대통령령 제2012-7호 산림 보호를 강화하기 위한 정책 일부 시행에 관한 결정

결정

산림 보호 강화를 위한 정책 일부 발포함

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국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

2004년 12월 3일 법률 제정된 '산림 보호 및 개발에 관한 법률'을 근거로 함

정부가 2006년 3월 3일 제정한 「산림 보호 및 개발에 관한 법률」을 시행하기 위한 2006년 제23호 정부령에 의거함

농림수산부 장관의 건의를 검토함

결정함에 있어서:

조 1. 목표

산림 보호 효과를 강화하고 사회화를 촉진하며 경제 주체, 사회 조직 및 시민들의 참여를 유도하여 일자리를 창출하고 수입을 증대하며 빈곤 해소와 생활 수준 향상에 기여하며 안보와 국방을 유지하는 데 기여함

조 2. 산림 및 임업용 토지 관리 국가 책임 분담

1. 지방인민위원회(이하 "지방인민위원회"라 함)의 책임

가) 법령 규정을 이행하도록 지방인민위원회의 권한 내에서 관련 문서를 발포하여 각급 단위, 부서, 조직, 가정, 개인 및 마을 공동체에게 지시함

나) 산림 화재 예방 및 진화 활동을 조직하고 수행함

다) 법령 규정에 따라 특수목적림, 방어림, 생산림 시스템을 관리함

라) 산림 및 임업용 토지 관리, 보호, 개발, 사용에 대한 법령 준수 상황을 감사하고 검사하며 법령 위반을 처리하고 직접 산림 보호 업무를 수행하는 조직을 지휘하며 모든 산림 및 임업용 토지 피해 행위를 저지하고 불법적인 산림 벌채, 산림 파괴, 공무원 폭행을 철저히 대응하여 중단시키도록 함

마) 법령 규정에 따라 산림 및 임업용 토지의 배분, 임대, 회수, 사용권 및 소유권 증명서 발급 업무를 지휘하며 산림 및 임업용 토지에 대한 분쟁, 항의, 고발을 해결함

바) 법령 규정에 따라 산림 조사, 통계, 분류, 산림 및 임업용 토지 지도 작성 업무를 조직함

사) 지역의 산림 및 임업용 토지 보호 및 개발 계획, 목재 및 임산물 가공 기반 설립을 위해 계획을 작성하고 승인하며 불법 목재 및 임산물 판매 및 합법화를 방지함

2. 현인민위원회(이하 "현인민위원회"라 함)의 책임

가) 법령, 정책, 제도에 따른 산림 및 임업용 토지 관리, 보호, 개발, 사용 규정을 이행함

나) 법령 규정에 따라 산림 보호 및 임산물 채취 활동을 조직하고 수행하며 가정, 개인 및 공동체에 대한 산림 및 임업용 토지 배분 및 임대, 산림 보호 임대에 대한 이행 상황을 모니터링하고 검사함

다) 지역 내 모든 산림 자원 피해 행위를 저지하기 위해 지역 내 모든 세력을 동원하고 지휘하며 산림 화재 예방 및 진화, 산림 해충 방제 활동을 조직하고 수행함

라) 법령 규정에 따라 산림 및 임업용 토지 배분, 회수, 임대, 사용권 증명서 발급 업무를 조직하고 수행하며 산림 및 임업용 토지에 대한 분쟁, 항의, 고발을 해결함

마) 읍인민위원회가 산림 및 임업용 토지 변화를 통계화하고 모니터링하도록 지휘함

바) 법령, 정책, 제도에 따른 산림 및 임업용 토지 관리, 보호, 개발, 사용에 대한 법령 준수 상황을 감사하고 검사하며 법령 위반 행위에 대한 행정 처벌을 실시하며 전문적인 법령 위반자를 철저히 모니터링하고 처리하며 공무원 폭행을 철저히 대응하여 중단시키도록 함

사) 지역의 산림 및 임업용 토지 보호 및 개발 계획, 목재 및 임산물 가공 기반 설립을 위해 계획을 작성하고 실시하며 불법 목재 및 임산물 판매 및 합법화를 철저히 모니터링하고 즉시 처리함

3. 읍면인민위원회(이하 "읍면인민위원회"라 함)의 책임

가) 지역 내 산림 면적 및 경계, 산림 보호 및 개발 활동을 관리함

나) 법령 규정에 따라 지역 내 산림 보호 및 개발 계획, 방안을 작성하고 실시함

다) 법령 규정에 따라 삼림 종류별 계획을 실제 현장에 적용하고 산림 보호 및 개발 세부 계획을 주 산림 소유자와 연계하여 작성함

라) 각 조직, 가정, 개인 및 공동체에 대한 산림 배분, 임대 및 임업용 토지 배분, 임대 신청서 접수 및 확인 업무를 수행함

마) 마을 공동체가 법령 규정에 맞는 산림 보호 및 개발 규약을 작성하고 이행하도록 지휘하며 임업 생산, 농작물 재배 및 가축 방목을 위한 지침을 제공하며 법령 규정에 따라 목재 가공 기반의 활동을 감독함

바) 민간 보호대를 중심으로 한 산림 보호 활동을 효과적으로 조직하며 지역 내 모든 세력을 동원하여 산림 파괴 및 산림 화재 예방 및 진화 활동을 즉시 저지하며 사건이 읍면 인민위원회의 관리 범위를 초과할 경우 상급 기관에 즉시 보고하며 법령 규정에 따른 산림 및 임업용 토지 관리, 보호 영역의 행정 처벌을 실시함

사) 산림 및 임업용 토지 관리, 보호 영역의 법령 위반 행위에 대한 행정 처벌을 실시함

아) 지역 내 산림 및 임업용 토지 변화를 모니터링하며 상시로 각 조직, 가정, 개인 및 공동체의 산림 및 임업용 토지 사용 상황을 검사함

자) 국가 소유의 산림 면적을 관리하며 해당 면적을 조직, 가정, 개인에게 임대할 수 있는 방안을 작성하여 상급 기관의 승인을 받기 위해 제출함

k) 조정 및 중재 삼림과 임업용 토지에 대한 분쟁을 해결한다. 삼림 파괴, 임야 용도 변경, 삼림 및 임업용 토지의 부여 또는 임대가 법률 규정에 위반되는 경우, 심각하고 장기적인 삼림 화재가 발생하면서 그 책임과 권한 내에서 예방, 차단 및 즉시 효과적으로 처리하지 못한 지방은 해당 지방의 지도자가 관리 책임을 져야 한다.

제3조. 삼림 보호를 위한 시·읍·면 인민위원회 지원 경비

1. 국가가 시·읍·면 예산을 보장하기 위해 삼림 관리 및 보호 활동을 다음과 같이 지원한다:

가) 시·읍·면 인민위원회가 직접 관리하는 삼림 면적당 연간 10만 원을 지원하여 삼림 관리 및 보호 조직을 운영한다.

시·읍·면 인민위원회는 이 경비를 삼림 관리 및 보호 활동에 사용하며 다음 사항을 포함한다:

- 삼림 보호 대중 조직의 정상적인 활동 유지;

- 삼림 보호 관련 법률 교육 및 홍보;

- 삼림 보호 및 삼림 화재 예방 및 진화 활동 등 삼림 관리 및 보호 활동에 대한 근로 계약 체결;

나) 삼림 벌채 및 불법 절단 방지, 삼림 화재 예방 및 진화 활동을 위한 경비 지원은 다음과 같다:

- 삼림 화재 예방 및 진화 계획 수립 비용, 산림 농작물 생산 지역 구분 및 삼림 화재 진화 연습 비용;

- 삼림 화재 진화 참가자 보수 비용, 해당 지방에서 가장 높은 산림 근로 일당으로 지급되며, 지방 시·군 인민위원회 주석이 각 지방의 실정에 맞게 결정한다;

- 삼림 보호 및 화재 진화 참가자 사고 발생 시 의료비 지급, 병원 치료 기간 동안 하루 10만 원의 생활비 지원, 상이자 인정, 사망 시 장례비 지원 및 호국 영웅 인정 등 현행 국가 규정에 따라 처리;

- 현행 국가 규정에 따라 시·읍·면 삼림 보호 및 화재 예방 및 진화 긴급 문제에 대한 지휘부 활동 비용;

시·군 인민위원회는 현행 규정에 따른 시 예산 지원 경비의 지원 금액, 배포, 관리, 사용, 결산 등을 결정한다.

2. 시 삼림 보호 및 개발 기금

가) 제1항 및 본 조 제3항 제2, 3, 4호에 따라 삼림 소유와 수입이 있는 시는 시 삼림 보호 기금을 설립한다.

나) 시 삼림 보호 및 개발 기금의 설립, 관리 및 사용은 정부령 제5호 2008년 1월 14일 제정된 "삼림 보호 및 개발 기금에 관한 정부령"에 따라 이루어진다.

다) 시 삼림 보호 기금의 임무, 권한, 조직 구조는 시 인민위원회 주석이 결정한다.

3. 시 삼림 보호 및 개발 기금의 출처

가) 지방 예산은 제1항에 따른 시 지원을 보장한다.

나) 삼림 관리, 삼림 보호 및 임산물 관리 분야의 행정처벌 수입은 정부령 제99호 2009년 11월 2일 제정된 "삼림 관리, 삼림 보호 및 임산물 관리 분야 행정처벌에 관한 정부령" 제40조 제4항 제1호에 따라 지방 시·읍·면 인민위원회의 행정처벌 권한 내에서 납부된 후 국가 및 지방 규정에 따라 처리된 후 삼림 보호 기금에 반환된다.

다) 삼림 채취 및 판매, 경관 및 휴양, 생태 관광 사업체 및 국내외 개인의 지원.

라) 법령에 따라 다른 수입 (있을 경우).

4. 시 삼림 보호 및 개발 기금의 사용 내용 기금 사용은 기금 관리 및 사용 계획이 적격한 권한 기관의 승인을 받고 국가 재정 관리 규정에 따라 이루어져야 하며 다음 사항을 포함해야 한다:

가) 삼림 순찰 및 검사 차량 연료비;

나) 삼림 벌채 및 화재 진화를 방지하기 위해 동원된 사람들의 보수 비용, 삼림 벌채 및 화재 진화를 방지하기 위해 동원된 사람들의 사고 발생 시 지원 비용;

다) 야간 근무, 초과 근무, 겸임 업무 보수;

라) 삼림 보호 관련 법률 교육 및 홍보, 삼림 보호 업무 교육 및 보충 교육;

마) 회의, 세미나, 종합 평가 및 포상 활동;

5. 재무부는 시 삼림 보호 및 개발 기금의 관리, 사용, 결산에 대한 구체적인 지침을 제공한다.

조항 4. 산림 공동관리 정책

1. 농림수산부는 관련 부처와 협력하여 산림 공동관리 정책을 시범 실시하고 제도화하여 지역 사회, 가구, 합법적으로 거주하는 개인과 특별보호림 지구 관리위원회, 보호림 지구 관리위원회, 국가 기업이 산림 관리 및 보호, 개발에 대한 책임을 협약을 통해 참여할 수 있는 체제를 마련하며, 이들의 기여에 상응하는 합법적인 이익을 공유한다.

2. 내용

a) 해당 산림 내에서 그 이용 및 채취가 산림 기능에 영향을 미치지 않는 목재, 수산물, 해산물.

b) 산림 아래의 농산물, 임산물, 산림 내의 비림지.

c) 산림 환경 서비스 수입.

3. 원칙

a) 숲 주인, 지역 사회, 가구, 합법적으로 거주하는 개인 간의 직접적이고 자발적인 합의를 보장한다. 이를 위해 법적 대표로서 관리위원회를 설치한다.

b) 투명성, 공정성을 준수하며, 각 당사자의 책임과 공유된 이익 사이의 연관성을 강화한다.

c) 공유된 이익의 이용 및 활용은 산림 기능에 영향을 미치지 않아야 한다.

조항 5. 산림 보호대에 대한 정책

1. 숲 주인에 대해

a) 숲 주인은 국가로부터 지급 또는 임대받은 면적에 대한 산림 보호를 조직해야 하며, 1,000ha 이상의 숲면적을 소유한 숲 주인은 전담 산림 보호대를 운영해야 한다.

b) 숲 주인의 산림 보호대는 유니폼과 일부 지원 도구를 갖추어야 하며, 산림 침해 행위를 예방하고 방지하는 권한과 책임을 가지며, 산림 화재 예방 및 진화에 대한 권한과 책임을 가지며, 산림 관리 및 보호에 관한 전문 교육 및 훈련을 받을 수 있다.

2. 산림이 위치한 읍면 단위의 인민위원회는 지역 내 산림 보호대를 조직하며, 주요 구성원은 민방위대를 중심으로 삼아 산림 관리 및 보호에 관한 제2조 제3항의 규정을 수행하며, 읍면 단위 내에서 국가로부터 지급 또는 임대되지 않은 산림 면적을 보호한다.

3. 농림수산부는 기초 산림 보호대의 조직, 권한 및 책임, 장비, 전문 교육 및 훈련에 대한 구체적인 규정을 제정한다.

조항 6. 산림 검역대의 역량 및 효율성 향상 정책

1. 농림수산부는 관련 부처와 협력하여 신속히 연구하여 제출한다.

2. 농림수산부는 중앙인사부와 협력하여 통일적으로 제출한다.

3. 산림 검역대에 대한 투자를 계속하여 전문 교육 프로젝트를 통해 역량을 향상시키고, 산림 보호 및 화재 예방 및 진화를 위한 투자, 검역대에게 군용 무기와 지원 도구를 강화하도록 한다. 2011년부터 2015년까지 기초 산림 보호대와 산림 검역대의 약 8,000명에게 전문 교육 및 훈련을 제공하며, 약 1조 원 규모의 화재 예방 및 진화 및 산림 보호를 위한 장비 및 장비를 투자한다.

제7조. 시행 주체

1. 농림수산부

관련 부처와 협력하여 현행 산림 관리 및 보호 법률 규정을 검토하고 체계화하며, 이 결정에 따른 산림 관리 및 보호 메커니즘, 정책 및 해결책을 제정하거나 수정하거나 보완하거나 발행하고, 이 결정에 따른 산림 관리 및 보호 메커니즘, 정책 및 해결책을 시행하기 위한 지침을 제공한다.

이 결정에 따른 산림 관리 및 보호 메커니즘, 정책 및 해결책의 실행 결과를 모니터링하고 종합하며, 정부에 보고한다.

2. 환경부

농림수산부와 협력하여 임업용 토지 관리를 수행하고, 국회 결의에 따라 임업용 토지 계획을 지도도와 실제 현장에서 안정적으로 확립하며, 임업용 토지 지급 및 임대와 연계된 산림 지급 및 임대를 지시하며, 이미 지급 또는 임대된 면적에 대한 문서를 완성하고 임업용 토지 사용권 증서를 발급한다.

3. 계획재정부와 재정부

농림수산부와 협력하여 관리 및 보호 정책을 제정하고, 이 결정에 따른 산림 관리 및 보호 예산 계획을 균형 있게 조정한다.

4. 내무부

농림수산부와 협력하여 이 결정에 따른 보호림 및 특별보호림 내 전담 산림 보호대의 인력을 배치한다.

5. 국방부

농림수산부와 협력하여 기초 산림 보호를 위한 민방위대와 산림 검역대의 참여를 지도하고, 국방력의 효과적인 협력을 위한 지휘를 지시한다.

6. 경찰청

농림수산부와 협력하여 기초 산림 보호를 위한 민방위대, 읍면 경찰과 산림 검역대의 참여를 지도하고, 효과적인 협력을 위한 경찰력의 지휘를 지시한다.

7. 지방인민위원회

지역에서의 산림 관리 및 보호 업무를 계획하고 수행하며, 중앙 부처와 협력하여 이 결정을 효과적으로 수행하기 위해 현지 실정에 맞는 메커니즘 및 정책을 제안하고 조정하며 보완한다.

조 8. 효력 발생

본 결정은 2012년 3월 30일부터 효력을 발생하며, 1998년 12월 21일에 제정된 총리 결정 제245/1998/QĐ-TTg를 대체한다.

각 장관, 부처장관, 중앙정부 소속 기관의 책임자, 각 지방자치단체의 주석은 본 결정을 집행하는 데 책임을 진다./.