통일훈령 제2003-2호 경제기획원과 재무부가 공동으로 작성한 공적개발원조(ODA) 자금을 사용하는 프로그램 및 사업에 대한 재무계획 수립 지침

통지연합

정식 개발협력자금(ODA)을 사용하는 프로그램 및 사업에 대한 재정계획 수립 지침

______________________

정부는 2001년 5월 4일 제17/2001/NĐ-CP 호에 의거 정식 개발협력자금(ODA) 관리 및 사용 규칙을 발포함

계획투자부와 재정부는 정식 개발협력자금(이하 ODA 프로그램 및 사업이라 함)을 사용하는 프로그램 및 사업에 대한 재정계획 수립 절차를 다음과 같이 지시함

I. 일반 규정

1. 적용범위:

본 통칙은 ODA 유치 단계부터 프로그램 및 사업 ODA의 계획 수립, 검토, 승인, 준비 및 실행 단계까지의 재정계획 수립 지침을 포함하고 있음

2. 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업에 대한 재정계획 수립 원칙:

정식 개발협력자금 프로그램 및 사업에 대한 재정계획 수립은 다음 사항을 준수해야 함:

- 베트남 법률과 베트남 정부와 외국 지원기관 사이의 협정에 따른 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업 실행에 관한 현행 법률 규정 준수

- 정식 개발협력자금 유치와 대응 자금 배치 효율화, 낭비 방지, 프로그램 및 사업 진행 상황과 실제 능력에 맞춤

3. 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업의 재정계획 내용:

정식 개발협력자금(국외 차관, 무상원조, 각 국가 또는 기관별로 구분된 자금)과 국내 자금(중앙 예산, 지방 예산, 국내 신용 자금, 투자자가 보유한 자금, 프로젝트 수혜자의 기여 자금 및 법률에 따라 다른 자금 등)을 포함함

4. 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업의 재정계획 수립 방법:

4.1. 국내 재정 체제에 적합하게, 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업은 다음과 같이 분류됨:

- 정부가 중앙 예산으로 지원하는 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업

- 정부가 재융자하는 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업

- 정부가 중앙 예산으로 일부 지원하고 재융자하는 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업

4.2. 정부가 중앙 예산으로 지원하는 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업 전체 또는 일부에 대한 재정계획 수립은 다음과 같은 형태로 이루어짐:

a. 기본 건설 프로젝트는 건설 자금에 따른 재정계획을 수립해야 함

b. 행정 및 공공서비스 프로젝트는 해당 분야의 행정 및 공공서비스 자금에 따른 재정계획을 수립해야 함

c. 기본 건설과 행정 및 공공서비스 요소가 혼합된 정식 개발협력자금 프로젝트(이하 혼합 프로젝트라 함)의 경우, 기본 건설 요소는 기본 건설 프로젝트의 재정계획, 관리 및 결산을 따르고, 행정 및 공공서비스 요소는 행정 및 공공서비스 프로젝트의 재정계획, 관리 및 결산을 따름

특별한 경우, 혼합 프로젝트의 한 요소가 매우 작을 때 프로젝트 주체 또는 프로젝트 관리 기관이 하나의 프로젝트 유형(기본 건설 또는 행정 및 공공서비스)에 대한 통합 재정계획을 수립하도록 요청하면, 계획투자부는 재정부와 협력하여 검토하고 결정함

4.3. 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업 투자 결정에는 기본 건설, 행정 및 공공서비스 또는 혼합 프로젝트 유형이 명확히 규정되어야 함

5. 대응 자금:

대응 자금 배치는 정부가 2001년 5월 4일 제17/2001/NĐ-CP 호에 의거 발포한 정식 개발협력자금 관리 및 사용 규칙 제5조 제12항에 규정된 내용에 따라 이루어짐. 구체적으로 다음과 같음:

5.1. 모든 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업은 연간 대응 자금 계획을 수립해야 함. 프로그램 및 사업을 직접 관리하는 기관은 대응 자금 요구사항을 종합하고 계획을 수립해야 함

5.2. 국제 조약에서 베트남 측의 기여가 구체적으로 규정되지 않은 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업에는 대응 자금 적용이 없음. 이는 금전적 기여, 물질적 기여 또는 기타 책임을 포함함

5.3. 정부 재융자 또는 부분 지원 및 부분 재융자 프로그램 및 사업의 경우, 프로젝트 주체는 자체적으로 모든 대응 자금을 배치하고 프로젝트 계획 및 승인 과정에서 대응 자금 확보 가능성에 대해 충분히 설명해야 함. 이러한 프로젝트의 경우, 프로젝트 주체는 국가 신용 소스로부터 대응 자금을 우선적으로 빌릴 수 있으며, 신용 계약에 따라 원금 및 이자를 반환할 책임이 있음

5.4. 정부 지원 프로그램 및 사업의 경우, 대응 자금은 정부가 보장하며, 연간 정부 예산안에 기본 건설 또는 행정 및 공공서비스 자금에 따라 배치되며, 구체적으로 다음과 같음:

- 중앙 정부는 중앙 부처가 직접 관리하고 수행하는 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업에 대한 대응 자금을 보장함

- 지방 정부는 지방이 프로젝트 주체이고 직접 관리하는 프로젝트에 대한 대응 자금을 보장하며(중앙 부처가 주체인 정식 개발협력자금 프로그램 및 사업의 일부 또는 소 프로젝트를 포함함)

5.5. 다음 조건을 충족하는 프로젝트에 대한 연간 계획에 대응 자금이 배치됨:

- 프로젝트에 대한 국제 조약이 효력 발생함

- 국내 투자 절차가 완료됨

- 국내 투자 절차를 완료하였음.

5.6. 국제협정에 따라 ODA 사업이 체결되었으나 효력이 발생하지 아니하거나 효력이 발생하였으나 국내 투자 절차를 완료하지 아니한 경우, 사업 관리 기관은 예산 편성 시 기획재정부와 재정부에 보고하여 건설비 예비비 또는 해당 분야 행정경비(대응자금의 성질에 따라)에 반영하도록 하며, 중앙예산이 대응자금을 배치하는 경우에는 관련 권한 있는 기관의 승인을 받아야 하며, 지방예산이 대응자금을 배치하는 경우에는 사업자가 사업 관리 기관에 보고하여 지방예산 예비비에 반영하도록 하며, 관련 권한 있는 기관의 승인을 받아야 한다.

5.7. 사업 관리 기관은 국제협정에 따른 ODA 사업의 약속 이행을 위해 연간 예산 편성 시 대응자금을 우선 배치해야 하며, 실제 연간 해외 차관 및 원조금 사용 가능성을 고려하여 사업별로 배치해야 한다.

사업자는 대응자금을 목적에 맞게 효과적으로 사용할 책임이 있다.

II. 구체적인 규정

1. 운동 단계의 사업들에 대한 자금 출처 및 재정 제도에 대한 계획 ODA:

1.1. ODA 사업 계획안 작성 시 사업 관리 기관은 재정 제안을 명시해야 하며, 이는 ODA 자금(차관 및 무상원조 자금), 대응자금, 국내 재정 제도 계획(부처별 세부 계획안 참조, 2001년 9월 20일 경제기획원 통지 제 2001-06호)을 포함한다.

1.2. ODA 사업 목록은 총리의 승인과 외국 원조 기관의 동의를 바탕으로 사업 연구가능성 보고서 작성 및 국내 재정 제도 계획 수립에 활용된다.

1.3. 사업 준비 자금:

경제기획원이 발표한 ODA 사업 목록을 바탕으로 사업 관리 기관은 ODA 사업 준비 자금 계획을 작성하고, 이를 검토 및 승인하는 과정에서 각 원조 기관이 제공하는 자금, 자체 배치 자금, 예산 지원 요청 자금을 구분하여 기획재정부와 재정부에 제출한다.

개별 원조 기관이 제공하는 ODA 사업이 계획이나 우선 사업 목록에 포함되지 않고 국제 협정이 체결되지 않은 경우, 총리의 승인 후 사업 관리 기관은 사업 준비 자금 계획을 작성하고 기획재정부와 재정부에 제출한다.

2. 건설, 검토, 승인 단계의 사업들에 대한 투자 자금 및 재정 제도 계획 사업 문서 검토 및 승인:

경제기획원이 발표한 각 기간별로 외국 원조 기관이 지원을 검토하기로 한 ODA 사업 목록을 바탕으로 사업 관리 기관은 사업자가 사업 연구가능성 보고서 또는 사업 문서를 작성하도록 지시하고, 이를 관련 권한 있는 기관에 제출하도록 한다.

2.1. ODA 사업 사전 타당성 조사 보고서 내용:

ODA 사업 사전 타당성 조사 보고서는 정부령 제 52/1999/NĐ-CP 호 1999년 7월 8일 정부 투자 및 건설 관리 규정과 정부령 제 17/2001/NĐ-CP 호 2001년 5월 4일 정부 ODA 관리 및 사용 규정에 따라 작성되며, 다음 내용을 명확히 포함해야 한다:

- ODA 사업의 각 구성 요소에 대한 특정 원조 기관의 지원 방식 및 금액.

- 사업 주체의 자체 자금, 신용 자금, 수혜자 출연 자금 등 다양한 출처로부터 대응자금을 확보할 수 있는 능력.

대출 재원화 제도를 적용하는 경우, 사업 주체는 정부의 외국 차관 대출 재원화 제도에 따라 재무부 통지 제 02/2000/QĐ-BTC 호 2000년 1월 6일 재무부 장관 발행 정부 외국 차관 대출 재원화 제도에 근거하여 대출 상환 계획을 작성해야 한다.

2.2. ODA 사업 타당성 조사 보고서:

ODA 사업 타당성 조사 보고서는 정부령 제 52/1999/NĐ-CP 호 1999년 7월 8일 정부 투자 및 건설 관리 규정과 정부령 제 17/2001/NĐ-CP 호 2001년 5월 4일 정부 ODA 관리 및 사용 규정에 따라 작성되며, 다음 내용을 명확히 포함해야 한다:

- 국내외 원조 자금의 조건(대출 기간, 유예 기간, 이자율, 대출 비용 등).

- 국내 재정 제도(지급 또는 대출 재원화).

대출 재원화 제도를 적용하는 경우, 사업 주체는 정부의 외국 차관 대출 재원화 제도에 따라 재무부 통지 제 02/2000/QĐ-BTC 호 2000년 1월 6일 재무부 장관 발행 정부 외국 차관 대출 재원화 제도에 근거하여 상세한 상환 계획을 작성해야 한다. 만약 사업이 이러한 기본 조건을 따르지 못하는 경우, 구체적인 이유를 설명하고 각 사업 유형 및 원조 출처에 적합한 대출 재원화 조건을 제안하여 재무부가 관련 기관들과 함께 총리에게 보고하도록 한다.

2.3. 타당성 조사 보고서 승인 결정에는 위 2.2 항목에서 언급된 모든 구체적인 내용이 명시되어야 하며, 사업에 대한 국내 재정 제도(자금 배분 형태 및 방법 등)를 명확히 규정하고, 건설비 및 행정경비 각 구성 요소별 세부 내역을 명시하며, 대응자금 배치와 관련된 각 세대 예산의 역할을 분명히 분배해야 한다.

2.4. 효능 연구 보고서 및 사업 계획서 등 관련 문건이 관할 기관의 승인을 받은 후, 사업 주체는 해당 사업의 진행 상황에 따른 자금 사용 계획을 작성하여 관리 기관, 계획투자부와 재정부에 제출한다. 이 계획에는 사업 완료 시까지 각 연도별로 구분된 OD A자금(각 원조국별로 구분), 대응자금, 국가예산 지원(기본 건설, 행정사무), 재융자 및 기타 형태(본 고시 부록 1 참조)가 포함되어야 한다.

3. OD A자금을 사용하는 프로그램 및 사업의 연간 재정계획 수립, 승인 및 배정 절차: ODA 자금 사용:

3.1. OD A 프로그램 및 사업 준비 자금, 사업 수행 준비 자금 및 OD A 프로그램 및 사업 수행 자금의 계획 수립, 승인 및 배정은 국가예산법에 따라 정부 예산 승인 절차를 따르며, 투자 관리 및 건설 관련 법률 규정에 따른다.

3.2. OD A 프로그램 및 사업의 재정계획 수립 근거:

- 외국 원조기관과 체결한 국제협정;

- 국가예산 계획 및 예산 예상, 현재 적용 중인 재정 지출 제도 및 기준;

- 사업 진행 상황 및 실현 가능성;

매년, 국가예산 예산 예상 기간에 맞추어 위 규정 및 상황을 참조하여 사업 주체는 OD A 프로그램 및 사업의 재정계획을 작성하여 상위 관리 기관에 제출한다. 만약 재융자 자금을 사용하는 사업이라면 이러한 계획은 재융자 기관에도 제출해야 한다.

이러한 재정계획은 본 고시 부록 2에 명시된 양식에 따라 작성되며, 계획의 근거, 계산 방법, 현황 분석 및 평가, 문제점 및 해결 방안 제안 등을 설명하는 보고서를 첨부해야 하며, 관리 기관이 정한 기한 내에 제출되어야 한다.

3.3. 관리 기관은 OD A 프로그램 및 사업의 연간 전체 실적을 종합하고, 다음 연도의 OD A 자금 및 대응 자금의 재정계획을 작성하여 계획투자부와 재정부에 제출한다(본 고시 부록 3 참조).

3.4. 관리 기관이 제출한 OD A 프로그램 및 사업의 재정계획을 바탕으로 계획투자부와 재정부는 OD A 프로그램 및 사업의 연간 재정계획을 검토하고 종합하며, 이를 국가예산 예산에 통합한다. 그 역할은 다음과 같다:

- 계획투자부는 기본 건설 또는 혼합 프로젝트의 기본 건설 부분을 담당한다.

- 재정부는 행정사무 또는 혼합 프로젝트의 행정사무 부분을 담당한다.

국가예산 예산이 관할 기관에 의해 결정되면 계획투자부와 재정부는 관리 기관에게 OD A 프로그램 및 사업의 국가예산 예산을 배정한다. 이 예산에는 OD A 프로그램 및 사업의 외국 자금이 명시되어야 한다.

관할 기관이 배정하거나 결정한 국가예산 예산을 근거로 관리 기관은 OD A 프로그램 및 사업에 대한 자금 배분 계획(OD A 자금 및 대응 자금 포함)을 세부적으로 작성하고, 재정 기관 및 동급 금고 기관에 통보한다.

3.5. 관할 기관의 통보를 근거로 국고는 현재 적용 중인 국가예산 지출 제도에 따라 OD A 프로그램 및 사업의 대응 자금을 관리 및 지급한다(기본 건설 자금은 기본 건설 제도에 따라, 행정사무 자금은 행정사무 경비 제도에 따라).

4. 재정계획 조정, 대응 자금 이동 및 계획 외 비상 사항 처리: 계획:

4.1. 관리 기관은 OD A 프로그램 및 사업의 진행 상황을 참조하여 연간 재정계획을 조정하거나 관할 기관에 조정을 요청한다. 이에 따라, 특정 프로그램 및 사업에서 사용되지 않은 대응 자금은 다른 프로그램 및 사업으로 이동될 수 있다. 이 경우 재정 기관 및 동급 금고 기관에 통보해야 한다. 관할 기관의 통보를 근거로 국고는 지급 절차를 진행한다. 대응 자금에 대한 비상 사항이 발생하면 사업 주체는 관리 기관에 보고하여 해결 방안을 마련해야 한다.

OD A 프로그램 및 사업 간의 대응 자금 이동은 같은 예산 분야 내에서만 가능하다. 기본 건설 분야의 프로그램 및 사업에서의 대응 자금은 일반 경비 분야의 프로그램 및 사업으로 이동될 수 없으며, 반대의 경우도 마찬가지이다.

4.2. OD A 프로그램 및 사업이 연간 국가예산에서 대응 자금을 배정받지 못하거나 비상 사항으로 인해 대응 자금이 필요할 때(국가예산이 대응 자금을 보장하는 프로그램 및 사업), 관리 기관은 배정된 예산 범위 내에서 자체적으로 대응 자금을 배치해야 한다. 만약 자체 배치가 불가능하다면, 본 고시 제1장 제5.6항에서 언급한 예비 자금을 사용할 수 있다.

5. 사전 지급 자금의 사용 및 반환(정부령 제17/2001/NĐ-CP 2001.5.4 규정 참조): 2001년 5월 정부 결정에 의한):

5.1. 사전 지급 자금은 OD A 자금으로부터 지원을 받은 OD A 프로그램 및 사업의 일부 항목을 수행하기 위해 국가예산에서 연간 예산으로 사전 지급된 자금이다. OD A 자금을 아직 인출하지 못했으므로, 사업 주체는 사업을 진행할 수 있는 자금이 없다. 대응 자금을 배치하는 예산 기관은 동시에 사전 지급 자금을 배치하는 책임을 진다.

5.2. 사전 자금은 외부 개발 원조(ODA)에 관한 조약 국제 조약에서 정확히 규정된 반환 방식을 사용하는 프로젝트 또는 프로젝트 구성 요소에만 적용될 수 있다.

이러한 자금 인출 방식이 발생한 계획 연도부터는 소비 수준과 대출자로부터 자금 인출을 위한 필요한 시간을 고려하여 프로젝트는 해당 연도의 대응 자금 계획에 사전 자금을 배정받기 위해 기록해야 하며, 이는 국가 예산으로부터 사전 자금을 배정받기 위함이다.

5.3. 각급 재정 기관은 동급 계획 및 투자 기관과 협력하여 사전 자금이 필요한 프로그램 및 프로젝트에 자금을 배정하기 위해 검토하고 결정한다.

사전 자금의 반환은 연간 결산을 통해 이루어져야 하며, 각급 국고 기관은 프로젝트에 대한 대응 자금을 배정한 국가 예산 수준에 따라 국가 예산에 회수 책임을 진다(국가 예산 어느 수준이 대응 자금을 배정했는지에 따라 다름). 각급 재정 기관은 다음 연도 계획에 따라 계속적인 프로젝트 수행을 보장하기 위해 필요하다면 다음 연도의 사전 자금을 배정할 책임이 있다.

6. 재정 계획의 집행 보고:

프로젝트 주체와 주 관리 기관은 통일부 경제계획투자청이 2001년 9월 30일에 발행한 제6호 2001년 통칙 06/2001/TT-BKH에 따라 정기적으로 재정 계획 집행 상황을 보고해야 한다. 이 통칙은 정부가 2001년 5월 4일에 발행한 제17호 2001년 시행령 17/2001/NĐ-CP에 따른 외부 개발 원조(ODA)의 관리 및 사용 규칙을 설명한다. ODA 프로그램 및 프로젝트의 정기적인 재정 계획 집행 보고는 ODA 자금 유치와 프로그램 및 프로젝트의 재정 계획 작성의 근거가 된다.

III. 시행 조항

본 통칙은 발행일로부터 15일 후 효력을 발생하며, 통일부 경제계획투자청과 재정부가 1998년 8월 14일에 발행한 제6호 1998년 연합 통칙 6/1998/TTLT-BKH-BTC에 따른 ODA 프로그램 및 프로젝트에 대한 대응 자금 관리 방식 지침을 대체한다. 이전의 규정 중 본 통칙과 충돌하는 것은 효력을 잃게 된다. 집행 과정에서 발생하는 문제에 대해 통일부 경제계획투자청과 재정부에 보고하여 수정 및 보완을 연구하도록 제안한다.