결정 제14/1999/QĐ-BTP에 의한 주체 민주주의 실현 규칙 발부에 관한 것

결정

민주주의 실현 규칙에 관하여

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법무부 장관

1996년 11월 12일 법률 제16조 「법규범 법안 제정에 관한 법률」을 근거로 함

1998년 9월 8일 정부가 제정한 「기관 활동에서 민주주의 실현 규칙 제정에 관한」정부령 제71호(1998.9.8)를 근거로 함

1993년 6월 4일 정부가 제정한 「법무부 기능, 임무, 권한 및 조직에 관한」정부령 제38호(1993.6.4)를 근거로 함

인사교육훈련국 국장의 건의에 따라

결정

조 1. 이 결정에 부속된 민주주의 실현 규칙을 법무부 기관 민주주의 실현 규칙으로 제정함

조 2. 지방 법원 관리과, 공증 및 사법 감정, 가족 등록, 국적, 사적 경력 관리과, 민사 집행국, 법률 지원국은 각각 자기 분야에서 민주주의 실현 모델 규칙을 작성하여 본부 장관에게 보고하도록 함

하노이 법대는 자기 단위에서 민주주의 실현 규칙을 작성하여 본부 장관에게 보고하도록 함

조 3. 이 결정은 이 결정 서명 날로부터 15일 후부터 효력을 발생함

조 4. 법무부 지도부, 법무부 소속 기관의 책임자, 법무부 기관의 공무원은 이 결정을 시행하는 책임이 있음./.

제 정 규 정

법무부 기관 민주주의 실현
(법무부 장관이 1999년 1월 29일 제정한 제14/1999/QĐ-BTP 결정에 부속됨)

 1999년 1월 29일 법무부 장관)

장 1

총칙

조 1. 목적

법무부 기관 민주주의 실현 규칙은 공무원의 민주주의 실현과 발휘를 위한 법적 근거를 마련하고, 부정부패와 낭비, 관료주의를 방지하며, 민중과의 관계에서 불편함과 간섭을 피하고, 깨끗하고 강건한 법무부 건설, 품질 있는 공무원 집단 구축, 효과적인 활동 수행, 국가 요구에 부응하는 법무부 기능과 임무 완수를 목표로 함

조 2. 일반 원칙

법무부 기관 민주주의 실현은 다음 원칙을 준수해야 함

1. 공무원의 민주주의 실현과 권리를 발휘하면서 당의 지도를 보장하고, 중앙민주주의 원칙을 준수하며, 수장 체제를 실시하고, 대중 단체의 역할을 발휘함

2. 민주주의는 헌법과 법률의 범위 내에서 보장되며, 헌법과 법률을 위반하거나 국민의 자유와 민주주의를 침해하거나 공무 수행을 방해하는 행위는 엄격하게 처리됨

장 II

법무부 기관 내부 민주주의

조 제3항. 장관, 차관의 책임

장관은 수장 체제를 통해 공무원의 민주주의와 권리를 발휘하는 기반 위에서 기관 활동을 관리하고 지휘하며, 법과 규정에 따라 장관은 기관 전체 활동과 공무원의 공무 수행에 대한 책임을 지고 있음

법무부 기관에서 민주주의를 실현할 때, 장관은 정부령 제71호(1998.9.8)에 따른 기관 활동에서 민주주의 실현 규칙의 제2장 제1절에 명시된 구체적인 규정을 준수해야 함

차관은 장관의 지시에 따라 기관에서 민주주의를 보장하고, 자기가 담당하는 분야와 단위에서 민주주의 규칙을 준수해야 함

장관, 차관은 공무를 신속히 처리하고, 민원과 고발 처리 결과를 공개적으로 발표하여야 함

조 제4조 공무원의 권리와 의무

공무원은 기관의 관리 활동에 참여하고, 장관, 차관 및 기관의 책임자에게 기관의 정책과 계획을 성공적으로 수행하기 위한 조치를 시행하도록 건의하며, 기관의 공무원의 합법적인 권익을 보장해야 한다.

공무를 수행할 때 공무원은 상급자의 지시와 직접 관리자의 지도에 복종하고, 공무 처리 절차, 순서, 기한을 준수하며, 자신의 임무와 공무 수행에 대한 법적 책임을 부담해야 하며, 공무를 이용하여 관련 기관, 단체 또는 개인으로부터 금품, 재산 또는 물질적 이익을 수수해서는 안 된다.

공무원은 엄격하게 비판과 자기비판을 실천하여 계속적으로 발전하고, 기관 내부의 부정 현상을 반대하는 정신을 가지며, 기관을 깨끗하고 단결력 있고 강력한 집단으로 만드는 의식을 가져야 한다.

기관의 공무원은 법령 제1호 1998년 2월 26일 제정된 공무원법령 제01/1998/PL-UBTVQH10 및 그 시행에 관한 지침 문서에서 규정된 권리와 의무를 수행해야 한다.

조 제5조 기관 공무원 회의 조직

매년, 장관은 공무원총동맹 중앙위원회와 함께 기관 공무원 회의를 개최하여 기관의 역할과 임무 수행을 평가하고, 근무 환경 개선과 공무원의 생활 향상을 위한 구체적인 조치를 제시하며, 공무원의 주권 행사와 정당한 이익을 보장한다.

회의에서는 민간감사인협회가 감사활동을 보고하고 새로운 임기의 민간감사인협회를 선출한다.

기관 공무원 회의는 공무원총동맹 중앙위원회의 요청 또는 기관 공무원의 2/3 이상이 요청할 경우 비상 소집될 수 있다.

조 제6조 기관 공무원 접견

정기적으로, 장관은 각 달에 공무원을 접견하기 위해 한 날을 할당하며, 장관의 지시에 따라 진행된다. 정부서기실장은 접견 일정을 공개하고, 접견 요구를 등록하고 적절한 시간을 배치하여 접견 효과를 보장한다.

공무원이 갑작스럽게 장관이나 차관을 만나려고 할 경우, 장관의 비서나 차관의 보좌관은 즉시 장관 또는 차관에게 보고하여 검토하고 결정하도록 한다.

장관과 차관은 공무원의 의견, 반영, 비판을 경청하고, 공무원이 자신을 비판하거나 의견을 제시한 경우 억압 행위를 해서는 안 된다.

최소한 6개월마다, 장관과 차관은 자신이 관리하는 단위의 모든 공무원들과 만나 공무원들의 생각과 바람을 듣고, 공무원의 주권을 발휘할 수 있도록 하는 방안을 제시하며, 일반적인 지침을 제공한다.

조 제7조 의견함 조직

기관은 공무원들이 기관의 관리와 운영에 대한 의견을 제출할 수 있는 의견함을 설치하며, 기관의 책임자 또는 부서의 책임자에게 의견을 제출하거나, 기관의 역할과 임무 완수를 보장하기 위한 방법을 제안한다.

민간감사인협회장과 기관 공무원총동맹 위원장은 의견함의 조직과 관리를 책임지고, 제출된 의견을 정기적으로 월별로 보고서로 작성하여 기관의 책임자에게 보고한다.

기관의 책임자는 직접 또는 관련 부서의 책임자를 지시하여 제출된 의견을 처리하고, 의견을 제출한 사람에게 다음의 구체적인 방법으로 답변한다:

a. 의견을 제출한 사람이 개인적인 문제에 대해 의견을 제출한 경우 직접 대화한다.

b. 의견이 기관의 공동 활동과 관련된 경우 기관의 간부회의 또는 부서의 회의에서 공개 보고한다.

c. 의견을 제출한 사람과 관련 부서에게 서면으로 공개 통보한다.

조 8. 공개해야 하는 사항

다음 사항은 부처의 직능과 임무에 관한 것으로, 해당 기관의 공무원에게 공개되어야 한다:

기관 및 부 소속 단위의 연간, 반년, 분기, 월별 업무 계획 및 프로그램;

기관 및 부 소속 단위의 활동 경비 배분 및 결산;

국가, 국내외 단체 및 개인이 부와 산업에 지원하는 프로그램 및 사업;

공무원의 채용, 급여 인상, 승진, 포상, 징계, 이동 등에 대한 제도 및 정책의 시행;

지방 및 다른 부처에 대한 업무 지침 및 지시사항;

감사 결과가 확정된 기관 내부의 부정 및 비리 사건;

기관 내 공무원에 관련된 민원 및 고발 처리 결과;

주택 및 토지 배분 제도; 국내외 탐사 및 조사에 대한 일반 제도;

부 및 부 소속 단위의 내규 및 규정;

부 장관이 필요하다고 판단한 다른 사항.

조 9. 공개 통보 방식

부 장관 및 부 소속 기관의 수장은 노동조합 및 기관 내 다른 정치사회단체와 협력하여 조 제8조에서 명시된 공개해야 할 정보를 공무원 전체에게 제공하기 위해 다음 방식을 사용한다:

기관의 모든 공무원에게 서면으로 통보;

부 및 부 소속 기관의 사무소에 공개 게시;

반년 및 연말 회의, 분기 및 월별 회의, 그리고 기관 내 정치사회단체 회의에서 보고;

부 소속 기관의 수장에게 통보하고 해당 기관의 공무원들에게 알려지게 요구;

기관 내부 컴퓨터 네트워크를 통해 정보 전송.

조 10. 공무원이 의견을 제출할 권리를 가진 사항

부 장관은 기관 내 공무원들이 다음 사항에 대해 의견을 제출할 수 있는 권리를 보장해야 한다:

당의 결의 및 국가 법률의 구현 방안;

법제부가 주도하는 법규 제안 초안;

장기 및 연간 업무 계획 초안;

연간 종합 보고서 및 다음 연도 업무 방향 초안;

사법 조직 및 활동 개혁 관련 프로젝트;

기관 내규 및 규정;

조직 개선, 업무 방식 개선, 절약 실천, 낭비 방지, 부정부패, 관료주의, 불편함, 민원 방지 등에 대한 대책;

기관 내 공무원 채용, 교육, 승진, 양성 계획;

기관 내 공무원의 권리와 이익에 관련된 제도 및 정책의 시행;

근로 모티브 운동 조직;

부 장관이 필요하다고 판단한 다른 사항.

조 11. 공무원의 의견 제출 권리를 보장하는 방식

당 중앙위원회의 지도 아래, 부 장관은 노동조합 및 기관 내 다른 정치사회단체와 협력하여 조 제10조에서 명시된 사항에 대한 의견을 수집하기 위해 다음 방식을 사용한다:

각 공무원에게 의견 제출용 표를 배포;

기관 공무원 회의를 통해;

부 장관, 부 소속 기관 장관, 그리고 기관 내 정치사회단체 장관 간 연석회의를 통해;

공무원들이 의견을 제출할 수 있도록 법규 제안 초안을 배포;

의견 제출 상자(함)를 통해.

공무원들의 제출 의견은 부 장관에게 보고되는 문서 형태로 작성되어야 한다. 부 장관 및 부 소속 기관의 수장은 의견 처리, 집계, 공개 통보 책임을 진다.

조 12. 공무원이 직접 논의하고 결정할 사항들

공무원은 다음 사항들을 직접 논의하고 결정할 수 있다.

자발적 기부금 모금 촉진 방안과 기부금 규모;

시민감사위원회 설립;

법률 규정에 따른 기관 내부 업무 중 일부.

조 13. 공무원이 직접 논의하고 결정한 사항들의 실행 방법 직접

법무부 장관 및 부속기관 소속 기관장은 해당 기관의 정치사회단체와 협력하여 조 제12조에서 정한 공무원의 직접 논의 및 결정 사항을 다음 방법 중 하나로 실행하도록 지시하고 조직한다.

전 기관 공무원 회의를 개최하여 공개적으로 토론하고 결정한다.

기관 내 공무원 대표 회의를 개최하여 논의하고 결정한다.

각 공무원에게 의견 수렴용 표지를 배포한다.

위 회의들과 의견 수렴은 최소 2/3 이상의 공무원 또는 그 대표가 참여해야 유효하다.

조 14. 법무부 장관 및 부속기관 소속 기관장의 직무 수행 조직화 책임

법무부 장관 및 부속기관 소속 기관장은 공무원의 직접 결정 사항을 시행하기 위해 노동조합 집행부 및 기타 정치사회단체가 이를 조직화하고 실행할 수 있도록 모든 조건을 제공해야 한다.

조 15. 공무원의 감독 및 검사 내용

공무원은 다음 사항들을 감독하고 검사할 수 있다.

기관의 연간, 반년, 분기별 업무 계획 및 프로그램의 이행;

기관 및 부속기관의 활동 경비 배분 및 결산, 기관 재산 관리 및 사용 제도;

국가의 공무원 및 기관 공무원의 공통적인 권리와 이익에 관한 제도 및 정책;

기관 내부 규칙 및 제도;

기관, 기관장 및 기관 공무원에 대한 공무원 및 국민의 항고 및 고발 처리.

조 16. 공무원의 감독 및 검사 방법

공무원은 다음 방법으로 감독 및 검사를 실시한다.

부정부패, 탈세, 낭비 등 부정 현상을 법무부 장관 및 부속기관 소속 기관장에게 보고하고 법무부 장관에게 조사 및 검사를 요청한다.

법무부 장관 및 부속기관 소속 기관장의 기관 활동에 대해 기관 공무원 전체 회의에서 질문한다.

시민감사위원회 활동을 통해;

부정 현상에 대한 보고를 한 사람은 관련 조사 및 감사 회의에 참석하고 의견을 제시할 수 있는 권리를 가진다.

조 17. 시민감사위원회

1. 법무부 기관의 시민감사위원회는 기관 공무원 전체 회의에서 선출되며 임기는 2년이다. 시민감사위원회의 조직 및 운영은 1991년 8월 5일 국무회의에서 통과된 제241호 국무회의 결정에 따라 이루어진다.

2. 법무부 기관의 시민감사위원회는 법무부 노동조합 집행부가 직접 지휘하며 법무부 감사실이 업무 지침을 제공한다.

3. 법무부 기관의 시민감사위원회는 공무원을 통해 법 위반 행위를 즉시 발견하고 공무원의 의견과 보고를 항상 청취하며 공무원이 당국의 정책과 법률을 준수하도록 설명하고 유도한다.

4. 법무부 기관의 시민감사위원회는 다음과 같은 권한을 가진다.

a. 법 위반 징후가 발견되면 법무부 장관에게 보고서를 작성하고 해결을 요구하며 그 해결 과정을 감독한다.

b. 법무부 장관 및 부속기관 소속 기관장에게 즉시 관리 및 운영 과정에서 발생한 오류를 수정하도록 요구한다.

c. 시민감사위원회 위원장은 부속기관 소속 기관장에게 감사 및 검사에 필요한 정보와 자료를 제공하도록 요구할 수 있다.

5. 시민감사위원회는 노동조합 집행부에 반기 및 연간 활동 보고서를 제출해야 한다.

6. 법무부 장관 및 부속기관 소속 기관장은 시민감사위원회의 요구와 건의를 신속히 처리하고 시민감사위원회가 부여받은 임무를 완수할 수 있도록 모든 조건을 제공해야 한다.

장 III

민주주의적 업무 처리

시민, 기관, 단체와의 관계

파견, 조정, 임기 연장, 철수 절차

시민, 기관, 단체와의 관계

조 제18조. 공민, 기관, 단체와 직접 관련된 업무 처리

1. 공민, 기관, 단체(이하 "공민, 단체"라 한다)와 직접 관련된 업무를 처리할 때, 장관, 차관, 부속기관의 수장은 다음 사항을 담당한다:

가. 업무 처리 절차, 방법, 처리 시간, 장소, 비용 등을 공개하도록 조직하고 지도하며 점검한다.

나. 공민, 단체의 업무 처리를 담당하는 공무원들의 업무 처리를 조직하고 지도하며 점검한다.

다. 공무원들이 업무를 수행하지 못하거나 책임감 없거나 방해하거나 불편을 주거나 부정부패를 일으키는 경우 적절한 조치를 취한다.

라. 공민, 단체의 업무 처리를 위한 편리한 작업장을 배치하고 인민을 위해 노력하는 능력 있는 공무원을 파견한다.

2. 공민, 단체의 업무를 직접 처리하는 사람은 다음 사항을 수행해야 한다:

가. 법령에 따라 공민, 단체의 업무를 연구하고 처리하고 즉시 해결한다.

나. 공민, 단체에게 방해하거나 불편을 주지 않는다.

다. 공민, 단체의 업무를 기관의 본청에서 처리한다.

조 제19조. 공민, 기관, 단체의 고발, 신고 처리

부처의 지도자, 부속기관의 수장은 법령에 따라 공민, 기관, 단체의 고발, 신고를 즉시 접수하고 검토하고 처리하며 자신의 업무 범위 내에서 책임을 다해야 한다.

절 2

법적 기관과

지방 인민재판소와의 관계

조 제20조. 법적 기관, 지방 인민재판소 지도 및 안내

법적 기관, 지방 인민재판소를 지도하고 안내함에 있어서는 부처의 지도 방침을 즉시 전달하고 현지 요구 관리를 추적하며 현지의 건의를 충분히 수집하고 적절한 조치를 취해야 한다.

정기적으로, 부처의 지도자는 법적 기관, 지방 인민재판소의 수장들과 회의를 갖는다.

법적 기관, 지방 인민재판소의 수장이 만남을 요청하면 부처의 지도자는 그 요청에 따라 부처의 지도 방침에 따른 만남을 진행해야 한다.

3. 부처의 지도자, 부속기관의 수장은 자신들의 지도와 안내로 인해 발생한 법적 기관, 지방 인민재판소의 실수나 결함에 대해 책임을 진다.

조 제21조. 법률, 법령, 시행령 등 규범 법령의 시행을 위한 지침 문서 발행 시

부서가 관리하는 기관들에 대한 지도 활동에서 민주주의를 발휘하기 위해, 관련 법률, 법령, 시행령 등과 관련된 업무를 수행하면서 지침 문서를 작성하고 발행하는 과정에서 현지 기관들의 의견과 소망을 수집하고 직접 시행하는 사람들의 의견을 수렴하여 그들이 문서 초안에 직접 참여할 수 있도록 조치를 취한다.

조 제22조. 법적 기관, 지방 인민재판소의 요청에 따른 전문 문제와 공무원 업무 처리

부속기관의 수장은 법적 기관, 지방 인민재판소의 요청을 받으면 그 요청을 검토하고 처리하고 최대 15일 이내에 서면으로 답변해야 하며 복잡한 내용의 요청은 최대 30일까지 연장될 수 있다.

매월, 부속기관의 수장은 법적 기관, 지방 인민재판소의 요청과 건의를 처리한 내용을 부처의 지도자에게 보고해야 한다.

조 23. 업종의 재정 관리에 있어서

계획재정과 과장은 연간 경비 계획의 배분 사항을 각 지방 법원 및 집행기관과 법무부 소속 다른 단위들에 공개 통보할 책임이 있으며, 모든 경비 계획의 변경 및 조정은 법무부 지도부의 집단 승인을 받아야 한다. 각 분기마다 계획재정과 과장은 경비 계획의 이행 상황을 보고하여 법무부 지도부가 지시를 내릴 책임이 있다.

조 24. 직통 전화 설치

본부에서 자체적으로 관리하는 지방 인민 법원들이 정보를 즉시 수집하고 요구사항을 처리할 수 있도록 법무부는 본부 사무실에 직통 전화를 설치한다.

받은 정보는 즉시 법무부 지도부와 관련된 법무부 소속 단위의 장에게 보고되어 처리된다.

조 25. 지역 간 회의 조직

필요하다고 판단될 경우 법무부 지도부는 각 지역의 법원 및 지방 인민 법원 지도부들과 지역 간 회의를 조직하여 상황을 즉시 파악하고 법원 및 지방 인민 법원들의 제안과 요구사항을 답변한다.

조 26. 시행규정

이 규정을 잘 준수한 공무원들은 포상받으며, 규정을 위반한 사람은 법률에 따라 처벌받는다.