法令第99/2006/NĐ-CP关于执行政策、战略、规划和计划工作的检查工作

令

关于政策实施情况的检查工作

战略、规划和计划

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中华人民共和国国务院

 

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零三年十一月二十六日的《人民代表大会组织法和人民政府组织法》；

遵照政府办公厅主任的建议，

 

令：

第一章：

总则

第一条 对象与适用范围

第一条 本条例规定了政府、总理、部长、相当于部级机构的首长、政府下属机构的首长以及省、直辖市人民委员会及其主席负责组织执行或具有决定权的政策、战略、规划和计划（以下简称省级）已生效的实施情况的检查工作。

第二条 本条例适用于各部、相当于部级的机构、政府下属机构和省级人民委员会。

本条例第一条所指的政策、战略、规划和计划是指在国会、国会常务委员会、国家主席、政府、总理、部长、相当于部级机构的首长、各级人民代表大会、省级人民委员会制定的规范性法律文件中体现的政策、战略、规划和计划；在总理、部长、相当于部级机构的首长、政府下属机构的首长、省级人民委员会主席发布的个别文件、指导和管理文件中体现的政策、战略、规划和计划。

第二条 目的

一、确保政策、战略、规划和计划的有效性和效率。

二、加强行政纪律，在组织实施政策、战略、规划和计划方面。

三、奖励在执行政策、战略、规划和计划方面有成绩的机关、组织和个人。

四、发现组织实施中的不合理和错误之处，及时调整或建议调整政策、战略、规划和计划，并依法处理违规行为。

五、确保在执行政策、战略、规划和计划过程中节约和反对浪费。

第三条 检查原则

一、按照权限、程序和依据法律规定进行。

二、不重复交叉，发挥联合检查的作用。

三、及时、客观、准确和严肃。

四、民主、公开，不对被检查机关、组织的活动造成阻碍或负面影响。

第四条 检查方式

一、根据政策、战略、规划和计划的内容、性质及实际情况，有权机关可定期或不定期采用以下方式进行检查：

（一）通过报告；

（二）通过总结；

（三）召开会议；

（四）与被检查机关会面；

（五）组建检查组。

二、定期检查是基于经有权机关批准的年度检查计划进行的。

不定期检查是基于管理要求和实际情况，或者基于机关、组织和个人关于组织实施政策、战略、规划和计划中存在的不足和错误的请求和反映而进行的。

第二章：

政策、战略、规划和计划的实施情况检查

节一： 权限、内容和检查计划

条 5. 审查政策、战略、规划和计划的实施权限

1. 根据总理的分工，政府办公厅和职能机关审查属于政府、总理组织执行或决定权限范围内的政策、战略、规划和计划的实施情况，但总理直接进行审查的情况除外。

2. 部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人审查属于其组织执行或决定权限范围内的政策、战略、规划和计划的实施情况。

部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人可以直接进行审查，或者将审查任务分配给下属机构。

3. 省级人民委员会主席审查属于省级人民委员会及其主席组织执行或决定权限范围内的政策、战略、规划和计划的实施情况。

省级人民委员会主席可以直接进行审查，或者将审查任务分配给人民委员会办公室和其他职能机关。

4. 对于涉及多个行业和领域的政策、战略、规划和计划，负责主要执行的机关的负责人主持该政策、战略、规划和计划的实施审查工作。

条 6. 政策、战略、规划和计划实施审查的内容

1. 政策实施审查内容：

a) 实施政策的计划；

b) 组织实施措施的进度；

c) 政策实施中的错误和薄弱环节；

d) 政策实施结果；未能实施或实施不好的原因；

đ) 负责组织实施政策的机关、组织和个人的责任（包括主要机关的责任和相关机关的责任）；

e) 政策与经济社会条件的适应性。

2. 战略实施审查内容：

a) 实施战略的计划；

b) 战略主要目标的实现情况；

c) 战略措施的实施进度和程度，包括组织实施战略的方法；

d) 战略实施中的错误和薄弱环节；

đ) 战略实施结果；未能实施或实施不好的原因；

e) 负责组织实施战略的机关、组织和个人的责任（包括主要机关的责任和相关机关的责任）；

g) 战略与经济社会条件的适应性。

3. 规划实施审查内容：

a) 实施规划的计划；

b) 重点投资项目的结果和进度；

c) 规划主要目标和核心产品的实现结果和进度；

d) 实现规划目标和机制的成果和进度；

đ) 规划实施中的错误和薄弱环节；

e) 规划实施结果；未能实施或实施不好的原因；

g) 负责组织实施规划的机关、组织和个人的责任（包括主要机关的责任和相关机关的责任）；

h) 规划与制定规划的战略依据和经济社会条件的适应性。

4. 计划实施审查内容：

a) 实施计划的计划；

b) 计划目标的实现结果和进度；

c) 强制指标和组织实施计划方法的实现结果和进度；

d) 计划重点工程和项目的实现结果和进度；

đ) 计划实施中的错误和薄弱环节；

e) 计划实施结果；未能实施或实施不好的原因；

g) 负责组织实施计划的机关、组织和个人的责任（包括主要机关的责任和相关机关的责任）；

h) 计划与制定计划的规划依据和经济社会条件的适应性。

条 7. 制定检查计划

1. 定期审查必须有计划。审查计划可以单独形成文本，也可以纳入行政机关的工作计划中，或者在政策、战略、规划和计划本身中确定。

2. 主持审查的机关或单位应制定审查计划，明确审查的时间、地点、内容以及配合审查的机关。

3. 年度审查计划应在前一年的12月15日前由有权机关批准。

4. 如有必要，主持审查的机关或单位可向有权机关申请调整审查计划。

5. 国务院办公厅负责牵头并协调有关职能机关制定和提交

6. 各部、相当于部的机构、政府所属机构负责牵头并协调职能单位制定和提交部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人审批或调整属于其审查权限范围内的政策、战略、规划和计划的实施审查计划。

7. 省级人民政府办公厅负责牵头并协调有关职能机关制定和提交省级人民政府主席审批或调整属于其审查权限范围内的政策、战略、规划和计划的实施审查计划。

节 2:

检查方式

第8条 通过报告检查

1. 通过报告进行的检查应定期或根据有权检查人员或被指派检查任务的机关的要求进行。

2. 报告的内容和提交报告的时间必须符合有权检查人员或被指派检查任务的机关的要求。

3. 具有检查权限的人员或被指派进行检查任务的机关审查报告，处理信息，要求核实信息，并作出检查结论。

4. 被检查机关准备报告的时间至少为五个工作日，自收到具有检查权限的人员或被指派进行检查任务的机关的要求之日起算。在特殊情况下，被检查机关准备报告的时间由具有检查权限的人员决定。

第9条 通过总结检查

1. 总结执行政策、战略、规划和计划由具有检查权限的人员决定，或者直接在政策、战略、规划和计划中确定。通过总结进行的检查必须遵守以下原则：

a) 执行政策、战略、规划和计划的总结必须确保节约，反对浪费；

b) 政策、战略、规划和计划的执行总结至少应在政策、战略、规划和计划发布或批准后一年内进行；

c) 政策、战略、规划和计划的全面总结至少应在生效两年后或在一个实施阶段结束并转入下一阶段时进行，或在完成实施后进行。全面总结仅适用于重要的、规模较大的政策、战略、规划和计划。

2. 执行政策、战略、规划和计划的总结可以通过会议或总结报告进行。

3. 总结包括执行政策、战略、规划和计划的内容，但重点在于以下问题：

a) 已完成的目标和任务；

b) 未完成的目标和任务及其原因；

c) 实施的结果和进度；

d) 实施过程中的错误和薄弱环节；

e) 主管机关和其他相关机关在执行中的责任；

f) 政策、战略、规划和计划的不适应性以及修改和补充的建议。

第10条 通过会议检查

通过会议进行的检查由具有检查权限的人员决定。在会议上，被检查机关根据具有检查权限的人员的要求报告政策、战略、规划和计划的执行情况。

第11条 通过与被检查机关的工作检查

1. 需要直接与被检查机关工作时，具有检查权限的人员或被指派进行检查任务的机关可以邀请被检查机关代表在其办公地点工作，或派遣其代表到被检查机关工作。

国务院办公厅负责组织总理、副总理通过直接与部长、相当于部级的机构负责人和政府直属机构负责人以及省级人民政府主席的工作来检查。经总理指派，国务院办公厅和相关部门有权直接与被检查机关负责人工作。

省级人民政府办公厅负责组织省长、副省长通过直接与省级人民政府专业部门负责人和各级人民政府主席的工作来检查。经省级人民政府指派，省级人民政府办公厅和相关部门有权直接与被检查机关负责人工作。

2. 具有检查权限的人员和被指派进行检查任务的机关有权咨询专家关于与检查内容相关的专业问题，但应对自己的检查结论负责。

条 12. 组织检查组

1. 成立检查组：

a) 通过成立检查组进行的检查应列入行政机关的检查计划，除非是突击检查。检查组的成立基于具有检查权限的人员或被指派进行检查任务的机关的决定；

b) 对于突击检查，检查组必须在检查前至少一个工作日内向被检查机关通报检查时间和内容；

c) 对于由总理或副总理主持的检查组，国务院办公厅负责准备内容；汇总并通报总理或副总理的检查结论意见。

2. 检查组的活动：

a) 检查组按照上级批准的计划开展活动；

b) 检查组有权直接与被检查机关工作；要求被检查机关报告并提供信息和材料以供检查；请求有关国家机关或专家对被检查机关提供的报告、信息和材料进行评估；

c) 检查组的活动时间由决定成立检查组的人决定。

节3:

||| 报告检查结果、检查中的责任以及处理检查结果

条 13. 检查结果报告

1. 检查结束后，检查机关应当制作关于检查结果的报告。如果检查人员直接进行检查，则由有权机关指定有关机关、组织或个人制作检查结果报告。

2. 报告的内容包括以下问题：

a) 检查依据；

b) 检查的时间和地点；

c) 参与检查的人员；

d) 检查内容；

đ) 实施政策、战略、规划和计划所取得的成绩及存在的违规行为和薄弱环节；

e) 参加检查的机关的意见和主要机关关于处理检查结果的建议；

g) 被检查机关对需要修改、补充不合适的政策、战略、规划和计划的意见建议；

h) 根据职权作出处理结论或者向有权限机关提出处理、纠正违规行为和薄弱环节的建议，并就修改、补充或废除不合适政策、战略、规划和计划的部分或全部内容提出建议。

3. 检查结果报告草案应在提交有权限机关决定前征求参加检查的机关的意见。

第14条 检查中各机关的责任

1. 检查机关的责任：

a) 向被检查机关通报检查的时间和内容，将检查结论发送给被检查机关；并向有权机关报告检查结果并提出处理方案；

b) 根据职权或建议有权机关及时奖励执行政策、战略、规划和计划良好的机关、组织和个人；

c) 根据职权或建议有权机关及时处理未执行或执行不好的机关、组织和个人；

d) 如果发现政策、战略、规划和计划不符合实际、不可行或存在错误，则根据职权或及时建议有权国家机关审查和处理。

2. 被检查机关的责任：

a) 协助并为检查机关提供便利条件，在检查过程中；

b) 认真执行检查机关要求的信息制度和报告制度；

c) 提供真实的信息和资料；对提供的报告、信息和资料承担法律责任；

d) 执行检查机关的决定；

đ) 对检查机关结论有建议权和解释权；

e) 对未执行或执行不当的政策、战略、规划和计划承担责任。

第15条 处理检查结果

1. 收到检查结果报告后，机关、组织和有权人必须负责处理检查结果。超出职权范围的，应提请有权机关审议决定。处理检查结果的期限最长不超过30天，自收到检查结果报告之日起算。

2. 妨碍检查过程和处理检查结果的机关、组织和个人必须承担法律责任。

3. 处理检查结果必须符合法律规定。

第三章:

检查工作协调

第16条 检查工作的协调内容

检查工作的协调包括以下内容：

1. 监督、督促检查计划的实施。

2. 总结检查工作。

3. 监督、督促处理检查结果。

第17条 监督、督促检查计划的实施

1. 国务院办公厅协助国务院总理监督、督促、检查各部门、地方落实国务院总理的检查计划。

部门、相当于部级的机构、政府所属机构和省级人民政府有责任将其部门、地方的检查计划报送国务院办公厅以供监督、督促、检查实施情况。

国务院办公厅有权要求部门、相当于部级的机构、政府所属机构和省级人民政府报告其履行检查职责的情况。

2. 部办公厅、相当于部级的机构办公厅、政府所属机构办公厅协助部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人监督、督促、检查职能单位落实部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人的检查计划。

部办公厅、相当于部级的机构办公厅、政府所属机构办公厅有权要求职能单位报告其履行检查职责的情况。

3. 省级人民政府办公厅协助省长监督、督促、检查职能机关落实省长的检查计划。专业机构有责任将其检查计划报送省级人民政府办公厅以供监督、督促、检查实施情况。

省级人民政府办公厅有权要求专业机构报告其履行检查职责的情况。

条 18. 检查工作的总结和评估

1. 对政策、战略、规划和计划实施情况的检查工作的总结和评估由有权进行检查的人员决定。

2. 总结和评估的内容包括：

a) 行政机关工作计划中的检查计划进度；

b) 单位的检查责任履行情况；

c) 检查工作指导和协调单位的责任履行情况；

d) 关于检查计划、方向和方式的建议。

3. 国务院办公厅、各部办公厅、各直属机构、国务院各部门办公厅以及省人民政府办公厅负责协助总理、部长、各直属机构主任、国务院各部门主任以及省人民政府主席进行检查工作的总结和评估。

条 19. 监督和催促处理检查结果

1. 国务院办公厅负责协助总理接收并督促处理属于国务院和总理权限范围内的检查结果；要求各部委、各直属机构、国务院各部门和省级人民政府解释未履行处理检查结果责任的情况。

2. 各部办公厅、各直属机构、国务院各部门办公厅负责协助部长、各直属机构主任、国务院各部门主任接收并督促处理属于部长、各直属机构主任、国务院各部门主任权限范围内的检查结果；要求各职能单位解释未履行处理检查结果责任的情况。

3. 省人民政府办公厅负责协助省长接收并督促处理属于省人民政府和省长权限范围内的检查结果；要求各职能机关解释未履行处理检查结果责任的情况。

第四章：

检查工作报告及奖励和处罚违规行为

条 20. 检查工作报告

1. 每年两次，部长、各直属机构主任、国务院各部门主任以及省人民政府主席向总理报告政策、战略、规划和计划实施情况及其结果。报告应在第二季度和第四季度最后一个月的20日前提交国务院办公厅汇总，并向总理报告。

在特殊情况下，各部委、各直属机构、国务院各部门应根据国务院办公厅的要求报告。

2. 每年两次，各部、各直属机构、国务院各部门下属机构的主要负责人向部长、各直属机构主任、国务院各部门主任报告政策、战略、规划和计划实施情况及其结果。报告应在第二季度和第四季度最后一个月的15日前提交各部办公厅、各直属机构、国务院各部门汇总，并向部长、各直属机构主任、国务院各部门主任报告。

在特殊情况下，各部、各直属机构、国务院各部门下属单位应根据各部办公厅、各直属机构、国务院各部门的要求报告。

3. 每年两次，省级人民政府专业部门的主要负责人向省长报告政策、战略、规划和计划实施情况及其结果。报告应在第二季度和第四季度最后一个月的15日前提交省级人民政府办公厅汇总，并向省长报告。

在特殊情况下，省级人民政府专业部门应根据省级人民政府办公厅的要求报告。

4. 检查工作报告主要包括以下内容：

a) 检查工作实施情况和结果；

b) 政策、战略、规划和计划执行中违规情况的汇总及处理结果；

c) 关于修改和完善政策、战略、规划和计划的建议汇总；

d) 建议和提议。

5. 接收报告的机关有责任汇总并向有权行政首长报告。

条21. 奖励和处理违规行为

1. 对于按照本法令规定执行检查工作良好的机关、组织和个人，将根据有关奖励的法律规定予以考虑奖励。

2. 对违反本法令规定的机关、组织和个人，将依法予以考虑和处理。

第五章：

 保障条件

条22. 经费保障

检查政策、战略、规划、计划实施工作的经费由国家财政预算拨付，并在各行政机关经常性活动经费中统一预算。

财政部部长负责指导按照本法令规定制定预算、管理和使用检查政策、战略、规划、计划实施工作的经费。

条23. 编制保障

内务部部长、政府办公厅主任、各部级机构部长或首长、政府直属机构首长、省人民委员会主席负责确保调配足够人员进行协调检查工作，并安排具备专业素质和能力的干部参与检查工作，按照本法令规定执行。

条24. 信息保障

在检查过程中，检查机关有权要求被检查机关及相关机关、组织和个人提供信息和资料以供检查工作使用。被要求提供信息的机关、组织和个人必须提供信息。如果信息涉及国家机密，则拒绝提供信息必须以书面形式表示。

各大众传媒工具和机关、组织、个人关于政策、战略、规划、计划实施情况的信息和反映是具有权威检查人员决定开展检查工作的依据。提供信息者的姓名应根据其要求保密。

如果提供真实反映机关、组织、个人在政策、战略、规划、计划实施中的错误和不足的信息，则将根据法律规定予以考虑奖励。

如果提供虚假反映机关、组织、个人在政策、战略、规划、计划实施中的错误和不足的信息，导致影响管理活动和机关、组织、个人信誉的情况，则将依法予以考虑和处理。

条25. 时间保障

关于检查工作的通报、信息制度和报告制度必须遵守本法令规定的时间要求。

第六章：

实施条款

条26. 生效日期

本决定自公布之日起十五日后生效。

第二十七条 责任执行

各部部长、各部级机构部长或首长、政府直属机构首长、省人民委员会主席负责执行本法令。政府办公厅主任督促、检查本法令的执行情况。

政府办公厅主任督促、检查本法令的执行情况。/。