决定编号：12/2018/QĐ-TTg 关于选定和确认少数民族中有威信的人士以及对有威信人士的政策

 

决定

关于选定和认定民族地区有威信人士及对有威信人士的政策

根据2015年6月19日的《政府组织法》；

根据二零一一年一月十四日国务院第5号令关于民族工作的规定；

根据二零一七年十月十日国务院第106号决议关于二零一七年九月份国务院常会会议；

部长兼民族事务委员会主任建议；

国务院总理发布关于选定和认定民族地区有威信人士及对有威信人士的政策的决定。

第一条 调整范围

本决定规定在全国范围内选定和认定民族地区有威信人士及对有威信人士的政策。

第二条 适用对象

1. 民族地区有威信人士（以下简称有威信人士）。

2. 在管理并实施有威信人士政策活动中相关的机关、组织和个人。

第三条 实施原则

1. 有威信人士从村、寨、组、屯、乡、社、居民小组及其相当单位（统称村）中选出。

2. 对有威信人士实施的政策直接进行，确保公开透明，对象准确，制度正确。

3. 有威信人士由地方直接管理，分配级别执行政策和开展动员工作，发挥有威信人士在省域内的作用。

4. 若有威信人士属于享受多种支持政策且性质相同的情况，则仅享受最高级别的支持政策。

第四条 选定有威信人士的标准、对象和条件

1. 选定有威信人士的标准

a) 是中华人民共和国公民，不分民族成分，在越南合法居住；

b) 本人及其家庭模范遵守党的方针政策、国家法律法规和地方规定；

c) 是爱国竞赛运动中的杰出代表，在消除贫困、维护治安、保护民族文化传统和促进民族团结方面作出重大贡献；

d) 熟悉民族传统文化习俗，与家族、民族和社区有紧密联系，并产生影响；

đ) 具备通过言传身教在一定范围内凝聚和团结少数民族的能力，得到社区民众的信任和支持，听从其指导。

2. 选定的对象

有威信人士从以下对象中选出：

a) 根据现行法律规定，长期从事公务并为国家民族作出贡献现已退休的干部、公务员、职员和武装力量人员；

b) 村长、寨长、宗族长或经常被少数民族同胞邀请主持家庭、宗族、村寨祭祀仪式的人士；

c) 少数民族地区宗教团体中的神职人员（佛教、伊斯兰教、基督教新教、天主教等）；

d) 学者、知识分子、企业家、教师、擅长治病且经济条件较好并受少数民族同胞信任的人士。

3. 评选有威信人士的条件

a) 每个少数民族地区的村至少有三分之一的家庭户或人口是少数民族的，可评选一名有威信人士；

b) 若村不符合本条第三款a项规定的条件或有多民族共同居住的情况下，根据实际情况和县级或省级人民政府主席的建议，由省级人民政府主席审议决定评选的有威信人士数量，但评选的有威信人士总数不得超过该省少数民族地区村的数量。

条5. 对有威信人员的制度和政策

a) 定期每六个月或临时，有威望人士应由其居住地的各级党委和政府普及、提供关于党的方针政策、国家法律法规、地方经济发展和社会保障、国防安全的信息。

a) 定期或临时向有威信人员传达、提供关于党的方针政策、国家法律法规、经济社会发展情况、国防安全秩序以及正在实施的地方民族政策项目的结果等新信息；

b) 向有威信人员免费提供：1份由民族事务委员会出版的《民族与发展报》；1份省报或其他适合有威信人员的信息形式，由地方选择；

c) 向有威信人员进行培训，提高其法律知识、国防安全、民族政策和调解、宣传、动员群众技能；

d) 根据地方具体情况，有威信人员可参观学习交流地方内外关于经济社会发展、新农村建设、保持民族文化特色和民族团结的经验，由地方确定并组织实施。

2. 物质支持和精神鼓励

按照管理权限执行政策，有威信人员可以获得：

a) 在春节和少数民族节日时慰问送礼，每年不超过2次；每次支出不超过500,000元/人；

b) 当有威信人员生病时慰问帮助，每年不超过1次。支出标准：中央级不超过3,000,000元/人/年；省级不超过1,500,000元/人/年；县级不超过800,000元/人/年；

c) 当有威信人员家庭遇到困难（如自然灾害、火灾）时慰问帮助。支出标准：中央级不超过2,000,000元/户/年；省级不超过1,000,000元/户/年；县级不超过500,000元/户/年；

d) 当有威信人员及其家庭成员（父母、配偶、子女）去世时慰问，支出标准：中央级不超过2,000,000元/次；省级不超过1,000,000元/次；县级不超过500,000元/次；

3. 表彰奖励

在劳动生产、经济发展、维护国家安全秩序、保持民族文化特色和促进民族团结方面表现突出的有威信人员，根据《表彰奖励法》及相关现行表彰奖励规定予以表扬奖励。

4. 地方组织的有威信人员代表团到中央和地方各级党委、国会、政府、人民团体机关访问工作，接待并赠送纪念品。赠送纪念品的标准不超过500,000元/代表；接待费用按照现行国内接待费用规定执行。

条6. 认定和从名单中移除有威信人员的程序

1. 认定有威信人员

有威信人员每五年认定一次，在第四季度完成，认定程序如下：

a) 村长召开村民会议（至少三分之二的家庭参加），介绍政策内容、标准、条件，推荐有威信人员（使用附录中的表格1），并将推荐表提交给村民族工作委员会主任；

村民族工作委员会主任召开联席会议（包括党支部代表、政府代表、民族工作委员会、各团体组织和村民代表），编制推荐名单，提交给乡人民政府（一份文件包括：推荐函和联席会议记录，使用附录中的表格2）；

b) 自收到完整材料之日起五个工作日内，乡人民政府汇总审核，并编制文件（一份文件包括：推荐函及名单和会议记录，使用附录中的表格3），提交县人民政府；

c) 自收到完整材料之日起五个工作日内，县人民政府汇总审核，并编制文件（一份文件包括：推荐函、名单，使用附录中的表格4和各乡推荐名单汇总表），提交省民族事务部门；

d) 自收到完整材料之日起五个工作日内，省民族事务部门汇总审核并与省公安厅、省人民团体和相关职能机构协调完善文件（一份文件包括：报告、推荐名单，使用附录中的表格4和各县推荐名单汇总表），呈报省人民政府主席批准全省有威信人员名单。

2. 增补有威信人员

a) 每年，省人民政府主席根据县人民政府的建议，补充有威信人员的情况包括：

- 替换本条款第3款规定的情况。

- 地区尚未有符合第四条第三款规定的有威信人员。

b) 增补有威信人员的程序按本条第一款的规定执行。

3. 从名单中移除有威信人员

a) 移除有威信人员的情况：

- 有威信人员死亡。

- 有威信人员迁居他处或因健康原因自愿退出名单（使用附录中的表格5）。

- 有威信人员违法。

- 有威信人员丧失民事行为能力，依照现行法律规定。

- 有威信人员信誉下降，不符合第四条第一款规定的标准。

b) 从名单中移除有威信人员的程序：

|- 当出现本条第三款第a项规定的情形时，村民委员会主任组织召开联席会议（包括党支部代表、政府代表、村民委员会代表、各团体组织代表和村民户代表参加），提出从名单中移除有威信人员的建议，并将该建议及相关会议记录（根据本决定附件中的表格编号06）以及相关文件一式一份提交给乡级人民政府。

- 自收到村民委员会提出的书面建议之日起五个工作日内，乡级人民政府进行审查并建立档案（包括：建议书、根据本决定附件中的表格编号07制作的会议记录以及相关文件，一式一份），并将档案提交给县级人民政府。

- 自收到乡级人民政府提交的完整有效档案之日起五个工作日内，县级人民政府汇总、审查并建立档案（包括：建议书附带名单及乡级人民政府提交的档案汇总表，一式一份），并向县级人民政府主席提交，由其转交省级民族事务部门。

- 自收到县级人民政府提交的完整有效档案之日起五个工作日内，省级民族事务部门汇总并协调省公安厅、省人民团体联合会及相关职能机构完善档案（包括：报告附带建议移除名单及县级人民政府提交的档案汇总表，一式一份），并向省级人民政府主席提交，由其作出决定将有关人员从名单中移除。

第七条 政策实施经费

一、对有威信人员实施政策所需经费由国家财政保障。

二、中央预算

a) 在每年民族事务委员会及其相关中央机构的预算中安排资金，以执行根据本决定第八条规定分配的任务；

b) 根据国务院于2017年4月28日发布的第579号决定关于中央预算支持地方预算实施社会福利政策的规定，为经济困难且无法自行平衡预算的地方提供资金支持，以执行本决定第五条第一款b项和第二款规定的政策。

三、地方预算

a) 各省、市在每年的预算中按照《国家预算法》的规定进行分配，以执行本决定规定的其他制度和政策，以及地方管理、组织实施政策的活动；

b) 根据本决定规定的政策内容，各地可根据实际情况支持有威信人员履行分配的任务。

四、本决定规定的政策实施经费的编制、执行和决算应遵循《国家预算法》及相关指导文件的规定。

条 8. 组织实施

一、民族事务委员会负责，与相关部门合作：

a) 指导、督促、检查、总结、评估并报告本决定的执行情况；

b) 对有威信人员发放民族团结与发展补助；组织培训，向被分配管理或执行政策的机构和个人提供信息和资料；

c) 组织接待、慰问、交流、会面、研讨会、座谈、经验交流、表彰和奖励全国少数民族地区表现突出的有威信人员。

二、财政部负责指导本决定规定的政策实施财务机制；安排本决定第七条第二款规定的政策实施经费。

三、公安部、国防部负责，与民族事务委员会合作，执行本决定对被分配管理的有威信人员的规定。

四、国家广播电视总局负责，与民族事务委员会、各部、各行业和相关地方政府合作，指导通讯社、新闻媒体和基层信息网络加强宣传，采用多种形式，适合少数民族群众，宣传政策和动员有威信人员发挥积极作用。

五、各相关部门根据职责分工，配合民族事务委员会指导、督促、检查和支持地方有效执行本决定规定的政策。

六、建议中华全国工商业联合会及其成员指导各级垂直部门配合执行并参与监督政策实施。

七、省级人民政府

a) 对地方有威信人员名单的建立、分级管理和政策实施及动员工作负直接全面责任；

b) 指定省级民族事务部门作为省级人民政府的常设机构，负责指导和组织实施本决定；

c) 指导地方职能部门定期检查和监督，确保政策正确实施对象、符合制度并及时；定期总结、评估并报告政策执行结果，提交给民族事务委员会汇总上报。

条9. 过渡条款

自2018年起，各地方应审查现有有威信人员名单，统一确定受益对象，并根据本决定第6条第1款的规定批准省级行政区域内有威信人员名单。此后每年按照本决定第6条的规定执行。

条10. 实施条款

1. 本决定自2018年4月24日起生效。

2. 本决定取代以下文件及其相关条款：2011年3月18日国务院总理关于少数民族地区有威信人员政策的第18/2011/QĐ-TTg号决定；2013年10月7日国务院总理关于修改和补充2011年3月18日国务院总理第18/2011/QĐ-TTg号决定中若干条款的第56/2013/QĐ-TTg号决定；2016年12月31日国务院总理关于加强有威信人员在少数民族地区作用项目审批的第2561/QĐ-TTg号决定第1条第4款a项；2014年1月10日民族委员会与财政部联合发布的关于少数民族地区有威信人员政策实施细则的通知第01/2014/TTLT-UBDT-BTC号；2009年3月16日公安部关于实施2008年2月1日国务院总理第06/2008/CT-TTg号指示的指导意见第04/HD-BCA(A11)号中的第一部分（确定少数民族地区的有威信人员）和第二部分第1款（建立有威信人员名单）。

3. 各部部长、相当于部长级机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。

 

 

附 录

（附于2018年3月6日国务院总理第12/2018/QĐ-TTg号决定）

 

样式编号01

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村民大会记录

推荐少数民族地区有威信人员

今天是……月……年，在……村（详细记录地点）……

我们包括：

- 村党支部代表 （详细记录姓名、职务）: .............................................................

- 政府代表 （详细记录姓名、职务） ............................................................

- 统战部门代表 （详细记录姓名、职务）: ..................................................................

- 各群众团体代表 （详细记录姓名、职务）: ..............................................

- 参会户数/全村总户数：……

- 主持人：先生（女士）：……职务：村长。

- 会计 （详细记录姓名、职务）: ...................................................................................

在听取村长介绍评选有威信人员的标准、条件以及2018年3月6日国务院总理第12/2018/QĐ-TTg号决定的主要内容后，会议一致同意推荐……年度的有威信人员如下：

会议记录共制作两份，所有出席代表一致签名。

 

* 备注： 每个村推荐不超过两人。被推荐的人必须获得超过50%参会代表的同意，并且得票率最高（通过举手表决形式）。

 

样式编号02

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村联席会议记录

审议并推荐确认少数民族地区有威信人员

在少数民族同胞中

今天是……月……年，在……村（详细记录地点）……

我们包括：

- 村党支部代表 （详细记录姓名、职务）: .............................................................

- 政府代表 （详细记录村长或副村长姓名）:

.............................................................................................................................................

- 统战部门代表 （详细记录姓名、职务）: ..................................................................

- 各群众团体代表 （每个团体派一名代表参加，详细记录姓名、职务）:    

- 少数民族家庭代表 （填写姓名）: （至少三户家庭）

- 主持人：先生（女士）：……职务：村统战工作领导小组组长。

- 会计 （详细记录姓名、职务）: ...................................................................................

在审查村委会推荐名单的基础上，依据2018年3月6日国务院总理第12/2018/QĐ-TTg号决定规定的评选有威信人员标准、条件，结合参会代表的意见，会议一致同意推荐……年度的有威信人员如下：

会议记录共制作两份，所有出席代表一致签名。

 

 

 

* 备注：

- 秘密投票或举手表决由会议决定。被推荐为有威信人员的人必须获得超过50%参会代表的同意，并且得票率最高。

- 村民代表以监督者的身份参加会议，不参与投票或举手表决；如果采用秘密投票方式，计票小组必须包括村民代表。

如果有多名候选人得票相同，则将所有这些候选人都列入推荐名单，提交乡（镇、街道）人民政府审核决定。

 

样式编号03

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检查记录

推荐确认有威信人员的结果

……年度

今天是……月……年，在乡（镇、街道）人民政府 （详细记录地点）

我们包括：

- 乡（镇、街道）党委代表 （详细记录姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）人民政府代表 （详细记录姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）公安派出所代表 （详细记录姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）人民代表大会常务委员会代表 （详细记录姓名、职务）):

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）各群众团体代表 （每个团体派一名代表参加；详细记录姓名、职务）.

.............................................................................................................................................

- 主持人：先生（女士）……乡（镇、街道）人民政府主席（或副主席）。

- 记录员：先生（女士） （详细记录姓名、职务） ....................................................................

根据各村的推荐意见和检查结果，依据2018年3月6日国务院总理第12/2018/QĐ-TTg号决定规定的评选有威信人员标准、条件，结合参会代表的意见，会议一致同意：

会议记录共制作两份，所有出席代表一致签名。

 

 

* 备注：

|- 明确列出符合或不符合条件的候选人理由，建议确认各村有威信的人选名单报送乡/镇/街道办事处。

|- 若村庄提交的有威信人选名单超过投票选出的数量（因联席会议中投票结果相同），则乡/镇/街道办事处参会成员审议并决定选择该村庄投票选出的有威信人选数量。

 

样式编号04

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|- 综合名单

审议并推荐确认少数民族地区有威信人员

在少数民族同胞中
年度…

 

备注：

|- 第(2)列：按县内各村分别记录有威信人员；

|- 第(6)列：具体填写村寨、布农、部落、居民小组等；

|- 第(8)至第(16)列：详细填写有威信人员的具体类别；

|- 第(17)列：若为中共党员，则在此列打勾；否则填“0”；

 

样式编号05

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申请书

|- 从有威信人员名单中移除少数民族人员

 

|- 有威信人员姓名：……

出生日期：……

|- 民族：……

户籍所在地：……

|- 目前是该村有威信人员：……

|- 我特此申请各级管理部门审查批准我退出该村有威信人员名单

|- 原因*：……

.............................................................................................................................................

.............................................................................................................................................

.............................................................................................................................................

 

|- * 请具体说明自愿退出有威信人员名单的原因（例如：因健康原因；家庭搬迁到其他地方居住……）；

 

样式编号06

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村联席会议记录

|- 提议从有威信人员名单中移除

在少数民族同胞中
年度……

|- 今天，……年……月……日，在……村 （详细记录地点）

.............................................................................................................................................

我们包括：

- 村党支部代表 （详细记录姓名、职务）: .............................................................

- 政府代表 （详细记录村长或副村长姓名） .......................

- 统战部门代表 （详细记录姓名、职务）: ..................................................................

- 各群众团体代表 |- （每个团体派一名代表参加；注明姓名和职务）.

- 少数民族家庭代表 （填写姓名）|- 至少三个家庭。

|- 主持人：先生（女士）……职务：村民委员会工作小组组长。

- 会计 （详细记录姓名、职务）: ...................................................................................

|- 根据国务院总理2018年3月6日发布的第12/2018/QĐ-TTg号决定关于对少数民族有威信人员的政策，在审议和评估各方面意见后，对于：

|- 1. 先生/女士：……出生年份……民族……居住地……；
|- 参会成员一致同意（……票数/总票数……%=……%）。

|- 2. 参会成员一致提议有关管理机构审查并从有威信人员名单中移除：

先生/女士：……

|- 原因 |- （具体说明提议移除有威信人员名单的原因）:

会议记录共制作两份，所有出席代表一致签名。

 

 

 

 

备注： |- 对于去世的有威信人员：不召开联席会议。村长需提交书面申请将其从有威信人员名单中移除，并上报乡政府；

|- 自愿申请退出有威信人员名单的情况需要附上本决定附件中的第04号表格；

|- 村民代表不参与投票，但可以加入计票小组监督投票结果，以确定是否将有威信人员从名单中移除。

 

样本编号07

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检查记录

|- 提议从有威信人员名单中移除

在少数民族同胞中
年度…

|- 今天，……年……月……日，在乡政府 （详细记录地点）

.............................................................................................................................................

我们包括：

- 乡（镇、街道）党委代表 （详细记录姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）人民政府代表 （详细记录姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）公安派出所代表 （详细记录姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）人民代表大会常务委员会代表 （详细记录姓名、职务）:

.............................................................................................................................................

- 乡（镇、街道）各群众团体代表 （每个团体派一名代表参加；详细记录姓名、职务）.

.............................................................................................................................................

- 主持人：先生（女士）……乡（镇、街道）人民政府主席（或副主席）。

- 记录员：先生（女士） （详细记录姓名、职务） ...................................................................

|- 根据各村的提议和检查结果，依据国务院总理2018年3月6日发布的第12/2018/QĐ-TTg号决定的相关规定以及参会代表的意见，会议一致提议乡政府审查并从有威信人员名单中移除以下情况：

会议记录共制作两份，所有出席代表一致签名。

 

 

 

* 备注：

|- 秘密投票，被提议移除的有威信人员必须获得超过50%参会代表的支持票。

|- 明确列出提议移除或不提议移除有威信人员名单的理由。