指示第938-TTg 关于建设规划、计划和组织迁移勐来镇和莱州市以及居民从洪水区搬迁

指示

关于编制规划、计划和组织 迁移镇

芒赖镇、莱州市以及从洪水地区重新安置居民的问题

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一九九六年，自然灾害在全国各地接连发生。不利的天气因素越来越多，越来越严重，造成了大量人员伤亡、房屋损毁、财产损失、生产中断和基础设施破坏。

局部地区的暴雨引发了特别严重的山洪暴发和山体滑坡。在芒赖盆地、莱州市区域，大部分农田和许多房屋被冲走或掩埋。

尽管中央和地方各级部门做出了很多努力，并采取了主动应对措施，但由于地理位置、地形特点和灾害的严重程度，各方面损失仍然非常严重。

为了主动预防和应对山洪暴发，特别是芒赖镇、莱州市以及西北方易发生山洪暴发和山体滑坡的山区，国务院总理指示：

一、芒赖镇和莱州市的迁移工作必须迅速展开。处理自然灾害后果的工作也应立即进行。现在就应着手规划、安排和组织芒赖县镇、莱州市及洪水区居民的迁移和重新安置工作，这是防灾减灾以及促进该地区经济社会发展的重要任务。

二、城镇迁移和部分居民从狭窄河谷地带迁出以避免山洪暴发的工作由国家和人民共同完成。实施这一计划主要依靠民众力量和地方可以动员的各种资源，鼓励民众互相帮助，关心政策对象家庭和贫困家庭。国家的主要援助集中在基础设施建设方面。

三、各地方要重视按照国务院总理1996年6月10日第393号指示精神执行规划和居民安置工作，确保社会稳定。首先，明确需要从易受山洪暴发影响、有滑坡风险或因山体滑坡而被掩埋的家庭数量；合理安排和调整到合适的居民点，并主动与相关部门配合制定方案组织实施。

四、住房和城乡建设部牵头，会同农业部、国家发展和改革委员会、民族事务委员会、土地管理局及相关部委协助莱州市政府尽快研究并制定新的芒赖镇和莱州市规划方案，提交政府审批。

项目需满足以下要求：

- 不造成民众生活的大规模变动，尽快稳定居民生活。

- 新址既要避开自然灾害，又要避开未来水库淹没区，同时保证经济和社会可持续发展。

五、农业部牵头，会同相关部委协助地方政府实施规划、分配居民、建设水利系统、发展农业、按区域搬迁居民等工作。目前应集中解决以下事项：

a) 研究建设适合规模和技术的水利工程，改造农田，增加面积和种植期，动员调整土地，接收居民进入永川、科尼、松马等地区的石林；芒亭、南木、芒索、平陆、坛堂等地区的莱州，并将其视为优先考虑的方向之一。

b) 制定规划和计划，为莱州市和芒赖县镇的重新安置工作以及对经常遭受自然灾害影响的家庭的迁移组织工作制定如下程序：

+ 非农居民的重新安置将伴随城镇的迁移。

+ 农民的迁移一部分跟随城镇，其余部分将根据a项所述计划迁移到新地点。

+ 组织农民家庭迁移分三个步骤进行：

- 立即组织迁移在最近一次自然灾害中失去所有房屋和农田的家庭。

- 第二步，迁移虽然仍有房屋但已失去农田的家庭。

- 第三步，迁移剩余的家庭以避免自然灾害和洪水。

对于第一阶段和第二阶段的重新安置规划、计划和资金，应立即实施，并使用国家预算中的居民重新安置和救灾计划资金。

六、财政部、国家发展和改革委员会与住房和城乡建设部、农业部协商，提供调查、研究和规划实施本项目的资金支持。

七、交通运输部、住房和城乡建设部、科学技术部、教育部、卫生部、劳动和社会保障部及其他相关部门根据各自职能协助西北各省规划居民区、基础设施建设和文化社会领域的发展。

迁移芒赖镇、莱州市以及从易受洪水影响的地区重新安置居民的任务是紧迫的，不能拖延。国务院总理要求西北各省人民政府和相关部门迅速组织实施本指示。