通知第97/2009/TT-BTC号关于无线电频率管理局财政制度的指导意见

通知

关于无线电频率管理总局财政制度的指导意见

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根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据二〇〇八年十一月二十七日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇六年四月二十五日政府第43/2006/NĐ-CP号法令关于公立事业单位自主、自负责任实施任务、组织机构、编制和财政的规定；

根据二〇〇八年七月四日总理第88/2008/QĐ-TTg号决定关于信息通信部无线电频率管理总局的职能、任务、权限和组织结构的规定；

财政部就信息通信部无线电频率管理总局的财政制度作出如下指导意见：

第一条 总则

一、无线电频率管理总局是国家管理机关，因其组织和活动特点 应适用事业单位自筹经费运行机制，考虑到投资、经常性支出、劳动和工资等因素，依据总理二〇〇八年七月四日第88/2008/QĐ-TTg号决定。

二、无线电频率管理总局财务管理机制的实施必须确保以下目标和要求：

- 妥善履行所分配的职能和任务；

- 主动使用分配的资金，节约高效，防止浪费；为专业活动提供设备和基础设施的投资创造条件；

- 推进组织机构调整，建设高素质、坚强有力的专业干部队伍；赋予单位负责人在组织工作、使用劳动力和财务资源方面的自主权和责任；

- 按法律规定公开民主，保障干部员工的合法权益。

三、无线电频率管理总局负责建立会计账簿并按照国家规定制度进行会计核算，以全面记录所有产生的收入，并及时足额向国家财政上缴按规定应缴纳的各项费用。

四、无线电频率管理总局负责按照现行规定和本通知的指导管理使用活动经费和资产。

五、无线电频率管理总局有权根据其专业领域的能力和法律规定，自主组织符合业务范围的服务活动。

对于服务供应活动，必须单独核算，确保盈利，不得用国家分配的任务补贴来弥补服务经营活动的亏损。

第二条 财政来源

一、根据法律规定，无线电频率管理总局从无线电频率许可费中获得的收入可用于支持其活动。收费标准及留存比例按财政部现行规定执行。

二、非经常性资金由国家预算拨付（如有），包括：

（一）用于部级或国家级科研课题的科技任务经费（如有）；

（二）用于干部培训和继续教育的经费（如有）；

（三）用于政府有关部门委托的任务（调查、规划、勘测等其他任务）的经费；

（四）用于突发任务的经费，由有权限的部门下达；

（五）用于精简编制政策的经费，按国家规定制度执行（如有）；

（六）集中投资的基本建设资金；

（七）用于落实有权限部门下达项目的配套资金；

（八）其他合法收入（如有），按法律规定执行。

三、根据法律规定的服务活动收入。

第三条 经费支出内容和标准

一、无线电频率管理总局的支出，包括：

（一）工资和劳务费：按国家规定的职务级别支付给干部、职员和工作人员的工资和劳务费。

（二）缴纳社会保险、医疗保险、工会经费和失业保险金。

（三）支付有毒有害津贴或其他津贴，以及休假交通费，按国家规定执行。

（四）劳动保护费用。

（五）基础科学研究项目研究费用。

（六）干部培训和继续教育费用。

（七）无线电频率使用许可证的印刷费用。

（八）检查、监督和干扰处理过程中使用的材料、燃料和能源费用。

（九）日常维修、维护保养和大修固定资产、设备和工具的费用。

（十）购买办公用品和工具的费用。

（十一）购买外部服务的费用，如电力、水、保安、通讯、技术资料使用费、专利费和其他外包服务（审计、租赁土地、租赁基站、租赁固定资产等）。

（十二）支付离职补助金。

（十三）购买财产保险。

（十四）国际合作费用，包括出国团组费用、国际频率注册费、对国际电信组织的捐款。

（十五）代收单位的费用（如有）。

（十六）行政费用：公务费、接待费、会议费、行政管理费。

对于已有国家主管部门规定的管理费用和经常性业务费用标准、定额的内容，无线电频率管理局可以决定高于或低于国家主管部门规定水平的管理费用和业务费用（除本款第t项规定的某些标准、定额和内容外），并应在内部支出制度中明确规定。对于具有特殊性质或者尚未由主管部门规定的支出内容，无线电频率管理局应在其内部支出制度中制定相应的支出标准和制度，以确保其日常活动符合频谱检查和管理的特点，并遵循节约、高效使用资金的原则。内部支出制度须报送信息通信部和财政部进行监督执行；报送开户国库以作为支出控制依据。如发现与国家规定不符的情况，信息通信部应在收到报告后15天内提出意见要求单位调整，并同时报送财政部和开户国库。

如果属于必须招标采购的资产或设备维修，则按照现行规定进行招标。

r) 根据规定为收费和服务费工作提供的其他支出。

s) 包括：

- 工资、劳务费、各种补贴、社会保险、医疗保险、工会经费、失业保险、固定资产折旧等，按现行规定执行；

- 按法律规定应缴纳的各项税费；

- 固定资产租赁和维修费用；原材料购买费用；外购劳务费用；借款利息（如有）；以及其他实际支出，确保账目反映成本补偿并有盈余。

t) 标准和定额必须符合国家规定：

- 车辆使用标准和定额；

- 办公室使用标准和定额；

- 家用公务电话和移动电话的标准和定额；

- 出国差旅费标准；

- 接待外国客人和国际会议的标准；

2. 使用非经常性财政拨款的资金支出（如有）：

对于第二条所述的每项非经常性任务支出，应根据现行规定执行。

第四条 使用年度财务成果和支付额外收入:

1. 每季度，在支付了所有费用并按规定上缴国家财政后，无线电频率管理局自行确定超出支出的收入差额，并按以下顺序提取基金和支出：

a) 至少提取75%用于建立事业发展基金；如果由于收费标准或比例的变化导致留存收入增加或减少，则相应调整事业发展基金的提取比例。

b) 在提取事业发展基金后，向员工支付额外收入。全年员工额外收入总额按无线电频率管理局的内部支出制度执行。具体每位员工的额外收入由无线电频率管理局局长根据其劳动生产率和工作质量决定，并需与基层工会协商一致，并在单位内部支出制度中明确规定，且需公开透明。

c) 提取奖励基金、福利基金和稳定收入储备基金。对于奖励基金和福利基金，最高提取额度不超过当年平均工资、劳务费和额外收入的三个月总额。

2. 支付额外收入、提取和使用基金由无线电频率管理局局长决定，并需与单位工会达成一致，并纳入内部支出制度，按相关规定公开透明执行。

3. 对于额外收入的支出：根据单位季度和年度财务结果，激励员工完成分配的任务，无线电频率管理局局长可按季度支付不超过当季收入超出支出部分60%的额外收入。

年终前，即次年1月31日前，无线电频率管理局根据单位内部支出制度自行确定上年度收入超出支出的部分及额外收入支出预算，以支付员工额外收入。

经信息通信部批准年度财务决算后：如实际收支差额大于无线电频率管理局自行确定的数额，且允许支付的额外收入超过已支付给员工的额外收入，则单位可根据内部支出制度继续支付额外收入。如实际收支差额小于无线电频率管理局自行确定的数额，且已支付的额外收入超过允许支付的额外收入，则超出部分需从稳定收入储备基金（如有）中弥补，若仍不足则从下一年度的收支差额中扣除。

条 5. 使用基金

1. 预防性收入稳定基金用于保障职工的收入。

2. 奖励基金用于定期和不定期奖励单位内外的集体和个人，根据工作效果和对单位活动的贡献。奖金由局长根据单位内部财务制度决定。

3. 福利基金用于建设、维修福利设施，支付职工集体福利活动费用；为职工提供突发困难补助，包括退休情况；在精简编制时增加对编制内职工的支出。国家无线电频率管理局局长根据单位内部规定决定使用基金的方式。

4. 事业发展基金用于投资和发展提高事业活动水平，补充基础设施建设资金，购买设备和工作工具，支付科学技术进步应用费用，增加培训和提升职工技能及工作能力的费用。使用事业发展基金进行投资发展必须符合经信息与通信部长批准的行业发展规划。

条6. 家标准在种植业领域。”财产管理

国家无线电频率管理局按照《国有资产管理和使用法》及相关现行规定的指引执行国有资产管理工作。对于用于服务活动的固定资产，必须按照适用于国有企业的折旧规定提取折旧以回收资本。从固定资产折旧和国有资产处置中获得的资金属于国家预算资金的部分，单位可以保留并补充到事业发展基金中。

条 7. 开立账户

国家无线电频率管理局应在商业银行和国库开设账户，反映收支内容，具体如下：

1. 在商业银行开立账户用于：

a) 收取频率费和手续费，确保为客户提供便利条件。

b) 支出特定项目费用，包括：退还已收取客户的款项（如有）；支付委托服务费和代收款项；支付出国考察团费用；用外币支付采购专用设备和建设项目中的进口设备采购费用；支付需在国外维修的专用设备的维修保养费用；支付特殊业务检查和干扰处理工作的费用。

对于上述在商业银行账户上的收支，国家无线电频率管理局每季度应编制当期收支明细表，提交给其开设交易账户的国库进行监督。国家无线电频率管理局决定所需余额以确保活动和完成特殊任务所需的支出；扣除上述支出和商业银行账户上所需余额后的剩余费用（即剩余的频率费和手续费），国家无线电频率管理局有责任办理转账手续，将其转入国库账户，以便国库监督和控制其他活动的支出。

c) 国家无线电频率管理局负责：

- 监控从商业银行存款账户支出的费用，确保支出符合规定制度。国库不负责监控这些支出。

- 按月申报、缴纳和结算所收取的费用（需上缴国家预算的部分）至国家预算，按现行规定执行。

2. 在国库开设账户，反映除本条第1款规定之外的收入和支出。

条8. 编制预算、下达预算

每年，根据所分配的任务和财政部门的指导，无线电频率管理局编制财政收支预算并提交信息和通信部汇总到信息和通信部的年度财政收支预算中，并按照规定提交财政部。根据有权机关下达的财政收支预算；在收到财政部书面同意意见后，信息和通信部作出批准无线电频率管理局年度财务计划的决定。

条9. 财务报告、检查和公开财务

1. 编制财务报告

每年，无线电频率管理局有责任按照现行规定编制财务报告，并提交信息和通信部汇总到信息和通信部的决算报告中，然后提交财政部。

无线电频率管理局局长对财务报告的真实性负责。

2. 检查和审批财务报告

a) 每季度和每年，无线电频率管理局负责检查下属单位的会计账目和财务报告。

b) 信息和通信部负责组织审查并通报无线电频率管理局决算审查结果。

3. 公开财务报告

根据信息和通信部批准的年度财务报告，无线电频率管理局应在局职工大会和员工会议上公开通报。

条 10. 组织实施

本通知自签发之日起45日后生效，并从2009财政年度开始实施。

废除财政部于2003年10月10日发布的第95/2003/TT-BTC号通知，该通知关于无线电频率管理局财务管理的规定。

2. 至2008年12月31日止，无线电频率管理局发展基金（见财政部2003年10月10日发布的第95/2003/TT-BTC号通知）剩余部分将转入事业活动发展基金。

3. 在执行过程中如遇问题，请向财政部反映，以便研究、审议和解决。