通知第98/2025/TT-BTC号关于公私合作伙伴项目和商业投资项目招标选择投资者的申请材料样本；在国家招标系统上提供和发布有关公私合作伙伴项目的投资信息以及招标选择投资者的信息。

 通知

规定项目投资招标选择投资者的示范文件；提供、发布有关公私合作模式下的投资项目和投资者选择的信息

__________

根据 招标法第22/2023/QH15号 修改补充于法律第 57/2024/QH15号，法律第 90/2025/QH15号；

根据 《关于公私合作的投资法》第64/2020/QH14号 修改补充于法律第 03/2022/QH15号、第 57/2024/QH15号，法律第90/2025/QH15号；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 115/2024/NĐ-CP 二零二四年九月十六日政府关于《招标法》若干条款和实施措施的具体规定的决定 的 关于选择实施使用土地的投资项目的投资者的规定，该规定经第 225/2025/NĐ-CP 号二零二五年八月十五日政府决定修改补充

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 23/2024/NĐ-CP 号二零二四年二月二十七日政府关于《招标法》若干条款和实施措施的具体规定的决定 的 的 225/2025/NĐ-CP 号二零二五年八月十五日政府决定修改补充

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 180/2025/NĐ-CP 号二零二五年七月一日政府关于在科学技术、创新和数字化转型领域中公私合作机制和政策的决定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 243/2025/NĐ-CP 号二零二五年九月十一日政府关于《关于公私合作的投资法》若干条款的具体规定的决定 的

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 257/2025/NĐ-CP 号二零二五年十月八日政府关于实施采用建设-转让合同类型项目的具体规定的决定

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 29/2025/NĐ-CP 二〇二五年二月二十四日政府关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定，经第 第166/2025/NĐ-CP号 的

根据招标管理总局局长的建议

财政部部长发布本通知，规定项目投资招标选择投资者的示范文件；提供、发布有关公私合作模式下的投资项目和投资者选择的信息。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定：

一、公私合作模式（PPP）项目和商业投资项目招标选择投资者的示范文件。

二、提供、发布有关公私合作模式下的投资项目和投资者选择的信息。

第二条 适用对象

一、与根据本通知第一条调整范围内的投资者选择相关的组织和个人。

二、不属于《招标法》调整范围的投资者选择活动的组织和个人可以选择适用本通知的规定。选择适用时，信息提供、发布的程序按照使用指南在国家招标系统上进行。

条3. 术语解释

1. 国家招标系统（以下简称“系统”）国家企业注册信息系统数字证书在系统上使用, 指导, 使用业务账户, 根据财政部二零二五年八月四日第79/2025/TT-BTC号通知关于在国家招标系统上提供、发布招标信息和示范文件的规定，在第三条第一、第二、第六、第七和第十款中解释。电子

2. 文本是成功通过系统发送、接收和存储的文本或信息，包括：a) 投资决策书，PPP项目批准决定；

b) 商业投资项目投资意向批准决定（对于需要投资意向批准的项目），项目信息批准文件（对于不需要投资意向批准的项目）；

c) 商业投资项目投资者选择活动进度表，短名单（对于有限竞争招标的商业投资项目）；

d) 邀请关注公告，招标公告；

e) 邀请关注文件，招标文件；

f) 合作协议；

g) 开标记录；

h) 关注邀请结果，技术符合要求的投资者名单，选择投资者的结果；

i) 对邀请关注文件、项目实施登记文件、招标文件、投标文件的澄清和修改内容，对选择投资者结果的建议内容；

j) 其他在系统上交换的电子文档。

不合规信息

3. 是由本通知第二条规定对象自行在系统上发布且不符合公私合作模式下投资法律规定、招标法律规定、行业管理法律规定和其他相关法律规定的任何信息。 参与系统的组织

4. 是以一个或多个角色参与系统的机构或组织，如下： a) 权限机构，合同签署方；b) 招标方，邀请关注方；

c) 投资者；

d) 部门、直属部门、中央机关、其他机关、省级人民委员会、乡级人民委员会。

参与系统账户

是由全国网络招标中心为参与系统的组织分配用于执行第四款规定的一个或多个角色的账户。

5. 第一账户参与系统 是指由国家电子招标投标交易平台为参与系统的组织根据本条第四款规定的一个或多个角色所颁发的账户。

条 4. 建立兴趣调查、招标文件和项目请求书（PPP）

1. 招标方或专家团队应根据《公私合作伙伴关系投资法》（以下简称《PPP法》）、政府于2025年9月11日颁布的第243/2025/NĐ-CP号法令（以下简称第243/2025/NĐ-CP号法令）、政府于2025年10月8日颁布的第257/2025/NĐ-CP号法令（以下简称第257/2025/NĐ-CP号法令）以及各部委、部级机构关于公私合作伙伴关系投资活动内容的指导（如有），并按照相关法律规定，建立兴趣调查、招标文件和项目请求书（PPP）。

a) 兴趣调查应按照本通知附件I规定的格式进行；

b) 对采用竞争性谈判形式项目的招标文件内容交流的指导应按照本通知附件II规定的格式进行；

c) 招标文件应按照本通知附件III规定的格式编制；

d) 对采用常规投资者指定程序的项目，项目请求书应按照本通知附件IV规定的格式编制。

2. 对于采用简化的投资者指定程序的项目：

a) 在审查投资者提交的项目提案的过程中，项目审查单位应根据第243/2025/NĐ-CP号法令第二十七条第七款d项的规定，评估投资者的资金安排能力和合同草案内容的适当性如下：

投资者的资金安排能力应在本通知附件IV第一部分第二章第二节规定的资质评估基础上进行评估。

合同草案内容的适当性应在本通知附件III第三部分、第243/2025/NĐ-CP号法令附件III以及第257/2025/NĐ-CP号法令第十四条、第十六条规定的合同草案内容基础上进行评估。

b) 在项目批准决定和投资者指定结果公布后，招标方应根据第243/2025/NĐ-CP号法令第五十六条第三款a项、第257/2025/NĐ-CP号法令第十条第三款a项的规定，制定能力要求和财务-商业要求，作为组织谈判和完善合同的基础如下：

能力要求应基于项目批准决定中关于合法资格、自有资金安排能力和融资能力的信息更新而制定。

财务-商业要求应基于本通知附件IV第一部分第二章第四节规定的财务-商业评估规定而制定。

3. 对于采用特殊情况选择投资者形式的项目，投资者的财务能力要求和项目实施条件应根据本通知附件IV规定的请求书模板制定。

4. 在本通知附件I、II、III和IV中，斜体内容为指导性、说明性的，并应在招标文件和请求书中根据每个项目的规模、性质、领域和特定条件（如有）具体化。

条 5. 制定邀请关注通知书、邀请关注文件、招标文件和项目投资要求文件

1. 邀请关注方、招标方、专家小组应根据《招标投标法》、2024年2月27日政府第23/2024/NĐ-CP号法令关于选择实施必须进行招标项目的投资者的若干条款和措施的具体规定（以下简称第23/2024/NĐ-CP号法令）、2024年9月16日政府第115/2024/NĐ-CP号法令关于选择实施使用土地的投资项目的若干条款和措施的具体规定（以下简称第115/2024/NĐ-CP号法令）、各行业主管部门的指导（如有）及相关法律规定，制定邀请关注通知书、邀请关注文件、招标文件和项目投资要求文件。

a) 邀请关注通知书和邀请关注文件应按照本通知附件五规定的格式制定；

b) 对于采用公开招标或有限招标方式且采用一阶段一袋文件程序的项目，招标文件应按照本通知附件六规定的格式制定；

c) 对于采用公开招标且采用一阶段两袋文件程序的项目，招标文件应按照本通知附件七规定的格式制定；

d) 对于采用通常指定投资者程序的项目，项目投资要求文件应按照第115/2024/NĐ-CP号法令第四十四条第一款a项的规定，并按照本通知附件八规定的格式制定；

e) 对于电力投资项目，招标文件应按照工业和贸易部的指南执行；

2. 对于采用简化指定投资者程序的项目，投资者的能力和土地使用效率、行业发展效益的要求应在本通知附件八规定的项目投资要求文件的基础上制定；

3. 对于采用特殊选择投资者方式的项目，投资者的财务能力及项目实施条件的要求应在本通知附件八规定的项目投资要求文件的基础上制定；

4. 对于采用两阶段一袋文件方式的项目，招标文件应在本通知附件六规定的招标文件格式基础上制定；

5. 在本通知附件五、六、七和八中，斜体内容为指导性说明和示例，在具体制定邀请关注文件、招标文件和项目投资要求文件时，应根据每个项目的规模、性质、领域和特定条件（如有）予以具体化；

第二章

在系统上提供和发布PPP方式投资、招标选择投资者的信息

条 6. 系统上提供和发布信息的原则

1. 文件格式规定；在系统出现不可控故障时的技术处理；账户管理和数字证书使用；在系统上发送和接收电子文件；信息技术基础设施条件应按照本通知第七十九号通函第五、六、七、八和九条的相关规定执行；

2. 系统运营组织应根据《招标投标法》第五十二条、第七十九号通函第二十五条的规定以及本通知关于在系统上提供和发布信息的相关规定履行责任。

条7. 项目信息和投资者兴趣调查

1. 对于PPP项目：

有权机关应当在系统上发布或委托下属机关、组织、单位发布项目的相关信息，连同投资决定、调整投资决定（如有）、项目批准决定、调整项目批准决定（如有），在选择投资者之前，按照第2条第2款第a项第243/2025/NĐ-CP号法令的规定。

b) 有权机关应当在系统上发布或委托下属机关、组织、单位发布投资者兴趣调查的通知。投资者兴趣调查应按照第243/2025/NĐ-CP号法令第20条的规定进行。

2. 对于商业投资项目：

a) 属于批准投资意向的项目：

部门、相当于部门的机构、省级人民委员会、经济区管理委员会应当在选择投资者之前，委托下属机关、组织、单位或乡级人民委员会在系统上发布投资意向批准决定，按照第115/2024/NĐ-CP号法令第10条第2款、第23/2024/NĐ-CP号法令第9条的规定。

b) 不属于批准投资意向的项目：

部门、相当于部门的机构、省级人民委员会、经济区管理委员会应当在选择投资者之前，委托下属机关、组织、单位或乡级人民委员会在系统上发布商业投资项目的相关信息，按照第115/2024/NĐ-CP号法令第11条第1款第c项、第23/2024/NĐ-CP号法令第10条第1款第c项的规定。

条8. 商业投资项目选择投资者活动进度表

部门、相当于部门的机构、省级人民委员会、经济区管理委员会应当在选择投资者之前，在系统上发布商业投资项目选择投资者活动进度表，按照第115/2024/NĐ-CP号法令第12条第5款、第23/2024/NĐ-CP号法令第11条第5款的规定。

条9. 发行、修改、澄清邀请关注文件；延长提交实施项目申请文件的时间

1. 发行：

a) 邀请关注文件免费发行，并与系统上的邀请关注通知同时发布。在发布邀请关注通知的过程中，邀请方应附上批准邀请关注文件的决定和已批准的邀请关注文件；

b) 邀请方不得发行纸质邀请关注文件。如果邀请方为投资者提供纸质文件，则该纸质文件不具有法律效力以建立和评估实施项目申请文件。

2. 修改：

a) 如果在发行后修改邀请关注文件，邀请方应在系统上发布修改决定及其内容和已修改的邀请关注文件；

b) 修改必须遵守第23/2024/NĐ-CP号法令第39条第3款、第115/2024/NĐ-CP号法令第40条第3款规定的时间。

3. 澄清：

a) 如果需要澄清邀请关注文件，投资者应在提交实施项目申请文件截止日期前至少5个工作日内通过系统向邀请方提出澄清请求；

b) 邀请方应在提交实施项目申请文件截止日期前至少2个工作日内在系统上发布澄清邀请关注文件的文本；

c) 澄清邀请关注文件的内容不得与已在系统上发布的邀请关注文件内容相矛盾。如果澄清邀请关注文件导致需要修改该文件，则按照本条第2款的规定执行修改。

4. 延长提交实施项目申请文件的时间：

如果需要延长提交实施项目申请文件的时间，邀请方应在系统上发布延长通知并附上批准延长的决定。延长通知包括延长原因和新的投标截止时间。

第十条 短名单制度适用于商业投资项目的限制性招标

招标人应当在系统上公开发布经批准的短名单及其附带的批准决定，符合进度跟踪表中关于选择投资者活动的规定。

第十一條 招标、发行、修改和澄清招标文件；延长提交投标文件的时间（适用于PPP项目）

一、招标：

（a）对于采用竞争性谈判方式的项目，招标邀请书应发送给短名单上的投资者，并明确说明招标文件的发放时间、地点、投标截止时间和开标时间；

（b）对于采用公开招标方式的项目，招标人应在系统上按照第3条第2款第b项的规定发布招标公告；

（c）对于采用国际投资者选择方式的项目，招标人应在系统上按照第3条第2款第b项的规定发布英文和中文的招标公告，并在相关部委、中央机构、其他机构、行业主管部门或省级人民政府网站（如有）以及在中国发行的英文报纸上发布；

二、招标文件的发放：

（a）对于采用国内竞争性谈判方式的项目，招标文件应免费提供给短名单上的投资者；

（b）对于采用国内公开招标方式的项目，招标文件应免费并完整地通过系统发放；

（c）对于采用国际投资者选择方式的项目，招标文件应通过系统发放。投资者在提交投标文件时需支付相当于一套电子招标文件售价的金额，按照第44条第2款第c项的规定执行；

（d）对于通过本款第b项和第c项规定发放的招标文件，招标人不得向投资者提供纸质版招标文件。如果招标人向投资者提供了纸质版，则该纸质版不具备法律效力，不能用于编制和评估投标文件；

（e）在发布招标公告期间，招标人应附上批准的招标文件决定及已批准的招标文件；

（f）如果系统上发布的招标文件内容与已批准的招标文件内容不一致，则以已批准的招标文件作为编制和评估投标文件的基础；

三、修改招标文件：

（a）在招标文件发放后进行修改的情况下，修改决定连同修改内容应由招标人发送给竞争性谈判方式项目短名单上的投资者，或者在公开招标方式项目中在系统上发布；

（b）修改决定的发布应在投标截止日期前至少提前10天（国内投资者选择）或15天（国际投资者选择）。如果修改文本的发布时间不符合此要求，招标人必须相应延长投标截止时间；

四、澄清招标文件：

（a）对于采用竞争性谈判方式的项目，投资者应在投标截止日期前至少提前五个工作日（国内投资者选择）或七个工 作日（国际投资者选择），向招标人提交书面请求以澄清招标文件，按照第44条第4款第a项的规定处理。澄清招标文件的方式是招标人向短名单上的投资者发送书面澄清文件；

（b）对于采用公开招标方式的项目，投资者应在投标截止日期前至少提前五个工作日（国内投资者选择）或七个 工作日（国际投资者选择），向招标人或通过系统提交书面请求以澄清招标文件，按照第44条第4款第b项的规定处理。澄清招标文件的方式是招标人在投标截止日期前至少两个工作日内在系统上发布澄清文件；

（c）必要时，招标人可以组织预招标会议，讨论投资者不清楚的招标文件内容。讨论内容应由招标人记录成会议纪要，并形成书面澄清文件；书面澄清文件应在投标截止日期前至少两个工作日内发送给短名单上的投资者（按照本款第a项规定）或在系统上发布；

（d）澄清招标文件的内容不得与已批准并在系统上发布的招标文件内容相矛盾。如果澄清招标文件导致需要修改招标文件，则按照本条第3款的规定进行修改；

五、延长提交投标文件的时间：

（a）招标人应将延期通知连同延期决定发送给竞争性谈判方式项目短名单上的投资者，或在系统上发布延期通知连同批准的延期决定；

（b）延期通知应包括延期原因和新的投标截止时间。

条12. 招标邀请书、招标文件的发放、修改和澄清；投标截止日期的延长适用于商业投资项目

一、招标：

a) 对于采用有限招标形式的项目，投标邀请函发送给短名单中的投资者；

b) 对于采用公开招标形式的项目，在系统上发布招标公告；

c) 对于采用国际公开招标形式的项目，招标人应在系统和中央部委、其他机构、行业主管部门或省级人民政府（如有）的官方网站以及在越南发行的英文报纸上用英语和越南语发布招标公告；

二、招标文件的发放：

a) 对于采用国内公开招标形式的项目，招标文件免费提供，并完整上传至系统；

b) 对于采用国内有限招标形式的项目，招标文件免费提供，并完整上传至系统供短名单中的投资者获取；

c) 对于采用国际招标形式的项目，招标文件通过系统发放。投资者在提交投标文件时需支付与一份电子招标文件售价等额的款项，具体规定见第6条第9点a项及第16条第2点c项的第23/2024号法令（经第115/2024号法令第66条第11点a项修订），以及第7条第9点a项及第17条第2点c项的第115/2024号法令；

招标人不得向投资者提供纸质版招标文件。如果招标人向投资者提供了纸质版，则该纸质版不具备法律效力，不能用于编制和评估投标文件；

在发布招标公告的过程中，招标人应附上批准的招标邀请书决定及其已批准的招标文件；

如果系统上发布的招标文件内容与已批准的招标文件内容不符，则以已批准的招标文件作为编制和评估投标文件的基础；

三、修改招标文件：

a) 在招标文件发出后进行修改的情况下，招标人必须在系统上发布修改决定及相关修改内容，以及已修改的招标文件；

修改招标文件决定的发布应在国内招标情况下至少提前15天，在国际招标情况下至少提前25天。如果修改文件发布时间不符合此要求，则招标人必须相应延长投标截止日期；

四、澄清招标文件：

a) 对于采用国内招标形式的项目，投资者须在投标截止日期前至少7个工作日内通过系统向招标人提交澄清招标文件的请求；

b) 对于采用国际招标形式的项目，投资者须在投标截止日期前至少15个工作日内直接向招标人提交澄清招标文件的请求；

招标人须在投标截止日期前至少2个工作日内在系统上发布澄清招标文件的内容；

如有必要，招标人可组织预招标会议，就投资者不清楚的招标文件内容进行交流。招标人须将招标人与投资者之间的交流内容记录为澄清招标文件的会议纪要，并在投标截止日期前至少2个工作日内在系统上发布；

澄清招标文件的内容不得与已批准并发布在系统上的招标文件内容相矛盾。如果澄清招标文件导致需要修改招标文件，则按照本条第3款的规定执行修改；

五、延长提交投标文件的时间：

a) 招标人在系统上发布延期通知，并附上批准的延期决定；

（b）延期通知应包括延期原因和新的投标截止时间。

条13. 撤销、延期、修改已发布的信息

撤销、延期、修改已发布的信息按照 使用指南进行。

条14. 发布选定投资方的结果

1. 对于PPP项目，招标方应在自批准选定投资方结果之日起10日内，在系统上发布选定投资方的结果并附上批准决定。

2. 对于商业投资项目，招标方应在自批准选定投资方结果之日起5个工作日内，在系统上发布选定投资方的结果并附上批准决定。

条15. 在系统上发布的其他信息及在系统上的发布流程

1. 除本通知第7、8、9、10、11、12、13和14条规定的信息外，其他信息在系统上的发布如下：

a) 开标记录应在开标后24小时内发布；

b) 撤标决定应在签发决定之日起5个工作日内发布；

c) 招标方或有权人对投诉的处理文件应在签发处理文件之日起5个工作日内发布；

d) 技术合格的投资方名单应在批准之日起5个工作日内发布。

2. 第7、8、9、10、11、12、13、14条以及本条第1款规定的发布流程应按照使用指南执行。

条16. 参与系统各方的责任

1. 第3条第4款第a项和第d项规定的机构、组织、单位的责任：

a) 对于PPP项目，应履行《PPP法》第94条和第243/2025/NĐ-CP号法令第3条第1款规定的责任；

b) 对于商业投资项目，应履行《招标法》第77条和第7条第2款第a项、b项和e项规定的责任；

c) 对其通过参与系统的账户登录时在系统上注册和发布的所有信息的真实性负责；

d) 检查并确认其在系统上发布的所有信息；

đ) 监控并更新其在系统上发布的所有信息和系统反馈的信息；

e) 管理并对其在系统上使用的数字证书的使用负责。

2. 第3条第4款第b项规定的机构、组织、单位的责任：

a) 对于PPP项目，应发布《PPP法》第9条第1款第b项规定的招标公告和选定投资方的结果；

b) 对于商业投资项目，应履行《招标法》第79条第2款规定的责任；

c) 对其在系统上发布的文件与已批准文件的一致性负责；

d) 监控并更新其在系统上发布的所有信息和系统反馈的信息；

đ) 管理并对其在系统上使用的数字证书的使用负责。

3. 投资者在关注和投标过程中的责任：

a) 对其在关注和投标过程中所附文件的准确性负责；

b) 对其感兴趣的或参与的项目在系统上发布的所有信息进行监控和更新。如果因未监控和更新系统上的信息而导致投资者在关注和投标过程中遭受不利影响，包括修改邀请关注文件、邀请投标文件；改变提交项目实施申请书、投标书的时间；改变澄清邀请关注文件、邀请投标文件和其他内容的时间，则投资者自行承担责任，并在关注和投标过程中承受不利后果；

c) 如果投资者法定代表人授权分支机构、子公司附属核算单位、工厂负责人或其他附属核算单位负责人在关注和投标过程中执行相关工作，则必须使用投资者的参与系统账户，不得使用分支机构、子公司、工厂或其他附属核算单位的参与系统账户；

d) 执行其他责任，包括：根据《招标法》第5条第1款第d项的规定，通过参与系统注册以确保合法资格；执行《招标法》第82条的规定；管理参与系统的账户和注册的数字证书。

第三章

组织实施

条17. 过渡条款

1. 自第180/2025/NĐ-CP号、第225/2025/NĐ-CP号、第243/2025/NĐ-CP号、第257/2025/NĐ-CP号法令生效之日至本通知生效之日止，PPP项目或商业投资项目已发布邀请关注文件、邀请投标文件、需求文件的，应遵守《PPP法》或《招标法》（经第57/2024/QH15号、第90/2025/QH15号法律修正）和相关法令的具体规定，选定投资方应按已发布的邀请关注文件、邀请投标文件、需求文件进行。

2. 对于已批准邀请关注文件、邀请投标文件、需求文件但至本通知生效之日尚未发布的PPP项目或商业投资项目，邀请关注方、邀请投标方应审查并更新文件，报告有权机关和审批机关，按照《PPP法》或《招标法》（经第57/2024/QH15号、第90/2025/QH15号法律修正）、相关法令和本通知的规定进行修改。

3. 对于PPP项目和尚未批准投标邀请书、招标文件、采购文件的商业投资项目，投标邀请书、招标文件、采购文件的编制应按照《PPP法》或《招标投标法》（经第57/2024/QH15号法和第90/2025/QH15号法修正）以及相关实施细则和本通知的规定执行。

条 18. 生效日期

1. 本通知自签发之日起生效。

2. 自本通知生效之日起，《关于制定公私合作伙伴关系项目和商业投资项目招标文件的模板，提供和发布国家招标系统上公私合作伙伴关系项目和招标选择投资者信息的通知》（2024年9月30日由计划投资部部长发布的第15/2024/TT-BKHĐT号通知）失效。

3. 在主管部门未出台关于应用行业、领域和地区发展投资效益标准及确定标准方法的指导之前，招标文件的编制可基于本通知附件V、VI、VII、VIII规定的模板进行，但必须遵守招标法、行业管理法规定，确保竞争性、公平性、透明度、经济效益和责任追究。

4. 在实施过程中，如遇与本通知规定内容相关的困难，各部委、相当于部级的机构、政府直属机关、各级人民政府及相关机构应及时将意见提交财政部，以便及时审查和指导。