시행규칙 제 12/2004/TT-BNV는 정부령 제 79/2003/NĐ-CP 2003년 7월 7일 발佈된 「향촌 민주 실현 규제」에 대한 적용 지침을 제공하며, 읍과 면에 적용된다.

 편 제일

일반적인 지침 민주주의 실현 규제의 몇몇 조항에 대한 시행

장 이

주민이 알아야 할 사항들

1. 호 점 별 항 5

법률에서 정한 시군구 단위 행정기관의 직무와 절차에 관한 규정은 해당 주민에게 관련된 경우 이를 해석하고 처리해야 한다.

2. 항 3 조 5.

지방 주민의 생활과 관련된 모든 지방자치단체, 시도 및 중앙정부의 토지 이용 계획과 계획은 상위 지방자치단체가 아래로 전달해야 하며, 시장 또는 군수는 해당 내용을 주민들에게 공지해야 한다.

장 삼

주민들이 직접 논의하고 결정하는 사항들

3. 항 4 조 7.

주민들의 기여금으로 건설되는 공사감독위원회 설립

가) 설립 권한:

+ 면단위 공사 - 면 인민위원회 의장이 면 인민위원회와 면 민족단결협의회 의장을 협력하여 면 공사감독위원회를 설립하며, 면 공사감독위원회는 5명에서 7명 사이의 구성원으로 구성되며, 다음을 포함한다:

- 각 마을 대표는 주민들이 선출하거나 면 인민위원회 감사위원회 위원으로 면 인민위원회가 임명하거나, 면 민족단결협의회와 다른 사회단체 대표는 면 민족단결협의회가 임명한다.

+ 마을 단위 공사 - 마을장이 마을 민족단결협의회 회장과 협력하여 마을 공사감독위원회를 설립하며, 마을 공사감독위원회는 마을장이 시군구 인민위원회의 승인을 받은 후 3명에서 5명 사이의 구성원으로 구성된다.

나) 공사감독위원회 구성원에 대한 요구사항:

구성원은 마을 또는 면의 주민들이 마을 회의에서 추천하고 50% 이상의 주택 소유자 또는 마을 회의 참석자들이 동의한 사람으로, 건설 기술, 자재, 회계에 대한 이해가 있으며, 공사의 품질 감독, 결산 검토, 수입과 지출의 균형을 유지할 수 있는 능력을 가지고 있어야 하며, 공사감독위원회 구성원은 공사추진위원회 구성원이 될 수 없다.

다) 공사감독위원회의 역할:

+ 활동규정을 작성하여 시군구 인민위원회의 승인을 받음.

+ 활동규정에 따라 감독 업무를 수행하며, 이는 주민들의 기여금을 사용하여 공사를 진행하는 모든 과정을 감독하는 것을 포함하며, 공사의 완료, 이관, 결산을 적절하게 처리하고, 공사의 효과적인 실행을 보장하기 위해 공사 진행 과정에서 발생하는 위반행위를 신속히 발견하고 관련 당국에 통보하여 처리하도록 책임을 지며,

라) 공사감독위원회는 공사가 완료되고 사용되기 시작한 후 보증기간이 종료되면 자동 해체되며, 공사의 결산을 완료하고 주민들에게 공개적으로 결과를 발표한다.

마) 시군 단위, 도 단위, 중앙정부 단위의 공사가 주민들의 생활에 영향을 미칠 경우, 공사 진행 전에 인민위원회와 협의하여 진행해야 하며, 시군 인민위원회는 필요한 경우 관찰자와 의견을 제시하여 공사의 품질 보장과 주거 환경 안전을 유지하도록 한다.

4. 조 9.

주민들이 직접 결정하는 방식

가) 회의 참석자 구성: 마을의 구체적인 상황에 따라 마을 민족단결협의회 회장의 의견을 참고하고 마을 당비서의 동의를 얻은 후, 마을장은 다음 세 가지 중 하나를 선택하여 참석자로 지정한다: 모든 유권자, 주택 소유자, 마을 유권자 대표.

나) 회의록 작성: 마을장이 회의록 작성자를 소개하고 참석자의 50% 이상이 동의하면 회의록 작성자가 업무를 시작한다. 회의록 작성자는 참석자 명단, 참석자 수, 참석률, 회의 내용, 표결 결과 등을 기록한다.

다) 의견 수렴 방법: 주민들이 회의에서 목적이나 내용에 따라 결정한다. 만약 비밀 투표를 사용하여 주택 소유자들의 의견을 수렴한다면 다음과 같이 진행될 수 있다:

투표용지는 마을장의 서명이 뒷면에 있고, 투표용지는 의견을 묻는 내용과 각 주택 소유자의 동의 또는 불승낙을 명확히 기재한다.

회의에서 투표용지 검수팀을 구성하고 팀장을 선출한다. 검수팀은 투표용지를 배포하고 회수하며, 투표용지 검수와 검수 결과를 회의에서 즉시 공표한다.

라) 결의의 효력: 결의는 참석한 주택 소유자 또는 그 대표자의 50% 이상이 찬성한 경우에만 효력을 갖는다. 이후 결의는 시군 인민위원회에 제출되어 승인을 받는다. 만약 50% 미만이라면 다른 회의를 개최해야 한다. 다른 회의를 개최할 수 없는 경우에는 참석하지 않은 사람(주택 소유자 또는 그 대표자)에게 투표용지를 발송하여 의견을 수렴하고, 회의에서 찬성한 의견과 투표용지에서 찬성한 의견을 합산하여 마을의 주택 소유자 대표자의 50% 이상이 찬성한 경우 시군 인민위원회는 승인 결정을 내린다.

장 IV.

주민의 토론 및 의견제출, 읍면 지방행정기관의 결정사항

5. 제10조 제7항

읍면 지방행정기관은 주민과 협의하거나 의견을 청취해야 하며, 법령에 따라 다음 사항을 논의하거나 의견을 청취해야 한다: 계획; 각 종류의 토지와 위치별 보상금 가격; 각 호가를 대상으로 한 보상 방안; 재정착 계획, 장소, 시기, 조건; 기반시설 건설.

장 V.

주민의 감사 및 검사

6. 제13조 제4항

a) 읍면 주민대표회의에서 선출하는 직위는 다음과 같다:

- 읍면 주민대표회의 의장 및 부의장;

- 읍면 인민위원회 의장 및 부의장;

- 읍면 인민위원회 위원.

b) 신임투표 실시: 법률 제65조에 따른 읍면 주민대표회의에서 선출된 직위에 대한 신임투표를 실시한다. 이후 읍면 지방행정기관은 주민에게 투표 결과를 공지한다.

7. 제14조 제3항

a) 2003년 제79호 시행령에 따른 주요 직위는 다음과 같다:

- 읍면 주민대표회의 의장;

- 읍면 인민위원회 의장;

b) 조직적 실행:

중앙 민족단결협회의 지침에 따라 진행한다.

장 VI.

읍면 마을 공동체 건설

8. 제17조 제2항 b호

중앙 민족단결협회와 내무부의 지침에 따라 진행한다.

제2부:

읍면 민주주의 실현 규칙 적용 지침

읍과 면은 같은 행정 기초 단위로, 그 중 도시형 읍과 면은 도시 특성을 가지고 있으며, 일부 면은 도시화 과정에서 농촌과 도시가 섞여 있는 특성을 가지고 있다. 따라서 이러한 실제 상황에 맞추어 내무부는 읍과 면에 대한 읍면 민주주의 실현 규칙 적용 지침을 다음과 같이 제시한다:

세부 규정 조 5.

읍면 지방행정기관은 주민에게 다음 사항을 즉시 공개해야 한다:

1. 국가의 주요 정책과 법령이 주민의 권리와 이익에 직접 영향을 미치는 경우, 해당 지역과 관련된 읍면 주민대표회의의 결의, 읍면 인민위원회의 결정, 상위 기관의 결정 등을 포함한다.

a) 읍면 주민대표회의의 결의, 읍면 인민위원회의 결정 및 상위 기관의 결정.

b) 행정 절차에 관한 법령 규정, 읍면 지방행정기관의 권한 내에서 처리되는 주민 관련 업무에 관한 법령 규정.

c) 현재 법령에 따른 세금, 수수료, 등록비 및 기타 주민의 의무에 관한 국가와 지방 정부의 규정.

2. 읍면의 장기 및 연간 경제사회 발전 계획;

3. 읍면의 토지 사용 계획 및 세부 건설 계획; 토지 배분 및 사용; 지역 내 토지 자원 관리 및 사용;

4. 읍면의 연간 예산안 및 결산;

5. 읍면의 각종 기금, 프로그램, 사업의 예산안 및 결산; 주민의 기반시설 건설 및 공공 복지 시설 건설에 대한 기금 모집 및 사용 결과;

6. 국가, 단체 및 개인이 읍면에 직접 투자 또는 지원하는 프로그램 및 사업;

7. 생산 발전 및 빈곤 해소를 위한 차입 계획;

8. 읍면 및 관련 행정 구역의 행정 구역 변경;

9. 읍면 및 주민 단위의 부정부패 및 비리 사건의 감사 및 처리 결과;

10. 읍면의 문화 및 사회 활동, 사회악 예방, 안전 및 질서 유지;

11. 읍면 주민대표회의 및 인민위원회의 활동 평가 및 종결;

12. 빈곤 가구의 생산 발전 및 주택 건설을 위한 차입 심사 및 실행; 혁명 유공자 가족, 순직자 가족, 전사자 및 병사 가족에 대한 정책 실행;

13. 국가, 단체 및 개인이 읍면에 직접 투자 또는 지원하는 프로그램 및 사업의 선택 및 우선 순위 설정 및 실행 결과;

14. 도시 관리 규정(주택 및 토지 관리, 건설 관리, 교통 질서, 상하수도, 쓰레기 수거 및 처리, 인구 등록 등);

15. 읍면 지방행정기관은 주민에게 영향을 미치는 모든 작업을 최소 15일 전에 공지해야 한다: 전력, 도로, 상하수도, 전화 등의 설치 및 개선 작업 등.

16. 행정기관이 필요하다고 판단하거나 주민이 요청한 다른 정보 제공.

II. 정보 제공 방법

읍면 민주주의 실현 규칙 제6조에 따라 적용한다.

III. 세부 규정 조 7.

||| 인민이 직접 토론하고 결정하는 내용.

인민은 읍면동, 시진, 주민생활단위에서 다음 주요 사항을 직접 토론하고 결정한다.

1. 도로, 골목길, 놀이터, 문화활동 장소 건설 및 개선에 대한 방침, 계획, 기여금 규모.

2. 도시 문명 생활 양식, 사회 질서 유지, 위생, 환경 보호, 사회악 예방, 민간감사위원회 위원 선출 등에 관한 규약 수립.

3. 주민생활단위 내부 공동체 활동으로서 현행 법률 규정에 맞는 사항.

4. 지방 정부의 도시 관리 규정 집행 방법.

5. 주민 기여금으로 건설되는 공사 감독위원회 설립: 이는 시행규칙 본문 제1장 제7조 제4항에 따른 마을의 경우와 동일하게 적용된다.

IV. 집행 방법

||| 제9조에 따라 마을에서 민주주의를 실현하는 방법과 이 시행규칙에서 지시한 방법에 따라 집행한다.

V. 조 10에 대한 세부 규정.

읍면동, 시진 행정 당국이 주민에게 논의하거나 의견을 청취한 후 결정하기 전에 제출해야 하는 주요 사항은 다음과 같다.

1. 읍면동, 시진 인민회의 경제-사회, 국방안보 관련 조례 초안.

2. 읍면동, 시진의 장기 및 연간 경제-사회 발전 계획, 산업 발전 방안, 근로자 고용 문제 해결 방안 초안.

3. 읍면동, 시진의 행정 구역 경계 조정 및 주민생활단위 설립 방안 초안.

4. 읍면동, 시진 내부 건설 및 기반시설 설치에 대한 보상 방안, 재정착 시간, 기반시설 건설 방안.

5. 읍면동, 시진 내부 세부 건설 계획.

6. 읍면동, 시진 내부 국가 프로그램 및 목표 실행 계획 초안.

7. 읍면동, 시진 행정 당국이 필요하다고 판단하는 다른 사항.

VI. 집행 방법:

주민이 읍면동, 시진 행정 당국이 결정하기 전에 논의하거나 의견을 청취해야 하는 사항들:

마을에서 민주주의를 실현하는 제11조에 따라 집행한다.

VII. 세부 규정 조 12

주민이 읍면동, 시진에서 감시하고 검사해야 하는 사항은 다음과 같다.

1. 인민회의 조례 집행 상황 및 결과, 인민위원회 결정, 지시 집행 상황 및 결과.

2. 인민회의 대표, 인민위원회 구성원 및 읍면동, 시진 지역에서 거주하거나 일하는 공무원의 활동 및 도덕성.

3. 지역 내 주민의 항의, 고발 처리 상황.

4. 읍면동, 시진 예산 편성 및 결산, 주민 기여금의 수입 및 지출.

5. 주민 기여금으로 건설된 공사의 조직, 검수 및 결산, 국가 및 개인이 직접 투자한 프로젝트 및 읍면동, 시진 지역 내 국가 공사의 진행 상황.

6. 읍면동, 시진 지역 내 토지 관리 및 세부 계획 수립.

7. 읍면동, 시진 공무원의 부정부패, 비리 사건 처리 결과.

8. 정책 대상 가족 및 기타 대상(노인, 장애인 등)에 대한 제도 및 정책 집행 상황.

9. 읍면동, 시진 내 주민생활단위에서 운영되는 기관 단위의 법령 준수 및 도시 관리 규정 준수 상황을 민간감사위원회가 감시한다.

VIII. 주민 감시 및 검사 사항의 집행 방법.

||| 제13조, 제14조에 따라 마을에서 민주주의를 실현하는 방법과 이 시행규칙에서 세부 지시를 제공한다.

IX. 주민생활단위 공동체 건설.

내무부령 제2002-13호 2002년 12월 6일에 발부된 "촌 및 주민생활단위 조직 및 활동 규칙"에 따라 집행하며, 중앙 민주화협의회 지침에 따르며.

편 3:

조직 및 실행

1. 본 통지는 정부조직-인사청(현 내무부)이 1988년 7월 6일에 발행한 제3호 1998년 통지 「향촌 민주제 시행 규칙에 대한 읍과 시진에 대한 적용 지침」을 대체하며, 공보에 게재된 날로부터 15일 후부터 효력을 발생한다.

2. 중앙 직속 성시 인민위원회 주석은 읍, 시진, 시진의 민주제 시행 규칙의 실행, 점검, 정기적인 격려를 지시하고, 연간 보고서를 내무부로 정기적으로 제출해야 한다(중央直属省市人民委员会主席应指示执行、检查并定期督促乡、镇、市镇的村民主制度实施，并定期向公安部提交年度报告（附带汇总数据，按照中央民主制度实施指导委员会的指南）。

3. 읍, 시진, 시진의 실질적 상황에 맞게 조례를 세세하게 규정하기 위해, 읍, 시진, 시진의 민주제 시행 규칙과 본 통지 지침을 기반으로 성 인민대회는 세부 사항을 규정해야 한다. 조직 및 실행 과정에서 어려움이나 문제점이 있는 경우, 중앙 직속 성시 인민위원회는 내무부에 의견을 보내 연구 및 해결을 요청해야 한다./.