시행령 제 106/2003/TT-BTC는 사회 및 읍면의 기초 건설 투자 자금 관리에 관한 지침을 제공하며, 국가 예산 자금으로 복리 시설과 인프라 구축 및 개선 프로젝트를 새로이 건설하거나 개량하는 것에 적용된다.

시행규칙

기초자치단체(읍·면)의 건설투자 자금 관리에 관한 지침

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국가예산법 제01호 2002년 제11차 국회의원 회기 제2차 회의에서 2002년 12월 16일 통과된 법률 제2002년 QH11 제01호 2002년 법률을 근거로 함;

정부가 1999년 7월 8일 시행령 제52호 1999년 제52호, 2000년 5월 5일 시행령 제12호 2000년 제12호, 그리고 2003년 1월 30일 시행령 제7호 2003년 제7호를 통해 발포한 투자 및 건설 관리 규정을 근거로 함;

재무부는 읍·면이 관리하는 건설투자 자금 관리에 대한 지침을 다음과 같이 제시함:

본 기술 규범은 담배 제조, 판매, 수입에 대한 기술 요구사항, 시험 방법, 샘플링 방법, 관리 요구사항 및 담배 제조, 판매, 수입 주체의 책임을 규정한다.

1. 본 고시는 읍·면이 관리하는 투자 프로젝트(이하 "읍"이라 함)를 위해 신축, 개량, 개선 공공시설물(학교, 보건소, 유치원, 어린이집, 문화관, 도서관, 기념비, 체육 시설 등), 인프라 구축(교량, 교량, 도로, 공공 하수도 시설, 인도 등)을 위한 국가 예산 자금을 확보하고, 이하 제II 절 1.2, 1.3 항에서 규정된 다른 자금 출처를 장려함.

2. 읍 단위가 관리하는 투자 프로젝트는 관련 권한 있는 기관의 승인을 받은 계획에 포함되어야 하며, 읍의 경제 사회 발전 상황에 적합해야 하며, 현재 국가 규정에 따른 투자 및 건설 절차를 완료해야 함.

3. 자금이 확보되지 않은 상태에서 프로젝트를 진행하는 것은 엄격히 금지됨. 읍이 관리하는 프로젝트에 투자하기 위해 국내외 조직 및 개인으로부터 기부받은 금전적 기여금, 국내 조직으로부터 지원받은 자금, 해외 조직 및 개인으로부터 무상 원조를 받은 자금은 읍의 예산 계좌에 입금되어야 함.

4. 읍의 행정 당국은 투자 자금 관리를 국가 재정-투자-건설 관리 제도를 준수하며, 본 고시에서 규정된 세부 사항을 준수하여 목적에 맞게, 절약적으로, 효과적으로, 민주적이고 투명하게 수행해야 함.

5. 읍 재무 부서는 투자 주체가 읍이 관리하는 프로젝트의 비용을 국가의 현행 규정과 본 고시에서 규정된 세부 사항에 따라 관리하도록 지원해야 함.

6. 각급 재무 기관, 상위 투자 및 건설 관리 기관, 국가 금고는 읍이 관리하는 투자 프로젝트를 국가의 현행 규정과 본 고시에서 규정된 세부 사항에 따라 실행하도록 지원하고 지도해야 함.

7 ||| 각 읍의 실정과 관리 능력에 따라, 중앙 정부에 직속되는 성 또는 직할 시의 시장 또는 군수는 읍의 투자 프로젝트 관리 권한을 지역별 특성에 맞게 분산할 수 있음.

II. 읍 단위가 관리하는 프로젝트의 투자 자금 출처:

1. 읍 단위가 관리하는 프로젝트에 투입되는 국가 예산 자금은 다음과 같이 구성됨:

1.1. 국가 예산 자금:

+ 읍 단위에 배정된 국가 예산 자금;

+ 상위 단위로부터 읍 단위가 관리하는 프로젝트에 지원되는 자금;

+ 읍의 인민 대표 회의에서 승인된 각 프로젝트에 대한 읍의 주민들의 자발적인 기부금은 읍의 예산에 포함되어 관리됨;

1.2. 국내 조직 및 개인의 자발적인 기부금;

1.3. 해외 조직 및 개인의 무상 원조금;

2. 읍 주민들의 기부금, 국내 조직 및 개인의 지원금(1.2), 해외 조직 및 개인의 무상 원조금(1.3)을 읍의 프로젝트 투자에 사용하기 위한 자금 관리는 다음과 같이 이루어짐:

2.1. 금전 기부의 경우: 재무 부서는 읍의 국가 예산 계좌에 기부금을 입금함.

2.2. 물품 기부의 경우:

+ 읍 주민들의 물품 기부와 노동 기부의 경우, 읍 행정 당국은 기부된 물품과 노동의 양을 기준으로 재무 부서가 해당 지역의 물품 가격과 공익 일당 가치를 참조하여 프로젝트의 건설 비용에 반영하도록 지시함.

+ 해외 조직 및 개인의 기부 물품의 경우, 읍 행정 당국은 원조 물품의 가치를 평가하는 위원회를 구성하여 프로젝트 관리 부서(프로젝트 관리 부서가 구성된 경우) 또는 재무 부서(프로젝트 관리 부서가 구성되지 않은 경우)에 관리하도록 지시하며, 동시에 프로젝트의 건설 비용에 반영함.

III. 건설투자 자금 계획 수립:

1. 연간 계획 수립:

- 매년, 읍 인민 대표 회의에서 승인된 투자 방향(새 프로젝트의 경우)과 프로젝트의 진행 상황(계속 프로젝트의 경우)을 기반으로 재무 부서는 읍의 건설투자 자금 계획을 수립하고, 읍의 예산 계획을 함께 수립함. 읍의 예산 능력을 고려하여 읍 행정 당국은 읍 인민 대표 회의에 읍의 건설투자 자금 계획을 제출하고 승인을 받음(표 01 BC/KHĐT 참조). 읍의 건설투자 자금 계획은 다음 내용을 포함해야 함:

+ 연간 투자 총액은 각 프로젝트와 각 자금 출처(읍 예산, 조직 및 개인의 모금, 국제 조직 및 원조, 상위 단위의 지원)별로 나누어져야 함;

+ 1월 1일부터 12월 31일까지의 프로젝트 진행 상황;

+ 아직 확보된 자금이 없는 상태에서 결산 가능한 프로젝트 및 공사의 진행 상황;

+ 제안 사항.

- 읍 행정 당국의 건설투자 계획 수립은 재무부가 2003년 6월 23일 발포한 고시 제60호 2003년 제60호에 따른 읍의 예산 계획 수립 절차에 따라 이루어짐.

- 읍의 건설투자 자금 계획을 바탕으로 읍군 재무과는 읍군 인민 대표 회의에 보고서를 작성하여 읍군 행정 당국에 제출함(표 02/BC/THKHX 참조).

2. 분기별 예산 계획 수립:

조합장이 결정한 투자 자금 계획과 각 프로젝트의 수행량을 기준으로, 프로젝트 관리위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립한 경우) 또는 읍면재정위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립하지 않은 경우)는 프로젝트의 투자 건설 자금 사용 계획을 작성하여 읍면장에게 제출한다. 읍면의 수입, 자금 조달원, 중앙 정부 예산 지원 등 자금 원천을 고려하여 읍면재정위원회는 각 프로젝트와 건설 프로젝트에 대한 분기별 지출 계획을 통합하고 확정하여 읍면장에게 제출하고, 국가 금고에 통보하여 지급을 감독하는 근거로 삼는다.

IV. 임시 대금 지급 및 투자 건설 자금 결제:

1. 임시 대금:

1.1. 프로젝트 임시 대금 신청 초기 문서:

1.1.1. 투자가 1억 동 미만인 프로젝트에 대해:

- 설계 및 예산 승인 결정 또는 세부 예산 승인 결정,

- 입찰 지정 결정,

- 프로젝트 관리위원회와 시공업체 간 경제 계약.

1.1.2. 투자가 1억 동 이상인 프로젝트에 대해:

- 투자 결정 및 투자 보고서,

- 설계 및 예산 승인 결정,

- 입찰 지정 결정 또는 입찰 당선 결정,

- 프로젝트 관리위원회와 시공업체 간 경제 계약,

- 세부 예산 승인 결정.

1.2. 임시 대금 규모:

1.2.1. 건설 작업량에 대한 임시 대금은 계약 가격의 30%로 설정되지만 연간 투자 자금 계획을 초과하지 않아야 한다.

프로젝트나 공사의 건설 작업량이 완료되고 지급되면 임시 대금이 회수된다. 프로젝트나 공사가 계약 건설 가격의 80%까지 지급되면 모든 임시 대금이 회수된다.

1.2.2. 설비 작업량에 대한 임시 대금은 계약에 따른 주체가 지불해야 하는 금액으로, 연간 투자 계획을 초과하지 않아야 한다. 완료된 설비 작업량에 대한 각 지급 시점에서 임시 대금이 회수된다.

1.2.3. 기타 비용에 대한 임시 대금:

- 컨설팅 계약의 경우 계약 가격의 50%를 임시 대금으로 설정하되 연간 컨설팅 업무 계획을 초과하지 않아야 한다.

- 프로젝트 관리 비용의 경우 프로젝트 관리 업무 요구에 따라 임시 대금을 설정하되 관리 비용 추출 비율 규정을 초과하지 않아야 한다.

- 프로젝트의 기타 비용의 경우 요청된 업무와 승인된 예산에 따라 임시 대금을 설정한다.

1.3. 임시 대금 신청 절차: 프로젝트 관리위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립한 경우) 또는 프로젝트 문서(프로젝트가 관리위원회를 설립하지 않은 경우)를 기반으로 읍면재정위원회가 검토 후 임시 대금 신청서를 작성하여 읍면 재정국립은행에 제출한다. 읍면이 제출한 임시 대금 신청서를 기반으로 읍면 재정국립은행은 제출된 모든 문서를 받은 날로부터 7일 이내에 임시 대금을 지급하여 프로젝트를 진행할 수 있도록 한다.

2. 투자 자금 결제:

2.1. 완료된 건설 작업량 결제:

- 계약에 따른 완료된 건설 작업량은 단계별로 검수된 가치이며, 기술 설계와 승인된 예산을 준수하며 공사의 요구 사항을 충족해야 한다.

- 계약에 따른 완료된 건설 작업량이 결제 조건을 충족하면 프로젝트 관리위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립한 경우) 또는 읍면재정위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립하지 않은 경우)는 다음 문서를 작성한다:

+ 완료된 작업량 검수 서식 및 작업량 가치 계산서,

+ 결제 가격 명세서,

+ 투자 자금 인출 증빙,

+ 계약 내용과 다른 발생 작업량 증명 서류.

- 프로젝트 관리위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립한 경우) 또는 프로젝트 문서(프로젝트가 관리위원회를 설립하지 않은 경우)를 기반으로 읍면재정위원회가 검토 후 투자 자금 결제 신청서를 작성하여 읍면 재정국립은행에 제출한다. 읍면이 제출한 결제 문서를 기반으로 읍면 재정국립은행은 제출된 모든 문서를 받은 날로부터 7일 이내에 시공업체에게 결제를 감독하고 임시 대금을 회수한다.

2.2. 완료된 설비 작업량 결제:

- 결제 가능한 완료된 설비 작업량은 투자 결정 승인 결정, 투자 계획, 경제 계약에 포함되어 있어야 한다.

- 설비 계약 가격을 결제하기 위해 프로젝트 관리위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립한 경우) 또는 읍면재정위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립하지 않은 경우)는 다음 문서를 작성한다:

+ 출고 견적서 겸 출고 명세서,

+ 프로젝트 관리위원회와 공급업체 간 검수 및 수령 서식,

+ 자금 인출 증빙.

- 프로젝트 관리위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립한 경우) 또는 프로젝트 문서(프로젝트가 관리위원회를 설립하지 않은 경우)를 기반으로 읍면재정위원회가 검토 후 투자 자금 결제 신청서를 작성하여 읍면 재정국립은행에 제출한다. 읍면이 제출한 결제 문서를 기반으로 읍면 재정국립은행은 제출된 모든 문서를 받은 날로부터 7일 이내에 시공업체에게 결제를 감독하고 임시 대금을 회수한다.

2.3. 컨설팅 계약에 대한 기타 비용 결제:

- 승인된 투자 보고서: 국가 컨설팅 비용 정률에 따라 체결된 계약 가격의 100%를 결제한다.

- 기술 설계 및 예산: 기술 설계 및 예산 비용은 현행 국가 규정에 따른 설계 표준을 준수하고 경제 계약 및 연간 계획에 포함되어야 결제 가능하다.

컨설팅 계약의 완료된 작업량이 있을 때 프로젝트 관리위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립한 경우) 또는 읍면재정위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립하지 않은 경우)는 다음 문서를 작성한다:

+ 검수 서식.

+ 결제 가격 명세서,

+ 자금 인출 증빙.

2.4. 기타 비용 결제, 예를 들어: 토지 사용료, 면적 해제 보상 비용, 설계 및 예산 검토 비용, 보험 비용 등 프로젝트 관리위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립한 경우) 또는 읍면재정위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립하지 않은 경우)는 관련 증빙 서류와 함께 세부 내역 목록을 작성한다.

- 프로젝트 관리위원회(프로젝트가 관리위원회를 설립한 경우) 또는 프로젝트 문서(프로젝트가 관리위원회를 설립하지 않은 경우)를 기반으로 읍면재정위원회가 검토 후 투자 자금 결제 신청서를 작성하여 읍면 재정국립은행에 제출한다. 읍면이 제출한 결제 문서를 기반으로 읍면 재정국립은행은 제출된 모든 문서를 받은 날로부터 7일 이내에 읍면에게 결제를 감독하고 임시 대금을 회수한다.

V. 보고, 정산, 감사 제도:

1. 보고 제도:

|- 정기적으로 3개월, 6개월, 9개월, 연간에 각 읍면동 인민위원회는 투자 자금의 실적과 배분 현황을 보고서로 작성하여 읍면동 인민대표회의와 군 재정과에 제출한다(표 03 BC/TH 참조). 분기별, 반년, 9개월 보고서는 다음 분기의 첫 달 5일까지 제출하고 연간 보고서는 다음 해 1월 10일까지 제출해야 한다. 보고서는 계획의 이행 상황, 투자의 결과, 자금 사용 상황, 남아있는 문제점, 해결 방안을 제안하는 내용을 포함해야 한다.

|- 읍면재정반은 관리 범위 내의 완료된 프로젝트에 대한 자금 결산 보고서를 반년마다, 연간으로 읍면인민대표회의, 읍면 감사반, 군 재정과에 제출해야 한다(표 02/THQTX 참조); 반년 보고서는 해당 연도 7월 10일까지, 연간 보고서는 다음 해 1월 15일까지 제출해야 한다.

|- 읍면의 투자 실적 보고서를 바탕으로 군 재정과는 읍면인민위원회에 종합 보고서를 제출하고 남아있는 문제점에 대한 처리 방안을 제안해야 한다(표 04 BC/THKHX 참조).

|2\. 투자 자금의 결산:

|2.1\. 모든 읍면이 관리하는 프로젝트가 완료되어 사용을 시작하면 투자 자금의 결산 보고서, 검토 및 승인을 진행해야 한다(현재 시행 중인 투자 및 건설 관리 규정과 본 통지에서 명시한 구체적인 규정에 따라).

|2.2\. 완료된 프로젝트의 투자 자금 결산 서류에는 다음과 같은 항목이 포함된다:

|- 투자 자금 결산 보고서 표 01/QTDAX, 02/QTDAX(본 통지 부록 참조).

|- 관련 법규 문서: 투자 결정, 설계 예산-예산, 입찰 지정 결정(또는 입찰 성공 결정이 있는 경우) 및 추가 문서(있을 경우).

|- 각 계약 패키지의 A-B 결산 양식을 포함한: 경제 계약서, 기술 검수 기록, 단계별 결산 검수 기록, 주체와 하청업체, 참여 단체 및 개인 간의 계약 해지 기록.

|- 설계 문서, 완공 문서(있을 경우);

|- 승인된 설계 예산, 입찰 예산(있을 경우);

완료된 프로젝트의 투자 자금 결산 서류는 원본 한 부를 읍면인민위원회 사무실에 보관해야 한다(현재 시행 중인 문서 보관 규정에 따라).

|2.3\. 검토 및 승인:

|2.3.1\. 프로젝트 또는 건설 공사가 완료되고 사용을 시작한 후 최대 2개월 이내에 프로젝트 관리반(프로젝트 관리반이 구성된 경우) 또는 읍면재정반(프로젝트 관리반이 구성되지 않은 경우)은 투자 자금 결산 보고서를 작성하여 읍면재정반에 제출하여 검토를 받도록 한다. 최대 1개월 이내에 읍면재정반은 결산 보고서 검토를 완료하고 읍면인민위원회 의장에게 승인을 요청해야 한다.

|2.3.2\. 검토(감사) 내용과 결산 검토 결과 보고서(감사 결과 보고서)는 부록에 첨부된 내용에 따르며, 투자 자금 결산에 대한 것이다.

|2.4\. 투자 자금 결산 승인 결정은 다음 기관에 보내야 한다:

|- 프로젝트 관리반,

|- 읍면재정반,

|- 군국고,

|- 군 재정과,

|- 읍면 감사반.

|2.5\. 투자 자금 결산 검토 및 승인 비용은 프로젝트 총 투자 금액의 0.15%(최소 100,000동)이며, 이 비용은 프로젝트 총 결산 금액의 기타 비용에 포함된다.

|3\. 점검: 정기적으로 또는 즉시, 군 재정과는 직접 점검을 조직하거나 읍면 감사반을 지시하여 읍면이 관리하는 프로젝트의 투자를 점검, 감독, 평가하도록 한다. 동시에 관련 권한 기관에 보고한다(관련 규정에 따라).

|VI\. 관련 기관의 책임:

|1\. 중앙 직할 시, 성 인민위원회:

|- 군 인민위원회와 해당 시, 성의 기관을 지시하여 읍면인민위원회가 프로젝트 투자를 관리하도록 한다.

|- 지역의 구체적인 조건(읍면 관리자급의 능력과 수준)에 따라 읍면에 대한 투자 위임을 수행한다.

|- 재정 부서를 지시하여 읍면 관리자의 관리 능력을 향상시키는 교육을 조직한다.

|2\. 군 인민위원회: 국가 투자 관리를 수행하며, 군의 기관과 읍면인민위원회가 현재 국가 규정과 본 통지의 규정에 따라 프로젝트 투자를 관리하도록 지시한다.

|3\. 군 재정과: 읍면재정반과 프로젝트 관리반의 재정 관리 기능을 적절하게 수행하도록 지시하고 감독한다.

|4\. 읍면인민위원회: 투자 관리 규정과 관련 기관의 지침에 따라 프로젝트를 관리한다.

|- 투자 보고서, 설계, 예산을 작성하기 위해 컨설팅 기관을 고용하고 공사 관리, 감독, 모니터링을 조직한다; 투자 자금과 재산을 관리한다.

|- 투자 자금 결산을 위한 완료된 설계, 건설량의 정확성을 책임진다.

|- 투자 자금의 수령, 지불, 사용을 규정에 따라 수행한다.

|- 프로젝트 투자 자금의 보고와 결산을 규정에 따라 수행한다.

|5\. 프로젝트 관리반: 프로젝트의 구체적인 조건과 지원 인력의 능력과 수준에 따라 프로젝트 관리는 다음 두 가지 방법 중 하나로 수행된다:

|- 주체가 직접 프로젝트를 관리하고 프로젝트 관리반을 구성하지 않으며, 읍면인민위원회의 관련 부서(읍면재정반, 위원회 위원 등)의 직원을 활용한다. 읍면재정반은 국가의 현재 규정과 본 통지의 구체적인 규정에 따라 프로젝트 투자를 관리하는 책임이 있다.

|- 읍면인민위원회 의장은 프로젝트 관리반을 구성하여 프로젝트를 관리하도록 결정한다.

읍면 프로젝트 관리반은 설계, 예산부터 프로젝트의 완료, 공사의 사용 개시, 프로젝트의 투자 자금 결산까지 프로젝트를 관리한다. 프로젝트 관리반은 국가의 현재 규정과 본 통지의 구체적인 규정에 따라 투자와 건설을 관리한다.

6. 공사 감독위원회: 공사 감독위원회는 주민이 선출하고 읍의 인민대표회의의 승인을 받아 읍 인민위원회 주석이 설립을 결정한다. 읍의 투자공사 감독위원회는 기술에 대한 이해가 있는 2명에서 3명까지의 구성원으로 이루어져 공사 건설을 감독한다.

공사 감독위원회는 투자 건설 공정의 모든 단계를 종합적으로 감독하며, 투자 준비 단계부터 프로젝트 완료 및 사용까지 감독한다. 또한 물자 사용 정량을 감독하고 공사 자금 사용 과정을 감독한다.

7. 계좌를 개설한 국가고금국은 규정에 따라 투자 자금의 제어와 지급을 실시하며, 지급된 자금 금액을 확인하고 지급 상황을 평가하며, 연간 투자 자금 결산을 읍과 국가 예산 결산 규정에 따라 진행한다.

VII. 시행규정:

본 통지서는 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력을 발생하며, 재무부가 2001년 6월 26일에 발행한 제49/2001/TT-BTC 호 "읍·면 관리하는 건설투자 관리, 결제, 결산에 관한 지침"을 대체한다.