通知94/2004/TT-BTC指导实施关于2004年继续对海关总署试行编制和活动经费包干的第158/2004/QĐ-TTg号决定，该决定由总理于2004年8月31日作出。

||| 1. 自2004年1月1日起至2004年12月31日止，在2004年对属于财政部的海关总署试行编制和活动经费包干。

||| 不对事业单位（海关研究院、海关报、海关高等专科学校及出口、进口货物分析分类中心）试行编制和活动经费包干。这些单位按照事业单位财务管理机制运行。

||| 2. 海关系统内试行编制和活动经费包干的单位必须确保实现国务院总理2003年8月4日第159号决定第二条规定的各项目标和要求，具体如下：

||| 改革海关总署的编制和活动经费管理机制，促进机构重组，建设高素质队伍；集中力量推进信息技术现代化和装备现代化，提高效率和管理水平，以更好地履行国家赋予的职能和任务。

||| 增强资金自主性，节约使用资金，防止浪费，为行业发展和干部培训提供条件，提高干部素质，增加干部收入。

||| 按照法律规定实行公开民主，保障海关干部的合法权益。

||| 3. 海关系统内试行包干单位的活动经费包括：国家分配的包干经费；用于未包干项目的财政拨款；从海关费用和其他合法来源留下的资金。

||| 4. 海关总署负责根据现行国家规定和本通知指导，管理和使用分配给其的编制、资产和活动经费。

||| 包干分配的资金和年度结余基金可以转到下一年度继续使用。

||| 5. 根据海关系统内各单位的特点和性质，在分配的编制和包干资金范围内，海关总局局长有权决定包干对象、范围、内容和方式，以适应实际情况。

||| 1. 海关系统内试行包干单位的编制数量由财政部部长决定，并计入财政部分配的总编制数中。

||| 在分配的编制范围内，海关总署可以根据《公务员法》及相关现行国家和财政部的规定，主动调整机构设置，精简编制，招聘和管理公务员。

||| 海关总署负责将编制包干给试行包干的单位，确保分配给这些单位的编制总数不超过财政部分配给海关总署的编制数。

||| 除分配的编制外，在试行包干期间，根据所分配的职能、任务需求和资金能力，海关总署有权与超出分配编制的人员签订劳动合同，并按法律规定处理相关事宜。

||| 3. 当因成立新的（或合并）省级海关机构或增加职能任务时，海关总署分配的编制可进行调整。

||| 如需调整分配的编制，海关总局局长应向财政部部长报告并请求有权限的机关调整分配的编制。

||| 1. 海关系统内试行包干单位的试点包干金额为2004年由海关总署组织实施的总收入的1.6％（不包括海关费和打击非法商业行为的收入）。

||| 财政部确定海关总署组织实施的实际缴入国库的总收入，以此计算海关总署的包干经费（按比例包干）。

||| 2. 分配给海关总署的活动经费可用于以下项目：

||| 2.1. 日常支出，包括：

||| a) 人员支出：工资、奖金、福利、社会保险、医疗保险、工会经费及其他个人支付。

||| b) 行政管理支出：公共服务支付；办公用品；信息宣传通讯；会议；差旅费；租赁费；固定资产维修保养及其他行政管理支出。

c) 业务活动经费：专用物资和技术设备；打击走私活动的燃料费用；印鉴；制服和劳动保护用品；合作和其他业务支出。

d) 出差费。

2.2. 根据海关总署和财政部的培训计划，为海关工作人员提供短期业务培训费用。

2.3. 根据批准的计划和方案，购买固定资产以支持专业工作；对办公场所、设备及其他固定资产进行大修。

2.4. 根据海关总署和财政部的计划和方案，维持和发展信息技术应用。

对于上述第2.1点和第2.2点规定的活动经费包干内容，海关总署可根据其特殊活动性质和可使用的资金来源，自主制定符合内部消费标准和制度，同时参考国家规定的定额和制度。

对于上述第2.3点和第2.4点规定的活动经费包干内容，海关总署应按照现行财务管理机制执行，并遵循财政部的规定。

海关总署可以根据实际需要使用节约的资金，具体如下：

3.1. 补充海关业务所需的物质基础和设备；对资产和办公场所进行大修；支持办公场所建设的支付；购买和配置其他专业设备；维持和发展信息技术应用。

3.2. 增加干部和公务员的培训费用。

3.3. 对自愿提前退休的人员给予额外补贴，帮助海关事业单位加强技术设备并稳定员工收入。

3.4. 在2004年1月1日至2004年6月30日期间，将海关干部和公务员的基本工资提高至不超过国家规定最低工资标准的2.5倍，在2004年7月1日至2004年12月31日期间，提高至不超过1.8倍。

调整增加的津贴包括职务津贴、地区津贴、责任津贴、工龄津贴和保留津贴。

3.5. 提取基金：

a) 奖励基金和福利基金用于奖励、竞赛和行业福利。两个基金的最大提取比例不得超过三个月的实际工资。

b) 稳定收入储备基金，确保因主观原因导致收入减少时，干部和公务员的收入稳定，并在特别困难的情况下提供支持。

c) 行业发展基金用于以下用途：

补偿因客观原因造成的海关业务活动中组织和个人的经济损失。

支持行业内和跨行业的业务合作，以及组织团体活动，以完成专业任务，巩固和发展行业。

补充活动资金，确保分配给各包干单位的资金合理。

加强技术和设备手段。

支付其他必要的突发性支出。

4. 在试点编制和活动经费包干期间，如果国家调整了本通则第二部分第二款规定的支出政策和制度，海关总署必须自行承担新增支出，按新制度和政策执行。

如果由于客观原因（如国家税收政策变化、增加任务、自然灾害等）导致分配的经费加上基金不足以保障国家规定的最低工资水平和维持海关系统机构运行，海关总署长应及时书面报告财政部部长，请求调整包干额度，确保海关总署能够完成分配的任务。

1. 集中由国家预算拨款的基本建设项目。

2. 根据国务院总理2002年7月15日第805号公文指示实施的海关业务流程信息化项目。

3. 打击毒品专用车辆设备购置项目；已获国务院总理批准的X光机配备项目。

4. 按政府计划实现的计算机现代化。

5. 根据国家计划进行的干部和公务员培训。

6. 国家级或部级科研项目的费用。

7. 国家目标计划和其他政府项目的费用。

8. 直属海关总署事业单位的运营费用。

9. 根据国家规定实施的精简编制费用。

对于上述不使用包干经费的项目，海关总署应根据现行国家规定的标准、制度和定额执行。

1. 编制预算： 海关总署负责根据规定和财政部的指导，编制年度国家财政收支预算。

1.1. 对于包干经费：

根据2004年国家预算收入总额，财政部向海关总署下达包干经费预算，海关总署自主组织实施。

年末（或次年第一季度初），根据海关系统实际向国家财政上缴的收入，经有权机关确认后，海关总署计算出按制度规定的经费包干数额，并建议财政部正式审批当年可使用的包干经费数额。如年初分配的经费不足，则由财政部补足预算差额部分，供海关总署在下一年继续使用；如年初分配的经费超过规定包干数额，则海关总署有责任将超出部分退还国家财政或从下一年度预算中扣除。

1.2 对于不使用包干经费的内容：海关总署按照现行规定编制预算。

2.1 根据可用经费、任务分配和财政部的指导，海关总署根据规定对预算进行分配，并提交财政部审核。

预算分配详细分为以下几类：

- 个人支付费用

- 专业业务费用

- 购置和维修费用

- 其他费用

在分配包干经费给各单位之前，海关总署可以保留一部分经费用于行业共同任务和突发任务的补充。

2.2 财政部负责审核并以书面形式通报审核结果，以便海关总署向预算单位分配预算。

2.3 对于属于海关总署的预算单位之间需要调整预算科目，以及海关总署需要调整下属单位之间的预算时，必须按照财政部2003年6月23日发布的第59号通知（59/2003/TT-BTC）关于执行政府2003年6月6日发布的第60号法令（60/2003/NĐ-CP）的规定进行。

根据财政部的预算分配决定，海关总署和国库局应根据单位负责人（账户持有人）的支付申请进行支付。单位负责人对其单位的支出决定负责。

海关总署和实行经费包干的单位有责任按照《国家预算法》、国家预算分类、行政事业单位会计制度和其他适用于包干单位的制度，准确记录和结算活动经费。

海关总署和实行经费包干的单位必须严格执行国家现行的和财政部规定的报告制度，在实施经费包干过程中组织落实工作。对下属预算单位进行内部检查、监督和审计。

3.4. 海关总署和被分配活动经费包干的单位必须按照现行规定公开财务情况。

本通知自发布之日起十五日后生效。

海关总署试行人员编制和活动经费包干的具体内容，按照总理2004年8月31日发布的第158号决定（158/2004/QĐ-TTg）和本通知中的指导原则执行。此前与本通知规定不符的指导文件均予废止。

2 海关总署署长负责根据总理2004年8月31日发布的第158号决定（158/2004/QĐ-TTg）、现行规定和本通知中的指导原则，组织和指导全行业试行人员编制和活动经费包干。

3 海关总署需总结评估2003年至2004年试行人员编制和活动经费包干的情况，并制定2005年至2007年的包干方案，报财政部。

在执行过程中，如有困难和问题，请及时反映给财政部研究解决。/