통일부령 제2003-2호 공동훈령 02/2003/TTLT-BKH-BTC OD아 원조자금을 사용하는 프로그램 및 사업에 대한 재정계획 수립 지침

I. 일반 규정

이 시행규칙은 수산업법 제 18/2017/QH14 호를 수정 보완한 법률 제 146/2025/QH15 호 제 14 조 제 21 항 제 c 호에 따른 제 38 조 제 4 호를 구체화한다.:

본 고시는 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업의 공적개발원조(ODA) 자금 유치, 국내자금 대응, 프로그램 및 사업 준비 및 수행 단계에서의 재무계획 수립 지침을 포함하고 있습니다.

2 ||| 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업에 대한 재무계획 수립 원칙:

공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업에 대한 재무계획 수립은 다음 사항을 준수해야 합니다:

- 베트남 법률과 베트남 정부와 외국 원조 제공자 간의 협정을 준수해야 합니다.

- 공적개발원조(ODA) 자금 유치와 국내자금 대응을 효과적으로 하여 낭비를 피하고 프로그램 및 사업의 실제 진행 상황과 일치하도록 해야 합니다.

3 ||| 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업의 재무계획 내용:

공적개발원조(ODA) 자금 계획(각 원조 국가 또는 기관별 차입자금 및 무상원조 자금 포함)과 국내 자금 계획(중앙 예산, 지방 예산, 국내 신용 자금, 주체의 자체 자금, 사업 수혜자의 출자금 등 법률이 정하는 다른 자금 포함)을 포함합니다.

4 ||| 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업의 재무계획 수립 방식:

4.1 ||| 국내 재정 체제에 맞추어 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업은 다음과 같이 구분됩니다:

- 정부 예산으로 지원받는 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업.

- 정부로부터 재융자 받는 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업.

- 정부 예산으로 일부 지원받고 재융자로 일부 지원받는 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업.

4.2 ||| 정부 예산으로 지원받는 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업 전체 또는 일부에 대한 재무계획 수립은 다음과 같은 방법으로 이루어집니다:

a) 건설기본자금을 사용하는 프로젝트는 건설기본자금에 따른 재무계획을 수립해야 합니다.

b) 행정사무비를 사용하는 프로젝트는 해당 분야의 행정사무비에 따른 재무계획을 수립해야 합니다.

c) 건설기본자금과 행정사무비 모두를 사용하는 혼합형 프로젝트의 경우, 건설기본자금 형태의 부분은 건설기본자금 프로젝트로서 재무계획, 예산 집행 및 결산을 처리하며, 행정사무비 형태의 부분은 행정사무비 프로젝트로서 재무계획, 예산 집행 및 결산을 처리합니다.

특별한 경우에 한하여 혼합형 프로젝트의 어느 한 부분이 매우 작을 때, 프로젝트 주체 또는 프로젝트 관리 기관이 하나의 프로젝트 형태(건설기본자금 또는 행정사무비)로 통합된 재무계획을 수립하길 요청할 경우, 기획투자부는 재정부와 협력하여 검토 후 결정합니다.

4.3 ||| 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업 투자 결정 시 해당 프로그램 및 사업이 건설기본자금, 행정사무비, 또는 혼합형 중 어느 형태인지 명확히 규정되어야 합니다.

5 ||| 대응자금:

대응자금의 배치는 정부가 2001년 5월 4일 제정한 제 17/2001/NĐ-CP 호 정부결의에 따라 공적개발원조(ODA) 자금 관리 및 사용 규칙 부속규정 제 5조 제 12항에 명시된 내용에 따라 이루어집니다. 구체적으로 다음과 같습니다:

5.1 ||| 모든 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업은 연간 대응자금 계획을 수립해야 합니다. 프로그램 및 사업을 직접 관리하는 기관은 해당 프로그램 및 사업의 대응자금 요구사항을 종합하고 계획을 수립해야 합니다.

5.2 ||| 국제협정에서 베트남 측의 대응자금 제공 의무를 구체적으로 명시하지 않은 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업에는 대응자금이 적용되지 않습니다. 이는 현물 또는 기타 책임 형태의 대응자금도 포함합니다.

5.3 ||| 정부 재융자 또는 일부는 정부 지원, 일부는 재융자인 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업의 경우, 프로젝트 주체는 자체적으로 모든 대응자금을 배치해야 하며, 프로젝트 계획 및 승인 과정에서 대응자금 확보 능력을 충분히 설명해야 합니다.

이러한 프로젝트의 경우, 프로젝트 주체는 정부 신용 자금을 우선적으로 활용할 수 있으며, 신용 계약에 따라 원금과 이자를 반환해야 합니다.

5.4 ||| 정부 예산으로 지원받는 프로젝트의 경우, 대응자금은 정부 예산으로 보장되며, 연간 정부 예산안에 건설기본자금 또는 행정사무비에 해당하는 자금으로 배치되고 구체적으로 다음과 같이 분류됩니다:

- 중앙 예산은 중앙부처가 직접 관리하고 수행하는 공적개발원조(ODA) 프로그램 및 사업에 대한 대응자금을 보장합니다.

- 지방 예산은 지방이 프로젝트 주체이고 직접 관리하는 프로젝트에 대한 대응자금을 보장하며, 중앙부처가 주체인 프로그램 및 사업의 일부 프로젝트나 소프로젝트도 포함됩니다.

5.5 ||| 다음 조건을 충족하는 프로젝트에 대해 연간 계획에 대응자금을 배치할 수 있습니다:

- 프로젝트에 대한 국제협정이 효력 발생했습니다.

- 국내 투자 절차가 완료되었습니다.

5.6. 국제협정이 아직 효력이 발생하지 아니하거나 이미 효력이 발생하였으나 국내 투자 절차가 완료되지 않은 ODA 프로그램 및 사업에 대해서는 사업 관리 기관은 예산 편성 시 기획재정부와 재정부에 보고하여 건설비 예비비 또는 해당 분야 행정경비(원조 자금의 성질에 따라)를 배치하도록 하며, 중앙예산이 원조 자금을 배치할 책임을 지는 경우는 관련 권한 있는 기관의 승인을 받아야 하며, 지방예산이 원조 자금을 배치할 책임을 지는 경우는 사업 주체가 사업 관리 기관에 보고하여 지방예산 예비비를 배치하도록 하며, 관련 권한 있는 기관의 승인을 받아야 한다.

5.7. 사업 관리 기관은 국제협정에 따른 원조 약속을 이행하기 위해 연간 예산 편성 시 원조 자금을 충분히 배치해야 하며, 프로그램 및 사업의 실제 해외자금 집행 능력을 고려해야 한다.

사업 주체는 원조 자금을 목적에 맞게 효과적으로 사용해야 한다.

II. 구체적인 규정

1. ODA 유치 단계에서 프로그램 및 사업의 자금 출처와 재정 제도에 대한 계획:

1.1. ODA 프로그램 및 사업의 계획안을 작성할 때 사업 관리 기관은 재정 제안을 명확하게 제시해야 하며, 이는 원조 자금(차관 및 무상원조 자금), 원조 대응 자금, 국내 재정 제도의 계획(부처별 계획안 모범 사례는 부총리 겸 기획재정부장관이 2001년 9월 20일에 발표한 통지 제06/2001/TT-BKH에 첨부된 부록 3 참조)을 포함한다.

1.2. 총리가 승인하고 외국 원조 기관이 동의한 프로그램 및 사업 목록은 ODA 프로그램 및 사업의 타당성 보고서 작성과 국내 재정 제도의 계획을 위한 기초 자료가 된다.

1.3. 프로그램 및 사업 준비 자금:

기획재정부가 공표한 ODA 프로그램 및 사업 목록을 바탕으로 사업 관리 기관은 ODA 프로그램 및 사업 준비 자금 계획을 작성하며, 이는 아래 목 3 및 4에서 규정된 재정 계획 작성 및 승인 절차에 따라 이루어진다. 여기에는 각 원조 기관이 제공하는 자금, 자체 배치 자금, 그리고 예산 지원을 요청하는 자금을 구체적으로 나누어 기재하고, 이를 기획재정부와 재정부에 제출한다.

개별 원조 기관이 제공하는 프로그램 및 사업이 우선 순위 목록이나 유치 계획에 포함되지 않고 국제 협정이 체결되지 않은 경우, 총리의 승인을 받은 후 사업 관리 기관은 프로그램 및 사업 준비 자금 계획을 작성하고 이를 기획재정부와 재정부에 제출한다.

2. 프로그램 및 사업의 설립, 검토, 승인 단계에서의 투자 자금 및 재정 제도 계획:

기획재정부가 공식 통보한 각 기간 동안 외국 원조 기관이 검토를 승인한 ODA 프로그램 및 사업 목록을 바탕으로 사업 관리 기관은 사업 주체에게 타당성 보고서 또는 프로그램 및 사업 문서를 작성하도록 지시하고, 이를 관련 권한 있는 기관에 제출하도록 한다.

2.1. ODA 프로그램 및 사업의 타당성 보고서 내용:

ODA 프로그램 및 사업의 타당성 보고서는 정부령 제52/1999/NĐ-CP호 1999년 7월 8일 및 정부령 제17/2001/NĐ-CP호 2001년 5월 4일에 따른 투자 및 건설 관리 규정과 원조 관리 및 사용 규정에 따라 작성되며, 다음 내용을 명확히 제시해야 한다.

- 각 원조 기관이 프로그램 및 사업의 구성 요소에 대해 제공하는 자금의 구조와 형태.

- 사업 주체의 자체 자금 조달, 신용 자금, 수혜자로부터의 기여금 등 다양한 자금 출처를 통해 원조 대응 자금을 확보할 수 있는 능력.

원조 대응 자금을 대출 방식으로 활용하는 경우, 사업 주체는 정부가 정부령 제02/2000/QĐ-BTC호 2000년 1월 6일에 발행한 외국 차관 대출 재대출 규정에 따라 작성한 기본 상환 계획을 작성해야 한다.

2.2. ODA 프로그램 및 사업의 타당성 보고서:

ODA 프로그램 및 사업의 타당성 보고서는 정부령 제52/1999/NĐ-CP호 1999년 7월 8일 및 정부령 제17/2001/NĐ-CP호 2001년 5월 4일에 따른 투자 및 건설 관리 규정과 원조 관리 및 사용 규정에 따라 작성되며, 다음 내용을 명확히 제시해야 한다.

- 국내외 원조 자금의 조건(대출 기간, 유예 기간, 이자율, 대출 수수료 등).

- 국내 재정 제도 적용 방식(지급 또는 재대출).

재대출 방식을 적용하는 경우, 사업 주체는 정부가 정부령 제02/2000/QĐ-BTC호 2000년 1월 6일에 발행한 외국 차관 대출 재대출 규정에 따라 작성한 상세 상환 계획을 작성해야 한다. 만약 프로젝트가 이러한 기본 조건을 따르지 못하는 경우, 구체적인 이유를 설명하고 각 프로젝트와 원조 출처에 적합한 재대출 조건을 제안하고, 재정부가 관련 기관들과 함께 총리에게 제출하도록 한다.

2.3. 타당성 보고서 승인 결정에는 위 목 2.2에서 언급된 모든 구체적인 내용이 명시되어야 하며, 프로그램 및 사업에 대한 국내 재정 제도(자금 배분 방식 및 방법 포함)를 명확히 규정해야 하며, 건설비 및 행정경비 각 구성 요소에 대한 세부 정보와 원조 대응 자금 배치를 위한 세부적인 예산 분배를 명시해야 한다.

2.4. 효능 연구 보고서 및 사업 계획서 등 관련 문건이 관할 기관의 승인을 받은 후 사업 주체는 해당 사업 계획서를 주 관리 기관, 중앙계획청 및 재정부에 제출하며, 사업 진행 상황에 따른 자금 사용 계획을 연도별로 작성하여 외국 정부 차관(AOD) 자금(각 후원자 별로 구분), 대응 자금, 국가 예산 지원(기본 건설, 행정 비용), 재융자 및 기타 형태(본 통칙 부록 1 참조)로 구분하여 제출한다.

3. 외국 정부 차관(AOD) 자금을 사용하는 프로그램 및 사업의 연간 재정 계획 수립, 승인 및 배정 절차:

3.1. 외국 정부 차관(AOD) 프로그램 및 사업 준비 자금, 사업 수행 자금의 계획 수립, 승인 및 배정은 국가 예산 승인 절차에 따라 법률 제정예산법 및 투자 및 건설 관리 관련 법령에 명시된 절차에 따라 이루어진다.

3.2. 외국 정부 차관(AOD) 프로그램 및 사업의 재정 계획 수립 근거:

- 외국 후원자와 체결한 국제 조약;

- 국가 예산 계획 및 예산 예상, 현재 적용되는 재정 지출 제도 및 기준;

- 사업 진행 상황 및 실제 실행 가능 여부;

 매년, 국가 예산 예상 시기에 맞추어 위 규정 및 상황을 고려하여 사업 주체는 프로그램 및 사업 외국 정부 차관(AOD) 재정 계획을 상위 주 관리 기관에 제출하여 종합한다. 만약 재융자 자금을 사용하는 사업이라면 이러한 계획들은 재융자 기관에도 제출되어야 한다.

재정 계획은 본 통칙 부록 2에 명시된 양식에 따라 작성되며, 계산 근거, 분석 및 평가, 문제점 및 해결 방안 제안 등을 포함한 설명 보고서를 첨부해야 하며, 주 관리 기관이 정한 기한 내에 제출되어야 한다.

3.3. 주 관리 기관은 그들이 관리하는 외국 정부 차관(AOD) 프로그램 및 사업의 연간 재정 계획을 종합하여 중앙계획청 및 재정부에 제출한다(본 통칙 부록 3 참조).

3.4. 주 관리 기관이 제출한 외국 정부 차관(AOD) 프로그램 및 사업의 연간 재정 계획을 바탕으로 중앙계획청 및 재정부는 외국 정부 차관(AOD) 프로그램 및 사업의 연간 재정 계획을 종합하고, 이를 국가 예산 예상에 반영한다(다음과 같이 분담됨):

- 중앙계획청은 기본 건설 프로그램 및 사업 또는 혼합 프로그램 및 사업의 기본 건설 부분을 주 관리 기관으로 한다.

- 재정부는 행정 비용 프로그램 및 사업 또는 혼합 프로그램 및 사업의 행정 비용 부분을 주 관리 기관으로 한다.

국가 예산 예상이 관할 기관에 의해 결정된 후 중앙계획청 및 재정부는 주 관리 기관에게 국가 예산 예상을 현행 규정에 따라 배정하며, 이 중 외국 정부 차관(AOD) 프로그램 및 사업 자금을 명시한다.

주 관리 기관은 관할 기관에 의해 배정받거나 결정된 국가 예산 예상에 근거하여 외국 정부 차관(AOD) 프로그램 및 사업에 대한 자금 배분 계획(외국 정부 차관(AOD) 자금 및 대응 자금 포함)을 세세하게 배분하고, 재정 기관 및 동급 금고 기관에 통보한다.

3.5. 관할 기관의 통보에 근거하여 국고는 현행 국가 예산 지원 제도에 따라 대응 자금을 관리 및 지급한다(기본 건설 자금은 기본 건설 제도에 따라, 행정 비용 자금은 행정 비용 제도에 따라 관리 및 지급).

4. 재정 계획 조정, 대응 자금 이동 및 계획 외 특수 사항 처리:

4.1. 주 관리 기관은 외국 정부 차관(AOD) 프로그램 및 사업의 진행 상황을 고려하여 현행 규정에 따라 연간 재정 계획을 조정하거나 관할 기관에 조정을 요청하며, 이에 따라 불필요한 대응 자금을 다른 외국 정부 차관(AOD) 프로그램 및 사업으로 이동시킬 수 있다. 이 경우 재정 기관 및 동급 금고 기관에 통보하고, 관할 기관의 자금 조정 통보에 따라 국고는 지급 절차를 진행한다. 대응 자금에 대한 특수한 어려움이 발생하면 사업 주체는 주 관리 기관에 보고하여 해결 방안을 마련해야 한다.

대응 자금의 이동은 같은 예산 분야 내에서만 이루어질 수 있으며, 기본 건설 자금은 일반 경비 분야로, 그리고 그 반대의 경우도 마찬가지로 이동될 수 없다. 또한 의료 분야의 자금은 교육 및 훈련 분야로 이동될 수 없다.

4.2. 외국 정부 차관(AOD) 프로그램 및 사업이 연간 국가 예산 계획에 포함되지 않았거나 긴급한 대응 자금이 필요할 때(국가 예산으로 대응 자금을 보장하는 프로그램 및 사업), 주 관리 기관은 배정된 예산 범위 내에서 자체적으로 재배치해야 한다. 만약 자체적으로 재배치가 불가능하다면 본 통칙 제1장 제5.6항에 명시된 예비 자금을 사용할 수 있다.

5. 사전 지급 자금의 사용 및 반환(제17/2001/NĐ-CP 호 Chíphiên 2001.5.4 정부 nghị định 제27조 참조):

5.1. 사전 지급 자금은 국가 예산으로 연간 계획에 따라 외국 정부 차관(AOD)으로부터 지원을 확보한 프로그램 및 사업의 일부 항목을 수행하기 위해 미사용 외국 정부 차관(AOD) 자금을 대체하기 위한 것으로, 아직 외국 정부 차관(AOD) 자금을 인출하지 못해 사업을 진행할 수 없는 경우에 사용된다. 대응 자금을 배정하는 예산 기관(제1장 제5.4항 참조)은 동시에 사전 지급 자금을 배정한다.

5.2. 사전 자금은 외국 정부 개발 원조(ODA)에 관한 조약 국제협정에서 “원금 회수 방식”으로 구체적으로 규정된 프로젝트 또는 프로젝트 일부에만 적용될 수 있다.

이러한 방식의 자금 회수가 발생하는 계획 연도부터는, 지출 수준과 대출 기관으로부터 자금을 회수하는데 필요한 시간을 고려하여, 프로젝트는 해당 연도의 대응 자금 계획에 사전 자금을 반영하고 국가 예산으로부터 사전 자금을 배정받아야 한다.

5.3. 각급 재정 기관은 계획 및 투자 기관과 협력하여, 사전 자금이 필요한 프로그램 및 프로젝트에 대한 자금 배정을 검토하고 결정한다.

사전 자금의 원금 회수는 연간 결산을 통해 이루어져야 하며, 각급 국고 기관은 프로젝트에 대한 대응 자금을 배정한 국가 예산 수준에 따라 국가 예산에 반환해야 한다(계획 연도 종료 시). 각급 재정 기관은 다음 연도 계획에 따라 필요하다면 연속적인 프로젝트 수행을 보장하기 위해 사전 자금의 추가 배정을 책임진다.

6. 재무 계획 이행 보고:

프로젝트 주체와 관리 기관은 통지 제 06/2001/TT-BKH 2001년 9월 30일 발행된 계획투자부가 정식 개발 원조(ODA) 관리 및 사용 규칙 시행에 관한 지침을 제공하는 정부령 제 17/2001/NĐ-CP 2001년 5월 4일 발행된 정부령에 따른 재무 계획 이행 상황을 정기적으로 보고해야 한다. ODA 프로그램 및 프로젝트의 정기 보고는 ODA 자금 유치와 프로그램 및 프로젝트의 재무 계획 수립의 근거가 된다.

III. 시행 조건

본 통지는 발행일로부터 15일 후 효력을 발생하며, 통지 제 6/1998/TTLT-BKH-BTC 1998년 8월 14일 발행된 계획투자부와 재정부가 공동으로 발행한 정식 개발 원조(ODA) 프로그램 및 프로젝트에 대한 자금 관리 방식 지침을 대체한다. 본 통지와 충돌하는 이전 규정은 효력을 상실한다. 이행 과정에서 발생하는 문제는 계획투자부와 재정부에 보고하여 수정 및 보완을 연구하도록 요청한다.