시행령 제 09/2003/TT-BTC 무단수 지침 발부에 관한 주요 방침 및 조치에 대한 지침

시행규칙

주장을 시행하기 위한 방안에 대한 지침
2003년 국가예산 조정에 관한 지침

제10차 국회의원회기 제11회 국회의 결의 제09/2002/QH11 호 2002년 11월 28일자 2003년 국가예산에 관한 것에 의거

제11차 상임위원회 제215/NQ/UBTVQH11 호 2002년 12월 21일자 2003년 중앙정부 예산 배분에 관한 것에 의거

정부 결의 제02/2003/NQ-CP 호 2003년 경제사회 발전 주요 방향과 해결책에 관한 것에 의거

정부 명령 제03/2003/NĐ-CP 호 2003년 임금 및 사회보조금 조정과 임금 관리 체계 개선에 관한 것에 의거

총리 결정 제181/2002/QĐ-TTg 호 2002년 12월 23일자 2003년 계획 지표와 국가예산 배분에 관한 것에 의거

재무부는 2003년 국가예산 조정을 위한 주장을 시행하기 위한 방안을 다음과 같이 지시합니다:

I. 2003년 국가예산 배분 및 지급:

1. 세수와 예산 지출의 분류:

2003년에는 2002년과 동일하게 안정적인 세수와 예산 지출 비율을 유지하며, 중앙정부와 지방정부 사이의 세수 분배 비율을 그대로 유지한다. 다만, 호치민 시는 총리 결정 제181/2002/QĐ-TTg 호 2002년 12월 23일자에 따른 세수 분배 비율을 따르게 된다.

2003년부터는 중앙정부가 지방정부에 목표별로 보충하는 기금 체계를 도입하여, 토지 사용권 이전 수익, 토지 임대료, 국가 소유 주택 판매 수익, 농업용 토지 사용세, 삼림 자원세, 나무 판매 수익, 수력발전소 물자원세 전액 또는 일부, 로또 판매 수익, 그리고 방송 광고 수익으로 지방정부가 인프라 구축, 사회 복지 시설 건설, 주택 펀드 발전, 농업 및 농촌 투자, 작물 및 가축 종자 개량, 삼림 재생, 저수지 지역 투자, 방송 발전 등에 필요한 자금을 확보하도록 한다. 호치민 시, 다낭 시, 그리고 바리아-빈따우, 동나이, 빈두우성은 중앙정부의 목표별 보충 기금 외에도 지방 예산에서 해당 수익을 투자할 수 있도록 할당된 금액을 보장해야 한다. 이는 재무부 결정 제158/2002/QĐ-BTC 호 2002년 12월 24일자에 따른 표 1-A 부분 A-목 I에 명시되어 있다.

2. 국가예산 배분 및 지급:

2003년 국가예산 수입 및 지출 예상치에 따라 총리는 각 부처, 중앙기관, 각 성 및 직할시가 직접 소속 단위와 하위 행정기관에게 예산 지출 및 수입 임무를 지급하도록 즉시 실행해야 한다. 최대한 2003년 1월 말까지 완료해야 한다. 만약 각 성 인민회의가 예산을 결정하지 않았다면, 인민위원회는 임시 예산을 지급하여 각 단위가 실행할 수 있도록 해야 한다.

예산 지출 및 수입 임무 지급과 함께 각 부처, 중앙기관, 각 성 및 직할시는 하위 단위가 예산을 적절히 배분하도록 하는 구체적인 방안을 제시하고 지침을 제공해야 한다. 각 지방은 재무부 통지 제103/1998/TT-BTC 호 1998년 7월 18일자에 따라 예산 배분 결과를 보고해야 한다. 2002년 1월 20일 이후에 인민회의가 예산을 승인하지 않은 경우, 인민위원회는 임시 예산 배분 계획을 보고해야 한다.

2.1. 국가예산 수입:

2003년 1월부터 각 부처, 중앙기관, 각 성 및 직할시는 직접 소속 단위와 하위 행정기관에게 예산 수입 임무를 지급해야 한다. 이는 2002년 수준보다 최소 5% 더 높아야 한다.

각 단위와 하위 행정기관에게 지급되는 예산 수입은 해당 지방의 경제 성장 가능성을 고려하고, 세수 손실과 무역 부정을 방지하며, 국가의 세수 정책을 준수해야 한다.

2003년부터 농업용 토지 사용세 면제를 통해 농민들의 구매력 증가와 생산 투자를 촉진하고 생활 수준을 향상시키도록 한다. 각 지방은 농민들에게 세금 면제 정책을 적용하면서 과도한 세금 징수를 방지하도록 지도하고 감독해야 한다.

2003년 1월 1일부터 사업자 등록세율을 조정하므로, 각 성 및 직할시는 현지 활동하는 모든 기업과 사업자의 실적을 검토하여 실제 운영 상황에 맞게 등급을 재분류해야 한다. 재무부 통지 제96/2002/TT-BTC 호 2002년 10월 24일자에 따른다.

석유 제품 거래 특성을 고려하여 2003년 1월 1일부터 각 단위는 정부 재무부 통지 제70/2002/TT-BTC 호 2002년 8월 19일자에 따른 정부 재정에 대한 석유 제품 수수료 신고 및 납부 절차를 수행해야 한다.

2.2. 국가예산 지출:

임금 개혁과 행정 개혁을 촉진하고 행정 기관의 효율성을 강화하기 위해 2003년부터 각 부처, 중앙기관, 각 성 및 직할시, 각 단위는 새로운 임금 체계를 시행하기 위해 예산 지출을 합리적으로 배분해야 한다.

각 부처, 중앙기관, 각 지방은 예산 배분 시 각 행정 기관과 공공 기관에 대해 일반 지출의 10% 절감을 목표로 설정하고 이를 달성해야 한다. 이는 관련 권한 기관이 통보한 수준보다 낮아서는 안 된다. 각 단위는 일반 지출의 10% 절감을 예산에 포함시키지 않아야 한다.

수익을 가진 공공기관(정부령 제10호 2002년 1월 16일로 재정제도를 시행한 기관 포함)은 국가가 허용한 수입금액의 최소 40%를 사용하여 임금 인상을 실시해야 하며, 정부총리령 제192호 2001년 12월 17일에 따른 예산제를 시행하는 행정기관은 국가로부터 허용받은 수입금액의 최소 40%를 임금 인상에 사용해야 한다.

지방자치단체의 예산은 2002년과 2003년의 증가세수의 최소 50%를 새로운 임금 제도를 시행하는데 사용해야 한다. 이는 다음과 같은 원칙에 따라 이루어진다.

2002년 증가세수에 대한 경우: 각 단위의 세수실적을 2002년 12월 31일까지 확인하고, 지방인민회의가 결정한 2002년 세수예산을 기준으로 증가세수를 결정한다. (투자 목적으로 남겨진 수입금액은 제외)

2003년 증가세수에 대한 경우: 2003년과 2002년의 세수예산을 기관이 부여한 권한을 가지고 결정하여 증가세수를 결정한다.

위와 같은 조치를 취해도 충분한 자금이 없으면, 국가예산(예산계획 단위에 대해) 및 상위 예산(예산 단위에 대해)이 새로운 2003년 임금 제도를 보장하기 위해 지원해야 한다. 만약 원칙에 따라 결정된 임금이 필요한 금액보다 더 많다면, 해당 단위 또는 지방은 차액을 사용하여 중요한 업무에 투자하거나 지출할 수 있다.

또한, 2003년 예산을 조직하고 실행하는 과정에서 예측보다 더 많은 수입이 발생하면, 각 단위는 상위 단위가 부여한 2003년 예산보다 더 많은 수입을 50% 이상 사용하여 2003년과 그 이후의 임금 개혁을 위한 자금을 마련해야 한다. 따라서 지방인민회의는 상위 단위가 부여한 예산보다 더 많은 수입을 기반으로 지방 예산의 추가 지출을 분배할 수 있다.

수입원, 지출 임무를 고려하여 중앙부처와 지방은 지출 임무를 합리적으로 배치해야 하며, 우선적으로 투자 발전, ODA 프로젝트에 대한 대응 자금, 투자 준비 자금, 자연재해 방지 및 복구 프로젝트, 산간, 해안 지역 및 소수민족 지역에서 활동하는 국유기업에 대한 자금 보충, 교육 훈련 및 직업 교육, 빈곤층을 위한 의료 기금 설립, 과학 기술 투자, 어려움이 많은 지역에 투자 등을 고려해야 한다. 단위 및 하위 단위에 예산 지출 임무를 배분하고 할당할 때 주의해야 한다.

2003년부터, 깊은 산간 지역이나 멀리 떨어진 지역에 사는 소수민족에게 무상으로 제공하던 방송 수신기 지원 대신 이 자금을 사용하여 산간 지역과 소수민족 지역의 시, 마을 단위 방송국 및 공동체 방송국을 발전시키는 데 투자해야 한다.

정부총리령 제168호 2001년 10월 30일, 제941호 2001년 10월 19일, 정부총리령 제853호 2001년 7월 10일에 따라 약품 무상 제공을 받는 대상자들에게 의료비를 무상으로 제공하는 것을 정부총리령 제139호 2002년 10월 15일에 따라 빈곤층을 위한 의료 기금에서 의료비를 제공하는 것으로 변경한다. 또한 정부총리령 제168호 2001년 10월 30일, 정부총리령 제186호 2001년 12월 7일에 따라 무상 의료 서비스를 받는 대상자들에게 제공되었던 경비를 이 기금에 전환하여 빈곤층을 위한 의료비를 제공한다.

만기 도래한 채무를 상환할 충분한 자금을 배치해야 하며, 동시에 각 단위와 하위 단위에서 차입 및 차입금 사용을 철저히 감독하고, 차입이 규정에 맞고 목적에 맞게 사용되고 만기까지 상환되도록 하는 조치를 취해야 한다.

식물 종자 및 동물 번식 프로그램 및 소금 생산 지역 지원 프로그램은 각 지방이 중앙 권한 기관의 승인을 받아 예산 내에서 실행해야 한다.

또한, 2003년에는 중앙 정부가 어려움이 많은 지방을 지원하기 위해 몇 가지 임무와 정책을 시행한다. 중앙 정부의 지원과 함께 지방은 지방 예산과 다른 자원을 활용하여 다음과 같은 임무를 수행해야 한다.

"주민 모두가 문화생활을 건설하는 운동"을 진행한다.

소수민족 학생들을 위한 교육 장학금 및 사회 보조금을 조정한다. (정부총리령 제194호 2001년 12월 21일에 따른 공립 교육 기관에서의 적용)

빈곤층을 위한 의료 기금을 설립한다. (정부총리령 제139호 2002년 10월 15일에 따른) 중앙 정부의 지원 외에도 지방은 사회 보장 비용 및 지방 예산의 다른 자원을 활용하여 기금에 기여해야 한다.

서남부와 북부 산간 지역의 6개 특별히 어려운 지방을 포함한 소수민족 거주지에 기반시설 투자와 농지 및 주택 제공을 한다. (정부총리령 제168호 2001년 10월 30일, 정부총리령 제186호 2001년 12월 7일, 정부총리령 제132호 2002년 10월 8일에 따른) 서남부의 소수민족 거주지에서는 농지 및 주택 제공이 2003년까지 완료되어야 한다.

초등학교 2학년과 중학교 7학년 교육 프로그램을 개선한다. (국회 결의 제40호 2000년 12월 9일에 따른)

유치원부터 고등학교까지의 교육 기관의 견고화 프로그램을 시행하여 3교시 수업과 판자집을 없앤다. (정부총리령 제159호 2002년 11월 15일에 따른)

II. 국가 예산 관리 및 운영 작업

1. 수입 관리를 강화하고 손실을 방지한다:

검사 분류를 실시하고, 각 지역 및 각 분야에서 손실세액과 불공정 무역 행위의 정도를 확인한다. 이를 바탕으로 효과적인 대응 방안을 마련하여 세금 탈루와 불공정 무역 행위에 대처하며, 특히 큰 손실세액이 발생하는 지역과 분야에 집중한다. 납세자와 경제 활동 상황을 점검하여 법률 규정에 따라 정확하고 완전하게 세금을 징수하도록 하며, 특히 국유 경제 외부 영역에서는 합리적인 세율을 설정하고 경제 활동 상황에 맞게 조정한다.

부가가치세 환급 사항을 강화하여 엄격한 관리를 하면서 동시에 기업의 생산 및 경영 활동에 유리한 조건을 제공하고, 세금 환급을 통해 국가 예산을 착복하려는 불공정 행위를 방지하며, 위반 사항은 엄중히 처벌하고, 국가 예산에 손실된 환급금을 회수한다.

비용과 수수료에 관한 법령을 시행하여 전국적으로 일관되게 적용되도록 한다.

2. 예산 관리 및 운영에 관한 사항:

2.1. 각 부처, 지방 및 단체는 예산 편성 범위 내에서 예산을 사용해야 하며, 어떠한 형태로든 차입하거나 대출할 수 없다. 지방 예산이 기초 시설 투자를 위해 자금을 조달해야 하는 경우, 지방 예산의 연간 건설 투자 자금의 최대 30%까지 자금을 조달할 수 있다.

2.2. 국가 예산 편성을 운영하는 원칙은 다음과 같다:

국가 예산에 대해: 세입이 예산보다 초과될 경우, 초과된 세입은 재정 적자 축소, 채무 상환 증가, 투자 및 발전 예산 증가, 임금 개혁 자금 보충, 재정 예비금 증가, 자연재해 대응 및 급작스러운 임무 처리를 위한 예산 증가 등에 사용된다. 세입이 예산보다 감소할 경우, 예산 지출도 동일하게 감소해야 한다.

지방 예산에 대해:

지방 예산 초과 세입(분담된 지방 예산 부분)이 있을 경우, 초과 세입은 채무 상환 증가, 투자 및 발전 예산 증가, 임금 개혁 자금 보충, 재정 예비금 증가, 자연재해 대응 및 급작스러운 임무 처리를 위한 예산 증가 등에 사용된다. 각급 인민위원회는 초과 세입 사용 계획을 인민 대표회의 상임위원회(읍면단위는 인민 대표회의에 보고)에 제출하여 승인받아야 한다.

중앙 정부는 초과 세입에 대한 보상을 지방 정부에 제공한다:

국내 특별소비세에 대해서는 정부가 배정한 예산 초과 세입의 100%를 보상한다.

수출세, 수입세, 수입 특별소비세에 대해서는 정부가 배정한 예산 초과 세입의 200억 원 이하 부분은 100%, 200억 원 초과 부분은 50%를 보상하며, 총 보상액은 500억 원을 초과하지 않는다.

중앙 정부와 지방 정부 간 분배 세입에 대해서는 2002년 대비 2003년 중앙 정부 세입 증가분의 20%를 보상한다(예산 사용 세입은 제외한다).

특히 하노이 시는 중앙 정부와 지방 정부 간 분배 세입 초과 보상에 대한 법령 제29/2000/PL-UBTVQH10 호를 준수하며, 관련 지침을 따르도록 한다.

위 보상금은 지방 기반 시설 투자 자금 보충, 급작스러운 임무 처리, 하위 지방 예산 보상 등에 사용되며, 2004년 예산 연도에 반영된다.

보상 기준 세입은 정부가 배정한 예산 초과 세입이며, 정부 재정국이 분담 비율에 따라 분배한다. 예산 초과 세입, 추가 세입, 가격 차이, 중앙 정부로부터 환급 또는 재배정 받은 세입은 보상 대상에서 제외된다.

보상 기준 세입을 확인하기 위해 각 지방은 2003년 12월 31일까지 국가 예산 세입 결과를 정리하여 2004년 1월 31일까지 재무부에 제출해야 하며, 세무 당국(국내 특별소비세), 관세 당국(수출세, 수입세, 수입 특별소비세), 재무청 및 정부 재정국의 확인을 받아야 한다.

예산 초과 세입이 없을 경우 각급 인민위원회는 예산 조정 계획을 인민 대표회의 상임위원회(읍면단위는 인민 대표회의)에 제출하여 승인받아야 하며, 비필요한 예산 지출을 줄이고, 필요하지 않은 사업을 연기하거나 취소한다.

일부 예산 지출이 특정 세입 소득(또는 재배정)으로 보장되는 경우, 중앙 정부의 보충 예산과 지방 예산의 배정을 고려하여 각 지방은 예산 편성에 따라 투자 예산을 조정하고, 세입 감소 부분에 따른 투자 예산 감소를 배정할 수 있다.

각 부처, 중앙 기관, 지방은 급작스러운 예산 지출을 처리하기 위해 예산을 조정해야 하며, 2003년에는 예산 편성 외의 급작스러운 예산 요구는 불가능하다(천재지변 등 불가항력적 사유는 제외).

중앙 정부와 지방 정부의 예산 예비금은 급작스러운 예산 지출, 자연재해 복구, 구호 활동 등에만 사용된다.

기초 시설 투자 및 목표 프로그램 관리에 있어 각 부처, 각급 인민위원회 및 단체는 기존 문제를 해결하기 위해 전문 기술 관리 모델 확대 등을 포함한 다양한 방법을 활용해야 하며, 다음의 조치를 취한다.

투자 프로젝트 목록을 재검토하여, 규정에 따라 모든 절차가 완료된 프로젝트에만 자금을 배치하고, 특히 교통, 수리 등 중요한 프로젝트에 우선적으로 자금을 배치해야 한다. 각급 재정 기관은 공공 프로젝트 중 필수적인 프로젝트에 대해 연초부터 임시 자금을 배치할 계획을 세워야 하며, 특히 제방 보수, 수리 사업, 재해 예방 및 복구, 종자와 물자를 비롯한 생산에 필요한 기타 필수 물자 제공 등을 위한 프로젝트에 자금을 배치해야 한다.

예산을 관리하는 과정에서 진행 상황을 지속적으로 모니터링하여 자금 배치를 조정해야 한다. 계획된 일정을 준수하지 않는 프로젝트는 진행 속도가 빠르고 완료 가능성이 있으나 충분한 자금이 배치되지 않은 다른 프로젝트로 자금을 이동시켜 공사 완료를 앞당겨야 한다. 투자 자금 배치 기간 연장을 방지하고, 예산 지급을 끝내야 한다. 예산 초과 실적에 대한 추가 자금 처리와 기본 건설 사업 계획 외의 추가 업무 지출에 대한 추가 자금 배치는 금지된다.

현재 적용 중인 규정에 따라 공사 가치 결산을 정확한 시기에 수행해야 한다. 결산 기한을 초과하면 구체적인 책임을 부여해야 한다.

정부령 제10/20002/NĐ-CP호 2002년 1월 16일에 의한 정부의 결정에 따라 공익 단체에 대한 재정 체계를 강력히 시행하고, 정부총리 결정 제192/2001/QĐ-TTg호 2001년 12월 17일에 의한 정부총리의 결정에 따라 행정 기관에 대한 정원과 행정 관리 비용에 대한 정부 지원 체계를 확대하여 실험해야 한다.

3. 절약과 낭비 방지를 위한 정책과 국가 재정의 투명성을 실행한다:

정부총리 지시 제29/2001/CT-TTg호 2001년 11월 30일에 의한 정부총리의 지시와 관련 지침을 엄격하게 준수하며, 절약 방법을 재검토하고 지역 및 단위별로 구체적인 절약 방법을 제시해야 한다(회의, 접대, 기념식, 포상 등에서의 절약). 장비 및 재산 구매 시 표준 및 제도를 준수해야 한다. 단위의 책임자는 국가 재정으로부터 지출된 경비를 목적에 맞게, 제도에 따라, 효과적으로 사용하고 절약하도록 개인적으로 책임을 진다. 국고는 국가 재정의 사용을 절약하고 효과적으로 유지하기 위해 국고 검사를 강화해야 하며, 감사, 검사, 감사 기관의 결론에 따른 위반 사항을 엄격하고 신속하게 처리해야 한다. 정부 기관의 검사, 감사 활동을 강화하고, 인민 대표 기관, 정치 사회 단체, 국민의 감독을 통해 국가 재정의 수입과 지출, 민간 기여금의 모집 및 사용을 감독하여 기초 단위에서 민주주의 제도를 잘 시행하도록 돕는다.

정부총리 결정 제225/1998/QĐ-TTg호 2001년 11월 20일과 정부총리 결정 제182/2001/QĐ-TTg호 2001년 11월 20일에 명시된 규정에 따라 2003년 예산안이 배정되고 2002년 예산 결산이 승인된 직후부터 모든 부문, 모든 단계, 모든 단위에서 국가 재정 투명 제도를 엄격하게 준수해야 한다.

4. 재정, 국가 예산 분야의 행정 절차 개혁에 관한 사항:

재정, 국가 예산 분야에서 행정 절차 개혁을 계속 추진하며, 특히 다음 사항에 집중해야 한다:

재정 통지 제103/1998/TT-BTC호 1998년 7월 18일에 명시된 규정과 보완, 수정된 문서에 따라 예산 배분 체계를 계속 시행해야 한다. 행정 지출을 하는 단위와 수익을 받는 공익 단체는 재정 통지 공동 제17/2002/TTLT-BTC-BTCCBCP호 2002년 2월 8일과 재정 통지 제25/2002/TT-BTC호 2002년 3월 21일에 명시된 방식으로 예산 배분을 받아야 한다.

중앙부처, 중앙기관, 각 성, 직할시가 예산 배분을 위한 시범 프로젝트를 계획하는 경우, 재정부와 협력하여 이를 연구하고 조직해야 한다.

재정 관리자 교육을 조직하며, 특히 기초 단위(읍면)에 집중하여 읍면 재정 관리를 위한 조언과 관리 역량을 강화하고, 재정 상황을 건강하게 유지하고 기초 단위에서 민주주의 제도를 시행하도록 돕는다.

수익을 받는 공익 단체와 공무소에서 서비스를 임차하는 경우, 행정 지출 할당 체계와 자체 재정 체계 아래에서 지출 감독 프로세스와 방법을 설정한다.

보고 체계를 개선하고 정보 시스템을 재조직하여 정보 교환과 공유를 강화한다.

5. 읍면 재정, 예산에 관한 사항:

읍면 재정, 예산 활동 관리를 강화하고, 읍면에서 모집되는 모든 수입을 적절하고 효과적으로 사용하며, 기초 단위에서 민주주의를 발휘하도록 한다. 읍면에 대한 수익을 모집하기 위한 위임 수입 시범 프로젝트를 확대하며, 국영이 아닌 수입(기본 건설 활동, 신선 해산물 판매, 공업 및 상업 가정 운영 등)에 대해서는 읍면에 위임 수입을 부여한다.

읍면 예산의 채무를 재검토한 후, 각 지방은 계획을 세워 완전히 해결하고 새로운 채무 발생을 방지해야 한다.

III. 조직 실시

본 통지는 2003년 예산 연도에 효력을 갖는다. 각 부처, 산업, 각 성, 직할시는 본 통지를 근거로 각 기관, 단위 및 지방 정부 단위가 본 통지를 시행하도록 지도해야 한다./.