대통령 교통통신부 명령 제2005-06호 공고에 의한 "국내 자금으로 시행되는 건설 프로젝트의 시공 입찰 업무에 관한 몇 가지 규정" 발포에 관한 결정

부총리 겸 교통부 장관 결정

"국내 자금으로 시행되는 건설 프로젝트 입찰 관련 일부 규정을 제정함에 관한 사항"

국내 자금으로 시행되는 건설 프로젝트 입찰 관련 일부 규정을 제정함에 관한 사항

교통부 장관

 

건설법(2003년 11월 26일 국회의 통과)

정부가 2003년 4월 4일 제정한 34/2003/NĐ-CP 호에 따른 교통운수부의 기능, 임무, 권한 및 조직구성에 관한 규정에 의거함

정부가 제정한 투자 건설 관리 규칙(1999년 7월 8일 제정된 52/1999/NĐ-CP) 및 이를 개정 보완한 정부가 제정한 12/2000/NĐ-CP(2000년 5월 5일)와 07/2003/NĐ-CP(2003년 1월 30일)를 근거로 함

정부가 제정한 입찰 규칙(1999년 9월 1일 제정된 88/1999/NĐ-CP) 및 이를 개정 보완한 정부가 제정한 14/2000/NĐ-CP(2000년 5월 5일)와 66/2003/NĐ-CP(2003년 6월 12일)를 근거로 함

계획투자부가 제정한 04/2000/TT-BKH(2000년 5월 26일)와 01/2004/TT-BKH(2004년 2월 2일) 지침을 근거로 함

교통 분야의 투자 프로젝트 및 건설 공사 입찰 관련 실정을 고려함

입찰의 질을 높여 프로젝트 투자의 효율성을 확보하기 위함

교통 감사 및 관리국 국장의 제안에 따라

 

결정함에 있어서:

조 1. 이 결정에 부속하여 "국내 자금으로 시행되는 건설 프로젝트 입찰 관련 일부 규정"을 제정함

조 2. 표준화 측정 품질총국은 이 결정에 첨부된 "바코드 번호 발급, 사용 및 관리에 관한 규정"의 시행을 조직하고 지도할 책임이 있다.

이 결정은 교통부가 제정한 1626/1999/QĐ-BGTVT(1999년 7월 6일)와 316/QĐ-BGTVT(2003년 1월 30일) 결정을 대체함

이 결정과 상충하는 교통 분야의 이전 규정들은 모두 폐지됨

조 3. 교통부 장관 비서실장, 교통부 소속 각 부국장, 교통부 소속 각 국 국장, 교통 분야 내 각 기관 단위의 책임자들은 이 결정의 집행을 담당함

 

입찰 관련 건설 프로젝트의 일부 규정

 

국내 자금으로 시행되는 건설 프로젝트

교통부 관리

(06/2005/QĐ-BGTVT 결정에 부속하여 2005년 1월 4일 제정)

교통통신부 장관

조 1. 비행 자격 기준(운항 인증서)

입찰 관련 절차의 작성, 검토 및 승인 과정에서 교통부가 관리하는 국내 자금을 사용하는 프로젝트 주체 또는 그 대표 주체(이하 프로젝트 주체라고 함)와 관련 기관 단위는 현재 적용 중인 입찰 규칙, 계획투자부가 제정한 입찰 관련 지침, 입찰 및 건설 투자 관련 법률 규정 외에도 이 규정의 내용을 준수해야 함

조 2. 입찰 조건

1. 입찰 조건은 입찰 규칙(1999년 9월 1일 제정된 88/1999/NĐ-CP)의 제9조에 규정되어 있으며, 정부가 제정한 66/2003/NĐ-CP(2003년 6월 12일)의 제1조 제7항과 계획투자부가 제정한 01/2004/TT-BKH(2004년 2월 2일) 지침에 의해 수정 보완됨

2. 입찰 공고 또는 입찰 초청 서신 발송은 입찰 공고 문서가 승인되고 예산 계획 또는 재원이 확정된 후에만 이루어질 수 있음

3. 제한 입찰 방식을 사용하는 프로젝트의 각 프로젝트는 건설법 제100조의 규정을 준수해야 함: "동일 그룹사 또는 동일 그룹사와 합작사의 한 쪽 파트너가 포함된 두 개 이상의 기업이 하나의 프로젝트 입찰에 참여할 수 없음"

조 3. 프로젝트 입찰 계획의 작성 및 승인에 관한 사항

1. 일반 규정:

A, B 그룹 프로젝트와 국가 차원의 중요한 프로젝트의 입찰 계획은 입찰 규칙(1999년 9월 1일 제정된 88/1999/NĐ-CP)의 제8조와 계획투자부가 제정한 04/2000/TT-BKH(2000년 5월 26일) 지침의 두 번째 부분에 규정된 내용을 준수해야 함

C 그룹 프로젝트의 경우, 입찰 계획은 타당성 연구 보고서 또는 투자 보고서와 동시에 작성 및 승인이 이루어져야 하며, 그러나 입찰 계획의 내용은 입찰 규칙과 계획투자부 지침에 따라야 함

2. 입찰 계획 승인의 내용은 법적 근거와 통지 제04/2000 TT-BKH(2000년 5월 26일)의 계획투자부 지침에 따른 심사 및 승인을 위한 필요한 정보를 포함해야 함

2.1. 프로젝트 입찰 계획 승인 문서에는 다음 내용이 포함되어야 함:

a) 프로젝트 입찰 계획 작성 및 승인을 위한 법적 근거 보고서:

- 프로젝트 투자 결정 문서, 예산 계획 지정 또는 프로젝트 입찰 조직 허가 문서, 프로젝트와 관련된 다른 문서들;

- 프로젝트 규모 요약 및 승인된 타당성 연구 보고서

b) 프로젝트 진행 상황 보고서, 이는 다음 내용을 포함해야 함:

- 이미 수행하거나 현재 수행 중인 작업:

+ 투자 준비 단계, 건설 프로젝트 투자 작성 비용 포함

+ 투자 실행 준비 단계, 설계 비용, 면허 취득 비용 등 포함

각각의 수행 중인 작업에 대해 허가 문서, 수행 단위 이름, 가치 및 시간을 명시해야 함

- 입찰하지 않는 작업: 프로젝트 관리 비용, 면허 비용, 검토 비용, 예비 비용 등

- 입찰을 조직할 작업:

프로젝트의 나머지 작업, 건설, 설비 설치 및 폭발물 제거, 재정착 지역 건설 등

2.2. 입찰 계획 작성은 현재 적용 중인 입찰 규칙과 계획투자부 지침을 준수해야 하며, 구체적으로 다음과 같이 설명해야 함:

a) 입찰 패키지 분할 및 패키지 가치 산출 근거

b) 패키지 가격 및 재원

c) 입찰 참가자 선정 방식 및 입찰 방식:

- 입찰 참가자 선정 방식:

+ 주로 공개 입찰 방식을 사용

+ 필요 시 지정 입찰 또는 제한 입찰 방식을 사용하되, 현재 적용 중인 입찰 규칙을 준수해야 함

|- 입찰 방식은 중앙투자촉진령과 기획재정부가 발령한 시행규칙에 따라 시행한다.

|- 입찰 개최 시기.

|- 계약 형태: 계약의 성질과 수행 기간에 따라 적절한 계약 형태를 제안해야 한다.

|- 계약 수행 기간은 프로젝트 승인된 일정과 각 패키지 프로젝트의 실현 가능성, 프로젝트 전체 패키지 완료 시간이 크게 차이나지 않도록 제안되어야 한다.

|- 2.3. 프로젝트 승인 요청 문서에 첨부되는 서류:

|- 프로젝트 계획 승인 요청 시 다음 법적 문서를 함께 제출해야 한다.

|- a) 투자 결정, 타당성 조사 보고서(초기 설계, 기본 설계, 총 투자 규모 구조), 승인된 설계 및 예산(있을 경우).

|- b) 프로젝트 자금 조달 능력 및 실제 상황 관련 문서.

|- c) 다른 관련 문서(있을 경우):

|- 설계 기술, 예산 및 총 예산 결정서(있을 경우), 수주, 지정 입찰 결정서(프로젝트 설립 컨설팅, 설계 컨설팅 등).

|- 3. 프로젝트 패키지 분할:

|- 프로젝트를 패키지로 분할하는 것은 기술, 공학적 성질 또는 프로젝트 진행 순서를 고려하여 합리적인 규모로 이루어져야 하며, 각 패키지 완료 후 효과적으로 활용되며, 패키지 진행 순서로 인한 추가 비용 발생 없이 진행되어야 한다. 패키지가 너무 작거나 너무 크지 않아야 한다.

|- 도로 건설 프로젝트(중형 및 대형 다리, 교통 터널 및 기타 특수 사례 제외)의 경우, 건설 패키지 분할은 각 패키지 가치가 다음과 같이 유지되어야 한다.

|- a) 그룹 C 프로젝트: 총 투자액이 15억 원 이상인 프로젝트는 건설 부분을 1개 또는 2개 패키지로 분할하고, 15억 원 미만인 프로젝트는 건설 부분을 1개 패키지로 분할한다.

|- b) 그룹 B 프로젝트: 건설 패키지의 가치는 규모와 총 투자액에 따라 약 30억 원에서 50억 원 사이이다.

|- 그룹 B에 속하는 프로젝트의 건설 부분 가치가 30억 원 미만인 경우, 전체 건설 부분을 1개 패키지로 분할한다.

|- 그룹 A 프로젝트: 건설 패키지의 가치는 최소 70억 원 이상이다.

|- 큰 가치의 건설 패키지를 분할하는 것을 장려한다.

|- 위 규정과 다른 경우, 프로젝트 주체는 관련 당국의 검토 및 결정을 위해 보고서를 작성해야 한다.

조 4. |- 입찰 초청서 작성

|- 1. 입찰 초청서 작성, 제출 및 승인을 위한 근거:

|- 입찰 초청서 작성은 기획재정부가 2000년 5월 26일에 발령한 시행규칙 제04호 2000년 제04호에 따른 제3부 제I장 제II목의 규정에 따라 이루어진다.

|- 2. 입찰 초청서 내용:

|- 2.1. 일반 규정:

|- a) 입찰 초청서는 중앙투자촉진령과 기획재정부가 발령한 시행규칙에 따라 모든 항목을 포함해야 하며, 초청서의 내용은 일관성이 있어야 한다.

|- 프로젝트 주체 또는 프로젝트 주체의 대표는 투자 결정 권한을 가진 당국에게 초청서의 질과 초청서가 승인된 설계 및 예산과 일치하는지에 대한 책임을 진다.

|- 입찰에 참가하려는 기업의 수가 설계 컨설팅이 제출해야 하는 설계 문서의 수보다 많을 경우, 입찰 초청자는 추가 설계 문서를 복제하여 참가 기업들에게 제공해야 한다. 이 경우, 초청자는 복제본에 확인 도장을 찍어야 하며, 복제본의 정확성을 보증해야 한다.

|- b) 입찰 초청서에는 중앙투자촉진령과 기획재정부가 발령한 시행규칙에 따른 내용 외에도 다음 내용이 포함되어야 한다.

|- - 입찰 참가 기업의 패키지 프로젝트 수행 계획, 주요 공사 완료 예정 시기를 구체적으로 기재해야 한다.

|- - 도로 개선 프로젝트의 경우, 공사 중에도 이용 가능한 상황에서는 입찰 참가 기업은 교통 유지 및 안전 계획, 환경 보호 조치를 제시해야 한다.

|- 입찰 초청서 예상 문서에는 교통 유지 비용이 승인된 예산과 동일한 금액으로 포함되어야 한다. 입찰에 성공한 기업은 관리 기관에 교통 유지 작업을 위임받아 해당 패키지 범위 내의 작업을 수행해야 한다. 교통 유지 조치가 없는 기업은 평가에서 제외될 수 있다.

|- 도로 유지 관리 기관이 없는 지역의 건설 프로젝트의 경우, 기업은 프로젝트 주체의 서면 승인을 받아 자체적으로 수행할 수 있다.

|- 입찰 참가 기업의 입찰 문서에는 관리 및 운영 조직, 내부 품질 검사 시스템을 기재하고, 각 위치에 배치된 인원의 경력을 첨부하여 초청자가 평가하고, 계약 수행 시 검사 기준으로 사용해야 한다.

|- 2.2. 입찰 문서 평가 방법 및 기준 규정:

|- 각 패키지의 입찰 문서 평가 방법 및 기준은 중앙투자촉진령과 기획재정부가 발령한 시행규칙에 따라 작성되어야 한다.

|- 입찰 평가 방법은 과거 프로젝트 수행 중 품질, 일정 문제나 처벌을 받았거나 재정 능력이 부족한 기업은 평가 점수에서 감점되거나 평가에서 제외될 수 있도록 명시되어야 한다.

|- 추천 입찰 성공 기업의 경우, 프로젝트 주체는 기업의 실제 재정 능력이 프로젝트 수행을 보장할 수 있는지 검토해야 한다. 이를 위해 다음 사항을 검토해야 한다.

|- - 기업이 수행 중인 계약들이 계약 규정에 따라 품질과 일정을 준수하는지 확인해야 한다.

|- - 여러 프로젝트를 동시에 수행 중인 기업은 프로젝트 수행 방법(재정, 설비 및 인력 확보)을 설명해야 한다. 기업의 설명을 바탕으로 프로젝트 주체는 관련 당국에게 입찰 결과를 보고해야 한다.

|- 2.3. 입찰 초청량:

|- 건설 패키지의 입찰 초청량은 승인된 설계 문서에 포함된 전체 양이다.

입찰 대상 공사량은 주요 구조물에 해당하는 기본 공사량을 포함한다.

입찰 문서를 작성할 때는 공사 기술 표준, 공사 절차 및 입찰자의 공학적 - 기술적 해결책이 프로젝트 일정에 적합하도록 하여 필요한 추가 공사량을 포함해야 한다.

2.4. 설계 도면 작성 규정:

입찰 문서에서 발주자가 설계 도면 작성 작업을 수행하도록 명시한 경우, 다음과 같은 내용을 명시해야 한다.

a) 설계 도면 작성 작업의 예상 비용은 국가 규정에 따라 별도의 결정으로 작성, 검토, 승인되며, 이 비용은 입찰가에 포함되지 않는다.

b) 입찰 결과가 확정되고 설계 도면 작성 작업의 예상 비용이 승인된 후, 발주자는 설계 도면 작성 작업의 승인된 예상 비용을 계약 가격에 추가하는 절차를 진행해야 하며, 당선된 입찰자는 해당 비용을 사용하거나 전문 자문 조직을 고용하여 설계 도면 작성 작업을 수행해야 한다.

당선된 입찰자가 설계 도면 작성 작업을 위한 자문 계약을 체결하고 그 계약 금액이 승인된 예상 비용보다 높다면, 추가 비용은 당선된 입찰자가 부담해야 한다.

c) 설계 도면 작성 작업을 수행하기에 적절한 법적 지위와 능력이 없는 입찰자는 해당 작업을 수행할 것으로 예상되는 자문 조직을 명시해야 하며, 설계 도면 작성 작업에 대한 법적 지위, 능력, 경험이 명시되지 않은 입찰 제안서는 입찰 과정에서 배제된다.

당선된 입찰자는 입찰 통보 후 즉시 설계 도면 작성 작업을 수행해야 하며, 이 작업은 교통부 지시 13/2003/CT-BGTVT 2003년 5월 29일에 따른 규칙을 준수하여 프로젝트의 품질과 일정을 보장해야 한다.

d) 위 사항 외에도 발주자는 다음 사항에 대해 책임을 진다:

- 설계 도면 작성 작업의 예상 비용은 국가 정부 기준에 따른 설계 총 비용의 정해진 비율을 차지해야 한다(교통 프로젝트의 경우 설계 도면 작성 작업의 예상 비용은 전체 설계 비용의 30%를 차지해야 한다).

- 설계 도면 작성 작업을 위한 조사 단계의 품질을 설계 기술 조사 단계와 비교하여 확인해야 한다. 만약 설계 기술 조사 단계에서 오류가 발견되면, 발주자는 관련 집단이나 개인에게 보고하고, 투자 결정 권한을 가진 사람에게 처리 방법을 제안해야 한다. 이는 교통부 장관 지시 4891/2002/QĐ-BGTVT 2002년 12월 27일에 따른 규칙과 현재 적용 중인 규칙에 따라 이루어진다.

조 5. 공개 입찰 방식을 사용하는 조직:

1. 입찰 공고

1.1. 2004년 11월 16일 계획투자부 통지 7304/BKH-QLĐT에 따라, 2005년 4월 1일부터 건설공사, 물품 공급 입찰가가 20억 이상이고 컨설팅 입찰가가 5억 이상인 경우, 입찰 공고는 반드시 계획투자부 통합 정보 입찰 뉴스레터에 게재되어야 한다.

2005년 4월 1일 이전에는, 해당 금액의 입찰 공고는 최소 한 개 이상의 전국 발행 중앙 신문(예: 인민신문, 노동신문 등) 또는 통합 정보 입찰 뉴스레터 또는 두 가지 모두에 게재되어야 한다.

1.2. 해당 금액 이하의 건설공사, 물품 공급 및 컨설팅 입찰 공고는 최소 한 개 이상의 전국 발행 중앙 신문에 게재되어야 한다.

1.3. 통합 정보 입찰 뉴스레터나 다른 대중 매체에 입찰 공고를 게재하는 것은 최소 세 번 연속으로 이루어져야 한다.

1.4. 입찰 문서 발행 시기는 최소 10일 이상의 시간이 필요하며, 소규모 프로젝트의 경우 최소 5일 이상의 시간이 필요하다.

2. 입찰 문서 발행 시 정보 제공:

입찰 참가자들이 입찰 참여 여부를 판단하기 위해, 입찰 공고 주소 및 입찰 문서 발행 장소에서는 다음 사항을 상세히 제공해야 한다.

2.1. 입찰 범위와 규모, 건설 지역의 자연 환경, 지형, 지질 수문 정보(입찰 금액과 예상 비용 제외).

2.2. 입찰 참가자의 최소 요구 능력과 경험.

2.3. 입찰 규정, 2000년 5월 26일 계획투자부 통지 04/2000/TT-BKH, 2004년 2월 2일 계획투자부 통지 01/2004/TT-BKH 및 기타 관련 사항에 따른 필요한 정보.

3. 입찰 참가 등록, 입찰 문서 판매 및 제출 절차:

3.1. 입찰 참가 등록 및 입찰 문서 판매는 입찰 문서 판매 장소에서 판매 기간 동안 이루어져야 한다.

a) 입찰 문서 판매 기간은 최소 2일 이상이어야 한다.

b) 입찰 문서를 구매하려는 사람은 입찰 참가자 리더가 서명하고 회사 인장을 찍은 소개서와 함께 자기 소개서를 제출해야 한다. 자기 소개서에는 이름, 나이, 직위, 주소 및 연락처, 그리고 자기가 소개서에 명시된 회사의 입찰 문서 구매자임을 확인하는 서명이 포함되어야 한다. 이러한 내용이 누락된 사람은 입찰 문서를 구매할 수 없다.

입찰 평가 과정에서 사실과 다르게 신고된 경우, 해당 제안서는 배제된다.

c) 입찰청은 입찰참가자의 입찰참가신청서에 기재된 의사에 근거하여 입찰공고를 구매하도록 요구할 수 없으며, 입찰공고를 판매해야 하는 경우, 입찰참가자의 요청에 따라 필요한 수량을 인쇄하여 판매할 수 있으며, 그 경우 입찰청은 입찰공고 사본에 도장을 찍어야 하며, 사본의 정확성에 대한 책임을 부담한다.

3.2. 제안서 제출:

입찰공고에서 명시된 일정에 따라 수행되며, 입찰일정이 변경되는 경우에는 입찰청은 즉시 모든 입찰참가자에게 통보해야 한다. 입찰청은 입찰공고를 구매한 참가자 명단에 없는 참가자의 제안서를 수용해서는 안 된다.

입찰공고를 구매한 참가자가 입찰참가를 위해 다른 참가자와 연합을 구성하는 경우, 연합에는 입찰공고를 구매한 참가자 중 최소 한 명 이상이 포함되어야 한다.

4. 기타 규정:

4.1. 발주자는 현재 적용되고 있는 규정에 따라 입찰과정 전체를 책임진다.

4.2. 입찰참가자는 제안서 제출 시 제공한 정보에 대해 책임을 지며, 현재 적용되고 있는 입찰규정과 교통부의 입찰 관련 규정에 따라 제안서 제출 권리를 보호해야 한다.

4.3. 발주자가 권한을 초과하거나 비정상적인 상황을 발견한 경우, 발주자는 즉시 해당 권한을 가진 자나 해당 기관에 보고하여 처리하도록 요청해야 한다.

조 6. 입찰참가업체의 최소 능력 및 경력 요구사항:

입찰참가업체는 건설교통부령 제01호 2004년 2월 2일 제정된 건설교통부령 제01호에 따른 1항 1조 1절의 규정을 충족해야 한다.

입찰과정에서 필요하다고 판단될 경우, 입찰청은 참가업체가 자신의 기업 존재와 정상 운영을 증명하도록 요구할 수 있다. 이 경우 참가업체는 기업 설립 결정기관 또는 상위기관 또는 사업등록기관으로부터 기업의 정상 운영을 확인받은 서면을 제출해야 하며, 세무당국의 확인서를 함께 제출해야 한다. 만약 참가업체가 입찰청의 요구를 충족하지 못하면 평가에서 제외된다.

입찰참가업체의 최소 능력 및 경력 요구사항(건설공사 입찰 참가를 위한):

1. 경력기간:

1.1. A그룹 프로젝트에 속하는 입찰공사는 참가업체가 해당 공사와 관련된 전문 분야에서 최소 5년 이상의 경력을 가져야 한다.

1.2. B그룹 프로젝트에 속하는 입찰공사는 참가업체가 해당 공사와 관련된 전문 분야에서 최소 3년 이상의 경력을 가져야 한다.

1.3. C그룹 프로젝트에 속하는 입찰공사는 참가업체가 해당 공사와 관련된 전문 분야에서 최소 2년 이상의 경력을 가져야 한다.

2. 규정 제1항에 따른 경력기간 동안의 전문 분야 활동 경력:

2.1. 참가업체는 해당 공사와 유사한 기술적 내용을 가진 최소 1개의 계약을 완료하였거나, 유사한 기술적 내용을 가진 최소 2개의 계약을 완료하였으며, 이들 계약의 총 금액이 해당 공사의 금액보다 높아야 한다.

2.2. 참가업체가 건설업체 연합인 경우, 각 건설업체는 독립업체로서의 요구사항을 충족해야 하며, 연합의 주도업체는 해당 공사와 유사한 기술적 내용을 가진 최소 1개의 계약을 완료하였으며, 이 계약의 금액이 해당 공사의 금액의 60% 이상이어야 한다.

위에서 언급된 유사 계약은 해당 프로젝트의 발주자가 문서로 완료되었음을 확인하고, 품질, 일정, 계약 수행 과정에서의 책임감을 보장해야 한다. 만약 해당 프로젝트의 발주자가 해체되었다면, 계약 종료증서 또는 공사 이양 기록을 제출해야 한다.

3. 재정능력:

3.1. 참가업체의 최근 3년간의 순이익은 0보다 크거나 같아야 한다.

연합 참가업체의 모든 구성원은 이러한 요구사항을 충족해야 한다.

3.2. 참가업체의 최근 3년간의 건설공사 매출은 해당 공사의 금액의 2배 이상이어야 한다.

연합 참가업체의 경우, 최근 3년간의 평균 매출은 각 참가업체의 매출을 합산한 것으로 계산되며, 연합의 주도업체는 해당 금액의 60% 이상의 평균 매출을 가져야 하며, 연합 주도업체가 해당 공사에서 담당하는 비율에 따른 공사 금액의 비율 이상이어야 한다.

3.3. 참가업체는 발주자의 요구에 따라 실제 재정능력을 증명해야 한다.

조 7. 입찰가격 산정에 관한 사항

1. 입찰가격을 산정할 때, 입찰공고에서 지시된 제품 생산에 필요한 모든 비용을 고려해야 하며, 국가의 현행 규정에 따라 다음과 같은 비용을 고려해야 한다:

1.1. 근로자에 대한 임금 및 복리후생 제도;

1.2. 시공 장비 및 기계의 감가상각 비용;

1.3. 납부해야 하는 세금, 수수료 및 부과금.

2. 참가업체의 입찰가격은 위의 비용뿐만 아니라 공동 비용, 내부 품질 관리 시스템 유지 비용 등도 포함해야 한다.

3. 건설사업 입찰공사의 경우, 공사 원가 미만의 입찰가격 제출은 엄격히 금지된다(건축법 제10조 제7항 참조).

4. 참가업체의 제안서에는 입찰가격표가 첨부되어야 하며, 입찰청은 입찰공고에서 명시된 예측량에 대한 단가를 구성하는 세부 항목을 분석한 내용을 포함해야 하며, 입찰청은 이를 제안서에 명시해야 하며, 다음의 단가를 반드시 포함해야 한다:

4.1. 입찰공고에서 명시된 모든 제품 단가:

a) 입찰가격의 2%를 초과하는 단가, 입찰공사 금액이 15억 원을 초과하는 경우.

b) 입찰가격의 5%를 초과하는 단가, 입찰공사 금액이 15억 원 미만인 경우.

4.2. 예상 부가 비용이 발생할 수 있는 각 항목의 입찰 단가(예를 들어, 흙탕수 제거, 하천 또는 바다 바닥의 침적물 제거, 약한 지반 처리 등)에 관한 입찰 단가.

4.3. 주요 구조물 생산 항목의 일부 입찰 단가는(공사 특성 및 입찰 패키지 요구 사항에 따라 입찰 문서에서 구체적으로 규정됨) 다음과 같이 구성됩니다:

- 공사 기초 및 기초 토석 단가,

- 공사 기초 및 기초 토사 단가,

- 기초 및 도로 표면 구조 단가,

- 기초 기둥 케이지 단가,

- 체 및 보강재 단가(각종 다리 포함),

- 직경 D ≥1,0m 이상의 배관 설치 단가,

- 다리 보 단가,

- 고층 건물 기초 철근 콘크리트 단가,

- 고층 건물 본체 단가,

- 고층 건물 철근 콘크리트 뼈대 단가,

- 고층 건물 층별 철근 콘크리트 보 및 슬래브 단가,

- 그리고 주요 구조물 생산 항목의 기타 입찰 단가.

5. 입찰 평가 과정에서 입찰 문서 검토 중 입찰 단가가 비합리적이거나, 입찰 가격표 내 각 항목 간 비율 또는 구조가 정부 권한 기관이 승인한 예산 예상 가격과 비합리적으로 다른 경우, 입찰 주최자는 입찰자에게 설명을 요청하여 검토하고 처리합니다.

입찰 주최자는 물자 비용이 큰 항목, 공사 안전성과 내구성을 영향을 미치는 구조물(보 및 다리 기둥, 기초 기둥 케이지, 기초 및 도로 표면, 하중 전달 구조물 등)의 단가를 세밀하게 검토해야 합니다. 만약 입찰자가 이러한 종류의 단가를 낮게 제안하면, 입찰 주최자는 입찰자의 단가의 비합리성을 명확히 설명하도록 요구해야 합니다. 만약 입찰자의 서면 설명이 충분하지 않으면, 입찰 평가 시 해당 단가는 오류로 간주됩니다.

조 8. 입찰 단가의 비합리성 판단 및 처리 방법

1. 건설 및 설치 입찰 가격:

1.1. 교량 및 도로, 항만, 지형 조성 공사의 건설 입찰 가격은 정부가 승인한 예산 예상 가격보다 15% 이하일 경우.

1.2. 건축물 건설 또는 전기 및 상하수도 시스템 설치 입찰 가격은 정부가 승인한 예산 예상 가격보다 10% 이하일 경우.

이러한 입찰 가격은 비합리적인 가격을 내포할 가능성이 있으므로, 이러한 저가 입찰 가격을 초래하는 단가들을 세밀하게 검토해야 합니다.

2. 입찰 가격 평가 과정에서 입찰 주최자는 입찰 단가에 대한 설명을 요구하고, 특히 비합리적인 단가에 대해서는 입찰자가 책임을 지도록 해야 합니다. 만약 입찰자의 서면 설명이 신뢰할 만한 근거가 충분하지 않다면, 입찰 주최자는 현행 규정에 따라 입찰 문서의 실현 가능성에 대해 비합리성의 정도를 고려하여 평가해야 합니다.

입찰 단가의 비합리성 정도를 검토하기 위한 요소는 다음과 같습니다:

2.1. 현행 정부 규정에 따른 작업 등급에 맞지 않는 인건비 단가.

2.2. 현행 정부 규정에 따른 부가가치세(VAT) 및 기타 세금율이 정부 규정에 따른 세율표와 일치하지 않음.

2.3. 공정 기술, 공사 조직 방법, 건설 일정에 따른 적절한 비용 구성 요소가 입찰 문서에 제출된 해설과 현행 공사 절차 또는 교통 안전 보장을 위한 비용, 품질 관리 시스템 비용, 공사 현장 배치 비용 및 환경 보호 비용이 부족함.

2.4. 현행 정부 규정에 따른 공사 현장까지의 재료 단가, 인력 및 기계 사용 소모율이 입찰 가격 구성 요소 내의 세부 단가에 너무 낮게 반영되어 정부 권한 기관의 공시 가격 및 현행 정부 규정에 따른 소모율과 일치하지 않음.

2.5. 정부 규정에 따른 일반 비용 비율 또는 기타 비율이 너무 낮게 계산됨.

2.6. 입찰 문서의 각 부분의 입찰 가격 비율 또는 구조가 정부 승인 예산 예상 가격(제7조 제5항 참조)과 크게 차이나거나 비합리적이고 실현 가능성이 없을 경우, 입찰 주최자는 세심하게 검토해야 합니다. 만약 비합리성이 너무 크고 실현 가능성이 없으면, 입찰 주최자와 전문가 그룹은 입찰 문서를 제외하고 평가 보고서에 명시해야 합니다.

3. 가격 비합리성으로 인해 제외되지 않은 입찰 문서에 대한 비합리적인 단가 처리 방법은 다음과 같습니다:

전문가 그룹과 발주자의 평가 위원회는 비합리적인 단가에 대한 처리 방안을 제안합니다. 각 회원들의 의견을 바탕으로 발주자의 리더는 비합리적인 단가에 대한 처리 방안을 결정하며, 비합리적인 단가를 다른 입찰 문서들 중 단가가 가장 높은 것으로 대체합니다. 또한 평가 보고서에 제출될 때 이를 명시합니다.

위 2.6항 및 3항에서 언급된 사항에 대해 투자 결정권한 기관의 심사 자문 그룹은 발주자의 평가를 세심하게 검토하여 투자 결정권한자를 위한 결정을 제출합니다.

조 9. 연합 입찰에 대한 규정

연합 입찰을 위해 참여하는 모든 입찰자는 다음과 같은 규정을 준수해야 합니다:

1. 입찰자들은 경쟁입찰 규칙과 2004년 2월 2일에 발표된 계획투자부 통지 제01/2004/TT-BKH호에 따른 민사 법적 능력을 갖추어야 하며, 동시에 입찰 문서에서 요구되는 최소 능력과 경험이 있어야 합니다. 이는 연합체에 참여하는 작업 양에 따라 다릅니다.

2. 각 입찰자는 하나의 입찰 패키지에서 하나의 입찰 문서만 참여할 수 있으며, 독립적으로 참여하거나 연합 형태로 참여하더라도 동일합니다.

3. 건설 및 설치 입찰 연합체의 참여 인원 수는 다음과 같이 규정됩니다:

3.1. 70억 원 이상의 건설 및 설치 입찰: 최대 3명;

3.2. 15억 원 이상 70억 원 미만의 건설 및 설치 입찰: 최대 2명;

3.3. 일반 도로 건설 입찰(다양한 건설 및 설치 전문 분야 요구 사항이 없는 패키지)의 가치가 15억 원 미만인 경우, 독립적으로 입찰 참여가 허용됩니다.

기타 경우 주투자자는 입찰청원을 제출할 때 심사기관에 보고서를 첨부하여 결정권한을 가진 자에게 제출하도록 제안해야 한다.

4. 연합체의 대표자 선임에 관한 사항: 연합체의 대표자는 연합체의 모든 구성원이 합의하여 선임하며, 그는 해당 계약을 수행하기에 충분한 능력과 경험이 있어야 하며, 계약 가치의 최소한의 비율을 담당해야 한다. 이는 다음과 같이 정의된다:

4.1. 두 구성원으로 이루어진 연합체의 경우 계약 가치의 60% 이상을 담당해야 함.

4.2. 세 구성원으로 이루어진 연합체의 경우 계약 가치의 40% 이상을 담당해야 함.

4.3. 나머지 구성원은 계약 가치의 25% 이상을 담당해야 함.

5. 연합체의 입찰서와 입찰서류는 연합체의 대표자가 소유하는 기업의 대표자가 서명하고 연합체의 대표자가 소유하는 기업의 인장을 찍어야 함.

연합체의 대표자가 어떤 이유로든 입찰서에 서명하지 못하는 경우에는 각각의 참여 기업의 대표자가 연합체의 대표기업의 경영진 중 한 명에게 위임장을 작성하여 연합체의 대표자가 되도록 해야 함.

6. 연합체가 입찰에 참가하려면(연합체라고도 함), 각 참여 기업의 대표자가 연합체를 위한 계약 또는 연합체 협정을 작성해야 함.

7. 연합체 계약의 유효성은 다음과 같이 규정됨:

7.1. 제9조에서 규정된 사항을 준수함.

7.2. 계약(또는 연합체 협정)은 다음 사항을 명확히 규정해야 함:

a) 연합체의 이름;

b) 연합체의 구성원의 이름 및 주소, 연락처 등;

c) 연합체의 대표자를 지정;

d) 연합체가 특정 계약에 입찰하기 위해 설립된 목적이 명시되어야 함(계약의 이름, 위치, 경로, 범위, 연합체가 입찰하는 프로젝트를 명시);

e) 각 구성원이 입찰에 성공하면 수행할 작업의 가치, 양, 내용에 대한 비율;

f) 연합체의 리더와 각 구성원의 책임과 권한;

g) 계약의 유효기간;

h) 기타 사항.

7.3. 연합체의 대표자가 계약을 이행할 때 전체 계약의 품질과 일정을 보장할 것을 주투자자에게 약속하는 문서를 제공해야 함.

연합체가 본 조항의 규정을 충족하지 못하면 입찰 평가에서 제외될 수 있음.

8. 계약 이행 과정 중:

- 연합체는 입찰 시 제출한 연합체 계약에 명시된 작업의 비율과 내용을 임의로 변경할 수 없음. 변경이 필요할 경우, 연합체는 주투자자에게 변경 사유를 설명하는 문서를 제출해야 하며, 주투자자는 이를 상급 기관에 제출하여 승인을 받은 후 변경을 승인할 수 있음.

조항 10. 하도급 규정

1. 하도급 업체를 사용하는 경우, 주 업체는 자신의 입찰서에 하도급 업체를 제안하고 입찰 공고서에 정해진 표식에 따라 신고해야 함.

2. 유효한 하도급 업체는 다음 사항을 충족해야 함:

2.1. 민사 법률 능력을 갖추어야 함.

2.2. 할당된 작업에 적합한 능력과 경험을 갖추어야 함.

2.3. 하도급 업체가 담당하는 작업의 총 가치는 계약 가치의 40%를 초과해서는 안 됨.

2.4. 위 사항을 충족하는 증빙 서류를 제공해야 함.

3. 주 업체는 주투자자와 체결한 경제 계약에 따른 품질과 일정을 보장하는 전적인 책임을 진다.

4. 계약 이행 중 주 업체는 입찰서에 포함되지 않은 하도급 업체를 임의로 변경하거나 추가할 수 없다.

변경 또는 추가가 필요한 경우, 주 업체는 주투자자의 승인을 얻기 위해 설명서를 제출하고 투자 결정권한을 가진 자에게 보고해야 한다. 투자 결정권한을 가진 자가 승인한 후 주투자자는 변경 또는 추가를 승인한다.

주투자자는 자신의 결정에 대해 투자 결정권한을 가진 자에게 책임을 진다.

5. 그룹사(또는 모회사)가 입찰에 참여하는 경우, 그룹사는 입찰서에 자신이 수행할 계약의 계열사 목록과 계약을 이행할 작업의 양과 가치를 신고해야 한다. 이 경우 계열사는 하도급 업체로 간주되며, 계약 이행 중 계열사를 변경하려는 경우, 그룹사는 본 조항 제4항의 규정을 따르어야 한다.

6. 하도급 업체가 수행 중 부적격하다고 판단되는 경우, 주투자자는 주 업체에게 남은 작업량을 계속 수행하고 본 조항 제3항의 규정에 따라 책임을 지도록 요구할 수 있다.

주 업체가 해당 작업량을 수행할 수 없다고 판단되는 경우, 주투자자는 작업량을 감축하거나 다른 하도급 업체로 대체할 수 있다.

조 11. 위반 처리

1. 품질 위반 처리 규정

계약 이행 중 품질 위반이 발생한 경우, 업체는 교통부 장관이 2002년 12월 27일에 발표한 제4391/2002/QĐ-BGTVT 호에 따른 처벌을 받게 된다.

2. 일정 위반 처리 규정

2.1. 몇 가지 용어와 규정:

a) 계약 일정 계약서에 명시된 주투자자와 업체 사이의 계약 일정을 의미하며, 추가된 작업량이나 불가항력 요인(홍수, 지진, 지상 해제 지연 등)은 포함하지 않음.

조건이 발생하거나 불가항력적인 사유가 있는 경우 원칙적으로 해당 작업을 계약에 추가 시간으로 산입한다.

b) 기일 위반 각 단계별 계약 이행 과정에서 발생하는 기일 위반과 발주자의 책임으로 인한 계약 종료 시기의 기일 위반을 포함하며, 공사량 증가 및 불가항력적인 사유로 인한 기간 연장된 기일 위반도 포함된다.

c) 계약 이행 단계 주요 항목 완수를 기준으로 결정되며, 각 단계의 종료 시기는 계약자의 기일 위반 여부를 판단하는 기준이 된다. 프로젝트 이행 계획과 계약 요구 사항을 바탕으로 발주자는 이러한 검토 시점을 결정하고 공표한다.

다) 객관적인 이유로 인해 기일이 지연되는 경우에는 발주자는 계약자가 제출한 보고서를 통해 지연 원인, 지연 기간 및 대안을 문서화해야 한다.

발주자는 계약자로부터 보고서를 받은 날로부터 최대 15일 이내에 검토 후 답변을 문서화하여 기일 위반 처리를 위한 근거로 삼아야 한다.

2.2. 기일 위반 처리 규정:

계약 이행 중 계약자가 기일을 위반하면 위반 정도에 따라 다음과 같이 처리된다:

a) 첫 번째 위반:

계약자가 기일을 위반한 날로부터 10일 이내에 발주자는 계약자를 비판하는 통지를 발송하고 동시에 계약자에게 문제 해결을 약속하도록 요구한다.

b) 두 번째 위반:

계약자가 두 번째 기일을 위반한 날로부터 10일 이내에 발주자는 계약자에게 경고를 문서화하고 계약자가 다음 내용을 포함하는 약속 서명을 요구한다.

- 계약자가 발주자의 요구에 따른 개선 조치를 취하지 않을 경우 일부 계약을 다른 하청업체에게 이양할 수 있다는 약속.

- 양도된 작업량에 대해 입찰 단가가 국가가 설정한 단가보다 낮다면, 새로운 단가는 계약 이양 시점의 국가 단가에 따르게 되며, 이 경우 발주자는 투자 결정 권한자에게 양도된 작업량의 새로운 단가를 반영한 예산을 승인받아야 한다. 이 경우, 입찰 단가와의 차액은 주계약자가 부담해야 한다.

- 발주자는 직접 하청업체에게 양도된 작업량에 대한 지급을 할 수 있다.

- 이 약속 문서는 이미 체결된 계약의 부록으로 간주된다.

c) 세 번째 위반 이상:

계약자가 세 번째 위반 이후 위반한 경우, 발주자는 앞서 2.2 절에서 언급된 계약 양도 조치를 계속하면서 계약자의 실제 수행 능력을 평가하여 계약 해지 여부를 결정하고 투자 결정 권한자에게 보고해야 한다.

이 경우, 지원 기관은 최대 15일 이내에 투자 결정 권한자에게 발주자의 요청에 대한 답변을 문서화하여 제출해야 한다.

2.3. 하청업체로의 작업량 양도 또는 계약 해지 처리 규정:

a) 연합체 내부 작업량 양도 처리:

연합체 구성원이 기일을 위반한 경우, 발주자는 연합체 리더와 양도될 작업량에 대한 합의를 거친 후 연합체 내 구성원들 사이에 작업량을 재배분한다. 양도된 작업량, 단가, 이행 기간은 양도받는 구성원에게 적용되며, 이 문서는 이미 체결된 계약의 부록으로 간주된다.

이 경우, 발주자는 투자 결정 권한자에게 책임을 지고 이행 전에 보고서를 작성해야 한다.

b) 연합체 외 하청업체로의 작업량 양도 처리:

연합체 내 업체들이 계약 작업량을 기일 내에 수행하지 못하는 경우, 연합체 내 구성원에게 양도된 작업량의 최대 60%를 연합체 외 업체에게 양도할 수 있다. 이 경우, 발주자는 연합체 리더와 양도된 작업량에 대한 합의를 문서화하여 이미 체결된 계약의 부록으로 간주된다.

이 경우, 발주자는 하청업체를 선택하고 양도 결정을 내리며, 투자 결정 권한자에게 책임을 지고 이행 전에 보고서를 작성해야 한다.

c) 계약 해지 처리:

계약자가 세 번 이상 기일을 위반하거나 계약 이행 능력이 부족한 경우, 발주자는 계약 해지 절차를 진행한다.

- 남은 작업량이 계약 가치의 50% 미만인 경우, 발주자는 새로운 업체를 선정하여 남은 작업을 수행하게 하고, 새로운 업체에게 적용되는 단가는 2.2 절에서 언급된 규정에 따라 결정된다. 이 경우, 계약 해지로 인한 경제적 손실은 계약 해지된 업체가 부담해야 한다.

- 남은 작업량이 계약 가치의 50% 초과인 경우, 계약을 해지하고 다시 입찰 절차를 진행해야 한다.

위 상황에서 발주자는 위반 업체와 협의하고, 처리 결과를 문서화하여 투자 결정 권한자에게 제출하여 이행을 진행해야 한다.

2.4. 경제적 처벌 규정:

기간 연장, 계약 양도 등 2.2 절과 2.3 절에서 언급된 처벌 외에도, 기일 위반 업체는 경제적 처벌을 받는다.

a) 계약자가 기일을 위반하여 손해를 입힌 경우, 발주자는 투자 결정 권한자에게 위반 내용, 손해 금액, 손해 배상 방안을 문서화하고, 업체에 손해 배상을 요구하는 처벌 방안을 제안해야 한다.

b) 계약에 서명될 때는 발주자의 책임으로 인한 공사 일정 지연에 대한 경제적 처벌을 명확히 규정해야 한다. 위반 처리는 일정 지연일 수에 따른 비율(일정 지연일 수에 대한 비율의 범위는 계약 금액의 0.05%에서 0.1%까지)에 따라 이루어지며, 전체 처벌 금액은 건설법에 따라 계약 금액의 12%를 초과하지 않아야 한다.

2.5. 공급업체의 일정 지연에 대한 행정 조치:

공급업체가 계약 일정을 지연할 경우, 상기 조치 외에도 다음과 같은 행정 조치를 받는다.

a) 비판, 경고, 경고처분:

- 첫 번째 일정 지연: 발주자가 엄격한 비판 내용을 문서화한다;

- 두 번째 일정 지연: 발주자가 문서화하고 투자 결정 권한을 가진 사람에게 보고한다.

- 일정 지연이 계약 해지 수준에 도달하면: 발주자가 부처에 보고하고 경고 처분을 내린다.

b) 교통부 산하 프로젝트 입찰 참여 제한:

- 계약 금액의 60% 이상을 차감당한 공급업체는 교통부 산하 프로젝트 입찰에 참여할 수 없으며, 이 기간은 6개월이다.

- 계약 해지된 공급업체는 교통부 산하 프로젝트 입찰에 참여할 수 없으며, 이 기간은 1년이다.

2.6. 일정 지연으로 인해 계약 해지 및 청산된 공급업체는 교통부 웹사이트와 "입찰 정보" 신문에 게시된다. 그리고 계약 해지가 기획재정부의 웹사이트와 "투자 입찰 정보" 신문에 게시될 것이다.

3. 발주자의 책임 처리:

3.1. 발주자가 공급업체의 품질 위반을 방치하면 교통부 장관의 2002년 12월 27일자 제4391/2002/QĐ-BGTVT 호 결정에 따라 처리된다.

3.2. 발주자의 책임 처리는 공급업체의 일정 지연 위반 시 이루어진다:

a) 진행 상황 보고 및 일정 추적 작업:

발주자는 매월 자신이 관리하는 모든 계약의 전체를 검토하고, 일정 위반에 대한 평가 보고서를 작성하며, 위반된 계약의 이름, 현재까지의 진행 상황, 그리고 일정 지연을 위반한 공급업체들의 개선 행동을 명시한다(부록 참조). 발주자의 보고서는 부처와 국도 감독 및 관리국에 제출된다.

b) 발주자의 일정 보고 작업에 대한 책임 처리:

공급업체가 일정을 위반했음에도 불구하고 발주자가 적시에 보고하지 않거나 거짓 보고를 한 경우, 발주자의 책임자(공사관리청 총감독, 소속국장 등)는 다음과 같이 처리된다:

- 3개월 이상 보고하지 않은 경우 경고; 6개월 이상 보고하지 않거나 거짓 보고를 한 경우 경고처분을 받는다.

c) 발주자의 공급업체 선정에 대한 처리:

발주자가 공급업체의 능력을 정확하게 평가하지 못하거나, 능력 부족으로 인해 일정 지연을 발생시킨 공급업체를 선정한 경우, 다음과 같이 처리된다:

- 1년 동안 3건의 계약이 일정 지연을 위반한 경우, 발주자의 단위 책임자는 경고를 받는다;

- 1년 동안 4건 이상의 계약이 일정 지연을 위반한 경우, 발주자의 단위 책임자는 경고처분을 받는다;

3.3. 발주자의 위반 정도에 따라 투자 결정 권한을 가진 사람은 다음 프로젝트의 발주자 임무를 부여하는 것을 고려한다.

조 12. 시행규정

1. 본 규정은 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력을 발생한다.

2. 본 규정의 적용 과정에서 본 결정에 부속된 규정은 국가가 관련 문제에 대해 새롭게 제정한 규정과 일치하도록 수정될 것이다.

3. 교통부가 관리하는 국내 자금을 사용하는 공사관리청 대표, 교통부 산하 기관 및 단체의 책임자들은 본 규정을 준수해야 한다./.