

a) 按实际借款合同利率支付给金融机构的借款利息；

b) 按实际借款合同时约定的利率支付给干部、职工（以借款形式筹集资金）的存款利息，但最高不得超过企业所得税法及其现行配套文件规定的合理费用标准。

3. 支付借款利息、存款利息；借款、存款作为服务活动的资金来源：

a) 单位支付借款利息、存款利息（以干部、职工借款形式筹集资金）的费用，应计入由借款和存款产生的服务活动成本。如果干部、职工与单位共同出资并按出资比例获得利息，则该存款利息应从服务活动所得利息中支付，不得计入成本。

b) 借款、存款的资金来源按照国家现行规定执行。

4. 单位可以使用从事业发展基金和借款、存款资金购买的资产，按照法律规定进行抵押借款；不得使用财政资金和资产进行抵押借款或支付借款、存款。

四、关于事业单位国有资产的管理，根据《国务院令第43号》（2006年4月25日发布）第十二条的规定，具体如下：

1. 事业单位负责按照现行规定管理国有资产，并按规定使用土地。事业单位的土地使用必须符合《土地管理法》及相关现行法规的规定。

2. 对于用于服务活动的固定资产，单位必须按照财政部《2003年第206号决定》（2003年12月12日发布）规定的国有企业制度计提折旧。

折旧费和处置收入（扣除处置费用后）属于国家预算资金的部分，应留在事业发展基金中（对于自筹经费的事业单位和部分自筹经费的事业单位），增加投资强化基础设施和更新设备的资金（对于收入较低的事业单位——如有）。

折旧费和处置收入（扣除处置费用后）属于借款、存款资金的部分，可用于偿还借款、存款。如已还清借款、存款，剩余部分应补充到事业发展基金中。

五、关于联营、合作活动，具体如下：

1. 自筹经费的事业单位和部分自筹经费的事业单位开展联营、合作活动，应按照财政部《2003年第234号决定》（2003年12月30日发布）发布的《会计准则第7号——联营公司投资会计》和《会计准则第8号——联营资本信息报告》的规定执行。

2. 事业单位可以使用事业发展基金、借款、存款资金与其他单位、组织进行联营、合作，按照法律规定操作。土地用于联营、合作时，必须遵守《土地管理法》及相关现行法规的规定。

联营、合作活动的财务成果，在依法纳税后，应记录为服务活动的结果，并按照本通知的规定管理和使用。

联营、合作活动必须在单位内部公开民主，并按照规定向上级管理部门报告。

六、关于账户交易，根据《国务院令第43号》（2006年4月25日发布）第十三条的规定，具体如下：

1. 事业单位应在国库开设账户，按照《预算法》的规定，通过国库处理属于国家预算资金的收支，包括：国家预算资金拨款；属于国家预算的收入、费用和收费；以及其他国家预算资金（如有）。

2. 事业单位可以在银行或国库开设账户，反映服务活动的收入和支出。

七、关于内部支出制度的建立，具体如下：

1. 为了有效利用分配的经常性经费，实现节约和高效使用，事业单位实行自主财务管理，应制定内部支出制度，作为干部、职工执行和国库监督支出的依据（内部支出制度的建立内容见本通知附件1）。

2. 内部支出制度的建立原则、内容和范围：

a) 事业单位负责人应在广泛民主、公开讨论的基础上，经工会同意后，制定内部支出制度。

b) 内部支出制度应提交上级管理部门、同级财政部门备案监督；提交国库所在单位开设账户的地方备案，作为监督支出的依据。如发现不符合国家规定的情况，上级管理部门应在收到报告后的15天内提出调整意见，并将意见反馈给同级财政部门和国库所在单位开设账户的地方。

条||| c) 内部支出管理制度的内容包括关于制度、标准、定额和统一在单位内的支出水平的规定，确保完成分配的任务，符合单位的特殊活动，节约有效地使用资金，并加强管理工作。

条||| d) 对于属于内部支出管理制度范围内的支出内容（管理费用、经常性业务费用），已经由有权限的国家机关规定了制度、标准和定额（不包括本款第e项规定的某些标准、定额和支出内容），事业单位负责人可以：

项|||- 对于自行承担运营成本的事业单位和部分自行承担运营成本的事业单位：负责人可以决定管理费用和经常性业务费用高于或低于国家机关规定的支出水平。

项|||- 对于全部运营成本由国家预算保障的事业单位：负责人决定的支出水平不得超过国家机关规定的支出水平。

项||| 对于单位活动所需但尚未由有权国家机关发布的支出内容和支出水平，在内部支出管理制度范围内，事业单位负责人可以在单位财务资源范围内为每项任务和工作内容制定支出水平。

条||| 对于事业单位必须遵守国家规定的某些标准、定额和支出水平：

项|||- 汽车使用标准和定额；

项|||- 办公室房屋标准和定额；

项|||- 家用公务电话和移动电话的标准和定额；

项|||- 国外差旅费制度；

项|||- 接待国外客人和国际会议的制度；

项|||- 管理和使用全国性目标计划经费的制度；

项|||- 执行上级授权的突发任务经费使用的制度；

项|||- 实施精简编制政策的制度（如有）；

项|||- 管理和使用项目配套资金和来自国家财政预算的援助资金的制度；

项|||- 基建投资资金、采购和大修固定资产的资金使用的制度，这些资金用于执行事业活动并经有权机关批准的项目；

特别是，国家级和部委级科技任务实施经费按照财政部和科学技术部的指导进行。

条||| 单位负责人根据工作的性质、使用量、前一年度的执行情况，决定对个人、部门和附属核算单位的费用包干方式，如办公用品、电话、汽油、电、水、差旅费等；通过包干节省下来的经费按规定的制度分配和使用，其差额由收入和支出之间的差异确定。

条||| 执行内部支出管理制度时，单位必须保证合法有效的凭证和发票，除办公用品支付、按照内部支出管理制度实行的差旅费支付以及每月按照财政部2003年第29号通知的家用公务电话和移动电话费用支付外。

条||| 事业单位不得使用单位资金购买或以任何形式借给个人用于家庭配备设备、物品或资产（除非按规定制度配备的家庭公务电话）。

编||| 关于事业单位自主管理和自负盈亏的财务管理权 编||| 和部分自负盈亏的事业单位，按照2006年4月25日政府第43号法令第二章的规定执行，具体如下：

节||| 一、关于资金来源，按照2006年4月25日政府第43号法令第十四条的规定执行，具体如下：

项||| 1.1. 国家预算拨款，包括：

目||| a) 用于保障事业单位部分自筹经费单位（扣除事业收入后）正常运行职能和任务的资金，由直接上级管理部门分配，且在有权机关下达的预算范围内；

目||| b) 科学和技术任务实施经费（对于非科研机构的单位）；

目||| c) 干部职工培训经费；

目||| d) 全国性目标计划实施经费；

目||| đ) 由有权机关委托的任务实施经费（调查、规划、勘察和其他任务）；

目||| e) 上级机关授权的临时任务实施经费；

目||| g) 根据国家规定实施精简编制政策的经费（如有）；

目||| 基础设施建设投资资金、采购和大修固定资产的资金，这些资金用于执行事业活动并经有权机关批准的项目，在年度预算范围内；

目||| 对外援助项目的配套资金，这些资金已由有权机关批准；

目||| 其他资金（如有）。

项||| 1.2. 事业收入，包括：

目||| a) 按照国家规定留给单位使用的收费和费用收入部分；

目||| b) 符合单位专业能力和条件的服务收入，具体如下：

项|||- 教育和培训事业：与国内外组织签订的培训合同收入；生产、销售实习产品和实验产品的收入；科学和技术服务合同及其他合法收入。

项|||- 医疗和社会保障事业：医疗服务、康复、预防医学、教育培训和科学研究与组织合作的收入；血液制品、疫苗和生物制品供应收入；提供劳务服务（洗涤、餐饮、病人接送等）收入；药品配制、输液、血液筛选及其他合法收入。

|- 文化、信息事业：从销售演出门票、电影票、与国内外组织和个人的演出合同；提供印刷配音服务，电影修复服务；在报纸、杂志、出版物、广播和电视上的广告发布活动收入；新闻出版发行、宣传信息和其他按规定由法律规定的收入。

|- 体育事业：从场地服务、广告、广播和电视转播权等活动中获得的收入及其他按规定由法律规定的收入。

|- 经济事业：从咨询、设计、规划、农林水利、渔业、交通、工业、建筑、土地管理、地质和其他行业服务中获得的收入；以及其他按规定由法律规定的收入。

c) 其他收入（如有）。

d) 从联营、合作活动以及银行存款活动中分得的利润。

1.3. 按法律规定接受的援助资金、赠品和捐赠。

1.4. 其他来源，包括：

a) 从金融机构借款的资金和单位内部职工筹集的资金。

b) 按法律规定参与国内外组织和个人联营、合作的资金。

2. 关于支出内容，按照2006年4月25日国务院第43号令《关于事业单位财务制度的规定》第十五条的规定执行，具体如下：

2.1. 日常支出：

a) 根据职能和任务进行的日常活动支出，包括：工资；劳务费；现行规定中的工资补贴；社会保险、医疗保险和工会经费的缴纳；公共事业服务费；办公用品；业务费用；固定资产的经常性维修和其他按规定制度的支出。

b) 为收费和费用收取工作提供的日常活动支出，包括：工资；劳务费；现行规定中的工资补贴；社会保险、医疗保险和工会经费的缴纳，用于直接从事收费和费用收取工作的人员；专业业务费用；固定资产的经常性维修和其他按规定制度的支出，用于收费和费用收取工作。

c) 服务活动支出，包括：工资；劳务费；现行规定中的工资补贴；社会保险、医疗保险和工会经费的缴纳；原材料、外购劳务；固定资产折旧；固定资产维修；支付贷款利息和职工集资利息；按规定应缴税款和其他支出（如有）。 和其他支出（如有）。

2.2. 非经常性支出，包括按2006年4月25日国务院第43号令《关于事业单位财务制度的规定》第十五条第二款规定的内容。

3. 关于工资、劳务费和增加收入的实施，按照2006年4月25日国务院第43号令《关于事业单位财务制度的规定》第十八条的规定执行，并具体如下：

3.1. 工资、劳务费：

a) 对于执行国家赋予的职能和任务的活动；收费和费用收取活动，则员工的工资、劳务费按国家规定的级别和职务工资标准计算。

b) 对于国家订购的产品，有单价工资在产品单价中经有权机关批准的，员工的工资、劳务费按规定的单价计算。

对于国家订购但没有单价工资在产品单价中的产品，员工的工资、劳务费按国家规定的级别和职务工资标准计算。

c) 对于服务活动，如果单位成立了附属事业单位并单独核算每种服务的收入和支出，则该服务活动的员工工资、劳务费可按国务院2004年12月14日第205号令《关于国有企业工资等级制度和津贴制度的规定》和2004年12月14日第206号令《关于国有企业劳动工资和收入管理的规定》中的企业国有工资制度计算。

对于服务活动，如果单位未成立附属事业单位且不单独核算每种服务的收入和支出，则该服务活动的员工工资、劳务费按国家规定的级别和职务工资标准计算。

3.2. 增加收入：

a) 国家鼓励事业单位增加收入、节约开支、精简编制，根据完成的任务，在履行对国家财政义务后，根据年度财务结果，决定年度增加收入总额，如下：

- 对于自筹经费的事业单位，可以在扣除按规定设立事业发展基金后的单位内部财务制度规定的范围内决定年度增加收入总额。

- 对于部分自筹经费的事业单位，可以在扣除按规定设立事业发展基金后的范围内决定年度增加收入总额，但最高不超过国家规定的年度级别和职务工资标准的两倍。

年度级别和职务工资作为计算事业单位年度增加收入总额的基础，包括：

- 级别工资和职务津贴、超龄津贴（如有）：基于单位员工（编制内员工和一年以上合同期员工）的工资系数、职务津贴系数、超龄津贴系数（如有）和政府规定的最低工资标准。

- 由于年限晋升或提前晋升而增加的员工工资；

上述单位的年度级别和职务工资不包括按合同事项支付的劳务费。

b) 单位根据内部财务开支规定向每位职工（编制内职工和一年以上劳动合同职工）支付额外收入，并确保绩效高、对增收节支贡献大的职工获得更多的额外收入。

3.3. 当国家调整工资规定，提高最低工资标准时，单位应自行从事业收入和其他按规定由政府规定的款项中保障增加的职级工资和职务工资。

如果使用上述资金后仍无法保障按国家规定增加的工资，不足部分将由国家预算考虑补充，以确保按政府规定的普遍工资制度。

4. 关于使用年度财务活动成果，按照2006年4月25日国务院第43号令第19条的规定执行，具体如下：

每年在支付各项费用、缴纳税收及其他按规定应缴款项后，超出支出的收入差额（包括经常性收支和国家任务收支），单位可按以下顺序使用：

- 提取至少25%的收入超出支出部分设立事业发展基金；

- 根据本通知第八节第三款的规定向职工支付额外收入；

- 设立奖励基金、福利基金和稳定收入储备基金。对于奖励基金和福利基金，两个基金合计提取的最大额度不超过当年平均工资、薪金和额外收入的三个月总额。

如果收入超出支出等于或少于当年职级工资和职务工资总额的情况，单位可以决定如下使用：

- 向职工支付额外收入；

- 设立事业发展基金（不设最低提取比例限制）、奖励基金、福利基金和稳定收入储备基金。对于奖励基金和福利基金，两个基金合计提取的最大额度不超过当年平均工资、薪金和额外收入的三个月总额。

根据上述规定，具体支付额外收入和设立基金的比例由事业单位负责人根据单位内部财务开支规定决定。

奖励基金和福利基金的支出内容包括按规定支付的奖励和福利支出，以及与收费和费用相关的活动（适用于被分配收费和费用任务的单位）。

5. 关于使用基金，按照2006年4月25日国务院第43号令第20条的规定执行。

6. 预支额外收入：根据单位季度和年度财务活动结果，为了及时激励职工完成任务，事业单位负责人可以提前预支职工额外收入。每季度预支额外收入的最高限额不得超过单位确定的季度收入超出支出部分的40%。

在年度决算经有权机关批准并准确确定收入超出支出部分后，事业单位负责人应根据单位内部财务开支规定向职工支付剩余的额外收入。如果单位预支超出可用于支付额外收入的收入超出支出部分，则超出部分应在下一年度的额外收入中扣除。

事业单位不得使用2006年4月25日国务院第43号令第19条第二款规定的资金向职工支付额外收入或设立基金。

IX. 关于由国家财政全额保障运营成本的事业单位的财务自主权和责任，按照2006年4月25日国务院第43号令第三部分的规定执行，具体如下：

1. 资金来源，按照2006年4月25日国务院第43号令第21条的规定执行，具体如下：

项||| 1.1. 国家预算拨款，包括：

a) 用于履行国家职能和任务的经常性经费，由上级主管部门在年度预算范围内拨付；

目||| b) 科学和技术任务实施经费（对于非科研机构的单位）；

目||| c) 干部职工培训经费；

目||| d) 全国性目标计划实施经费；

d) 完成突发任务所需的资金，由有权机关拨付；

e) 实施精简机构政策所需的资金，按照国家规定（如有）；

g) 用于基本建设投资、设备采购和固定资产大修等事业活动的资本，由有权机关批准并在年度预算范围内拨付；

h) 对外援助项目配套资金，由有权机关批准；

i) 其他资金（如有）。

1.2. 事业收入（如有），包括：

目||| a) 按照国家规定留给单位使用的收费和费用收入部分；

b) 符合单位专业领域和能力的服务收入，详见本通知第八节第一点第二项第一款；

c) 其他收入。

1.3. 按法律规定接受的援助、赠品和捐赠资金（如有）。

1.4. 按法律规定其他资金（如有）。

2. 关于支出内容，按照2006年4月25日国务院第43号令第22条的规定执行，具体如下：

2.1. 日常支出：

a) 根据职能和任务进行的日常活动支出，包括：工资；劳务费；现行规定中的工资补贴；社会保险、医疗保险和工会经费的缴纳；公共事业服务费；办公用品；业务费用；固定资产的经常性维修和其他按规定制度的支出。

b) 经常性服务收费和费用工作支出，包括：工资；薪金；各种津贴；按规定缴纳的社会保险费、医疗保险费和工会经费；直接服务于收费和费用工作的职工的相关支出；固定资产日常维修和其他按规定的服务收费和费用工作支出；

c) 服务活动支出（如有），包括：工资；薪金；各种津贴；按规定缴纳的社会保险费、医疗保险费和工会经费；原材料、燃料、动力购买支出；固定资产折旧；固定资产维修和其他按规定支出。

2.2. 不经常性支出：包括根据政府2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号法令第二十二条第二款规定的内容。

3. 关于工资、薪金和增加收入的实施，按照政府2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号法令第二十五条的规定执行，并作如下指导：

3.1. 工资、劳务费：

a) 对于执行国家赋予的职能和任务的活动；收费和费用收取活动，则员工的工资、劳务费按国家规定的级别和职务工资标准计算。

b）对于服务活动（如有），支付从事该服务活动人员的工资和薪金费用，按国家规定的级别和职务工资计算。

3.2. 增加收入：

a）国家鼓励事业单位增加收入，节约开支，精简编制，通过完成分配的任务，在履行对国家财政的义务后，根据当年的财务结果，单位可以决定当年职工的总收入增加额，但最高不超过国家规定的当年级别和职务工资总额的一倍。

国家规定的级别和职务工资是计算当年总收入增加的基础，单位应按照本通知第八节第三款3.2项的指引确定。

b）向每位职工（在编职工和合同期满一年以上的职工）发放增加收入，按照单位内部财务制度进行，并确保绩效高、为增加收入和节约开支作出贡献的人得到更多的报酬。

3.3. 当国家调整工资规定，提高最低工资标准时，根据国家规定增加的级别和职务工资部分将从政府规定的资金来源中予以保障。

4. 关于使用节省的资金（收入大于支出的部分）， 按照政府2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号法令第二十六条的规定执行，并作如下指导：

每年在支付所有费用、缴纳税款和其他按规定应缴纳的款项后，单位可以从服务活动（如有）的节省资金中使用以下程序：

- 向职工发放增加收入，按照本通知第九节第三款3.2项的指引。

- 定期或不定期奖励单位内外个人和集体，根据工作效果和对单位活动的贡献；

- 支付职工福利和困难补助，包括退休和因病离职的情况；支付在编职工精简编制的额外费用；

- 增强单位物质基础；

- 如果单位认为节省资金不稳定，单位可以设立稳定收入基金以确保职工收入。

根据上述规定，具体支出金额和设立稳定收入基金的数额由事业单位负责人根据单位内部财务制度决定。

奖励和福利支出的规定包括了收费和费用活动（对于被分配收费任务的单位）的奖励和福利内容。

5. 提前支取增加收入：根据单位季度和年度财务成果，为了及时激励职工努力完成分配的任务，单位负责人可以根据可能节省的资金数量，提前支取职工增加收入。每季度预支的最大额度不得超过单位一个季度可能节省资金的50%。

在年度决算经有权机关批准并确定实际收入大于支出的差额后，单位负责人应根据单位内部财务制度的规定，继续支付职工增加收入。如果单位预支超出可用于支付增加收入的收入大于支出的差额，则超出部分应在下一年度的增加收入中扣除。

6. 事业单位不得使用政府2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号法令第二十六条规定的资金支付职工增加收入。

十、预算编制、执行、会计核算和决算：

事业单位的预算编制、执行、会计核算和收支决算应按照《国家预算法》、《会计法》及相关法规和本通知的规定执行。

1. 编制预算：

1.1. 事业单位的预算编制：

a）编制第一个稳定分类事业单位年度预算：

根据上级机关分配的功能和任务、年度计划任务、现行财务支出制度、事业活动成果以及上一年度的收支情况（排除突发性和非经常性因素），单位编制年度收入和支出预算；根据本通知第二节的规定确定事业单位类型；具体为：

- 经常性支出预算：

+ 收入预算：

对于收费和费用项目：根据有权机关规定的对象、收费标准和留存比例。

对于事业收入：根据服务活动计划和单位决定的收费标准或已签订的经济合同。

+ 支出预算：单位详细编制各项任务的支出预算，如执行国家分配职能和任务的经常性支出；收费和费用工作的支出；根据现行规定和本通知规定的服务活动支出。

- 非经常性支出预算：单位根据现行国家规定为每一项支出任务编制预算。

预算收入和支出的编制必须详细说明计算依据，并按每项收入和支出的具体内容提交给直接上级管理部门审核，然后报送主管部门（对于中央事业单位）或地方主管部门（对于地方事业单位），依照现行规定。

b) 编制后续两年稳定期预算：

- 对于经常性活动的收入和支出预算：根据国家对事业单位的规定，编制计划年度经常性活动的收入和支出预算。其中，由国家财政保障的经常性活动经费（对于部分自筹经费的事业单位和全部由国家财政保障经费的事业单位），按照前一年度国家财政保障的经常性活动经费水平，加上或减去计划年度任务增加或减少的经费，由有权机关决定。

- 对于非经常性支出预算，事业单位应根据现行国家规定，为每一项任务编制预算。

事业单位的预算收入和支出应提交给直接上级管理部门审核，然后报送主管部门（对于中央事业单位）或地方主管部门（对于地方事业单位），依照现行规定。

1.2 上级管理部门的预算编制：

a) 编制稳定期第一年的预算：

根据事业单位编制的第一年稳定期收入和支出预算；上级管理部门根据本通知第二章的规定，预计分类事业单位，并汇总国家财政保障的经常性和非经常性活动经费，提交同级财政部门和其他相关机构，依照现行规定。

确定事业单位分类和国家财政保障的第一年稳定期经常性活动经费（对于部分自筹经费的事业单位和全部由国家财政保障经费的事业单位），应按照本通知第十一章第一条的指导进行。

b) 编制后续两年稳定期预算：

在稳定期内每年，中央事业单位主管部门（对于中央事业单位）和地方事业单位主管部门（对于地方事业单位）根据事业单位编制的收入和支出预算，审查并汇总国家财政预算，提交同级财政部门。

2 国家财政预算收支的分配：

2.1 分配稳定期第一年的预算：

根据有权机关分配的国家财政预算收入和支出预算，中央主管部门（对于中央事业单位）和地方主管部门（对于地方事业单位）制定分配方案，提交同级财政部门审核；在获得同级财政部门一致意见后，主管部门将预算分配给单位执行：

a) 经常性活动的预算收入和支出：

- 分配收入预算：

+ 总收费和费用

+ 按照有权机关的规定，留用单位使用的各种收费和费用。

+ 应上缴国家财政的各种收费和费用。

- 分配支出预算：

+ 分配从留用收费和费用中使用的支出预算，按照有权机关的规定。

+ 分配从国家财政拨款中用于经常性活动的支出预算：根据已批准的稳定期第一年国家财政保障的经常性活动经费预算（对于部分自筹经费的事业单位和全部由国家财政保障经费的事业单位），主管部门分配经常性活动支出预算给单位，在有权机关分配的国家财政支出预算范围内。经常性支出预算被分配并列入国家预算科目中的“其他支出”类别。

对于服务活动，主管部门不分配收入和支出预算；事业单位自行编制收入和支出预算以管理当年。

b) 对于非经常性支出预算：主管部门根据现行规定，将预算分配给单位执行。

非经常性支出预算被分配并列入国家预算科目中的四个支出类别，依照现行规定。

2.2 分配稳定期后续两年的预算：

a) 对于经常性活动的收入和支出预算：

在稳定期内每年，主管部门根据现行规定，决定分配事业单位的收入和支出预算。

国家财政拨款的经常性活动支出预算（对于部分自筹经费的事业单位和全部由国家财政保障经费的事业单位），按照前一年的水平和增加的经费（包括新增任务的经费）或减少的经费，由有权机关决定，在有权机关分配的国家财政支出预算范围内。在获得同级财政部门书面同意后，主管部门分配经常性活动支出预算给单位。

b) 对于非经常性支出预算：主管部门根据现行规定，将预算分配给单位执行。

2.3 执行预算收入和支出：

对于有权机关分配的经常性活动支出预算，事业单位可以根据实际情况调整支出内容，并提交上级部门和开户国库处跟踪管理、支付和决算。年末未使用的经常性活动支出预算和事业收入结余可以转入下一年继续使用。

对于非经常性支出，调整支出内容、支出类别；年末未使用的经费或未完全使用的经费，依照《国家预算法》及相关财政部的指导文件规定执行。

2.4 会计核算：事业单位应按照现行规定，将收入和支出记入国家预算科目。此外，一些支出项目有具体指导如下：

- 对于自行承担费用的事业单位和部分自行承担费用的事业单位：支付给职工的额外收入计入第108节“个人支付”小节03；提取基金计入第134节“其他支出”相应小节。

- 对于由国家财政全额保障费用的事业单位：支付给职工的额外收入计入第108节“个人支付”；奖励支出计入第104节“奖金”；福利和额外补助支出计入第105节“集体福利”，这些支出是为自愿离职人员提供的，超出一般政策范围；设立稳定收入储备基金的支出计入第134节“其他支出”的第16小节，按照国家预算科目规定。

2.5. 结算：

事业单位应按现行规定编制季度会计报告和年度决算报告，并提交上级管理部门。

2.6. 收支活动的检查监督：

a) 各级国库：

- 根据《关于实行自主管理、自负盈亏的事业单位收支控制办法的通知》以及本通知的规定，实施收支控制；

- 如果事业单位尚未获得有权机关批准的自主管理和财务责任权限的决定，或者尚未将内部支出制度提交到其开设账户的国库，该国库应根据现行的由有权机关发布的支出制度进行收支控制；

- 年终时，根据单位的申请，交易国库执行将经常性经费余额和事业收入结转至下一年度继续使用的操作。对于经常性支出余额，在完成每级预算决算调整期后45天内，国库汇总一级预算单位的数据并提交同级财政部门。财政部门依据同级国库的报告进行审查，并办理资金结转至下一年度的手续。

b) 在行使自主管理和财务责任期间，事业单位有责任对其自身的情况进行自查；

c) 主管机构和其他相关政府机构应根据现行规定和本通知的要求，对事业单位的收支活动进行检查和审计。

十一. 组织实施。

1. 确定事业单位分类及国家财政保障初期稳定运行所需经费：

a) 对于中央事业单位：

- 根据有权机关分配的功能和任务，并参照本通知的指导，单位制定自主管理和财务责任方案，提交上级管理部门（附录2）；

- 主管部审议并审核单位的收支预算和国家财政保障的经常性经费水平（对于部分自行承担费用的事业单位和由国家财政全额保障费用的事业单位），汇总后提交财政部（附录3）。

财政部审议并书面提出事业单位分类及国家财政保障的经常性经费水平（对于部分自行承担费用的事业单位和由国家财政全额保障费用的事业单位）的意见。

- 在取得财政部同意意见后，主管部作出决定，赋予事业单位自主管理和财务责任权限；其中确定事业单位分类及国家财政保障的经常性经费水平（对于部分自行承担费用的事业单位和由国家财政全额保障费用的事业单位）。

b) 对于地方事业单位：

- 根据有权机关分配的功能和任务，并参照本通知的指导，单位制定自主管理和财务责任方案，提交上级管理部门（附录2）；

- 地方主管部门审议并审核单位的收支预算和国家财政保障的经常性经费水平（对于部分自行承担费用的事业单位和由国家财政全额保障费用的事业单位），汇总后提交同级财政部门（附录3）。

- 财政部门审议并书面提出事业单位分类及国家财政保障的经常性经费水平（对于部分自行承担费用的事业单位和由国家财政全额保障费用的事业单位）的意见。

- 在取得同级财政部门意见后，地方主管部门向各级人民政府（或被授权机构）提出决定，赋予事业单位自主管理和财务责任权限；其中确定事业单位分类及国家财政保障的经常性经费水平（对于部分自行承担费用的事业单位和由国家财政全额保障费用的事业单位）。

2. 在稳定期结束的那一年，事业单位应编制总结报告，评估三年自主管理和财务责任机制的执行情况。根据前一时期的执行结果、计划年度的任务和后续时期的任务，事业单位应制定下一稳定期的自主管理和财务责任方案，并在编制国家预算草案时提交上级管理部门审议。

事业单位自主管理和财务责任权限的审查、分类和授予程序，按照本通知第十一条第一款的规定执行。

3. 已根据国务院令第10号令（2002年1月16日发布）《关于事业单位财务制度的规定》获得自主权的事业单位，自2006年起按照国务院令第43号令（2006年4月25日发布）《关于事业单位法人自主权和责任的规定》执行；2007年为首次稳定实施按国务院令第43号令规定的自主权和责任制度，适用于2007年至2009年的整个阶段。

4. 对于尚未根据国务院令第10号令（2002年1月16日发布）《关于事业单位财务制度的规定》获得财政自主权的有收入的事业单位，2007年为首次稳定实施按国务院令第43号令（2006年4月25日发布）《关于事业单位法人自主权和责任的规定》的自主权和责任制度，适用于2007年至2009年的整个阶段。

如果单位提出要求并符合国务院令第43号令（2006年4月25日发布）《关于事业单位法人自主权和责任的规定》的要求，则该单位自国务院令第43号令生效之日起在2006年即可实施自主权和责任制度。

5. 年度报告制度：

- 实行自主权和财务责任制度的事业单位应定期每年向上级管理部门报告其自主权和财务责任的执行情况，最迟应在次年1月31日前提交（见本通知附件5）。

- 各部、相当于部级的机构、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府应定期每年组织对自主权和财务责任机制的实施情况进行评估，并在次年2月25日前将报告提交财政部（见本通知附件6）。

在执行过程中，如遇困难或问题，请各单位及时向财政部反映以便得到及时解决。/。