시정령 제 20/2023/NĐ-CP 외국 정부로부터의 공적개발원조(ODA) 자금 및 우대 차관 자금의 관리와 사용에 관한 법률 시행령 일부 조항을 개정하고 보완함

처분령

제114/2021/NĐ-CP 호에 명시된 정식 개발 원조(ODA) 및 외국 공여자로부터 받은 우대 대출 자금의 관리와 사용에 관한 몇몇 조항을 수정하고 보충함 2021년 12월 16일 정식 개발 원조(ODA) 및 외국 공여자로부터 받은 우대 대출 자금의 관리와 사용에 관한 법률

______________ 

정부조직법(2015. 6. 19.), 정부조직법 및 지방자치제 조직법 일부 개정법률(2019. 11. 22.)에 근거합니다;

국가예산법(2015. 6. 25.)에 근거합니다;

입찰에 관한 법률 2013년 11월 26일;

건설법(2014년 6월 18일) 改,전자 서명 补 선거권자 또는 가족 대표 선거권자 건설법(2014년 6월 18일) 일부 조항을 수정한 법률7 ;

채무 관리법(2017년 11월 23일) 방 공채 날짜 2017년 11월 23일;定modne 2017;

2019년 6월 13일 제정된 공공투자법; 2014년 6월 18일; 2020년 6월 17일 건축법 일부 개정 법률;

공공투자법, 공사민간협력법, 투자법, 주택법, 입찰법, 전력법, 기업법, 특별소비세법, 민사집행법(2022년 1월 11일) 일부 조항을 수정하고 보충한 법률에 근거함

계획투자부 장관의 제안에 따라;

2009년 76/2009/NĐ-CP호, 2012년 14/2012/NĐ-CP호, 2013년 17/2013/NĐ-CP호 1제114/2021/NĐ-CP 호에 명시된 정식 개발 원조(ODA) 및 외국 공여자로부터 받은 우대 대출 자금의 관리와 사용에 관한 법률 자금 정식 개발 원조(ODA) 및 외국 공여자로부터 받은 우대 대출 자금

제1조. 제114/2021/NĐ-CP 호에 명시된 정식 개발 원조(ODA) 및 외국 공여자로부터 받은 우대 대출 자금의 관리와 사용에 관한 몇몇 조항을 수정하고 보충한다.

1. 제12조 제2항을 다음과 같이 수정한다:

"2. 총리가 다음 각 호의 프로그램과 사업에 대한 투자 방향을 결정한다:

가) 그룹 A에 속하는 프로그램과 사업으로서 ODA 자금과 우대 대출 자금을 사용하는 것(본 조 제1항에서 규정한 프로그램과 사업을 제외한다);

나) ODA 원조를 사용하는 그룹 A에 속하는 프로그램과 사업; 정책 프레임워크를 따르는 프로그램과 사업; 국방, 안보, 종교 분야의 프로그램과 사업; 산업별 접근 프로그램; 총리의 승인을 받아야 하는 재화 구매 등"

2. 제12조에 다음과 같이 제3a항, 제3b항을 추가한다:

"3a. 부총리는 그룹 B와 그룹 C에 속하는 프로그램과 사업으로서 외국 공여자로부터 받은 ODA 자금과 우대 대출 자금을 사용하는 것을 결정하며, 해당 부처나 조직이 관리하는 투자 프로그램과 사업을 준비하기 위한 ODA 자금과 우대 대출 자금을 사용하는 기술 지원 프로그램을 승인한다. 본 조 제2항에서 규정한 프로그램과 사업을 제외한다.

3b. 지방 인민 대회는 그룹 B와 그룹 C에 속하는 프로그램과 사업으로서 외국 공여자로부터 받은 ODA 자금과 우대 대출 자금을 사용하는 것을 결정하며, 해당 지방이 관리하는 투자 프로그램과 사업을 준비하기 위한 ODA 자금과 우대 대출 자금을 사용하는 기술 지원 프로그램을 승인한다. 본 조 제2항에서 규정한 프로그램과 사업을 제외한다."

3. 제13조 제2항 제d호를 다음과 같이 수정한다:

"d) 총리는 프로그램과 사업 제안서의 주요 내용을 검토하고 승인한다: 프로그램과 사업의 이름; 외국 공여자와 공동 공여자의 이름(있다면); 주 관리 기관의 이름; 예상 목표와 결과; 예상 총 투자 비용과 자금 구조; 국내 재정 제도, 대출 방식."

4. 제13조에 다음과 같이 제5항을 추가한다:

"5. 프로그램과 사업 제안서의 변경:

프로그램과 사업 제안서를 작성하고 검토하고 투자 방향을 결정하며, 투자 방향 변경을 결정하는 과정 중에 프로그램과 사업 제안서의 주요 내용이 총리의 승인을 받은 내용과 다르게 변경되는 경우, 주 관리 기관은 다음과 같은 절차와 절차를 통해 프로그램과 사업 제안서의 변경을 처리한다:

가) 환율 변경으로 인한 총 투자 비용의 변경; ODA 자금과 우대 대출 자금의 감소로 인해 다른 주요 내용이 변경되지 않는 경우: 주 관리 기관은 프로그램과 사업 제안서의 변경을 처리할 필요가 없다;

나) 주요 내용이 변경되지만 ODA 자금과 우대 대출 자금이 증가하지 않는 경우: 주 관리 기관은 변경 이유와 관련 문서를 작성하여 계획재정부와 관련 기관의 의견을 수렴하고 총리에게 보고하여 검토하고 결정하도록 한다;

다) ODA 자금과 우대 대출 자금이 증가하는 경우: 주 관리 기관은 프로그램과 사업 제안서를 작성하고 본 조 제2항의 절차와 절차를 따르며, 변경된 프로그램과 사업 제안서를 승인받기 위해 제출해야 하는 서류와 결정 시간은 본 조 제3항의 규정에 따라 이루어진다. 변경된 프로그램과 사업 제안서의 내용을 명확히 해야 한다;

라) 국가 목표 프로그램, 국가 중요 프로그램, 공공투자 프로그램; 그룹 A에 속하는 프로그램과 사업; 총리의 승인 권한에 속하는 프로그램과 사업: 본 조항의 규정에 따라 프로그램과 사업 제안서의 변경을 처리할 필요가 없다."

5. 제14조에 다음과 같이 제5a항, 제5b항을 추가한다:

"5a. 그룹 B와 그룹 C에 속하는 프로그램과 사업으로서 외국 공여자로부터 받은 ODA 자금과 우대 대출 자금을 사용하는 투자 방향을 결정하는 절차와 절차는 다음과 같다:

가) 부총리는 직속 단위에 프로그램과 사업 제안서 작성 작업을 지시한다;

나) 주 관리 기관은 계획재정부, 재정부 및 관련 기관의 의견을 문서로 수집한다;

다) 부총리는 직속 단위에 심사위원회를 구성하거나 심사 기능을 수행하는 단위를 지정하여 프로그램과 사업 제안서, 자금 출처 및 자금 조달 능력을 검토하게 한다;

라) 부총리는 직속 단위에 심사 의견과 계획재정부, 재정부 및 관련 기관의 의견을 반영하여 프로그램과 사업 제안서를 완성하도록 지시한다;

마) 심사 기능을 수행하는 단위의 심사 의견과 계획재정부, 재정부 및 관련 기관의 의견을 참조하여 부총리는 투자 방향을 결정한다.

5b. 그룹 B와 그룹 C에 속하는 프로그램과 사업으로서 외국 공여자로부터 받은 ODA 자금과 우대 대출 자금을 사용하는 투자 방향을 결정하는 절차와 절차는 다음과 같다:

가) 지방 인민 위원회의 주석은 직속 단위에 프로그램과 사업 제안서 작성 작업을 지시한다;

나) 지방 인민 위원회는 계획재정부, 재정부 및 관련 기관의 의견을 문서로 수집한다;

다) 지방 인민 위원회의 주석은 심사위원회를 구성하거나 심사 기능을 수행하는 단위를 지정하여 프로그램과 사업 제안서, 자금 출처 및 자금 조달 능력을 검토하게 한다;

d) 조례 제2항 각 호에 따른 단위가 심사 의견, 계획재정부와 재정부 및 관련 기관의 의견에 따라 투자방침 제안 보고서를 완성하도록 지시한다.

đ) 관련 기관의 심사 의견, 계획재정부와 재정부 및 관련 기관의 의견을 근거로 지방인민위원회가 지방인민대표회의에 투자방침 결정을 상정한다.”

6. 제14조 제7항을 다음과 같이 개정한다.

“7. 국가 목표 프로그램, 국가 중요 프로젝트, 공공투자 프로그램, 그룹 A에 속하는 ODA 및 우대 차관을 사용하는 투자 프로젝트의 사전 타당성 조사 보고서, 투자방침 제안 보고서의 내용이 제13조 제2항 제d호에서 규정된 프로그램 또는 프로젝트의 주요 내용과 달라진 경우: 프로그램 또는 프로젝트의 관리 기관은 제15조 제1항 제b호에서 규정된 사전 타당성 조사 보고서, 투자방침 제안 보고서의 심사 요청에 대한 심사 보고서에 프로그램 또는 프로젝트의 변경된 내용을 구체적으로 보고한다.”

7. 제14조에 제7a항을 다음과 같이 추가한다.

“7a. 제7항에서 규정되지 않은 프로젝트의 투자방침 제안 보고서의 내용이 제13조 제2항 제d호에서 규정된 프로그램 또는 프로젝트의 주요 내용과 달라진 경우: 프로그램 또는 프로젝트의 관리 기관은 프로그램 또는 프로젝트의 변경을 제13조 제5항에서 규정된 절차와 절차를 거쳐 승인받은 후 투자방침 결정 절차를 진행해야 한다.”

8. 제15조 제1항에 제b1호를 다음과 같이 추가한다.

“b1) 계획재정부와 재정부 및 관련 기관의 의견서(그룹 B, 그룹 C의 ODA 및 우대 차관을 사용하는 프로젝트에 대해)”.

9. 제15조 제1항 제c호를 다음과 같이 개정한다.

“c) ODA 및 우대 차관을 사용하는 프로그램 또는 프로젝트의 투자 방침에 대한 관리 기관의 내부 심사 결과 보고서(국가 목표 프로그램, 국가 중요 프로젝트, 공공투자 프로그램, 그룹 A에 속하는 ODA 및 우대 차관을 사용하는 투자 프로젝트, 다른 ODA 및 우대 차관을 사용하는 프로젝트로서 총리의 투자 방침 결정 권한을 가지는 프로젝트)”.

10. 제15조 제4항에 제a1호를 다음과 같이 추가한다.

“a1) 프로그램 또는 프로젝트의 주요 내용과의 일치성.”

11. 제15조 제7항 제b호를 다음과 같이 개정한다.

“b) 부총리, 관리 기관의 책임자, 지방인민회의의 승인을 받아 프로젝트의 투자 방침 결정 권한을 가지는 부총리, 관리 기관의 책임자, 지방인민회의의 투자 방침 제안 보고서 심사 기간 연장을 위한 보고서 작성.”

12. 조항 17을 다음과 같이 수정한다:

“1. 투자 프로젝트의 투자 방침이 승인되고 국제 조약, ODA 및 우대 차관에 대한 합의가 체결되기 전에 필요하다면 입찰 시간을 단축하기 위해 사람에게 허가권이 있는 자는 계약자 선정 계획을 작성하고 심사하며 승인하여 발주자가 계약자 선정 준비 활동을 수행할 수 있는 근거로 삼도록 할 수 있다.

a) 관심 표시 서류, 예비 입찰 서류(있다면);

b) 프로젝트의 구매 활동에 대한 짧은 목록(있다면);

c) 입찰 서류, 요구 사항 서류 작성 및 심사 및 승인.

2. 사전 계약자 선정 계획을 작성하고 심사하며 승인하기 위한 근거는 다음과 같다.

a) 프로젝트 투자 방침 승인 결정;

b) 사전 계약자 선정 계획을 작성하고 심사하며 승인하기 위한 활동에 대한 금융 지원자의 반대 의견 없음.

3. 관심 표시에 참가하거나 예비 입찰에 참가한 계약자는 관심 표시 서류, 예비 입찰 서류 준비 및 제출에 따른 모든 비용을 부담해야 한다. 짧은 목록을 선택했지만 프로젝트의 국제 조약, ODA 및 우대 차관에 대한 합의가 체결되지 않은 경우 발주자는 계약자 선정을 계속하지 않음을 짧은 목록에 포함된 계약자들에게 통보해야 한다.

4. 발주자는 국제 조약, ODA 및 우대 차관에 대한 프로젝트 합의가 체결된 후에만 입찰 서류, 요구 사항 서류를 발행할 수 있다.”

13. 제19조 제2항에 제2a항을 다음과 같이 추가한다.

“2a. 그룹 A의 프로그램 또는 프로젝트에 대해서는:

a) 프로젝트의 수행 기간 조정이 프로젝트 투자 방침 결정의 나머지 주요 내용을 변경하지 않고, ODA 및 우대 차관의 감소가 재무 의무를 발생시키지만 프로젝트 투자 방침 결정의 나머지 주요 내용을 변경하지 않는 경우: 관리 기관은 변경 이유에 대한 문서와 보고서를 작성하여 계획재정부에 재정부의 의견을 종합하고 총리에게 검토 및 결정을 요청한다;

b) 프로젝트의 조정으로 인해 제2a항 제a호에서 규정되지 않은 프로젝트 투자 방침 결정의 주요 내용이 변경되는 경우: 관리 기관은 제34조 제2항 제c호에서 규정된 절차와 절차를 따르며 투자 방침 조정을 실시한다;

14. 제19조 제3항을 다음과 같이 개정한다.

“총리의 투자 방침 결정 권한을 가지는 프로그램 또는 프로젝트, 그룹 A의 프로그램 또는 프로젝트를 제외한 프로그램 또는 프로젝트에 대해서는:

a) 프로젝트의 수행 기간 조정이 프로젝트 투자 방침 결정의 나머지 주요 내용을 변경하지 않고, ODA 및 우대 차관의 감소가 재무 의무를 발생시키지만 프로젝트 투자 방침 결정의 나머지 주요 내용을 변경하지 않는 경우: 관리 기관은 변경 이유에 대한 문서와 보고서를 작성하여 계획재정부에 재정부의 의견을 종합하고 총리에게 검토 및 결정을 요청한다;

b) 프로젝트의 조정으로 인해 제3항 제a호에서 규정되지 않은 프로젝트 투자 방침 결정의 주요 내용이 변경되는 경우: 관리 기관은 제14조 제4항에서 규정된 절차와 절차를 따르며 투자 방침 조정을 실시한다.

제출할 기관의 심사 권한과 투자 방침 조정 결정 시기 및 프로그램, 사업을 수행하는 계약 무효에 대한 조정은 이 시행령 제15조, 16조에서 정한 절차와 기한에 따라 이루어지며, 제출 문서에는 다음과 같은 내용을 명확히 해야 한다: 투자 방침 조정 이유; 프로그램, 사업의 주요 내용 변경 사항(예비 타당성 조사 보고서, 투자 방침 제안 보고서의 주요 내용에 해당하는 것).

15. 제19조 제4항, 제5항을 다음과 같이 개정한다:

“4. 중앙부처 장관 또는 관리 기관의 투자 방침 결정 권한이 있는 기관이 관할하는 사업에 대해서는 투자 방침 조정으로 인해 투자 방침 결정 내용이 변경되는 경우, 관리 기관은 이 시행령 제14조 제5a항, 제5b항에서 정한 절차와 방법에 따라 투자 방침 조정을 실시한다.

5. 프로그램, 사업의 총 투자 규모 조정이 환율 변동이나 공적개발원조(ODA) 자금, 우대 대출 금액 감소로 인해 발생하더라도 재정 의무를 발생시키지 않으며, 투자 방침 결정 내용의 주요 부분을 변경하지 않는 경우에는 관리 기관은 프로젝트 제안 및 투자 방침 조정 결정 절차와 방법을 따르지 않아도 된다.”

16. 제23조 제2항 제c호를 다음과 같이 보완한다:

“c) 외국 원조 기관의 비환원 ODA 자금을 사용하여 자체 관리하는 투자 프로젝트 준비를 위한 기술 지원 계획을 승인하며, 투자 방침 결정 절차와 방법을 따르지 않아도 된다.”

17. 제23조에 제3항을 다음과 같이 추가한다:

“3. 지방자치단체는 외국 원조 기관의 비환원 ODA 자금을 사용하여 지방이 관리하는 투자 프로젝트 준비를 위한 기술 지원 계획을 승인하며, 투자 방침 결정 절차와 방법을 따르지 않아도 된다.”

18. 제26조 제2항 제d호를 다음과 같이 개정한다:

“d) 검토 결과를 바탕으로 관리 기관의 책임자가 프로젝트 계획, 비프로젝트 계획을 승인한다. 지방이 관리하는 기술 지원 프로젝트 준비를 위한 프로젝트에 대해서는 검토 결과를 바탕으로 지방자치단체는 지방의회에 프로젝트 계획 승인을 요청한다.”

19. 제33조 제1항 제a1호를 다음과 같이 추가한다:

“a1) 재정부는 총리에게 ODA 대출, 우대 대출 협상에 관한 결정을 요청한다. 총리에게 제출하는 협상 관련 문서에는 다음과 같은 내용이 포함되어야 한다: 협상 주장을 제안하는 문서; ODA 대출, 우대 대출 협상 초안; 프로젝트 투자 결정.”

20. 제33조 제1항 제b호를 다음과 같이 개정한다:

“b) 총리의 협상 승인을 근거로 재정부는 외교부, 법무부 및 관련 기관의 의견을 청취한다. 각 기관은 받은 의견 요청서와 관련 자료를 5일 이내에 재정부에 서면으로 회신해야 한다.”

21. 제48조 제2항, 제3항을 다음과 같이 개정한다:

“2. 관리 기관은 ODA 대출, 우대 대출을 사용하는 프로그램, 사업의 잔여 자금 사용에 관한 문서를 계획재정부에 제출한다. 계획재정부는 재정부, 관련 기관, 외국 원조 기관의 의견을 종합하고 총리에게 잔여 자금 사용에 대한 결정을 요청한다.

3. 총리가 잔여 자금 사용에 대한 결정을 내린 후, 관리 기관은 새로운 프로젝트에 대한 투자 방침 결정, 진행 중인 프로젝트의 잔여 자금 활용 효과를 높이는 투자 방침 조정을 진행한다. 이는 투자 방침 결정, 조정 권한과 이 시행령 제14조, 15조, 16조, 18조, 19조에서 정한 절차와 방법에 따른다.”

22. 제48조에 제3a항을 다음과 같이 추가한다:

“3a. 비환원 ODA 자금을 사용하는 프로그램, 사업의 잔여 자금 사용에 대해서는 원조 기관의 의견, 계획재정부, 재정부의 의견을 근거로 관리 기관은 새로운 프로젝트에 대한 투자 방침 결정, 진행 중인 프로젝트의 잔여 자금 활용 효과를 높이는 투자 방침 조정을 진행한다. 이는 투자 방침 결정, 조정 권한과 이 시행령 제14조, 15조, 16조, 18조, 19조에서 정한 절차와 방법에 따른다.”

23. 부록 II를 다음과 같이 대체한다: 

“부록 II
ODA 자금, 우대 대출을 사용하는 프로그램, 사업 제안 양식 

I. 주요 정보

1. 프로그램, 사업 이름(한글과 영어)

2. 관리 기관, 제안 기관 및 프로그램/사업 주체(예상): 이름, 주소, 기타 관련 정보

3. 외국 원조 기관 및 공동 원조 기관(있다면 예상): 프로그램/사업을 지원하기 위해

II. 제안 근거

- 경제, 사회, 환경, 과학, 기술, 관련 계획법에 따른 계획에 대한 프로그램, 사업의 중요성, 필요성 및 실행 가능성

- 해결해야 하는 문제들에 대한 현재 및 예상 노력

- 동일 분야에서 진행 중인 다른 프로그램, 사업(있다면)

- 외국 원조 기관(ODA 자금, 우대 대출 사용 이유 명시)

III. 제안 내용

1. 프로그램, 사업의 목표, 위치, 규모, 범위: 일반적인 목표, 구체적인 목표, 위치, 규모, 범위 설명

2. 프로그램, 사업의 주요 결과 예상: 주요 결과 요약

3. 프로그램, 사업의 예상 수행 기간(건설 기간과 운영 기간 포함)

4. 예상 총 투자 규모, 자금 구조 및 재정 제안:

- 총 투자 규모: 비환원 ODA 자금, ODA 대출, 우대 대출, 대응 자금 세부 내역(원화 및 환산 가치 포함, 제안 시점의 재정부 환율 적용)

- 대출 조건 및 조항: 예상 이자율 종류(변동/고정), 예상 이자율 및 수수료(있을 경우)를 명확히 하여야 함; 변동금리 대출을 사용할 계획인 프로그램 및 사업에 대해서는 제안 내용에 포함된 변동금리 베이스(Sibor, Eurobor 등)와 시점에서의 시장 참조 금리를 포함한 변동금리 수준을 명시해야 함; 대출 기간과 대출 유예기간을 예상해야 함.

- 국내 재정 메커니즘 제안, 연간 해외 차관 집행 일정 예상(프로그램, 사업 수행 시기와 연계).

- 채무 상환 자금 균형 방안.

5\. 차입금 사용 계획, 대응 자금 사용 계획(자기 자본 배치 계획 포함), 차입 보증 계획, 상환 계획 및 재차입 권한 부여 기관 제안(신용 위험 부담 또는 부담 없음)을 포함하여 프로젝트 제안이 국가 기업 및 공공기관을 대상으로 하는 재차입인 경우 해당 계획을 제안함.

6\. 영향 평가:

- 경제적, 사회적, 환경적 효과 초평가(있을 경우).

- 중기 공공투자 계획에 대한 초평가.

제2조. 2021년 제114호 정부령 일부 조항 및 부록 폐지 및 대체

1\. 폐지: 제12조 제2항 점 c, 제12조 항 3, 제14조 항 5, 제18조 항 10, 제98조 항 2.

2\. 대체: 부록 II.

조 3. 시행규정

본 정부령은 2022년 3월 1일부터 효력 발생함.

2. 이행규정:

a) 국가 목표 프로그램, 중요 국가 프로젝트, 공공 투자 프로그램; 그룹 A 투자 프로젝트; 총리 승인 권한을 가진 프로그램, 프로젝트가 본 정부령 시행 전에 승인된 경우, 2021년 제114호 정부령 "공식 개발 원조(ODA) 및 외국 원조 차관 우대금 관리 및 사용에 관한 규정"에 따른 절차 및 절차를 계속 진행함.

b) ODA 및 우대 차관을 사용하는 프로그램, 프로젝트가 총리 승인 프로젝트 제안을 이미 승인받았으며, 진행 중에 수정, 조정이 필요한 경우 본 정부령에 따른 프로젝트 제안 조정 규정을 따름.

c) a 점에 규정되지 않은 다른 프로그램, 프로젝트: 본 정부령 제1조 제4항에 따른 프로젝트 제안 조정을 실시하지 않음.

d) 그룹 B, 그룹 C 공공 투자 프로젝트가 외국 원조 차관을 사용하고 본 정부령 시행 전에 총리로부터 투자 주장을 승인받은 경우, 제1조 제2항에 따라 투자 주장 결정 권한을 가진 기관, 사람에게 투자 주장 조정 권한이 있으며, 제1조 제5항에 따른 투자 주장 조정 절차 및 절차를 따름.

e) 그룹 B, 그룹 C 공공 투자 프로젝트가 외국 원조 차관을 사용하고 2021년 제114호 정부령 "공식 개발 원조(ODA) 및 외국 원조 차관 우대금 관리 및 사용에 관한 규정"에 따른 절차를 완료하고 검토 문서를 토대로 투자 주장 결정 또는 투자 주장 조정을 승인받은 경우, 본 정부령 시행 전에 2021년 제114호 정부령 "공식 개발 원조(ODA) 및 외국 원조 차관 우대금 관리 및 사용에 관한 규정"에 따른 절차를 계속 진행하여 총리에게 제출하여 승인 받음.

조 제4조. 조직 실행

1\. 각 장관, 정부 직속 기관의 장, 정부 소속 기관의 장, 각 지방 인민위원회 주석은 본 정부령을 집행하는 책임을 지며.

2\. 계획재정부는 관련 기관과 협력하여 본 정부령의 집행을 지도하는 책임을 지며.