通知第97/2008/TT-BTC号关于指导国家对农村、山区和海岛地区电力发展投资支持政策的实施

通知

关于国家支持农村、山区和海岛地区电力发展投资政策的指导意见

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根据二零零四年十二月三日《电力法》；根据二零零五年八月十七日第105/2005/NĐ-CP号政府法令，对《电力法》若干条款的具体规定和指导实施；

根据二零零五年十一月二十九日《投资法》；根据二零零六年九月二十二日第108/2006/NĐ-CP号政府法令，对《投资法》若干条款的具体规定和指导实施；

根据二零零三年六月六日第60/2003/NĐ-CP号政府法令，对《国家预算法》若干条款的具体规定和指导实施；

根据政府2002年10月4日第78/2002/NĐ-CP号法令关于对贫困人员和其他政策对象的信贷；

根据二零零六年十二月二十日第151/2006/NĐ-CP号政府法令，关于国家投资信贷和出口信贷；

根据二零零八年九月十九日第106/2008/NĐ-CP号政府法令，对第151/2006/NĐ-CP号政府法令若干条款的修改和补充，关于国家投资信贷和出口信贷；

经工业和贸易部、财政部的意见，就国家支持农村、山区和海岛地区电力发展投资政策的实施进行指导 如下：

第一章 总则

一、调整范围

本通知对《电力法》第六十一条关于国家支持在经济效益不高的地区进行电力投资发展的政策进行指导，包括支持从居民电表到困难家庭用电地点的输电线路的投资；具体如下：

- 投资资金支持：提供投资资金支持。

- 投资贷款利率支持：提供投资贷款；提供投资后支持。

- 税收优惠。

二、适用对象

2.1. 在经济和社会条件困难及特别困难地区的范围内，企业或经济组织投资以下电力项目，包括：

- 建设发电站、电厂（不包括小型水电站建设项目，其装机容量不超过50兆瓦，位于经济和社会条件困难地区，大型水电站建设项目，火电站建设项目）以及独立电网，为未与国家电网连接的农村地区供电。

- 新建、扩建和改造35千伏、22千伏输电线路项目；将6千伏、10千伏、15千伏输电线路改造为22千伏的项目。

- 建设中压变电站（电压不超过35千伏）和配电变电站。

- 建设从中压变电站低压侧出线至村寨最终电杆和分支到各用户电表的0.2千伏和0.4千伏低压主干线路项目。

- 建设从居民电表到困难家庭用电地点的输电线路项目（包括：贫困家庭；有两个或以上重度残疾成员无法自理的家庭），这些家庭由县级人民政府根据乡级人民政府的建议确认，其中贫困家庭由乡级人民政府确认。

2.2. 困难家庭（包括：贫困家庭；有两个或以上重度残疾成员无法自理的家庭），由县级人民政府根据乡级人民政府的建议确认，自行建设从居民电表到用电地点的输电线路。

各省人民政府根据实际情况确定困难家庭的标准，作为县级、乡级人民政府确认享受投资优惠政策对象的依据。

已从其他支持计划获得投资优惠政策的项目（从官方发展援助计划获得贷款，从国际组织、国内外个人和组织获得贷款等）不在本通知适用范围内。

3. 支持条件和原则

3.1. 支持条件

根据本通知指导的获得投资支持政策的项目必须满足以下条件：

a) 符合本通知第一条第二款的规定，并纳入经有权机关批准的发展规划。

b) 符合本通知第一条第二款第二点的规定，在经济和社会条件困难及特别困难地区投资，该地区由第108/2006/NĐ-CP号政府法令和第30/2007/QĐ-TTg号政府决定规定的范围。

c) 符合本通知第一条第二款第二点的规定，为困难家庭建设输电线路，这些家庭由县级、乡级人民政府确认，并位于农村、山区和海岛地区。

3.2. 支持原则

a) 对符合本通知第一条第二款第二点规定的投资项目，投资者只能选择国家投资信贷的两种形式之一：投资贷款或投资后支持。

b) 对于从电表后到社会政策对象家庭用电地点的电力线路投资，由县级或乡级人民政府确认特别困难的社会政策对象家庭，需使用地方财政资金支持的投资项目，应编制预算并报有权机关批准，依照《国家预算法》的规定。同时，对于由企业或经济组织作为主要投资者的项目，可以从越南开发银行获得贷款投资或投资后的支持；对于特别困难的贫困家庭自行投资的项目，可以从越南社会政策银行获得优惠贷款（总投资额与已从地方财政获得的支持资金之间的差额）。按照规定执行。

c) 对于获得贷款利率支持的投资项目，必须由越南开发银行和越南社会政策银行对财务方案、还贷计划进行评估，并同意提供贷款。

投资者根据本通知的规定获得贷款利率支持和投资资金支持的，应当将贷款投资资金、投资后支持资金和投资资金用于正当目的；对于贷款投资项目，必须按照信贷合同偿还本金和利息；履行所有承诺并遵守本通知的规定。

如果一个项目包括多个子项目（电表前投资项目；电表后投资项目等），投资者必须根据范围和对象确定适当的融资形式和投资资金支持，符合本通知第I部分第3.1和3.2款规定的条件和支持原则。

3.3. 支持资金来源

a) 越南开发银行和越南社会政策银行提供的信贷资金。

b) 中央财政：弥补贷款利率与存款利率、管理费之间的差额，以及为越南开发银行和越南社会政策银行提供投资后支持资金的补贴，按制度规定执行。

c) 地方财政：确保为社会政策对象中特别困难的家庭从电表后到用电地点的电力线路投资项目的资金支持。

d) 其他合法筹集的资金，按法律规定执行。

第二部分 具体规定

1. 投资资金优惠

根据本通知规定，经有权机关批准的年度信贷计划，越南开发银行负责提供贷款投资和投资后支持；越南社会政策银行负责提供优惠信贷；省级人民政府对属于本通知第I部分第2款规定对象的项目，从地方财政提供投资资金支持。具体如下：

1.1. 贷款投资

a) 贷款形式：部分投资贷款。

b) 贷款条件：

- 属于本通知第I部分第2款规定对象，并满足第I部分第3.1和3.2款规定的条件和原则。

- 按照法律规定完成投资手续。

- 投资者具有法人资格，按法律规定（不包括从越南社会政策银行借款的特别困难的贫困家庭）。

- 投资者有项目和生产、经营方案，能够偿还债务，并且其财务方案和还款方案已经越南开发银行和越南社会政策银行审核并同意贷款。

- 投资者必须确保有足够的自有资金来实施项目，并满足越南开发银行和越南社会政策银行规定的自有资金的具体财务条件，除贷款外。

- 投资者必须保证贷款资金符合越南开发银行和越南社会政策银行的规定。

c) 贷款金额、期限、利率、还款及风险处理：

- 对于从越南开发银行获得的贷款：按照政府2006年12月20日第151/2006/NĐ-CP号法令、2008年9月19日第106/2008/NĐ-CP号法令及相关财政部指导文件的规定执行。

- 对于从越南社会政策银行获得的贷款，按以下方式执行：

单次优惠信贷贷款额度由越南社会政策银行根据借款人的需求和可筹集的资金情况决定并公布。

贷款期限根据借款人的用途和还款能力由越南社会政策银行规定。

优惠贷款利率由总理根据越南社会政策银行的建议，在全国范围内统一确定。逾期贷款利率为贷款利率的130%。

借款人必须按时偿还本金和利息（如有）。逾期贷款期限由越南社会政策银行规定。

风险分类和处理投资信贷违约按照政府2002年10月4日第78/2002/NĐ-CP号法令关于对贫困人口和其他政策对象的信贷的规定执行。

1.2. 投资后支持

a) 投资后支持形式：越南开发银行根据投资者的还款结果提供投资后支持。

b) 投资后支持条件：

- 项目属于本通知第I部分第2.1款规定的支持对象，并满足第I部分第3.1和3.2款规定的条件和原则。

- 已经越南开发银行审核、批准并签订投资后支持合同。

- 项目已完成并投入使用；与金融机构签订了信贷合同，并已按合同偿还了本金和利息，并获得了金融机构的确认。

c) 投资后支持的原则和水平：按照政府2006年12月20日第151/2006/NĐ-CP号法令、2008年9月19日第106/2008/NĐ-CP号法令及相关财政部指导文件的规定执行。

1.3. 投资资金支持

a) 投资资金支持对象

符合本通知第I部分第2款规定对象，并满足第I部分第3.1和3.2款规定的条件和原则的项目投资者。

符合本通知附件I第2节规定的社会政策对象且在农村、山区、海岛地区生活特别困难的家庭，由县级或乡级人民政府根据公开民主评议和审核确认的规定予以确认。

b) 资金支持条件

- 本通知附件II第1.3款第1目所述的对象。

- 对于农村、山区、海岛地区生活特别困难的社会政策对象家庭，从电表后到用电地点的输电线路投资费用，须由省级人民政府审定并决定从地方财政预算中提供资金支持的具体金额。

c) 资金支持额度

省级人民政府根据实际情况和地方财政预算能力，决定对农村、山区、海岛地区生活特别困难的社会政策对象家庭，从电表后到用电地点的输电线路投资费用的资金支持额度。

d) 地方财政预算资金支持来源包括：

- 根据中央财政补充地方财政预算的项目目标投资资金。

- 按照《国家预算法》规定，在地方财政预算中安排的投资资金。

- 根据法律规定，从当地组织和个人筹集的资金。

2. 税收优惠

投资农村、山区、海岛地区电力发展项目的符合本通知附件I第2节规定的企事业单位和家庭，可享受税收优惠政策，具体按照相关法律规定执行。

III. 支持优惠资金的文件和程序

1. 资金支持申请文件

1.1. 投资贷款申请文件

符合本通知规定对象并满足条件的投资主体，应向国家开发银行和中国农业发展银行提交投资贷款申请文件，以供审查、审议并决定贷款额度。

a) 国家开发银行贷款：按照财政部2007年6月25日发布的第69号通知（2007年第69号）关于2006年12月20日国务院第151号法令部分条款的解释以及2008年9月19日国务院第106号法令实施指南的规定执行；

b) 农业发展银行贷款：按照农业发展银行的指导方针执行。

1.2. 投资后支持申请文件

按照财政部2007年6月25日发布的第69号通知（2007年第69号）关于2006年12月20日国务院第151号法令部分条款的解释以及2008年9月19日国务院第106号法令实施指南的规定执行。

1.3. 资金支持申请文件

a) 投资主体请求为农村、山区、海岛地区生活特别困难的社会政策对象家庭提供从电表后到用电地点的输电线路资金支持的书面文件。

b) 与投资主体法律资格相关的文件；经每户签字并由居住地乡镇政府确认的生活特别困难的社会政策对象家庭名单。

c) 与农村、山区、海岛地区生活特别困难的社会政策对象家庭从电表后到用电地点的输电线路投资相关的文件和材料。

d) 根据省级人民政府规定提供的其他相关文件。

上述所有文件和材料需提交至省级人民政府进行审核、审议和支持资金决定。

自国家开发银行、农业发展银行（对于贷款或投资后支持项目）或省级人民政府（对于资金支持项目）收到完整合格的申请文件之日起三十个工作日内，有关机构必须向投资主体发出书面答复（接受或拒绝并附理由），关于该项目的支持投资决定。

2. 结算程序

2.1. 贷款和投资后支持项目的结算程序

- 结算程序：按照国家开发银行和农业发展银行的指导原则，处理贷款和投资后支持项目的结算。

- 对于贷款和投资后支持项目的决算，按照财政部2007年4月9日发布的第33号通知（2007年第33号）关于完成的属于国家资金的项目决算的规定；以及财政部2007年8月9日发布的第98号通知（2007年第98号）关于修改和补充财政部2007年4月9日发布的第33号通知的部分内容的规定执行。

2.2. 地方财政预算资金支持项目的结算程序

关于地方财政预算支持的投资项目的结算，按照《国家预算法》及相关指导文件的规定执行。省级人民政府作出对项目提供投资资金支持的决定后，项目投资者应根据本通知第三部分第1.3款的规定，将相关文件提交给投资者实施投资所在地的财政部门和国家金库（附上省级人民政府对项目提供投资资金支持的决定），按照财政部2007年第27号通知（2007年4月3日发布）关于国家预算资金投资和具有投资性质的事业资金管理及支付的规定；财政部2007年第130号通知（2007年11月2日发布）关于修改和补充财政部2007年第27号通知部分内容的规定；财政部2007年第33号通知（2007年4月9日发布）关于完成项目决算属于国家资金的规定；财政部2007年第98号通知（2007年8月9日发布）关于修改和补充财政部2007年第33号通知部分内容的规定办理结算手续。

四、编制预算、报告、审计、检查

1. 各省、自治区直辖市人民政府负责：

1.1. 指导财政局、发展和改革委员会与地方越南开发银行分支机构、政策性银行和社会金融机构合作，根据本通知规定确定地方财政预算支出需求，并主动平衡地方财政和其他合法资金来源，报有审批权的机关批准，以实现对农村、山区、海岛地区符合社会政策条件且生活特别困难的家庭从电表后到家庭用电点的输电线路建设项目提供投资资金支持，按照《国家预算法》的规定执行。

1.2. 指导并定期检查各厅、局、行业和下级人民政府有效实施电力项目，确保项目资金使用符合目标、政策和制度，配合有关机构检查受支持资金、贷款资金的使用情况，并督促收回债务。指导下级人民政府特别是乡级人民政府与政治社会组织合作监督符合社会政策条件且生活特别困难的家庭获得贷款和资金支持的情况，确保国家支持政策公开透明，在乡村媒体上公布，并在乡政府办公地点公示，按照规定执行。

1.3. 每年第二季度和第四季度结束后的15天内，向财政部、工业和信息化部、国家发展和改革委员会报告农村、山区、海岛地区的电力投资项目实施情况，以便汇总上报国务院总理。

2. 对于项目投资者

2.1. 每个季度结束后15天内，项目投资者应向投资资金支持决定机关、计划部门和财政部门报告项目投资实施和资金支付情况（附表1）。

2.2. 年度结束时，项目投资者应编制年度投资资金使用报告和贷款、支持资金使用报告或项目投资资金支持累计报告，于次年2月15日前报送投资支持机构（地方越南开发银行分支机构、政策性银行）、当地国家金库和实施投资所在地的财政部门（附表2）。

3. 对于国家金库

年度结束时，项目实施所在地的国家金库确认当年支付的资金数额，并累计自支持开始至国家预算年度结束为止的每项项目的支付资金数额，由项目投资者编制。

4. 对于越南开发银行和政策性银行

每年，越南开发银行和政策性银行应根据国家信贷资源编制投资贷款和后续支持的需求计划，并报送国家发展和改革委员会、财政部，以便汇总上报政府，提请全国人民代表大会审议决定，按照《国家预算法》的规定执行。

最迟于次年3月31日前，越南开发银行和政策性银行应汇总前一年对本通知规定的电力发展项目提供的投资贷款和后续支持情况，向财政部、工业和信息化部、国家发展和改革委员会、中国人民银行报告。

五、组织实施

本通知自发布之日起15日后生效。在执行过程中如遇问题，请反馈至工业和信息化部和财政部，以便审查和修订完善。