决定第07/2012/QĐ-TT号发布加强森林保护工作的若干政策

决定

颁布若干加强森林保护工作的政策

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零四年十二月三日《保护和发展森林法》；

根据二零零六年三月三日国务院第23/2006/NĐ-CP号法令关于实施《森林保护和发展法》的规定；

审核农业与农村发展部部长的意见，

决定：

第一条 目标

颁布若干加强森林保护效果的政策和措施，推动社会化的进程，吸引各经济成分、社会组织和个人参与森林保护工作，创造就业机会，增加收入，助力消除贫困，提高人民生活水平，并为维护国家安全和国防做出贡献。

第二条 林业和林地国家管理职责分级

一、省人民政府（以下简称省级人民政府）的责任。

（一）制定并发布在其权限范围内的有关林业管理和保护以及林地管理的规范性文件，指导各级部门、组织、家庭户、个人和村社区执行相关法律法规规定。

（二）组织实施森林防火灭火工作。

（三）按照法律规定管理特别用途林、防护林和商品林系统。

（四）监督检查林业管理和保护、森林使用及林地使用的法律法规遵守情况；依法指导和处理违法行为；指挥直接负责森林保护任务的组织，调动和协调各种力量阻止任何损害森林和林地的行为；坚决斗争，制止非法采伐森林、破坏森林和妨碍公务的行为。

（五）指导实施森林和林地的分配、租赁、回收工作，按照法律规定颁发森林使用权、所有权证书和林地使用权证书；解决森林和林地的争议、申诉和控告。

（六）组织进行森林调查、统计、分类，绘制本省范围内的森林和林地图。

（七）编制和批准地方森林保护和发展规划、木材加工基地和林产品基地规划；防止利用非法来源的木材和林产品的行为。

二、县人民政府（以下简称县级人民政府）的责任。

（一）实施有关林业管理和保护、森林发展、森林使用和林地使用的法律法规和国家政策制度。

（二）按照法律规定组织实施森林保护措施和林产品采集；监督检查家庭户、个人和社区对土地分配、森林分配和承包森林保护任务的执行情况。

（三）动员和指挥本地区的力量阻止任何损害森林资源的行为；组织实施森林防火灭火和森林病虫害防治工作。

（四）按照法律规定组织实施森林分配、回收和林地分配工作，颁发土地使用权证书、房屋所有权和其他与土地相关的财产所有权证书；解决森林和林地的争议、申诉和控告。

（五）指导乡级人民政府实施森林和林地的统计和监测工作。

（六）监督检查本地区组织、家庭户、个人和社区在林业管理和保护、森林发展、森林使用和林地使用方面的法律法规、政策和制度遵守情况；根据法律规定处罚行政违法行为；密切跟踪专业违法对象以进行处理；坚决斗争，制止妨碍公务的行为。

（七）组织实施森林保护和发展规划、林地规划、木材加工基地和林产品基地建设；经常检查发现并及时处理非法销售和合法化木材和林产品的行为。

三、乡级人民政府（以下简称乡级人民政府）的责任。

（一）管理辖区内森林面积和边界；组织实施森林保护和发展活动。

（二）按照法律规定组织编制和实施辖区内的森林保护和发展规划、计划和方案。

（三）在实地组织实施三种类型森林的规划，详细规划森林保护和发展与林主相结合。

（四）接受并确认组织、家庭户、个人和社区提交的森林分配、租赁和林地分配、租赁申请材料，按其权限。

（五）指导村社区建立和实施符合法律规定的地方森林保护和发展公约；指导林产品生产；根据已批准的规划和计划进行耕作和放牧；监督木材加工基地和林产品基地的活动。

（六）有效组织群众森林保护队伍，以民兵自卫队为核心；及时调动本地区的力量阻止破坏森林和森林防火灭火的行为；及时向上级报告超出乡级控制范围的事件；监督木材加工基地和林产品基地的活动。

（七）根据法律规定处罚违反林业管理和保护、林地使用的行为。

（八）监测森林和林地的变化；经常检查组织、家庭户、个人和社区在森林和林地使用上的情况。

（九）组织管理尚未分配或租赁给组织、家庭户、个人的国有森林面积；制定方案报有审批权的机关批准，将该森林面积再次租赁给组织、家庭户、个人，使森林真正有明确的所有者。

k) 调解本行政区域内关于森林和林地的争议。对于发生非法砍伐森林、改变用途、非法分配或出租森林和林地、严重且持续的森林火灾，而未能在其职责范围内采取及时有效的预防、阻止和处理措施的地方，该地方的领导必须进行检讨并依法承担管理责任。

第三条 支持乡级人民政府组织基层森林保护经费

一、国家为确保乡级财政能够满足日常森林管理工作所需，提供如下经费支持：

a) 每公顷每年提供100,000元用于直接由乡级人民政府管理的森林保护工作。

乡级人民政府应将此资金用于以下森林保护活动：

- 维持群众护林队的日常运作；

- 宣传普及森林保护法律法规；

- 签订护林防火及其他森林管理工作劳动合同。

b) 提供经费用于开展打击滥伐森林、防火灭火活动，包括：

- 制定防火灭火方案；划定农作区；演练灭火；

- 补助参与灭火人员，补助标准等同于当地最高林业工人工资；省人民政府主席根据实际情况规定具体补助标准；

- 对因护林灭火受伤者支付医疗费用，并在住院期间每人每天补助100,000元；可申请认定为伤残军人待遇；死亡者可获得丧葬费补助，并按现行规定认定为烈士；

- 支付乡级森林保护和防火灭火紧急事务指挥机构的活动费用。

各省人民政府具体决定上述乡级财政支持经费的发放、管理和使用办法。

二、乡级森林保护和发展基金

a) 符合本条第1款及第3款b、c、d点规定的有森林收入的乡可以设立乡级森林保护基金。

b) 乡级森林保护和发展基金的设立、管理和使用依照《政府令第5号2008年1月14日关于森林保护和发展基金的规定》执行。

c) 乡级森林保护基金的任务、权限和组织结构由省人民政府主席决定。

三、乡级森林保护和发展基金的资金来源

a) 地方财政平衡，确保按照本条第1款规定向乡级提供支持。

b) 根据《政府令第99号2009年11月2日关于森林资源管理、保护和林产品管理行政处罚的规定》第四十条第4点a项，扣除现行国家和地方规定的支出后，乡级人民政府有权处罚的违法所得上缴国库，再返还给乡级森林保护基金。

c) 林业主在采伐、经营木材和林产品时提供的支持；以及国内和国外从事景观、度假、生态旅游和其他经营活动的组织和个人的支持。

d) 法律规定的其他收入（如有）。

四、乡级森林保护和发展基金的支出内容 基金支出需经有权机关批准的管理使用计划，并符合现行国家财务管理规定。其中必须保证以下具体支出内容：

a) 护林巡逻车辆的燃油费用。

b) 补助被动员参与制止滥伐森林和灭火的人；对因制止滥伐森林和灭火受伤的人给予补助。

c) 加班、夜班和兼职工作的补助。

d) 普及宣传森林保护法律法规和培训护林业务技能。

e) 总结会、研讨会和表彰奖励活动。

五、财政部具体指导乡级森林保护和发展基金的管理、使用和决算。

条 4. 林业共管政策

1. 农业农村部牵头，会同有关部委开展林业共管试点并制定相关政策，以建立机制吸引社区、家庭户和合法居民与特别用途林区管理委员会、防护林区管理委员会以及国有企业的参与，基于关于森林保护和发展责任的协议；分享合法利益，与各方贡献相匹配。

2. 内容

a) 在不影响林区功能的情况下可开发和利用的林产品、水生和海产品。

b) 在林下种植的农林产品和林区内空地。

c) 森林环境服务收入。

3. 原则

a) 确保林地所有者、社区、家庭户和合法居民通过合法代表管理委员会直接自愿达成协议。

b) 公开透明公平。将各方的责任与其分享的利益挂钩。

c) 开发和利用共享利益不得影响森林的功能。

条 5. 基层护林队伍政策

1. 对于林地所有者

a) 林地所有者负责在其已由国家分配或租赁的土地上组织护林工作，依据法律规定。拥有1000公顷以上林地的林地所有者必须设立专门的护林队伍。

b) 林地所有者的护林队伍应配备制服和一些辅助工具；有权责组织预防、打击破坏森林的行为；防火灭火；国家支持其专业培训、教育和技能提升。

2. 林区所在乡级人民委员会组织本地区的护林力量，核心是民兵自卫队，执行本决定第2条第3款规定的森林管理和保护职责，并保护尚未分配或租赁给个人的林地面积。

3. 农业农村部具体规定基层护林队伍的组织形式、权责、装备及专业培训内容。

条 6. 提升森林公安队伍能力与效率的政策

1. 农业农村部牵头，会同相关部委尽快研究提交

2. 农业农村部牵头，会同公安部统一提交

继续投资森林公安队伍，通过提高能力的培训项目；森林保护和防火灭火的投资；加强军事武器和辅助工具的配备。2011年至2015年期间，为约8000人次的基层护林队伍和森林公安人员提供专业培训；投资设备和设施用于森林防火灭火和保护（约1000亿元）。

第七条 实施组织

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

牵头，会同相关部委审查现行森林管理和保护法规，根据本决定的规定，制定、提交政府总理发布、修改或补充法规，并指导实施森林管理和保护机制、政策和措施。

监督并汇总根据本决定实施的森林管理和保护机制、政策和措施的结果并向政府报告。

2. 自然资源与环境部

协同农业农村部进行林业用地管理，稳定林业用地规划在地图和实地上的确定，按照国会决议；指导实施林业用地分配和租赁与森林分配和租赁相结合的工作；完善已分配和租赁土地的档案，并颁发林业用地使用权证书。

3. 发展改革委和财政部

协同农业农村部制定机制和政策，确保预算计划平衡，以符合本决定规定的森林管理和保护要求。

4. 人事部

协同农业农村部制定机制和政策，按本决定规定分配森林公安和专门护林队伍编制。

5. 国防部

协同农业农村部指导民兵自卫队和森林公安参与基层森林保护工作；指挥国防力量有效配合森林保护工作。

6. 公安部

协同农业农村部指导治安联防队、乡村警察和森林公安参与基层森林保护工作；指挥公安机关有效配合森林保护工作。

7. 各省人民政府

制定并组织实施地方森林管理和保护任务；参与中央部委建设、调整和补充适合实际情况的机制和政策，以有效实施本决定。

条8. 生效

本决定自2012年3月30日起生效，并取代1998年12月21日国务院令第245号。

（签字）