지시 제 05/2006/CT-TTg 땅 법 시행 중 나타난 약점과 잘못된 점을 개선하고 땅 법 시행을 더욱 강화하기 위한 사항에 관한 지시

 지시

법률 「토지」의 미비점 및 위반사항을 개선하고 그 시행을 더욱 강화하는 것에 관한 사항

국회의 토지법 통과 후, 특히 2004년 2월 9일 총리령 제 05/2004/CT-TTg 호에 따른 총리 지시 이후, 각 부처와 지방 정부는 토지법의 시행을 지도하였으며, 중앙당 제 9기 제 7차 회의 결의에 따른 토지 정책 및 법령 개혁을 실시하였다. 토지법 시행 1년 검사 결과, 토지법과 그 시행 규칙은 실제 생활에 적용되었고, 국민들의 큰 관심을 받았으며, 초기 성과를 거두었다. 05/2004/CT-TTg 2004년 2월 9일 총리령에 의거, 각 부처 및 지방 정부는 법률의 시행과 제7차 중앙위원회 제9기 당 대회 회 nghị 결의에 따른 토지 정책 및 법률 개혁을 추진하기 위한 지도를 집중적으로 실시하였다. 토지법 시행 1년 후 전국 규모로 진행된 환경부 주관 검토 결과에 따르면, 토지법 및 시행 관련 법령은 실제 생활에 적용되고 있으며, 국민들의 특별한 관심을 받고 있고 초기 성과를 거두고 있다.

그러나 일반적으로 토지법의 시행은 아직 만족스럽지 못하며, 2005년 총리가 설정한 목표를 달성하지 못하였다. 이 목표에는 토지 사용 계획 시스템 완성, 토지 사용 권 증명서 발급, 비생산적 또는 목적 외 사용 토지 회수 등이 포함되었다. 토지 관련 법률 위반은 여전히 널리 발생하고 있으며, 특히 국가가 토지를 회수할 때 보상 및 재정착 과정에서 많이 발생한다. 토지 관리 및 사용에 대한 분쟁, 항의, 고발 처리는 많은 문제점을 드러내고 있다.

토지법 시행의 미비점 및 위반사항을 즉시 해결하고 그 시행을 더욱 강화하기 위해 총리는 각 부 장관, 정부 기관 수장, 중앙 직속 도시의 시장에게 그들이 맡은 역할에 따라 다음 사항을 집중적으로 수행하도록 요구한다.

1. 토지 관련 정책 및 법률의 완성화 계속

환경자원부는 2004년 10월 29일 정부령 제 181/2004/NĐ-CP 호 제 36 조 제 2 항 제 a 점에 따른 토지 회수 범위에 대한 지침을 제공한다. 2004년 12월 3일 정부령 제 197/2004/NĐ-CP 호 제 10 조 제 2 항에 따른 농지와 주거지역 내 혼재 농지 및 주거지역 내 주택과 인접한 정원, 연못에 대한 구체적인 지침을 제공한다. 토지 회수 절차 및 절차, 보상, 지원, 재정착, 토지 사용 권 증명서 발급, 국가가 토지를 회수할 때 보상, 지원, 재정착을 위한 절차, 토지 사용 권 없이 토지를 사용하는 경우에 대한 지침을 제공한다. 토지법 제 50 조 제 4 항에 따른 토지 사용 권에 대한 우대 조치를 제공한다. 교육, 의료, 문화, 체육 분야 사회화 프로젝트에 대한 토지 사용 권 우대 조치를 제공한다. 대법원과 최고 검찰청과 협력하여 행정 기관과 대법원 사이의 토지 분쟁 및 항의 처리 범위에 대한 지침을 제공한다. 재무부는 토지 사용세, 토지 양도 소득세 관련 법률 프로젝트 준비를 가속화하여 정부에 제출하고, 토지 관리에 대한 수수료 및 면허료 규정, 토지 관리 업무 단가, 토지 사용 권 등록 사무소 및 토지 개발 기금 조직의 수입 및 지출 메커니즘을 발간한다. 법무부는 토지 사용 권 등록 시스템을 중앙 집중식으로 통합하여 관리 요구를 충족시키되 절차를 간소화하여 기업과 시민이 부동산 권리 확인 및 거래를 쉽게 할 수 있도록 하는 부동산 등록 법률 프로젝트를 완성한다. 환경자원부와 협력하여 부동산 담보 및 보증 처리에 대한 문제 해결 지침을 제공한다.

중앙 직속 도시의 시장은 토지법 및 그 시행 지침에 따라 아직 충분히 발행되지 않은 법률 규범을 급히 발행해야 한다. 특히 주거용 토지 배정 한도, 주거용 토지 인정 한도, 토지 관리 및 사용 행정 절차, 토지 사용 권 증명서 발급, 국가가 토지를 회수할 때 보상, 지원, 재정착에 대한 규정을 발행해야 한다. 지역 토지 가격 표는 정부가 발행한 토지 가격 프레임워크와 토지 평가 원칙에 맞게 조정한다.

토지법 제 50 조 제 4 항에 따른

중앙 정부 직할 시·도 인민위원회는 토지법 및 시행령에 따라 권한 내에서 충분히 제정되지 않은 법규를 신속하게 제정해야 하며 특히 주택용 토지 배분 한도, 주택용 토지 인정 한도, 토지 관리 및 사용 행정 절차, 토지 사용권 증서 발급, 국가가 토지를 수용할 때 보상 및 재정착에 관한 규정 등이 그러하다. 또한 지방 토지 가격표는 정부가 설정한 틀 내에서 그리고 토지 평가 원칙(이하 생략) 조 56의 토지법

2. 토지에 관한 법률의 보급 및 교육 강화

환경부 주관으로, 관련 부처와 지방자치단체와 협력하여 토지에 관한 법률의 보급 및 교육을 적극적으로 지속하며, 각 대상별로 적합한 방식으로 실시하고, 토지 관리 공무원의 업무 능력을 향상시키는 교육을 실시하되, 우선적으로 군과 읍면 단위의 토지 관리 공무원부터 시작한다.

문화체육관광부는 정보기관과 언론매체를 통해 토지에 관한 법률의 홍보와 교육을 집중적으로 실시하며, 잘 수행하는 곳을 표창하고, 느슨하거나 소홀히 하는 곳을 비판하며, 특히 직권 남용으로 인한 뇌물죄나 행정 절차에서의 불성실한 행동 등 위반 사항을 공론화하도록 한다. 또한 토지에 관한 법률 홍보 자료를 출판하고 배포하며, 이 중 민족어로 작성된 홍보 자료도 포함하여 전국 각 지역에 널리 보급하도록 지시한다.

3. 토지 관리 기구의 정비와 행정 절차 개혁 강화

중앙 정부 소속 지방자치단체는 현지 토지 관리 기구와 서비스 기구를 검토하고 정비하며, 우선적으로 환경국, 토지등기공무소, 토지개발기구 등을 정비하고, 읍면동 단위의 토지공무원을 정직하고 전문적인 인력으로 구성하여, 토지공무원의 자주적인 변경을 방지하도록 한다.

환경부, 재정부, 중앙 정부 소속 지방자치단체는 토지 관리 행정 절차와 토지 수입금 징수 절차의 이행 상황을 감독하며, 불필요한 행정 절차와 수입금 징수 규정을 검토하여 개선하거나 폐지하도록 제안하거나 직접 시행한다. 새로운 행정 절차나 규정 외의 수입금 징수는 엄격히 금지된다.

중앙 정부 소속 지방자치단체는 투자 장소 소개, 토지 수거 결정, 토지 할당 결정, 토지 임대 결정 등을 공개하여 투자자들이 투자용 토지를 접근할 수 있는 공정하고 투명한 환경을 구축하도록 한다.

4. 토지 이용 계획 및 사용 계획 관리 강화

토지 이용 계획 및 사용 계획의 수립, 검토, 승인 시에는 토지 이용의 합리성을 고려하고, 논을 비농업 용도로 전환하는 것을 최소화해야 한다. 앞으로는 다른 종류의 토지를 이용할 수 있는 지역에서는 논을 비농업 용도로 전환하는 계획 승인을 하지 않도록 한다. 필요하다면 논을 비농업 용도로 전환할 때는 토지 이용의 효율성과 실행 가능성에 대한 해결책을 마련하고, 토지 수거 후 사용하지 않는 문제를 해결해야 한다.

2010년까지의 토지 이용 계획 체계와 2006-2010년의 토지 사용 계획을 완성하고, 각 지방자치단체는 해당 계획을 공개하며, "계획 중" 상태를 해소하고, 지속적으로 계획을 검토하여, 토지 할당, 토지 임대, 토지 이용 목적이 변경되는 결정, 토지 수거 결정이 계획과 일치하도록 보장한다.

5. 토지 사용 권 증서 발급 속도 높이기

중앙 정부 소속 지방자치단체는 토지 사용 권 증서 발급을 가속화하고, 현재 법률과 일치하도록 지방 규칙을 수정하거나 폐지하거나 새롭게 제정하며, 토지 사용 권 증서 발급 시 법적 규정을 준수하도록 한다. 아직 발급률이 낮은 지역은 2006년까지 기본적으로 발급을 완료하도록 노력해야 한다. 토지 사용 권 증서 발급과 함께 토지 관리 문서를 완성한다.

6. 토지 사용 법률 위반에 따른 토지 회수 강제

중앙 정부 소속 지방자치단체는 관할 지역 내 기관, 단체, 기업, 투자 프로젝트의 토지 사용 상황을 감독하고, 잘못된 대상에게 토지를 할당하거나 임대한 경우, 국가가 할당하거나 임대하였으나 사용하지 않거나 지연되거나 효과적이지 않은 경우, 또는 잘못된 목적을 위해 사용한 경우, 강제적으로 토지를 회수해야 한다. 정당한 이유가 있다면 연장을 결정하고 이를 공개해야 한다.

농림부와 중앙 정부 소속 지방자치단체는 국유 농장과 산림장의 구조 개선을 촉진하고, 그들이 관리하는 토지 면적을 실제 필요한 수준으로 줄이며, 나머지 토지는 농민들에게 할당하여 농업 생산을 위한 토지를 확보하도록 한다. 특히 소수민족 가구를 우선적으로 지원한다.

중앙 정부 소속 부처와 기관, 총공사는 관할 범위 내의 기관, 단체, 기업이 국가로부터 할당받거나 임대받은 토지 면적을 검토하고, 사용하지 않거나 효율성이 낮은 토지 면적을 지방자치단체에 자발적으로 이양하도록 한다. 부처와 기관은 지방 정부가 부처 소속 기관의 토지 사용과 관리 위반에 따른 토지 회수에 간섭하지 않는다.

본 장의 작업 결과는 2006년 6월 30일까지 환경부에 보고되어 총리에게 보고될 것이다.

7. 토지 수용 시 보상, 지원 및 이주업무를 잘 수행한다.

중앙 정부에 직속되는 각 성, 직할시 인민위원회는 국가가 국방, 안보, 국가 이익, 공공 이익 및 경제 발전을 위한 목적으로 토지를 수용할 때 법령에 따른 보상, 지원 및 이주업무를 엄격히 지도하고 시행하며, 이를 공개적으로 진행하고 유사한 조건의 모든 주체들 사이에서 공평성을 보장해야 한다. 특히 다음 사항들을 중점적으로 고려해야 한다.

- 토지 보상 가격이 법률 제56조에 따른 토지 평가 원칙에 맞게 결정되도록 보장한다. 토지 평가 가격 체계를 완전히 적용하였음에도 불구하고 제시된 토지 평가 원칙과 일치하지 않는 경우, 즉시 반영하여 재정부가 정부에 처리하도록 제출한다. 188/2004/NĐ-CP 2004년 11월 16일

- 이주업무를 잘 수행하고, 산업단지 근처와 같은 유리한 위치에 토지를 배분하여 재정착을 보장하며, 토지를 수용당한 가구들이 새로운 거주지를 얻을 수 있도록 한다. 산업단지 계획, 도시 개발 또는 농촌 주거지 개발 시 재정착을 위한 토지를 확보해야 한다. 앞으로 토지를 수용당한 사람들이 재정착 장소를 해결받지 못한 상태에서 주택 철거를 강제할 수 없다.

- 토지를 수용당한 가구들의 고용 문제를 적극적으로 해결해야 한다. 산업단지 근처의 유리한 위치에 재정착하고 서비스 개발을 통해 고용 문제를 해결하는 것 외에도 다른 대책을 마련하여 고용과 소득을 보장하고, 토지를 수용당한 사람들이 실업이나 빈곤에 빠지지 않도록 해야 한다.

재정부는 과거 토지 수용 시 보상 가격 결정을 위한 토지 평가 가격 체계의 적용 상황을 평가하고, 특히 농지에 대한 부분을 신속하게 수정, 보완하여 제안해야 하며, 토지 사용자가 토지를 임대하거나 토지 사용권으로 투자자에게 출자하는 방식을 장려하기 위한 재정 기제와 정책을 제안해야 한다.

8. 토지 관련 분쟁, 항고, 고발 사건 처리를 강화한다.

토지 관련 분쟁, 항고, 고발 사건 처리에서 급진적이고 명확한 변화를 이루어내야 하며, 2006년까지는 미해결 항고, 고발 사건을 모두 처리하고, 새롭게 발생한 사건은 법령에 따라 신속하게 처리해야 한다.

각급 인민위원회 의장은 법령에 따라 분쟁, 항고, 고발 사건 처리를 직접 지도하고, 처리 지연과 책임 회피 현상을 효과적으로 해결해야 하며, 항고, 고발자와 행정기관 또는 고발 대상 행정행위를 한 사람 간의 대화를 중요시해야 한다.

행정기관이나 인민 법원이 법령에 따라 적절하게 처리하였음에도 불구하고 항고자가 계속 불복하고 공공 질서를 해치는 행동을 하는 경우에는 법령에 따른 조치를 취해야 한다.

각급 인민위원회는 인민 접견, 법령에 대한 구체적이고 충분한 안내를 제공하고, 인민 접견소에서 항고, 고발을 제기하는 사람들을 위해 전화번호, 팩스 번호, 우편함, 이메일 주소를 공개하여 민원 접수를 용이하게 해야 한다.

자연자원 및 환경부와 정부 감사원은 각 지방의 민원 처리 상황을 모니터링하고 촉진하며, 지방 정부에 대한 총리의 보고를 작성하고, 토지 관련 항고, 고발 사건 처리가 잘 된 지방을 칭찬하고 포상하며, 처리가 부족한 지방의 지방 인민위원회 의장을 비판하고 처벌해야 한다.

9. 토지 관련 법령 준수를 강화한다.

군 및 성 인민위원회는 토지 관련 법령 준수를 정기적으로 자체 점검하고 하위 단위를 점검, 감사를 지시해야 한다. 읍면 인민위원회는 토지 관련 법령 위반 행위를 발견, 차단하고 처리하며, 법령 위반으로 인한 중대한 결과가 발생한 경우 책임을 진다.

자연자원 및 환경부는 토지 이용에 관한 법령 준수 상황을 점검하고, 2003년 토지법 시행 이전에 토지를 배정받은 행정기관, 공공기관, 국유기업의 토지 이용 상황을 점검해야 한다.

점검, 감사 및 민원 처리를 통해 법령 위반 사례를 식별하고 엄중하게 처벌해야 하며, 특히 직위를 남용하여 토지를 나누어 가지거나 토지 배정, 임대, 토지 용도 변경, 면허 해지 등을 통해 이익을 취하는 사례를 중점적으로 다뤄야 한다.

내무부는 토지 관련 전문 감사 기구를 강화하기 위한 인력 배치를 검토하고, 법령에 따른 감사 업무와 토지 분야의 부정부패 방지를 보장해야 한다.

각 장관, 정부 직속 기관의 기관장, 정부 소속 기관의 기관장, 중앙 정부에 직속되는 각 성, 직할시 인민위원회 의장은 과거 토지 관련 법령 준수 상황을 평가하고, 구체적이고 적합한 계획과 방법을 제시하여 토지 관리 업무에서 명확한 변화를 빠르게 이루어내야 하며, 특히 새로운 법령 위반을 최소화해야 한다.

환경부는 각 부처, 산업계, 지방 정부의 이 지시의 이행 상황을 감독하고 검사하며 정기적으로 총리에게 이 지시의 이행 상황을 보고한다./.